监狱人员管理系统

监狱人员管理系统（精选8篇）

监狱人员管理系统 篇1

时间：2010-5-5 10:00:00 点击：9712 来源：

一、监狱现状（系统背景）

进入21世纪，以知识经济、信息网络、全球一体化等为特征的新一轮现代化浪潮正向我们扑面而来。信息化已成为一个国家经济和社会发展的关键环节，成为衡量国家现代化和国家综合国力的重要标志。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，保证监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。

当前，随着监狱体制改革的逐步推进，新的监狱体制、新的监狱管理模式正在逐步建立。但是，从整体上看，监狱工作的基本运行模式大多还是沿用在计划经济中形成的模式，信息化建设和管理滞后，监管条件基础薄弱，特别是监、企、社合一的监狱管理体制，在某些局部仍保留着几十年前的模样，直接导致监狱工作安全防范能力不足、执法功能弱化、改造效果下降，各种矛盾、困难、挑战纷至沓来。因此，我们要积极、主动地适应变化了的社会经济生活条件，以增强监狱基本功能为目标，发扬创新精神，走信息化之路，彻底改革已经不适应社会主义市场经济体制的传统监狱管理模式。

需求一:逃狱越狱时有发生

近期几年发生了多起越狱事件，安徽界首看守所、内蒙古呼和浩特第二监狱发生的重刑犯越狱，黑龙江黎明监狱逃狱事件。这些恶性事件的发生不只是对人力和财力的巨大消耗，而且在社会上引起了恶劣影响

需求二:监狱信息化建设改造迫在眉睫

全国监狱信息化比较落后，设备比较陈旧。司法部提出了科技兴监、向科学技术要警力、“人防和技防”相结合、提高监狱管理水平的指导思想，把监狱监管系统建成一个多功能、综合性的智能化监管控制系统。目前，监狱内应用了许多科技手段进行监控，比如视频、对讲、红外、门禁、电网等都进行了综合管理，但是这些信息系统只局限于信息处理，而信息采集仍然只是依靠手写输入，无法将信息系统和在押人员真正的关联起来，而且视频识别依赖人工，有些自动的报警也要依赖人工识别。监狱急需一种识别技术来辅助现有安防设备。

需求三:RFID技术逐渐成熟应用于各个行业

近年来RFID射频识别技术实现自动身份识别、位置跟踪、预警和自动报警、应急指挥、规范罪犯行为方面有了长足的进展，在国际上被认为是罪犯改造领域革命性的技术突破

二、解决方案（系统概述）

利用本系统，管理人员可以有效地对犯人进行考勤管理，这个过程全部都是自动化过程，给每个车间指定点装设一个读卡器，犯人不必每天主动去刷卡，只需犯人每天排好队自由走过去，就可实现考勤。给犯人带来了方便，进而使那些不配合管理工作的犯人失去了滋事的机会，也可以减少犯人之间冲突的产生。从而有利于管理工作地进行，使监狱的管理工作智能化、简捷化。同时，警务人员也可随身携带可移动手持机PDA读卡器，只需要在犯人工作的场合巡查走动一圈，就能够很轻松的实现犯人的考勤。当然，我们还可以做到设置区域报警功能，也就是设置权限，不同区域的犯人只能在各自的领域内工作、活动，只有经过事先批准的人员才可以跨区作业，否则，系统会发出报警。另外该系统应用木兰RFID技术，精确地ID号判断，突破传统意义上的红外报警的局限性，能够精确显示引起报警的原因及人员信息、时间、地点等。2.1系统组成

（腕带、基站，手持PDA，数据库等）1.犯人腕带

定位卡分为犯人卡和管理卡两种。犯人卡采用腕带形式，采用防脱、防损设计，结实耐用，不易损坏。犯人腕带用于监视犯人位置，一经佩戴，不使用专用工具不能解开，并且在以下三种情况，系统立即报警，并提示犯人所在的位置。①定位卡信号被屏蔽 ②定位卡被破坏 ③低电压报警 2.狱警腕带

