监狱安全生产的思考

监狱安全生产的思考（共8篇）

监狱安全生产的思考 篇1

思考之一：“监企合一”，问题根源

我国的监狱生产是随着新中国监狱的诞生而应运而生的。建国伊始，百废待兴，经济方面亦十分困难。与此同时，监狱在押犯也急速增加。为了解决犯人“坐吃闲饭”问题，有效的改造罪犯，1951年5月中共中央批准了第三次全国公安会议制定的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，由此，监狱生产拉开了序幕，不仅解决了犯人“坐吃闲饭”的问题，同时解决了监狱经费不足的困难，而且解决了实现改造罪犯成为新人的问题，同时也为国家创造了非常可观的经济效益。

由此观之，当时对监狱企业的定位：即是监狱又是企业。“劳动生产，从政治上看，是属于改造罪犯成为新人的一项重要政策。但从经济上看，则是属于国营经济性质的特殊企业。”（参见1952年7月中共中央批准的《第一次全国劳劳动改造罪犯工作会议决定》）这种“捆绑”式的“监企合一”的双重职能（又改造又生产）的定位，在当时的历史条件下，无疑是正确的，也取得了巨大的成绩。但现在看来，在认识上存在着偏差，甚至错位。这种偏差及错位随着时间和经济的发展，其问题和矛盾也不断地显露出来。即长时间以来一些监狱重生产、轻改造，为了赚钱不顾犯人的正常休息和身体情况，超时超限超体力，严重偏离了改造工作的宗旨。毛主席听到有关部门的汇报后，在不同的场合多次强调：劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做文章。并对一些监狱提出了严厉的批评：我们有些干部不懂得把改造放在第一位，不要把劳动生产放在第一位，不要赚犯人的钱。刘少奇对此也提出过严厉的批评：这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。周恩来总理对这一问题也十分不满，指出“刑满以后他还是不满，出来以后又犯法，结果还是关起来……”时至今日，监狱改造与生产之间的矛盾也没有得到很好的解决。特别是在经济体制转轨变型后，监狱企业计划时期的优势已不复存在。在激烈的市场经济竞争中，监狱企业的设备老化，资金短缺，劳动力素质不高，产品单一，管理呆板，缺乏营销手段等劣势，尽显无遗。经济效益不断下滑，监狱生产陷入窘境。一些监狱为了企业生存，硬着头皮去参与市场竞争，其结果只能是：拼设备，拼体力，用低廉的劳动力，换取不等量的“劳务费”。有几句顺口溜在一些监狱不迳而走，广为流传：“经济指标是命令，教育指标是糊弄；经济上去提拔重用，教育上去原地不动”，“加班加点家常便饭，违规生产司空见惯；教育改造无暇顾计，紧张疲惫苦不堪言，死看死守莫出乱子，年终评比风光无限”。这虽不是监狱生产的全部实际，但也的确是部分监狱生产状况和犯人、干部心里状态的真实写照。这种恶性循环的生产模式，作为权宜之计可以解决资金短缺的燃眉之急，但从长远看，对监狱的教育改造工作及犯人的改造，有害无益，与监狱改造工作的宗旨也是大相径庭。综上，我们不能不说：“监企合一”的体制是产生改造与生产的主要根源。

思考之二：“监企分开”，任重道远

1994年我国《监狱法》院颁布后，从根本上解决了监狱财政体制问题，使得监狱生存的问题得以彻底解决，特别是2000年国务院批转了司法部《关于监狱体制改革试点工作指导意见》，把“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”做为监狱体制改革的目标后，使监狱生产重现生机。但由于监狱生产情况十分复杂，对“监企分开”内涵的理解又颇有分岐，加之缺少法律政策的支持，所以使“监企分开”工作进展得十分缓慢，距监狱体制改革的目的尚有很大距离。

一是对“监企分开”的理解尚待统一。从“监企分开”的表述看，应理解为，监狱的刑罚执行工作，与监狱的企业生产分开，或者说，把监狱的企业从监狱中剥离出来，形成刑罚执行同企业生产两条线。相对独立，互有联系，互不干扰，规范运行。这里有一极易被人忽视的问题，即监企分开的“企”是监狱自己的企业，是国有企业，而不是监狱以外的什么企业。如：社会企业与监狱的“合作”，“两头在外”的企业，“来料加工”的企业，均不属于监狱自己的企业，故，监企分开所指的企业不包括这类企业，仅指监狱自己的所有企业。然而，监企分开虽然不涉及这类企业，但是所有在监狱

内生产（加工）的企业，都是要依据行罚执行的具体要求“规范运行”的，如何规范这类企业，为罪犯改造提供劳动岗位，如何为改造工作服务，也是我们丞需探索和研究的重大课题。

二是“监企分开”应尽快制定实施细则，增强可操作性，实现“规范运行”。监企分开做为一个改革目标，内容十分丰富，工作十分复杂，任务十分艰巨。首先就是不同类型、不同规模的企业如何监企分开；如：大型企业怎么分，中、小型企业怎么分，工业企业怎么分，农业企业怎么分，等等。其次，按上级监企分开的要求，要做到机构分开，职能分开，人员分开，资金分开，管理分开，收支分开，以达到监狱严格按照刑罚执行的程序和要求对罪犯行刑和教育改造，企业按照企业运作程序和要求开展生产经营。而机构如何分，又如何设，人员怎么分，资产怎么分，都是难度系数非常大的工作，可谓任重而道远。笔者认为，在我们基层积极进行实践探索和理论探索的同时，还希望上级主管部门尽快出台实施细则，制定监企分开后的运行规范，把“监企分开”和“规范运行”细化增强可操作性。进而推进“监企分开”的速度，提升“监企分开”的质量，真正到“规范运行”。

思考之三：特殊企业，“特”在何处

监狱企业主要是为了改造罪犯提供劳动岗位和生产手段，是改造罪犯工作的重要的组成部分，不同于以盈利为目的的社会企业。所以，监狱企业是特殊企业。《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》对监狱企业的性质，做了进一步明确确定，即“监狱国有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯服务，不同于以盈利为目的的社会企业，但也要讲效益。”我们现在分析一下监狱企业与社会企业有哪些不同呢？换句话说，监狱企业“特殊”在哪里呢？

一是性质不同。监狱企业是依法为罪犯劳动提供的岗位和场所，为改造犯人服务，是监狱改造工作的重要组成部分。

二是目的不同。监狱企业不是以盈利为目的，而是以为犯人改造提供岗位，培训技能，改造思想为目的，以社会效益为最大目标。

三是劳动者与企业的法律关系不同。监狱企业的劳动者不是一般的社会公民，凭劳动协议与企业形成的平等主体间的法律关系，而是犯了罪的公民，其参加劳动具有法定性，强制性和惩罚性，且具有流动性大，稳定性差，综合素质不高，劳动技能参差不齐等特点。

四是管理形式不同。监狱企业实行的是严格的封闭式集中管理。这是由监狱性质决定的。也是依法行刑，教育改造犯人的需要。监狱生产必须服从监管改造制度要求，以监区或分监区为相对独立生产单位，并根据监区押犯的数量、个人素质、技能等情况统筹考虑，统一调配、统一管理。

五是生产项目选择上不同。不是哪个项目经济效益大就上哪个项目。监狱企业生产项目的选择，是个非常复杂也非常重要的工作。既要考虑产品的性质、技术的难易、产品的营销，又要考虑监狱的社会条件、地理位置，还要考虑押犯的构成、刑期的长短等等。这也是由监狱企业的性质和任务决定的。比如有损害犯人身体健康，危害监狱稳定安全的，技术要求太高和太低的都不能选。哪个监狱具体上什么项目也都要考虑到不同监狱的不同情况，从实际出发，还要尽可能考虑通过政府采购订货制度，实现产品销售。这既维护了公平竞争的市场竞争，又规避了市场风险，同时也符合世界多数国家的通行做法。

六是资源配置不同。监狱企业的资源配置由国家计划调配，《监狱法》第八条明确规定“国家提供罪犯劳动必须的生产设施和生产经费”。监狱企业所需的土地资金、生产项目、技术、劳动力等生产要素，均由国家计划调配和划拨。监狱企业是国有独资，这与社会企业团体或个人投资的企业有着本质上的区别。

七是享受的政策不同。监狱企业享受免交企业所得税、土地使用税、增值税先增后返等税收优惠政策，享受专项贷款核销、政策性破产等金融优惠政策，享受建贷贴息、技术改造贴息等生产建设优惠政策。