干警管理卡采用钥匙链形式，易于携带、佩戴。也可使用腕带形式，使用较为方便，不影响日常正常活动。干警管理卡可用于干警位置的管理，干警出入、考勤管理，并具有双向通信功能，可接收系统发来的报警信号并提示，也可在紧急情况下向系统发送报警信号。3.定位基站

定位基站用于接收射频卡信号并上传到系统。基站可以调节信号强度，室外最远可达到300米。通过配置基站，可实现定位到房间，在特殊出入口可实现门口进出控制，区分门内门外。除了在定位上可精确到房间外，基站信号确保覆盖整个控制区，信号不出现意外中断。

定位基站同时具有485接口和以太网接口，可使用TCP/IP方式与系统通信，接入方便。在不具备和不便布设网络时，可布设485信号电缆485接入系统。如果布线确有困难的，还可以用移动基站作为替代，移动基站通过GPRS接入，安装使用非常便捷。4.验卡基站

验卡基站用于接收通道验卡信息，协助通道验卡终端进行验卡。与普通定位基站相比，验卡基站能快速收发人员信息，并可根据实际验卡通行需要调整接收信号范围。5.外出管理设备

犯人外出时的管理，主要涉及以下两个部分。 ♦ 移动基站

移动基站具有普通基站的基本功能，但具有便携、无线的特点。外出时将移动基站随车辆、人员同时移动，保持对犯人卡的接收，以对其进行监控。当外出人员较多、工作场地较大时，可能需要多个移动基站进行联合监控。

移动基站使用电池供电，平时应注意保持电量。在外出场地，移动基站通过GPRS方式向系统发送数据。

♦ PDA 外出时，如果条件具备，可以使用公网访问终端进行现场人员管理。如果受条件限制，则可以采用智能PDA进行管理。智能PDA可以通过WAP方式访问系统，管理外出人员。智能PDA加配基站模块，还可以直接接收附近的射频卡，可用于寻找、查岗、验卡，当发生异常紧急状况时，可以快速紧急报警。智能PDA还具有手机功能，只要插入普通手机卡，即可使用手机功能，包括语音通讯、短信等，可以接收系统的信息、通知。智能PDA可对现场进行拍照，将现场照片发回系统。6.数据采集机

数据采集机充当定位基站和计算机系统之间的数据IO角色，负责接收定位基站信息并写入数据库，由数据服务器进行处理。可以采用冗余设计，采用多台数据采集机并发工作，并对其流量进行负载均衡。当一台采集机发生故障时，系统可以自动、几乎零延时的切换到另外一台采集机，不影响数据的接收，保证了数据的安全可靠。7.客户端

客户端用于随时监控整个系统，通过三维立体效果监视控制区内犯人和干警位置情况、活动情况、报警情况。也可查询各种系统统计报表。8.WebServise中间服务器

WebServise中间服务器封装业务逻辑提供接口服务供客户端使用。9.WAP网关

WAP网关服务器用于提供WAP访问。它实现WAP协议栈（wsp/wtp/wtls/wdp）与Internet协议栈（http/tls/tcp/ip）之间的协议转换，并进行信息内容的编解码，即将WAP数据压缩编码以减少网络数据流量，最大限度利用无线资源。当需要通过手机访问系统，特别是在干警带犯人外出时，需要通过智能PDA访问系统时使用。10.负载均衡

负载均衡服务器主要实现的作用有三点：一，实现系统高可用性。当数据采集机、数据服务器、WEB服务器等关键服务设备发生故障时，系统可以零切换的利用冗余设备继续工作，不会影响正常的服务。二，系统可扩展性。由于采用支持集群的服务，必要时无论是数据采集机，数据服务还是WEB服务器，可以方便的扩展，只需增加相应的服务器，修改负载均衡配置即可，并且在此过程中系统的服务可以不受影响的持续提供。三，负载均衡能力。一个服务由数个物理服务器提供，并且每个物理服务器运行的应用或服务是相同的，可以将负载分摊到不同的物理服务器，从而保持每个物理服务器有比较合理的负载，在保持高可用性的同时，成倍的提高了系统性能。在必要的情况下，包括负载均衡服务器、防火墙在内的网络设备也可进行冗余设计，确保万无一失。