监狱企业这一既有一般社会企业的共性，又有监狱企业特性的特点，决定了监狱企业既要遵守《公司法》等企业法律法规，又要遵守《监狱法》等监管方面的法律法规；既要遵守社会主义市场经济规律，又要遵守教育改造规律。这种双重性质，双重任务，双重规律，双重要求的特点，不仅为我们提出了新的课题，也为搞好监狱生产提出了更新更高的要求。

思考之四：以史为鉴，坚定前行。

如前所析，监狱这些年出现的“多元职能”“监企不分”“重生产轻改造”“包袱沉重”等问题，主要根源就是“监企合一”，现在监狱体制改革决定把“监狱分开”，这是解决监狱问题的关键。可以说“监企分开”是否成功，决定监狱体制改革是否成功。据笔者掌握的一些情况及一些人对这一重大问题的关心度，我们一定要警惕避免出现以下两种情况：一是明“分”暗“合”，走“监企合一”的老路。如是，必然将我国监狱体制改革取之不易的成果丧失殆尽，错失良机，痛失好局。二是虎头蛇尾、浅尝辄止。三是敷衍塞责、不思进取。任何好的改革和制度，也都需要通过人来贯彻和执行。因此，培养一支思想过硬、作风硬朗、高素质、高水平的监狱人民警察队伍，既是当务之急，也是治本之策。

监狱安全生产的思考 篇2

随着我国经济发展模式的不断转型,会计制度的不断变革,社会发展的不断进步,加之传统的财务会计观念,不可否认财务会计的发展完善对企事业单位的会计核算和监督起到了非常大的作用。而管理会计是会计体系中的两大分支之一,与财务会计有相得益彰的配合作用。但是,很多行政事业单位,比如监狱,没有基于自身的实际情况,将管理会计和财务会计相融合,加上财务会计的偏重点的不同,导致其行政事业单位很难获取内部相关的资料,不能为其管理层的决策提供相关联的信息支持。导致了监狱系统目前内部的管理成效不大,弊端显露。譬如,在监狱这类特殊的行政事业单位内部的管理上,人情因素的介入比较明显,管理会计的战略思想明显处于边缘化的地位。

尽管管理会计在行政事业单位的实施现状不很乐观,但是比较好的情况是,由于监狱系统作为比较特殊的行政事业单位,其自身的业务特点和运转机制,决定了其自身除了一般行政事业单位对管理会计的需求,更是促进了自身对管理会计的依赖度更深。随着社会的不断发展及其现实需求的急迫性,众多学者结合行政事业单位的发展,加深了行政事业单位管理会计理论和实践的探索和应用,并且在其经验的基础上提出了更多构建和完善行政事业单位管理会计体系的理论和实践启示,其中不乏对监狱这一会计主体的研究。这些都为进一步完善管理会计在行政事业单位中的实施和综合评价提供了良好的借鉴。

二、我国监狱系统实行管理会计的重要性和可行性分析

(1)我国监狱系统实行管理会计的重要性。首先,管理会计理论和应用是监狱系统进行管理改革完善和事物决策的基础。当今,由于受各种内外部因素的影响,监狱问题和事故频发,比如,客观的寓舍坍塌等问题;主观方面的罪犯越逃等事故。这都体现了监狱内部管理风险的加剧。然而,监狱系统既想规范其管理,又要规避许多风险的侵扰,比较合宜的选择是引入管理会计,因为管理会计理论中侧重于单位内部管理,同时在实践中的成效得到证明,尤其是在战略决策和风险监控方面作用明显,可以使监狱有效避免风险;其次,管理会计能够明显的完善和提高单位预算管理,为其资金的运转提供保障机制。很多监狱都存在资金利用效率低下,资产管理不够全面等问题,这不仅仅依靠财务会计能够减缓的,需要介入财务管理会计,能够建立起管理会计信息系统,时刻检查、监督单位资金的使用和周转情况,同时将其结果通过管理会计信息系统及时的进行反馈,为其管理层的决策的制定、调整、划配资源提供策略的支持,提高单位有限资源的使用效率;最后,管理会计可以明显加强监狱系统的内控机制的构建和完善,确保内部控制执行中的信息全天候、无偏差的传递给相关部门,使监狱系统的内控落实到实处,整体提高监狱系统的管理水平。

(2)我国监狱系统实行管理会计的可行性。我国监狱系统实施管理会计的可行性主要体现在几大理论和实践的支撑:首先,企业管理会计理论与实践为构建监狱系统的管理会计体系提供参考和借鉴,监狱系统虽然与企业有很大不同,比如在最终目标上的较大差异。但是也有很多相通的地方,在绩效、责任制、管理目标等方面,因此,企业管理会计理论和实践经验具有较高的参考价值;其次,监狱实行管理会计的理论源泉是公共经济学,近几年,公共经济学开始偏重对政府宏观经济调控的探讨,研究方法的范围也比较新颖,尤其是数据搜集以及数理分析得出的结果为监狱进行管理会计的构建提供了重要依据;最后,支撑监狱管理会计的直接理论依据是行政管理学,注重公共组织的外在效果的剖析,同时也关注会计信息的搜索检查和加工过程以及计量方法的融合,这都为监狱实施管理会计的实施,构建理论依据。

三、我国监狱系统实行管理会计的体系构想

1. 监狱系统构建管理会计体系的思想理论的构建

一是提高监狱系统工作人员和管理者的管理会计意识。管理会计体系的构建和完善涉及理论意识和实践两大方面的构建,而理论意识往往是实践的先导。所以,首先要着重加强监狱工作人员和管理者的重视意识,不断加大管理会计的宣传力度,比如召开民主讨论会等形式,潜移默化的影响着监狱系统工作人员对管理会计的重视;其次,管理者需要将管理会计置于战略核心地位,以身作则,以期带动整个监狱系统工作人员重视管理会计的积极性。从思想本源上摒除漠视管理会计的观念。二是强化管理会计理论知识的培训力度,提高工作人员的综合素质。管理会计的性质和构成决定了其要求工作人员有更高的专业素养和开阔的思维要求。因此,管理会计人员不仅仅要有深厚的财务会计功底,而且还要有战略管理的思想,在现实环境下,财务管理与战略管理整合的思维。此外,还要具备深度剖析问题、预测问题发展趋势的眼光,以便对监狱的发展趋势特别是财务管理的趋势进行合理的预判,为决策提供依据支撑。因此有必要强化会计人员的培训力度,鉴于便利性,采取多种培训方式,不断充实会计人员的理论知识和更新速度,最终提高自身综合素质。

2. 监狱系统构建管理会计体系的实践构思

一是探索建立和完善适合自身的管理会计体系。当今我国管理会计的很多理论和方法,都是源于实践活动的总结。然而监狱作为特殊的行政事业单位,与企业甚至一些普通的行政事业单位有较大的差别。这需要监狱各部门、工作人员和决策层的通力协作,依据自身实际特点,综合考虑各种会计理论和核算工具,围绕战略管理会计这一核心,以责任会计为导向,落实监狱管理会计的实施。最终筛选和构建适合监狱系统的管理会计体系。二是构建管理会计体系实践内容的分析。首先,在预算系统方面,监狱需要综合运用各种预算方法,尽量准确的预测未来情况,做好预算方案;其次,对基于不同的目标导向对类会计信息进行筛选,做好管理决策工作,为其监狱内部的管理决策提供有用的信息;此外,在全面预算系统上,将监狱各项业务融合,以资金管理为主,融合监督程序,提供相关信息;最后在绩效考评方面,监狱需要基于预算和监督控制的信息,利用责任会计方法,使其业绩考评呈现常态化。三是充分借助互联网平台,加快管理会计的实施进程。近些年来,网络技术在各个领域的不断发展和应用,互联网极大的促进了信息的交流,为单位及时的反馈信息和情况提供了便利。特别是在当前环境下,信息化建设、互联网建设的日益进步,能为管理会计的实施提供了可靠稳定的平台,因此,我国监狱有必要利用互联网平台加快管理会计理论和实践在监狱中的实施和推进。

摘要：为了适应当前的社会环境,行政事业单位必须在完善财务会计的基础上,加强对管理会计的探索、应用,以此加强行政事业单位内部管理。本文将以监狱为研究对象,梳理了监狱管理会计推行的现状,在此背景下对其进行管理会计推行的重要性和可行性进行总结,基于重要性和可行性为导向,从理论意识和实践两大角度构建和完善管理会计在监狱系统的实施体系,以期为实现监狱的综合管理水平的提高提供建议。

关键词：管理会计,体系构建,监狱

参考文献

[1].黎文娇.监狱推行管理会计的思考与研究.财经界,2016(05).