11.数据服务器

数据服务器负责数据的存储和计算。对需要短信信息的情况，由于监狱定位系统短信量较小，采用短信Modem方式处理即可。此时可在数据服务器上加挂短信Modem，并运行短信模块，任何必要的信息都可设置以短信形式发送到指定的干警、管理人员手机上，也可接收简单的短信命令，根据命令进行查询，将查询结果返回到手机。如果短信量较大，可单独设置一台短信服务器进行短信服务，更可以扩展为企信通、直至向移动运营商申请短信接入。12.公网访问终端

系统通过Internet接入内网。由于WebService提供服务可以突破防火墙，打开3DClient终端，输入正确的用户和密码，就像在内网一样访问系统。2.2系统工作原理（系统架构和原理描述）

图 监狱人员定位系统架构图 系统原理

腕带一经佩戴无法自行拆卸，犯人每天带着腕带式电子标签卡进入监控区，因为该电子标签是有源的，所以工作方式是主动式，也就是不停地向外发射ID号信息，当犯人到监控区以后，装在监控区的读卡器就会读到标签ID号信息，读卡器再通过以太网线以及相关集线器等中间设备把信号传到电脑上，通过对照ID号数据库就能看到犯人的详细信息。每个监控区的固定式读卡器可以通过软件设置使其在固定的时间间隔进行监控，比如设置自动刷新一次，即实现自动执行一次。

在监狱的所有场所中：房屋、道路、围墙等位置安放RFID读写器、结合原有的摄像机、喇叭等监控设备。当出现信号消失、私自跨区域行为、红外摄像机立即捕捉并记录现场情况，中央控制室声光报警提示，管理人员根据现场情况使用对讲，通过该区域的喇叭进行管理。主要针对以下几个区域进行监控：

（一）当犯人试图化妆、隐蔽、强行通过监狱门口时，读写器读取到非法进入该区域的腕式标签信号，向后台中央控制室发出报警提示，同时摄像机主动拍摄现场情况。中央控制室通过对讲器对该区域实时喊话。

（二）道路沿途布设RFID读写器、结合原有红外摄像机和喇叭，针对正常时间内无进入权限的腕式标签携带者进行识别，当出现异常进入时，摄像机开始拍摄并由中央控制室人员向此区域人员对讲喊话。

（三）对放风场所范围内信号进行监控，当出现非法越界、信号消失，中央控制室可对信号特征立即做出反应。对放风场所的信号进行识别并随时报警。对每个房间的信号进行监控。

（四）针对房间进行时间监控，防止犯人在里面的异常行为造成人员伤害，尤其是夜间警力减少时。在楼道中布设的RFID读写器和摄像机可对人员行走路径进行简单的路径描述。

（五）对车间和食堂内信号进行监控，针对不可跨区域的特定人员进行自动识别，并通过对讲发出提示。

（六）对于一级监控区域的狱墙与隔离栏之间的地区，加装RFID读写器、配合原有设备如摄像机和喇叭。RFID读写器会将企图靠近隔离栏的无接近权限人员腕式标签信号发送到中央控制室，并发出警报提示，管理人员根据同时启动录像的现场情况做出反应。

（七）犯人在监狱内部消费时（如食堂等），可使用腕式标签近距离在读写器上感应后，后台管理系统自动记录消费金额。方便内部管理与核算。

（八）当犯人到监狱外进行劳动或押解提审等行动时，读写器在车顶安放，狱警使用手持机现场外围流动监控，当出现信号消失、超出（或出现在）外围手持机读取范围内时，发出报警提示。防止犯人逃脱。2.3方案介绍

该方案运用RFID射频识别技术，通过读写器与电子标签之间的信息传输从而达到识别、跟踪定位和轨迹查询等功能。

在监狱中室内外的房间、楼层、广场、围墙、通道等，按照要求布置基站，实现信号覆盖，对所需监控的犯人和要保护的狱警和物品配发相应的电子标签。对监狱服刑人员佩带RFID犯人腕带，在监舍、厂房、医院安装位基站，这样可以实时掌握在押人员的数量，当在押人员擅自离开或进入某一非法区域时，系统将报警，便于进行及时处理。对犯人采用非随意拆卸式的腕带，犯人腕带如有无信号、被破坏等情况会自动报警、记录每个犯人的历史行动轨迹。

狱警及工作人员随身佩带专用RFID狱警腕带，腕带有设置报警按钮，一旦发生紧急情况，按下求援按钮发出求援信号，以通知监控中心，且在指挥指挥中心的地图上及时显示报警位置，这样后端可以及时进行支援，保证了警察的安全。该系统还可以与监狱智能管理系统、人脸识别系统、智能门禁系统、视频采集系统结合使用，可以为劳教所对劳教人员的各项管理工作提供便捷、高效的现代化手段。2.4系统配置

三、系统特点及实施效益 3.1.设备性能

有源识别卡，高度的识别可靠性，100%的前端识别率；

有源卡识别距离远（0-120米），本方案无须用手持读卡器放到标签旁边，可完全实现全自动识别；

极高的防冲突性（同时可识别200张有源卡），高度的识别稳定性（误码率小于十万分之一），真正达到无误码、无漏卡；

可以实时追踪与定位，自动进行犯人考勤监控；

具有破坏报警功能，可以防止犯人随意拆除；

提高管理水平，集中管理、分布式控制；有效的进行监狱犯人管理，提高了管理的智能化和科学性。

3.2.安全性、稳定性高

高可靠性：环境温度-20℃-+85℃内能完全正常运行（MTBF≥70000小时），尤其是在北方低温和南方高温状态下更显优势，可以有效抵抗恶劣环境下空气中的高粉尘和潮湿等环境下，能够保证设备正常使用；

高抗干扰性，对周界环境无特殊要求，环境适应性强； • • • • • •• • 器件故障率最小化，运行可靠；

超低功耗：使用寿命长，平均成本低，免维护，并且对人体安全、健康，无电磁辐射污染，使用更安全。可配置微波模块工作方式，发射功率可调。3.3系统实施效益

提高监狱的管理水平，实现智能化管理 ；

改变了传统的管理模式，减少了人力的损耗 ；

降低了犯人结党闹事、打架斗殴的概率 ；

使监狱的管理更上一个台阶，有利于改造犯人，有利于和谐社会的建设；

四、系统功能

本系统软件有“安装版”和“网络版”两种版本，所谓安装版，即单机版，是局限于现场控制室内一台电脑使用的软件；所谓网络版，就是在任何有网络的地方，都能登录该软件界面，使用该软件的定位、考勤功能进行远程监控（前提：现场控制室的那台电脑必须是联网的）。4.1实时监控

4.1.1实时人员位置：实时显示人员的位置及状态，并且需要在地图上标注。 4.1.2区域汇总：实时显示区域汇总。

4.1.3定位跟踪：选择需要定位的人员，当人员位置发生改变时，在地图上显示人员的移动轨迹。如果没有预先设置任意2个基站的移动轨迹，则移动轨迹为一条直线。对于需要定位的人员没有人数上的限制。

4.1.4实时报警：实时显示所有的报警信息。 4.2系统管理

4.2.1日志管理：系统记录所有操作，管理员可查看并定期清除。 4.22地图管理：存储、查询、导入和应用bmp或jpg格式电子地图。 4.3用户管理

4.3.1权限管理：按模块配置管理系统用户权限。 4.3.2更改个人密码：用户更改个人的登录密码。

4.3.3 用户锁定：暂时离开计算机时避免其他人员操作本系统。4.4信息维护

4.4.1射频卡管理：编辑和查询射频卡资料信息。 • • • • • • 4.4.2犯人管理：编辑和查询犯人资料信息。 4.4.3 狱警管理：编辑和查询射狱警资料信息。4.4.4基站管理：编辑和查询基站资料信息。 4.4.5 区域管理：编辑和查询区域资料信息。4.5管理设置