监狱安全生产的思考 篇3

关键词：罪犯申诉权利；保障；权利救济

中图分类号：D926.7 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）11-0098-03

《现代汉语词典》中“申诉”词条是指“诉讼当事人或其他有关公民对已发生法律效力的判决或裁定不服时，依法向法院或者检察机关提出重新处理的要求。”罪犯申诉，是指罪犯认为自己已经发生效力的判决或者裁定有错误，向司法机关提出撤销或者变更原判刑罚的请求。申诉是罪犯的一项法定权利。《刑事诉讼法》规定了监狱执行机关在刑罚执行中如果认为判决有错误或者罪犯不服判决提出申诉的应当转请检察院或者原判人民法院进行处理的内容。《监狱法》同样规定对于罪犯因对生效的判决不服可以提出申诉并且对于罪犯的申诉、控告、检举材料，监狱执行机关应当及时转递不得扣压的内容。可见在我国罪犯的申诉权是受到法律保护的。

罪犯申诉是司法机关预防和纠正冤假错案的重要来源。最高人民法院在2014年度一共审结申诉和申请再审案件11.6万件，依法提起再审3万件，对原判确有错误或因其他法定事而进行改判的共7415件，占全年生效裁判的0.09%。同年最高人民检察院也对他们认为确有错误的刑事裁判向各级法院提出抗诉6354件。在2015年最高人民法院工作报告指出要坚决纠正冤假错案。各级法院全年共按照审判监督程序再审改判刑事案件1317件，包括纠正了一批重大冤假错案“内蒙古自治区高级人民法院依法再审呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案，改判呼格吉勒图无罪，目前正在依法依纪追究有关办案人员的责任。”同年最高人民检察院的工作报告中也把检察机关严防冤假错案作为必须坚守的底线。检察机关在对罪犯申诉案件中的“徐辉强奸杀人案”、“黄家光故意杀人案”、“王本余奸淫幼女、故意杀人案”等冤错案件认真复核证据，依法提出纠正意见。2015年各级检察机关全年共对确有错误的刑事裁判提出抗诉7146件。

但引起我们关注的问题是在2015年最高人民法院和最高人民检察院的工作报告中提到的冤假错案，没有一起是在监狱服刑期间通过监狱和驻监检察机关申诉成功的。虽然这些冤假错案的当事人都在监狱服刑改造期间坚持申诉，但最后都是在监狱服刑完毕释放后再申诉维权成功被法院改判无罪的。据《澎湃新闻》2014年12月23日报道“海南黄家光案中，黄家光因故意杀人罪被判无期徒刑。海南省检察院从2003年11月就曾受理黄家光的申诉，3年多之后的2007年1月，海南省检察院认定黄家光的申诉理由不成立。海南省高院也于2006年8月、2007年10月先后两次对黄家光案进行复查，但都无一例外地驳回了黄家光的申诉。直到2013年10月，最高检对黄家光案立案复查，随后向最高法发出再审建议书，才最终促使海南省高院做出无罪判决。”从案例中折射出我们驻监检察机关和监狱在维护和保障罪犯申诉控告权利方面的工作还存在明显不足之处。

正在监狱服刑罪犯的申诉维权之路是如此艰难，驻监检察机关和监狱机关应深思在对罪犯进行服刑改造执行刑罚过程中，如何切实维护罪犯合理申诉权利，畅通申诉渠道，正确对待申诉罪犯特别是多次申诉未果持续申诉维权的罪犯，提高服刑罪犯申诉维权的效果？

一、我国罪犯申诉权利保障的现状和存在问题

（一）现行法律未赋予监狱对生效判决的实质审查权

从罪犯被公安机关送交监狱执行开始，监狱依据法律赋予的权力只是审核收监的“三书一表”（即检察院的起诉书副本；法院的判决书、结案登记表和刑事执行通知书）等法律文书的形式要件，但无权对送交的法律文书进行实质审查。只要送交的法律文书形式要件满足规定监狱就必须收监执行。《监狱法》第16条规定当罪犯被交付执行刑罚时，交付执行的人民法院必须要将检察院的起诉书副本、法院的判决书、执行通知书、结案登记表同时移送给监狱。对于上述文件不全的，不得收监；如果是内容记载有误的，由作出生效判决的法院作出更正。法律并未授权监狱可以对判决的内容正确与否进行实质审查。

监狱在处理罪犯申诉过程中对涉及的案件实质性内容无法在“三书一表”中得到映证材料。一方面这些材料都是事实性陈述，对整个案件侦查、起诉、审理过程的动态并没有记录，更不会记载罪犯申诉理由最多的“刑讯逼供”等程序违法行为。第二方面这些材料往往和罪犯申诉的事实和理由之间无法相互印证，难以辨别罪犯申诉的陈述真伪其申诉的内容需要查看案件的完整案卷才能够实现。第三方面这些案卷分别归公安机关、检察机关和法院保管，监狱机关还没有法律赋予的权力要求公安机关、检察机关和法院提供案卷进行查阅以核实罪犯的申诉是否属实。这是监狱机关对于罪犯申诉大多无能为力的原因之一。

（二）监狱对罪犯的申诉权利保障的意识还存在不正确的认识

监狱对罪犯多次申诉被驳回后仍继续申诉的认定为“无理缠诉”。《司法部关于计分考核奖罚罪犯的规定》“罪犯依法提出正当申诉和控告的，不影响其考核计分。但利用申诉无理取闹，申诉被驳回后又无理缠诉的，应给予扣分或其他处罚。”“无理缠诉”就是经过申诉被法院或检察院审查驳回后仍继续申诉的。被认定“无理缠诉”会直接影响该罪犯的减刑假释。这无形中限制了罪犯依法享有的申诉权利。

《宪法》第四十一条规定：“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”《监狱法》同样也规定罪犯的人格不受侮辱，罪犯的人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利不受侵犯的内容。罪犯应当享有宪法和法律赋予的基本权利。监狱机关在对罪犯执行刑罚过程中，在不影响监管改造秩序的前提下应该注重保护罪犯合法行使申诉控告的权利而不能利用制度变相限制。

（三）罪犯申诉的程序不具有操作性

检察机关在每一个监狱都设立有驻监狱检察室，但在受理罪犯申诉方面成效不明显。在《最高人民检察院关于执行《监狱法》有关问题的通知》规定了罪犯不服生效的刑事判决向检察院提出申诉和监狱在执行刑罚过程中认为原判决可能有错误而提请驻监狱检察室处理的申诉案件，人民检察院均应依照《人民检察院复查刑事申诉案件规定》处理。并且应该在收到监狱提请处理意见书之日起六个月内将结果通知监狱。对于罪犯向驻监狱检察室提出或由监狱转送的罪犯申诉材料要按案件管辖分工查处或请有管辖权的机关进行处理。”《人民检察院监狱检察办法》驻监狱检察室在审查申诉案件时如认为原判决、裁定正确申诉理由不成立的，应当将审查结果答复申诉人并做好息诉工作；如果认为原判决、裁定有错误可能需要立案复查的，应当及时移送到刑事申诉检察部门进行办理。2014年重新修订的《人民检察院复查刑事申诉案件规定》对于申诉人委托律师代理申诉并且符合申诉条件的应当受理。

罪犯在监狱申诉中能够直接受理的司法机关只有检察机关。但上述规定仅仅是程序性的规定。问题有四个方面：（1）驻监狱检察人员如何对罪犯申诉进行登记、核实、谈话、取证等环节未细化规定；（2）现行法律都未赋予驻监狱检察室或监狱到原审法院阅卷和调卷的权力；（3）对服刑罪犯虽然可以委托法定代理人或近亲属代为送交申诉材料，但对于外省籍罪犯、无救济无接见无通信的“三无”罪犯和边远地方的罪犯基本无法提供这些申诉材料。（4）没有对驻监狱检察室在处理申诉案件进行问责的规定。总之现行的驻监狱检察机制无法有效承担审查罪犯申诉的职责。

三、我国罪犯申诉权利保障的制度完善

（一）监狱应在制度上配合落实罪犯申诉律师代理制度

党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。”《司法部监狱管理局关于对〈山东省监狱管理局关于律师会见在押罪犯为其代理刑事申诉问题的请示〉的批复》中规定了罪犯有权委托律师或者亲友代理刑事申诉。监狱应当依照相关法律的规定，允许代理申诉的律师或者亲友会见罪犯，监狱应提供必要的会见条件。对于代理申诉的律师和亲友会见罪犯，在提交法律规定的证件、文件后监狱应当在一周内安排代理申诉的律师和亲友会见并通知申请人。但该批复文件同时规定了监狱在安排代理申诉的律师和亲友会见时应有监狱干警在场。

司法部的规定为律师和罪犯亲友介入罪犯的申诉提供法律保障。但在具体落实中还需要监狱机关出台相应的实施细则，这样在程序上能够让罪犯顺利完成申诉行为。同时为了便于罪犯克服恐惧心理，能够对申诉的内容进行无障碍的陈述，监狱在安排律师代理罪犯申诉接见过程中，在保证监管秩序安全的前提下，不应派监狱民警在场监视。另一方面罪犯在申诉过程中提出要求会见律师的，监狱应该及时通知律师并安排会见，这是罪犯应该享有的诉讼权利监狱应该保证。

（二）监狱应成立专门机构配备专职人员处理罪犯申诉

《监狱法》规定了监狱在执行刑罚过程中，根据罪犯的申诉，认为判决可能有错误的，应当提请检察院或者法院进行处理。检察院或者法院应当在收到监狱提请处理意见书之日起六个月内将相关的处理结果通知监狱机关。在具体施行过程中，一方面监狱机关目前无专门机构和人员专职负责处理罪犯申诉；另一方面监狱不能仅仅依据罪犯移送监狱执行时的“三书一表”来认定“判决可能有错误”而提请人民检察院或者人民法院处理。

据此，监狱机关应设立专门的法律服务机构，配备专职人员。可以由监狱公职律师和聘请担任法律援助的社会律师加入该机构。该机构在维护监狱和民警的合法权益的同时应承担罪犯申诉、控告、检举等审查处理工作。监狱法律服务机构的工作人员可以利用身在监狱的便利条件，约谈罪犯，倾听罪犯申诉，解答罪犯法律疑问。这样不仅可以更直接了解案情，还可以在对罪犯提供法律帮助同时对罪犯进行必要的安抚和教育，减少罪犯的错误申诉和滥诉，稳定罪犯情绪，促进罪犯安心服刑改造，维护监管改造的安全稳定。

同时在法律规定层面，为使监狱机关在处理罪犯申诉过程中能够查看案件的完整案卷，我们是否可以规定公安机关、检察机关和法院允许监狱从事罪犯申诉的法律服务机构人员调阅案卷？为实现这个目标，我们应把《刑事诉讼法》规定的“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”的内容进一步拓展，把监狱作为刑罚执行机关加入到法律监督的环节中去，以监狱执行机关对刑事讼诉的实体内容进行监督的形式保证监狱调阅案卷权力的行使。因为罪犯执行也是刑事诉讼的一个环节，缺乏监狱执行机关的刑事诉讼是不完整的，也就无法准确有效地执行法律，更谈不上维护罪犯的合法权益。

（三）建立社会机构和人员介入罪犯申诉的处理和监督机制

我们可以参照英国的模式建立“监狱视察委员会”来介入罪犯申诉的处理和监督。在英国“监狱视察委员会是英国监狱的监督机构。英国从16世纪起就设立了监狱视察委员会，其目的是加强对监狱的管理和监督。20世纪后，英国建立了全国监狱视察委员会，委员会的成员由内政部国务大臣或由国务大臣指定的法院任命。监狱视察委员会在每所监狱设立分会。视察委员会的委员负责视察监狱，并向监狱委员会报告地方监狱中滥用职权的问题，因此他们可以随意去监狱的任何地方，随时接触罪犯，听取罪犯的申诉和要求，检查任何登记簿，询问包括监狱管理、罪犯待遇等监狱中的一切情况。”①借助第三方的社会力量，完善我们处理罪犯申诉维权的机制，一方面可以抵消罪犯因为面对监狱和司法机关怕被打击报复而不敢行使申诉权利的顾虑，另一方面可以对监狱和驻监检察机关在处理罪犯申诉维权工作中的懈怠或不作为进行监督。

切实维护和保障罪犯申诉权利的顺畅行使，最大限度减少冤假错案，实现最高人民检察院2015年工作报告中提到的要畅通在押人员控告申诉渠道，探索建立刑事申诉异地审查制度，健全冤错案件的发现和纠正机制的总体要求和党的十八届四中全会提出“健全冤假错案有效防范、及时纠正机制”和“强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人申诉权的制度保障”的目标，需要我们在制度创制上进一步完善，这样依法治国的方略才能在维护罪犯权利保障方面得以贯彻落实。

注 释：

①中英监狱管理交流手册[M].长春：吉林大学出版社，2014.12.

参考文献：

〔1〕冯一文.中国服刑人员权利保障研究[M].北京：法律出版社，2010（6）.

〔2〕中国监狱学会，中国人权研究会.中国罪犯人权保障[M].北京：法律出版社，2004.

〔3〕秦强.人权视野中的罪犯权利保护[J].中国石油大学学报，2007（2）.

〔4〕沈德咏.我们应当如何防范冤假错案[N].人民法院报，2013-5-6.

〔5〕陈卫东.刑事错案救济的域外经验：由个案、偶然救济走向制度、长效救济[J].法律适用，2013（9）.

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〔9〕闵征.关于罪犯权利的深层思考[J].中国监狱学刊，2005（2）.

监狱规范性建设的思考 篇4

摘要：监狱作为国家的主要刑罚机关，担负着惩罚和改造罪犯的职责。就目前的现状来看，监狱在某些方面还存在在有待思考和完善的地方。国家的现代化建设也对监狱迎来了新的挑战，对监狱进行规范性建设，把监狱建设的更好也成为一个迫不及待的任务。

关键词：规范性；监狱文化；管理体制；劳动改造；教育改造；

监狱，是国家的主要刑罚执行机关；罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。对监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的，因此在惩罚罪犯的同时，还应坚持因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。因而，把监狱建设的更加规范性就显得特别重要。我们可以试着从监狱文化、罪犯劳动改造、教育改造、监狱体制改革、监狱管理体制、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设等方面进行思考，期待能进一步加强监狱的规范性建设，以便能更好地执行监狱其自身的职能，能更好的为国家的改革开放和现

代化建设事业服务。

一、加强监狱文化

监狱文化准确地讲就是行刑文化，是监狱改造场所在监管改造工作中形成的特殊文化，是运用文化改造罪犯的理论影响、内化、改变服刑人员的思想、观念和信念，进而改变其行为模式。监狱文化建设主要是创造文化的氛围，提高监狱建设的文化品位，利用文化的资源去推动整个监狱的各项工作。监狱文化建设的包括以下几个方面。一是法治文明。就是要依法治监、公正执法，规范执法等；二是精神文明。就是要依德治监，要通过思想道德、社会公德、家庭美德、社会礼仪等，做好干警教育引导工作，做好服刑人员的教育改造工作。监狱的改造就是要构建服刑人员心灵复苏的长城。三是制度文明。制度文明涉及到监狱组织制度、用人制度、激励人的机制。四是行为文明。涉及日常道德情操的培养，日常礼仪及领导人的民主决策、群众路线等。五是物质文明。主要是指监狱建筑、设施、环保及文化阵地的建设等。

在监狱文化建设中，应该注意几个问题。

在罪犯中深入、全方位地推进文化传播，通过各种形式的文化宣传教育活动，才能让罪犯在潜移默化的文化熏陶中，真正懂得真善美，自觉抵制假恶丑，形成健康向上的精神状态，积极开展主题突出、形式吸引人的文化活动，丰富罪犯的日常生活，陶冶他们的情操。通过这样，才能把犯人内在自我改造的积极性调动起来，不是说我是被改造，而是我自己要改造，启发犯人这样的一种文化自觉和主动性。

发挥民警文化建设成果的示范作用。在加强对罪犯教育引导的同时，注重发挥民警文化的示范作用。民警的一言一行、一举一动，对罪犯都有着很强的示范导向作用，在很大程度上影响着罪犯对主流意识形态的认同。广大民警要用自己的模范行为和高尚的人格感召罪犯、带动罪犯，最大限度地引导罪犯形成思想意识。