4.5.1报警管理：配置系统报警事件。

4.5.2路线设置：设置和查询任意2个基站的移动轨迹。 4.5.3 区域设置：设置和查询区域的规则信息。4.6信息维护

4.6.1射频卡报警查询：查询某个时间段内射频卡的报警信息，主要包括射频卡无信号以及射频卡电池电压低。

4.6.2基站报警查询：查询某个时段内基站的报警信息。主要包括基站无信号。

4.6.3 区域报警查询：查询某个时间段内人员等移动目标违反区域规则的报警信息。主要包括区域禁入、区域禁出、停留超时。

4.6.4报警明细查询：显示所有的报警信息，包含卡、基站、区域的报警信息。 4.6.5 区域进出查询：查询某个时间段内人员等移动目标的区域进出情况。4.6.6历史位置查询：用于查询某个时间段内人员等移动目标的位置。 4.6.7 历史轨迹回放：用于回放某个时间段内人员等移动目标的轨迹。

五、系统管理软件界面

本系统软件有“安装版”和“网络版”两种版本，所谓安装版，即单机版，是局限于现场控制室内一台电脑使用的软件；所谓网络版，就是在任何有网络的地方，都能登录该软件界面，使用该软件的定位、考勤功能进行远程监控（前提：现场控制室的那台电脑必须是联网的）。以下展示安装版的软件功能截图：

（包括登录界面、监控界面、狱警/犯人信息增加、查询界面，用户修改界面等）

登陆界面

实时监控界面

信息维护界面

系统管理界面

管理设置界面

查询统计界面

用户管理界面

六、产品证书

七、施工 施工队伍

1、岗位素质要求、分工及职责

* 工程总指挥 负责工程整体指导工作，定期、不定期检查工程项目进展情况，并根据工程项目的需要，及时调用后备资源支持工作。

* 项目经理

具有大中型信息系统集成工程和监狱施工工程项目的管理与实践经验，督促整个工程项目的实施，对工程项目实施进度负责；负责协调解决工程项目实施过程出现的各种问题。负责与相关人员的协调工作。

* 技术负责人

具有大中型信息系统集成工程和监狱施工设计、实施经验，技术知识、技能全面，负责组织本工程项目设计和现场工程技术。

* 工程技术人员

要求具有丰富的工程实施经验，作为主要人员参加过大中型系统工程的实施，对项目实施过程中出现的进度问题，及时上报项目经理

* 质量管理人员

要求熟悉信息系统集成工程和监狱施工工程特点、技术特点及产品特点，并熟悉相关技术执行标准及验收标准，负责协调系统设备检验与工程验收工作。

* 项目管理人员

要求具有工程项目管理方面的工作经验及责任心，协助项目经理负责组织工程项目方案的实施、协调和管理工作

* 材料设备管理人员

要求熟悉工程所需材料、设备规格、负责材料、设备的进出库管理和库存管理，保证库存设备的完整。

* 行政助理

具有行政管理，档案管理方面的工作经验及责任心，负责日常行政事务工作

* 安全员

要求具有很强的责任心，负责巡视日常工作安全防范及库存设备的安全

2、工作流程

项目组成员，分工明确，责任到人，同时还应发扬相互协作的精神，严格按照各项规章制度、工作流程开展工作。大致分两步进行

第一步是设计，实施方案设计，工程方案设计由项目经理负责组织，技术负责人协助，工程技术人员负责完成。

第二步是实施，由项目经理负责组织，保证工程顺利完成.八、成功案例介绍

基站布点效果图

现场施工管理

九、售后服务

我公司将严格遵循标书或是合同的规定，向矿方提供系统最终验收合格之日起一年内的保修期的责任和义务。考虑到设备维护的连续性，建议矿方与我公司签定维护合同，以确保该系统的正常运行锁必须的技术支持和管理支持。