要贴近监狱实际、贴近罪犯生活，让罪犯在日常改造中感知它、领悟它。要按照监狱文化建设的基本要求，健全规范罪犯各种行为的规章制度，形成规范、守则等行为准则，使主流文化成为罪犯日常改造生活的基本要求。要在罪犯中广泛开展读书活动，让阅读伴随罪犯服刑过程，让先进的文化和丰富的知识照亮罪犯改造道路。

我在想监区文化建设是我们今后监管改造工作提升的重要任务，路途漫漫而道远，坎坷而又充满活力，让文化的智慧光芒照耀那些扭曲罪恶之灵魂，让和谐之花朵盛开在监区场所中。

二、罪犯劳动改造、教育改造方面

监狱里，少不了要对罪犯进行劳动改造，适当的劳动不仅对罪犯身体有利，而且也能为监狱创造价值，有利于弥补监狱经费的不足。就对监狱而言，劳动改造并不是真正的目的，监狱是改造罪犯，尽量让他以后成为不在对社会有用危害性的人。对此，能否实行以人为本的个性化改造？根据罪犯的主观恶性和人身危害程度，对罪犯进行科学分类，对不同种类的罪犯进行不同的劳动改造，对危险性大、主观恶习深、刑期长的，可关押于戒备程度高的监狱，并进行劳动强度大

一点点的劳动，对恶习浅、改造表现良好的罪犯关押于戒备程度较低的监狱，进行劳动强度低一点点的劳动。对于在不同戒备监狱的罪犯，在看押警戒、活动范围、会见、生活待遇、探亲甚至减刑、假释等方面体现差别待遇，让从而更有效的激励罪犯努力的积极性。

对罪犯进行劳动改造的同时，教育改造也不可放松。一个人的思想直接影响着一个人的行动为此，是否我们应该完善监狱制度，实行以人为本的人性化科学管理？在加大监狱经费后，为犯人提供更好的文化生活。为其提供更好的教育学习机会，从思想上去感化他们，明确自己的人生观、价值观、世界观，让他们真正的从思想上觉悟，这样以后出狱以后就会重新做人，甚至成为对社会有用的人。

三、监狱体制改革、监狱管理体制方面

新中国成立以来，经过数十年的发展，我国监狱逐步形成了以对罪犯的“监管改造”、“教育改造”和“劳动改造”三大手段为主的监狱工作体系。

而以“劳动改造”为基础的中国监狱体系的企业职能的发挥，使得中国监狱体系成为我国社会主义经济系统中一个独特的组成部分。中国监狱劳动改造的主要内容是组织罪犯进行生产劳动。这种监狱生产活动的传统运行模式是，监狱通过自身经营活动，把监狱劳动产品转化为社会需要的商品，从而实现其市场价值，而经营所得则直接用于弥补监狱经费的缺口。因此，几乎所有现行中国监狱都兼备监狱职能和企业职能，形成了一个组织两类职能的情况。在监狱体制改革方面，坚

持监狱职能和企业职能的分离。监狱体制改革的出发点应当是改善其功能、完善其价值、从而决定其性质和结构。监狱体制改革的思路应该是监狱存在的道德价值决定监狱的具体结构。因此在改革中应该注意以下问题：其一，监狱应当注重效率，要以最少的财政经费等资源投入获得最高的改造质量；其二，罪犯应当从事创造价值的劳动；其三，在保证监狱职能得到正常履行的基础上，要努力提高监狱企业的运行效率。

在我国，监狱管理体制就是国家制定的关于监狱机构设置和管理权限划分的制度。我国监狱管理体制在实践中分为监狱组织结构和内部职能系统两个部分，从组织结构看，采用中央和省、自治区、直辖市两级管理，以省为主的办法。中央对其的管理办法是有司法部主管，司法部下设置监狱管理局，具体负责全国监狱管理业务工作。从内部职能系统看，分为监狱与监狱企业两个部分。监狱直接负责罪犯教育改造、执法等刑罚执行工作；监狱企业为改造罪犯服务。监狱也监狱企业名义上是两个牌子，但实质上却是一套人马，这种体制在计划经济时期有其存在的合理性。可以在一定程度上保障不足的问题。但随着社会主义市场经济体制不断完善，这种传统的监狱体制弊端在不断凸显出来。如国家对监狱领导体制不顺，监狱工作在国家刑事司法体系腮红地位太低，监狱经费严重不足，基层的必要投入缺乏。各种监管硬件落后，警戒设施简陋、陈旧；犯人文化生活设施严重缺乏。监狱地理位置偏僻，监狱管理人员的生活也与社会开始隔离。直接后果就是监狱安全稳定无法保障，监狱人民警察队伍不稳定，犯人难以有

效转化为守法公民

监狱体制改革作为一种尝试，有它积极合理的作用。但是他并没有一种完美的改革模式，如果处理不当，还会产生许多新的问题，应该慎重实施。要真正实现既定的改革目标，就必须改变监狱基础性制度安排，改变监狱企业单一国有产权，实现经济资源配置市场化，承认服刑人员人力资本，实行自愿与强制相结合、以资源为主的服刑人员劳动模式，在这基础上，才有可能真正是想监狱也企业之间的利益分离，避免两者形式分开，内在关联的尴尬局面，从而最终实现监狱企业分开，收支分开，规范运行。不断探索，不断创新，提高质量，以实现党和人民满意的监狱工作标准。

四、罪犯人权保障及人民警察的队伍建设方面

罪犯在监狱中，属于被改造者，相对于手中有职权的监狱警察，他们往往处于劣势地位。由于历史上长期对“人性化”的批判，现代监狱管理所需的人性化被表达为“感性”以及“人道主义”，加之对“人性化”的认识还不到位、不充分，“人性化”精神还没有得到广泛的认可。因此，在改造罪犯中，“人性化”处于一种外力推动的格局，真正的、自然而然的机制尚未建立，又加之狱警队伍的素质问题，“人性化”往往表现为形式上的轰轰烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣，罪犯的人权往往也得不到真正的保障。

人民警察作为监狱不可或缺的组成部分，其队伍建设也是及其重要。监狱警察队伍素质的提高。监狱警察是监狱管理中人性化精神和

人权保护的直接体现者和执行者。监狱警察的现代化毫无疑问应是现代制度的核心，是罪犯处遇人性化的核心。要全方位提高狱警队伍的素质，在监狱警察中普遍确立现代监狱理念，并实行监狱警察的分类管理，主要分成管教型、看守型、生产指导型、保障型，对不同类别提出不同的工作职责和岗位要求。当监狱人民警察的队伍建设好了，毫无疑问会推动监狱的发展，能更好的发挥监狱的真正的功能，也有利于保障罪犯的各项权利，有利于改造罪犯。

党中央、国务院提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，既是监狱体制改革的目标，又是规范性监狱建设的基本框架。

全额保障，即监狱经费由国家财政全额保障，彻底改变“监狱、企业、社会合一”的体制下经费不足，监狱经费支出与监狱企业生产收入不分的状况。

监企分开、收支分开，一是监狱于监狱企业分开，建立监管改造，生产经营两套管理体系，二是收支分开，将监狱执法经费于监狱企业生产收入分开，不在混用。

规范运行，即在监狱也监狱企业分开运行，独立运作的新体制下，监狱工作的规范运行和监狱企业的规范运行，监狱与监狱企业有机联系，密切配合协调运作、建设好规范性监狱有利于监狱的职能重新回归到教育改造罪犯上，有利于解决监狱工作深层次矛盾和问题，有利于监狱严格执法，依法治监。

监狱安全生产的思考 篇5

监狱企业存在的问题及其对策的思考

一、监狱企业是特殊的国有企业

从总体上说监狱企业是由以罪犯为劳动力的企业和纯职工企业两部分组成。本文所探讨的是指以罪犯为劳动力的企业，称为监狱企业。监狱企业是特殊的国有企业，任何国家都存在国有企业，它是国家实现一定政策、目标的一种手段，西方资本主义国家也不例外。市场经济也仍然需要有一类企业，它们本身不以利润最大化为唯一目的，而是以社会效益为目标。监狱企业就是以完成社会效益为主要目标的特殊国有企业。监狱企业担负着特殊的社会义务，那就是为教育改造罪犯服务，这是监狱企业与社会一般企业的本质区别。所以说，监狱企业是一种被赋予一定社会义务的特殊的国有企业，如果监狱企业脱离了这一特殊的社会义务，那么也就没有了存在的必要。所以，监狱企业的国有性和特殊性是不能更改和动摇的。根据《监狱法》规定:监狱企业的生产设施，是国家为罪犯提供的必须生产设施，监狱企业必须为改造教育犯人服务，通过职业技术教育，为罪犯释放后的就业创造条件。监狱企业担负着产品生产和改造罪犯的双重任务，而改造罪犯是监狱企业的第一位任务，所以监狱企业不能完全以效益最大化为唯一目标，也不能完全按市场需要把监狱企业改造成为