1、服务立项

通过制定专人跟进项目，进行现场和远程协助指导安装，解决出现的故障和问题。

2、售后服务方式及内容

保修期限：按国家规定一年免费保修，软件部分一年内免费升级。

定期委会保养，保修期结束，实行终身有偿维修服务。

3、紧急异常情况的及时处理

经验表明，任何实际的系统，在运行的过程中都难免出现某些紧急异常情况，我公司具有处理这类突发事件的能力，建立紧急异常情况处理的保障体系。

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监狱人员管理系统 篇2

伴随着物联网技术的出现和视频监控技术的成熟, 以无线射频技术为主的人员定位技术开始在监狱人员管理领域得到应用[1,2], 本文采用低功耗的Zigbee无线定位技术, 同时结合视频监控设备, 在应用时可以实现组网灵活, 当人员离开规定区域实时报警, 并与视频监控设备联动对人员进行实时跟踪, 同时将采集到的视频和报警信号传送到后台服务器, 触发传统设备, 如喇叭、广播等设备运作, 并通知相关监管人员采取处置措施。

1 实时监狱人员定位管理系统总体方案

本设计提出的实时监狱人员定位管理系统包括人员腕带终端、Zigbee中继器、Zigbee到Wi Fi转换器、监管人员智能终端、Wi Fi无线路由器、应用服务器和文件服务器以及运行在服务器上的管理软件等 (如图1所示) 。

系统在监管人员智能终端上实时显示服刑人员的位置信息, 可以做到对服刑人员的动态监控;另外可以做到对服刑人员运动轨迹的实时显示和存储, 对越狱等违法行为有较好的防范作用;同时可对服刑人员的活动区域进行事先规划, 当服刑人员越界时, 服刑人员腕带终端会发出警示音和振动进行提示, 同时监管人员的智能终端上显示此报警信息, 可以通过联动将此区域的监控设备打开并调整摄像机方位实时显示违规人员的现场情况, 并通过警告系统对其进行劝阻等。

系统可动态统计某一区域人员数量, 当数量超过设定值时自动报警。监管人员当遇到紧急情况时, 可通过腕带或智能终端设备向服务器中心机房发出求救信号。当服刑人员接近门禁位置并长时间逗留时, 腕带终端会自动报警。

监管人员智能终端支持电子点名, 当监管人员通过终端上应用软件对某一人员进行电子点名时, 此人员腕带终端上收到一条消息同时会以振动方式提示, 此时被点名人员需要进行手动按压腕带终端回应按钮以完成应答操作, 如果超过设定时间没有得到应答, 视为点名失败, 以此作为对服刑人员平常态度的一种考核。

系统可对人员轨迹、活动情况等信息进行分类存储、显示和统计上报。系统可根据需要进行增加、删除、分配等操作, 对人员、事件、地图等进行实时管理。

实时监狱人员定位管理系统以提高监狱管理效率、防止突发事件发生为目的, 同时结合监狱智能化建设趋势, 实现对监狱区域实时、全面的管理, 同时为保护已有信息化建设投资, 在接口设计上尽量保证兼容以往建设系统比如门禁系统和报警系统等。系统总的设计开发遵循以下几大原则。

1.1 数据安全

监狱属于特殊行业, 所有数据的传输和存储需要在安全的网络环境下进行, 为了防止不法分子对内部数据进行窃取和篡改, 对监狱管理造成危害, 必须考虑软件和硬件的安全性。

1.2 设备人性化设计及可靠

腕带终端采用防拆卸设计, 同时由于内部采用低功耗的Zigbee微控制器, 电池更换时间可以达到2年, 另外具有防水防尘功能, 内部集成感应传感器, 当服刑人员试图对其进行破坏时, 腕带终端会自动向监管人员智能终端和应用服务器上报信息。设备要在各种环境下可以正常运行, 不会出现虚拟报警和漏掉警报情况。