社会一般企业。必须从监狱企业的宗旨和特殊性出发，按特殊的法则来规范监狱企业，使其成为既保持“国有性”又符合市场经济一般需要的特殊国有企业。

二、目前监狱企业存在的问题

1、监狱企业与市场难以兼容。

其具体表现在：第一，在市场经济条件下，一般企业经营的最基本动态和最主要的目标之一是追求利润，因而在行为上往往表现为利大大干、利小小干、无利不干。但是，对于监狱企业而言，除了利润目标之外，还要承担教育改造罪犯的社会目标，生产目标经常会和改造目标相冲突。第二，在市场经济条件下，企业应拥有充分的经营自主权。但是，监狱作为监狱企业的所有者代表，必须坚持以教育改造罪犯为宗旨，生产劳动只是作为教育改造罪犯的必要手段。监狱必须保留着监狱企业经营决策的权力。然而现实却是监狱企业的经营自主权无法摆脱行政权力的制约，在生产经营和利润分配等重大事项上受到干预。第三，市场经济是一种竞争经济，竞争的结果必然会出现优胜劣汰，企业必须适应这种竞争机制，自我承担市场竞争的风险。而监狱企业却难以承担竞争风险，市场竞争在事实上也不能构成对监狱企业的压力。然而由于缺乏市场竞争压力，又很难解决监狱企业低效率的问题。第四，方场经济的有效运行，要求各种生产要素可以自由流动，产权可以进行交易和转移。而监狱企业生产要素的流动和产权的交易，又存在一系列特殊问题，监狱企业的生产设施，是国家为罪犯提供的必须生产设施，监狱企业的资产存量难以进行有效的重组和调整。

2、监狱企业的劳动力——罪犯本身具有的问题。由于监狱生产的劳动力是服刑的罪犯，其政治、文化和技术素质差，普遍存在有好逸恶劳的恶习，工作又缺乏责任心和主动性，而且受刑期、案情和表现等因素的制约，流动性大，难于形成稳定的技术力量。加之罪犯的劳动明显带有强制性，也造成了监狱企业在生产过程中原材料的浪费以及成本的居高不下。因此，市场经济中对职工择优汰劣和优化组合的原则不适于以罪犯为主要劳动力的监狱企业。

3、监狱企业的管理者普遍缺乏直接面对市场进行开拓的能力和生产业务技能。

由于监狱企业的特殊性质，监狱企业的管理者监狱民警，既要承担罪犯改造的任务，又要承担监狱企业的生产任务。这就使监狱企业的管理者压力过大。而监狱生产主要是为罪犯改造提供必要的场地和手段，所以监狱企业的民警往往也疏于对市场的了解和对生产业务以及企业管理知识的学习。

三、解决监狱企业问题的几点思考

1、加强监狱企业与市场的接轨

监狱企业应该直面残酷的市场竞争，寻找和确定自己位置和发展的空间。调整结构，发挥监狱企业自身的优势，大力发展劳动密集型产业。深入市场，定期开展市场调研活动，以了解市场 的最新动态。这样监狱企业才能在残酷的市场竞争中站稳脚跟。

2、充分提高罪犯的劳动积极性和劳动技能。

监狱企业可以适当的提高罪犯生活以及改造上的待遇。如：实行低薪制、适当提高罪犯的劳动报酬、适当提高积极参与劳动生产和积极改造罪犯的改造成绩等措施来提高罪犯的劳动积极性。监狱企业要特别注重对后进罪犯的督促和鼓励，这样既能完成改造罪犯的目标，又能为监狱企业增加劳动力资源。

加强罪犯劳动技能的学习，“5+1+1”即将实施，罪犯的学习时间会增加很多，监狱企业可以适当增加罪犯劳动技能的课时。

3、加强监狱民警生产业务及企业管理知识的学习监狱企业可是定期的开一些培训班，加强在职民警生产业务和企业管理知识的学习。定期组织民警深入市场，了解相关的市场动态。

我省的监狱企业，以服装来料加工为主，在初任民警培训中，可以考虑加强生产业务知识的培训。

4、严格控制成本

目前监狱企业的成本过高，很大一部分是由于罪犯在原、辅料上浪费过多造成的。监狱企业应该要求各个生产车间严格控制成本。逐渐养成节约成本的好习惯。

5、实施品牌战略

实施品牌战略，创造品牌价值，对企业参与市场竞争的作用

是不言而喻的。纵观几大国际知名品牌，其在成功地跨越国界大量经销的同时，品牌价值亦大幅上升。对于来料加工企业类型的监狱企业而言，品牌的创造和提升，就是在于本身信誉和加工品质量的提升。监狱企业要严把质量关，提高全体成员的质量意识。同时，监狱企业也要善于做好市场营销活动，加大宣传力度。

四、总结

可以说，不断深入的监狱体制改革，已经为监狱企业的发展打开了广阔的发展空间——在创新中生存，在兼顾中发展。监狱企业只要能继续坚持解放思想，实事求是，抢抓机遇，在科学定性、准确定位的前提下，正确协调好监狱和企业、“大改造”和“大生产”两者之间的关系，监狱企业就能够在市场经济大潮中找到自己合适的位置。

附： 姓名：谢洁

对监狱工作精细化管理的思考 篇6

内容摘要: 加强监狱规范化建设是依法从严治警的内在要求，是实现监狱安全发展的重要基础和保证，是提高监狱内部管理水平和警察执法水平的重要手段。本文结合我区监狱开展规范化监区建设工作的实际，对进一步细化监狱内部管理提出自己的构想。

关键词：监狱 精细化 管理

近年来，各级深入贯彻依法从严治警和安全发展一系列指示精神，狠抓监狱规范化管理，监狱的内部管理水平和警察的执法水平得到进一步提升和规范，但也应当看到，随着监狱工作的管理职能分工越来越精细，给监狱工作规范化建设提出了新的更高的要求，创新管理模式、量化管理标准、细化管理职责、优化管理流程、规范管理评价，不断提高监狱管理工作规范化建设的整体水平。

一、树立精细化的管理理念，增强谋划指导监狱管理工作规范化建设能力

“天下难事必做于易，天下大事必做于细。”监狱管理工作规范化建设是关系监狱建设全局的“大事”，必须牢固树立精细化管理理念，打牢精细化管理的思想基础，实现监狱各项建设的系统

体化，做到定性的事情定量化、定量化的事情标准化、标准化的事情数字化、数字化的事情信息化，努力提高领导决策的科学性、组织管理的精密性、协调控制的标准性、效益评价的客观性。

二、建立精细化的制度体系，为监狱管理规范化建设提供依据

推动监狱管理规范化建设，必须通过细化量化手段、构建起科学规范、完善配套、便于操作、利于执行的规范制度体系，为监狱管理工作规范化建设提供依据。

（一）完善规章制度。将上级的要求以及相关规章制度，细化量化为一系列便于执行的办事规程和行为准则，使监狱规范化建设有依据、干警行为有规范、落实工作有标准。要结合本单位实际，周密制定警体训练、政治工作、狱政管理等规章制度，明确各级各类人员落实行政规范管理的具体要求，大力解决规章制度建设中存在的“缺”、“散”、“粗”、“虚”等问题。

（二）细化量化岗位职责。细化量化各级各类人员岗位职责，是监狱工作管理规范化建设的重要内容，也是推动监狱管理工作规范化建设落实的重要手段。细化岗位职责，要突出各级各类人员的专业岗位特性，客观细致地描述岗位职责，防止“千岗一面”；要坚持全员覆盖，既要细化干警基本职责，也要细化各类工作岗位的专业职责；要遵循责权利一致的原则，纪要明确各级各类人员的应尽责任，又要赋予其相应的职责权力，明确奖惩措施，最