1.3 智能化云管理平台

建设统一的云管理平台, 可以将监狱人员的日常活动轨迹和行为记录在云端存储, 做到按人员类别进行区别管理, 同时支持信息长期存储和按需检索。

1.4 易于集成与扩展

系统采用模块式设计, 便于管理维护, 同时接口兼容已有监狱管理系统, 做到易于与各个子系统进行集成与扩展。

2 Zigbee网络及Wi Fi网络部属

本系统在定位上采用Zigbee技术, Zigbee主要存在于腕带设备内, 它主要有功耗低、组网灵活、网络可以自愈等特点, 同时结合成熟的Wi Fi技术进行组网, 外部同时可以扩展无线视频监控等设备。图2是典型监狱人员定位管理系统组网图。

定位应用服务器通过3个定位Zigbee中继器获得的无线信号强度值 (RSSI) [5]计算某个腕带设备所处的位置坐标。其中定位Zigbee中继器位置事先规划好, 并存储在应用服务器上。考虑Zigbee信号工作在2.4 ghz频段, 同时信号强度会随着距离的增加而衰减, 考虑室内和室外两种不同环境下信号衰减强度不一致, 由于室内环境复杂衰减大, 为此在室内我们将中继器的距离控制在10~20米, 在室外两个中继器距离控制在50~100米。

3 软件设计

本系统软件由四大部分组成 (如图3所示) 。

腕带终端选用TI的CC2530芯片, 此芯片内部集成了8051单片机, 嵌入式软件开发基于TI提供的SDK包, 主要实现射频模块配置及无线数据收发、外部按键处理、压力传感器读取等功能[3,4]。

监管人员智能终端采用通用的Android平台, 硬件选用定制化智能手机, 外壳设计考虑防水防尘和安全问题。上面的应用程序主要实现人员定位位置数据的读取、显示和上报, 同时与服务器上定位管理后台应用软件进行双向通信, 将数据实时备份到服务器指定目录。另外还支持对特定人员的点名、位置查找、所处位置视频数据显示等功能。

服务器定位管理应用软件采用Web界面, 整个系统包括数据库、数据管理、数据分析和统计报表、报警处置等模块。数据库将从监管人员终端设备传送过来的人员数据实时标记在预先设置的地图上, 当有异常情况出现后, 服务器将启动与其他子系统, 如门禁系统、视频监控系统等联动, 将异常区域的情况实时反映到服务器显示终端上。数据管理模块将对人员定位数据、报警事件、用户权限等进行统一管理。数据分析和统计报表模块包含对人员位置信息的实时分析, 根据事先对人员进行分类, 设定其可以活动的区域, 完成人员越界的自动上报, 并与其他子系统进行联动, 其他完成人员历史踪迹的统计, 根据需要可以将人员的基本信息、活动路线、监控图像等以可视化方式输出并形成报表。

存储服务器主要用于存储人员相关信息和视频监控数据, 设计中考虑了存储备份和扩展需求, 使其满足系统不断升级和长时间数据储存要求。

4 结束语

结合物联网技术和视频监控技术, 本文提出了一种基于物联网和视频监控的实时监狱人员定位管理系统。文中详细阐述了系统设计原则和设计方案, 并对系统部属方法和软件方案进行了说明。该系统已经在某监狱进行了试用, 期间得到监管人员好评。本系统与监狱门禁系统、报警系统等可以实现联动, 从而进一步提升了监狱的智能化管理水平, 为监狱实现主动、全方位立体式管理打好了基础, 能够较大程度减少越狱等突发事件的发生。该系统不仅可以满足监狱管理的需求, 同时也可以扩展到其他应用领域如矿井人员定位、养老院人员定位管理等, 具有很高的工程应用和推广价值。

摘要：近年来, 监狱突发事件频发, 对监狱管理人员提出了更高的要求。基于目前日趋成熟的物联网技术和视频监控技术, 本文提出一套实时监狱人员定位报警系统, 通过对人员位置的实时监视, 同时通过与现有主动安全防范措施的联动, 使监狱的安全管理成为立体、主动的人员安全防范体系。此系统为监狱人员管理系统的智能化和信息化提供一种参考方案, 具有一定工程应用价值, 在进一步开发和完善后可以进行大规模推广应用。

关键词：物联网,视频监控,定位跟踪,无线,Zigbee

参考文献

[1]陈实如.基于物联网技术的监狱人员定位可视化管理系统[J].物联网技术, 2012 (6) :32-35.