（二）强化节点控制。抓住对管理活动有着重要影响的关键点实施“点穴”式精确控制，达到以点带面，控制全局的目的。要把握时间节点，紧紧抓住各项工作的关键时节实施控制；要把握任务节点，通过对关键任务的有效控制推进整体任务的完成；要把握地域节点，严格规范不同管理现场活动的组织实施程序；要把握季节节点，高度重视季节转换期的各项管理，防止发生重大季节性事故。

（三）强化质量控制。通过建立全方位、全过程、全员额的质量检验与保障体系，使各级干警各项工作都在质量体系控制范围内。要把检验工作质量与检验行为养成结合起来，解决重使用、轻管理，重约束、轻培育的问题；要把全面控制与重点控制结合起来，防止不分主次、平均用力；要把主要领导亲自抓与全员参与结合起来，做到主要领导亲自抓、基层单位全面抓，切实形成齐抓共管的合力。

（四）强化风险控制。要准确识别风险，按照关于加强安全防范重大安全问题的要求，完善安全风险评估机制，对可能发生的事故类别、概率、危害进行分析判断；要科学评估风险，准确制定各项重大安全活动活动的安全风险等级；要合理规避风险，在准确识别科学评估的基础上，周密细致地实定各类风险管理措施，完善各类应急处臵预案，做到有备无患。

（五）完善制度机制。要注重从制度层面寻求破解问题的途

并赋予每个等级一定分值，科学、合理地制定每个等级具体考评标准，为准确实施评价提供依据。

（三）严格评价程序，解决“怎样评价”的问题。按照建立评价组织、制定评价方案、明确评价任务、下达评价指标、实施考核验收、采集评价数据、进行数据统计分析计算、撰写提交评价报告、进行评价总结的程序进行，以精细、严格、规范的程序，保障规范化建设评价顺利进行。

（四）确定等级层次，解决“评价质量”的问题。按照无序管理阶段、被动约束阶段、主动建设和自律完善阶段划分等级层次，真实客观地描述每个等级层次具体特征信息，确定各单位规范化建设所处的层次阶段和整体水平，为规范化建设工作的整改提高和成果转化提供参考。

五、营造精细化的管理氛围，持续推进监狱管理规范化建设创新发展

推进监狱管理规范化建设，必须注重精细化管理的培养、信息技术手段运用、规范化建设创新和特色管理文化的营造，为监狱管理工作发展提供强大动力。

监狱安全生产的思考 篇7

1. 缺乏合理的预算。

我国当前的预算管理制度还不健全, 缺乏规范的预算管理基础, 甚至于仍旧采用传统形式下的粗放的预算管理方法和管理体制, 这在很大程度上与我国现行的社会主义市场经济体制不符合, 尤其是在我国大力倡导公共财政基本框架的背景下, 其还存在着很大的弊端。另外, 在财政资金的管理上采用分散支付的方式, 降低了其使用效率, 而造成这种现象的主要原因就是由于缺乏有效财政控制, 使得在预算过程中, 有关部门和责任人员对支出的控制相对薄弱。因此, 在现行的社会体制下, 不规范的预算管理, 直接影响着监狱财务预算的执行, 影响监狱改造罪犯的有效性。

2. 固定资产标准与实际情况不相符。

目前, 在监狱财务制度执行的过程中, 还存在的另一个重要问题就是固定资产的标准与实际不相符。从我国监狱财务制度的相关规定来分析, 固定资产指单位价值在规定标准以上, 要求使用年限要保持在一年以上, 与此同时, 在使用过程中, 其原有的物质形态能够保持基本不变的资产。而在实际上, 固定资产的单位价值不足规定标准, 但使用年限在一年上的大批同类物资作为固定资产管理, 而且还不太好确定。如按规定监狱购置的物品, 如果丢失, 应该如何处理, 与引相类似的事情还有很多, 因此, 在财务会计制度执行的过程中, 存在着很大的困难, 与此带来的确良资产流失的现象也随之发生。

3. 有关特殊费用的开支渠道不合理。

监狱作为一个特殊单位, 其主要的功能和作用就是为罪犯提供有效改造机会, 因此其必须要有检察院工作人员以及武警部队工作人员长期驻监。目前, 我国这些人员的费用开支渠道不明, 在实际的财务计算中, 不知道应该归属于哪个科目下面, 所以为会计执行带来了困难。如检察院人员的公用经费, 如水电等费用, 在相关的制度规定中, 并没有确定相应的开支渠道, 而且政府和主管部门拨入的驻监武警部队补助经费, 其超支的部分或者是不足的部分都不知道如何处理。

二、完善监狱财务会计制度的有效措施

1. 实施全面预算管理, 强化预算管理工作的执行力度。

监狱预算是监狱根据其职责和工作任务的需要编制的年度财务收支计划。所以, 通过监狱预算, 可以全面地了解监狱年度工作任务的目标和方向, 同时, 监狱预算也是监狱进行各项财务活动最为主要的基本依据。因此, 必须要加强全面预算管理, 切实强化预算管理工作, 对各项经费要做到合理使用, 规范预算管理基础, 一方面, 既可以保证监管工作的正常运行, 另一方面, 还有利于完成改造罪犯和监狱惩罚的任务, 为整个社会的稳定带更大的社会效益。

2. 加强培训, 提高会计人员个人素质。

要重视会计队伍建设充分认识到其重要性, 加强定期培训, 提高会计人员素质。尤其是在当前这个知识信息时代, 任何一个行业的竞争都是以人才的竞争为主要的目标。因此, 要想保证监狱会计工作的高效性, 就一定要保证会计人员能够胜任自己的工作。为此, 需要加强培训, 并且要树立终身学习的意识和观念, 不断地更新自己的知识结构, 提升自己的会计能力水平和综合能力。此外, 对于会计人员的培训, 要做到有的放矢, 在提高其知识和能力的同时, 还要不断提高其道德修养, 改进工作作风, 增强其服务意识, 能够做到自省、自警、自励, 遵纪守法, 廉洁奉公, 实事求是, 进而为会计工作做出重要的贡献。

3. 合理确定固定资产的标准, 确保其与实际情况相适应。

要改善现有监狱财务制度对费用的划分不清晰明的现状, 合理确定固定资产的确认标准, 以现有的市场经济体制为标准, 做到适度把握, 加强实际操作, 与此同时, 还要明确开支渠道, 制定出合理、合法、可行的经费支出标准和界线, 尤其是对于专项经费和经常性经费要, 一定要划分出明确的界线, 客观、真实地反映各项经费支出的实际情况, 完善预算执行, 给予监狱经费的必要保证。但是要注意的一点, 就是在执行过程中, 要结合当下的经济发展情况以及实际情况, 随着做出相应的调整, 从而保证对国有资产的妥善管理。

4. 加强现代化管理, 完善监督机制。

现代的财务制度管理, 不仅要保证数据的真实、准确, 而且更为重要的是分析出其中存在的不利影响和因素。因此, 这就需要引进现代的先进技术, 将计算机网络技术与会计管理有效的融合, 一方面, 可以为工作目标的制定提供主要的依据, 使得管理都能够一目了然, 进而方便于做出合理、科学的决策。另一方面, 可以加强对会计信息的实际动态管理, 完善内控制度, 充分体现出监狱预算支出透明度、公正性, 加强监狱各部门之间相互制约、分工协作、相互监督, 促进监狱企业依法经营、健康发展。

总之, 在现行的社会主义经济体制下, 要不断地完善监狱体制, 才能够适应形势的变化和经济发展的要求, 与此同时, 还要深化监狱体制改革, 正视监狱财务会计制度中存在缺陷和不足, 进而推进监狱事业的健康发展。

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监狱安全生产的思考 篇8

关键词：监狱人民警察;思想政治工作;思考分析

中图分类号：G41   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）25-0195-02

引言

监狱人民警察是指依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的监狱人民警察。监狱民警在工作中常常处于封闭式的工作环境中，和外界的接触相对比较少，对思想方面会有一定的影响，正确的思想引导方式会使监狱民警有着乐观、积极向上的工作心态，保持着爱国热情和正确的人生观、价值观。

一、新时期监狱人民警察的思想状况

在当前的监狱人民警察思想问卷调查来看，大多数监狱人民警察的思想状况还是比较正直，积极向上的，党的政治觉悟和爱国热情还是比较高的，对监狱改革和发展保持着乐观的态度。随着监狱改革，监狱民警受到新鲜事物和各种思想潮流的影响以及生活、工作中的压力使得部分监狱民警的思想发生了改变，工作态度消极，降低了对党和政府的信任程度，在政治思想态度上也开始消极起来。具体反映在以下方面。

情绪比较浮躁，为人民群众服务思想淡化。随着监狱队伍中监狱人民警察的增多，剛入监狱系统有着浮躁的心理，觉得自己能力不仅于此，在工作中眼高手低，对一些事情不愿去做，基层的锻炼学习也不去，错误认识人事部门领导把自己安排到一线，在工作中对别人和组织要求较多，对自身的约束比较少。监狱民警之前接收到社会上一些不良思想的影响，一些人价值观发生变化，在工作中不愿吃苦，好逸恶劳，觉得考上了就可以什么事情都不用管了，总是自身的利益考虑在前，对集体利益过于轻视。在价值观方面喜欢把自己的资金收入情况和其他行业的朋友进行对比，造成消极、不平衡情绪的产生。同时，唯利是图的思想产生，对一些义务劳动没有积极性，工作中利益至上。

对改革的期望值过高，创新精神不够。随着时代的发展，一些监狱人民警察对监狱改革存在抱怨心理，在改革过程中往往忽视了监狱改革的艰巨性和复杂性，不能正确适应改革后的工作环境，在工作中一些监狱人民警察对工作目标也没有什么追求，只是抱着无功无过的心态在平淡地工作着。这种思想使得一些监狱民警缺少工作的积极性，对未来的发展方向比较迷茫，造成不好的思想状况出现。

二、新时期监狱人民警察加强思想政治教育的紧迫性和重要性

监狱人民警察的理想信念状况直接关系着监狱工作的未来，对监狱人民警察的思想教育是非常重要的。坚定的信仰和良好的思想价值观是保持监狱人民警察先进性的精神支撑和动力源泉，同时也为监狱人民警察照亮人生前进的方向和目标，为其提供了正确的人生观、价值观。监狱人民警察的思想教育对一所监狱的改革和坚持可持续发展道路是很重要的。良好的理想理念可以使得监狱人民警察在生活或是工作中能够明辨是非，在看待问题上能够保持清醒的头脑去分析问题，勇于挑战问题，处理问题，为国家的监狱事业奉献自己的一分力量，做监狱事业科学发展的排头兵。

三、新时期监狱人民警察引导策略

（一）坚持马克思主义理论和实际相结合

监狱人民警察的思想教育最主要的是确定他们的思想方向，正确的思想方向才能够做出正确的行动。社会主义的核心思想就是马克思主义思想，坚持马克思主义思想，才能在社会主义道路上走得更加长久，监狱人民警察学习马克思主义思想，对监狱人民警察的人生观价值观有着良好的更正和引导作用[1]。现在监狱民警受社会上不良风气的影响，人生观和价值观都发生了一定的改变，在思想建设方面对社会主义的核心理念认识不够扎实，导致对社会主义的信念不够坚定。监狱民警在学习马克思主义理论的时候，单一地学习基础理念，只是在学习马克思的概念和一些基本的思想，而不把这种思想运用到实际的工作实践上，那么就会导致在工作生活中对马克思主义思想理解不当，反而起到了反作用[2]。监狱系统应该多开展对监狱民警进行思想教育的活动，鼓励监狱民警完善自己的价值观，提升自我的综合素质和自身水平，监狱在开展马克思思想教育的时候，应该联系监狱工作的实践情况，科学有效地对马克思理念正确讲解，在理论联系实际方面下功夫，确保监狱民警能够将马克思主义理论转化为监狱人民警察内心的信念，完善良好的价值观，使得他们能够成为社会主义建设的标兵。

（二）强化政治建警，改善思想引导方式

随着监狱人民警察队伍的不断庞大，对基层民警的思想教育是非常有必要的。警队基层必须强化政治建警，确保思想理论在引导方面占据优势。首先要把政治理论学习放在核心地位，保证对党的思想忠诚、坚持党政建设不动摇。对一些我国重大的政法事件，基层队伍要拿来加以分析和讲解，重视对政治理论的学习，加强对政治理论思想的培养。在基层队伍的政治理念学习过程中，学习方法和学习形式常常都比较制度化、正常化[3]。这使得在学习的过程中学习形式太过于单调枯燥，监狱民警在学习过程中，没有过多的激情和主动性，在政治思想建设方面未达到理想的效果。完善思想教育引导方式。在对监狱民警进行思想教育的时候，采用上党课、专题辅导、从形势上分析讲解等形式进行教育，在一些监狱人民警察入警或入党时机进行教育活动，在活动开展中加强对他们思想建设的培养，提升监狱民警党性修养和党政觉悟。如组织进行观看党政教育资料片《狼牙山五壮士》《焦裕禄》等相关的影片，培养监狱民警的政治思想和党建思想觉悟，进一步提升团队配合思想和对大局观意识的把握;定期邀请局领导与监狱人民警察进行交流谈心，组织监狱民警到兄弟单位进行参观学习，让民警在实际体验中学习，在潜移默化中接受教育，提升思想境界。

（三）监狱各级领导以身作则

监狱领导作为监狱人民警察的引导者和教育者，监狱各级领导必须做到以身作则[4]。在监狱执法的工作中，监狱领导用自己的实际行动给别人做出榜样，让监狱人民警察能够更好地了解和模仿。监狱领导以身作则不仅能够证明平时口头思想教育的可靠性和真实性，还可以对一些仍然比较困惑的监狱人民警察产生特殊的重要作用。监狱领导在监狱工作中，要加强自我修养能力的培养，这样才能为监狱人民警察起到良好的带头作用。监狱领导具有行为标杆的作用，所处的位置也在单位中心，这个位置会对周围的监狱人民警察产生光环效应，领导行为举止的好与坏都会影响监狱民警对整个系统领导的整体形象和素质的评价，也会对监狱民警的思想行为和对社会主义的认知产生影响。因此监狱领导干部，在平时的工作当中，应该注意自己的言行举止，为监狱民警起到一个良好的带头作用，为他们树立起一个模范的榜样，使得整个监狱团队的建设变得更好。如监狱各级领导加强对思想政治和综合知识的学习，在工作中与基层监狱民警多交流，促进整个监狱工作队伍中领导与队员的整体关系，为监狱工作的开展提供良好的基础。

（四）引导新时期监狱人民警察正确理性认识监狱环境

监狱人民警察在学校时，接收到许多新鲜的事物，对一些事物的看法有着自己的观点，在解决问题上也有自己的一套。思想上受到社会不良因素的影响，使得核心价值观和人生观发生偏差，导致监狱民警在工作中出现浮躁、不能理性看待问题的情况。对监狱人民警察进行思想引导，应该根据其自身的特点和情况，针对性地在方式、内容上进行引导[5]。对监狱民警思想方面存在的问题应该保证实事求是和理性的态度进行看待，不能以偏概全、管中窥豹[6]。在工作中，监狱领导应该有效处理管理制度调整和相关的政治关系：如组织相关活动让监狱人民警察之间互相交流，上级领导多和监狱人民警察交流工作经验，使监狱人民警察对监狱环境有一个正确理性的认识。

四、结语

综上所述，新时期对监狱人民警察的思想引导和思想教育关系着整个政法系统的发展，加强监狱民警的思想引导是很重要的。监狱民警应该加强对马克思主义理念的教育，坚持马克思主义思想，才能在社会主义道路上走得更加长久，学习马克思主义思想，对监狱人民警察的人生观价值观有着良好的更正和引导作用。把握好引导思想的方式方法，合理有效地提升監狱民警的思想境界和综合素质。监狱各级领导以身作则，在平时的工作当中，注意自己的言行举止，为监狱民警起到一个良好的带头作用，为他们树立起榜样，使整个监狱团队的建设变得更好。

参考文献：

[1]陈瑛.人性思想教育和公安教育关系分析[J].云南社会主义学院学报，2013，12（15）：15-17.

[2]王琦.青年社区民警思想政治教育工作现状及对策研究[J].福建论坛：社科教育版，2013，17（15）：36-37.

[3]张钧.心理测试技术实践性教学活动初探[J].北京警察学院学报，2013，14（9）：37-41.

[4]张明.公安管理学专业课程体系建设研究——以北京警察学院为例[J].北京警察学院学报，2014，17（13）：26-28.

[5]张晶.关于监狱青年警察成长问题的考察报告[J].河南司法警官职业学院学报，2012，14（7）：24-25.