[2]都伊林.基于Zigbee的监狱人员定位跟踪系统的设计[J].信息化研究, 2011 (6) :44-47.

[3]李文仲.Zigbee2006无线网络与无线定位系统[M].北京:北京航空航天大学, 2008.

[4]孙利民.无线传感器网络[M].北京:清华大学出版社, 2005.

论监狱对服刑人员的人权保护 篇3

关键词：服刑人员；人权；申诉权；保护

中图分类号：D926.7 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）12-0093-02

一、震惊全国的冤案再现

2013年3月26日，对于在新疆石河子监狱服刑的张辉、张高平叔侄二人绝对是个特殊的日子。这一天，浙江省高级人民法院在叔侄二人的再审法庭上，认定原判定罪、适用法律错误，当庭宣告张辉、张高平无罪。而这一份无罪的判决让叔侄俩足足等了10年。

回顾张辉、张高平错案的始终，我们可以发现，除了公安机关在侦破案件时使用了刑讯逼供等非法取证手段以及相关法院在证据不足的情况下仍然做出叔侄二人的有罪判决，这起错案的纠正之所以要耗费十年之久的原因之一是监狱部门在服刑人员的人权保护工作方面存在缺陷，使服刑人员的申诉权不能得到及时有效地行使。监狱对服刑人员的人权保护，是指监狱在对服刑人员执行刑罚的过程中，依照有关法律法规，保障服刑人员享有的依法未被剥夺和限制的权利。具体包括：人身安全不受侵犯权、合法财产不受侵犯权、申诉权、控告权等。在这个冤案中就是叔侄二人的申诉权、控告权受到了国家机关的漠视。监狱人权保护，由于其保护主体和保护对象的特殊性质，往往成为人们关注的焦点，反映了一个国家的文明程度和法制建设的水平。

二、隐藏在冤案背后的深层次原因

（一）各方主体对服刑人员人权保护的认识不足

《中华人民共和国监狱法》根据我国的实际情况对罪犯的权利做出了具体规定。《监狱法》共78条，直接或间接涉及罪犯权利的就有33条，并且把罪犯处于监禁状态下需要予以特别保护的权利写进了法的总则。其中规定的罪犯权利主要有：人格不受侮辱权、人身安全不受侵犯权、合法财产享有权、申訴权、辩护权、控告权、检举权等，包括了很多方面，规定得也很具体细致。对于这些权利，80%以上的服刑人员认识不足或认识不全面，他们只知道比较浅显的权利，如人身安全不受侵犯，驻狱检察机关平时接到他们的意见或要求，大体就是这些内容。而精神生活或政治文化方面的权利，他们了解甚微。不能说他们当中没有一个人了解这些权利，只是视那些权利或高不可攀或可要可不要而已。监狱人民警察在保护服刑人员的权益时，认为只要做到对服刑人员不体罚、虐待、保证其吃饱穿暖就是保护了服刑人员的权利。还有少数狱警漠视服刑人员的人权，认为罪犯就是罪犯，只能无条件地接受劳动改造，对他们提出的这要求那权利，觉得他们是在无理取闹。因而对服刑人员的维权要求，不予重视。驻狱检察机关对监狱在刑罚执行中人权保护的监督工作，往往仅针对表面现象，不愿意在这方面投入过多的精力。把监狱的工作部署作为自己监督的载体，很大程度上造成了“种了别人地，荒了自家田”的心理，监督处于盲目的被动地位。

（二）跨地域服刑增加了监狱对服刑人员人权保护的难度

由于监狱的服刑人员来自不同的地区和省份，这就给监狱和驻狱检察机关保护服刑人员的控告、申诉权利的工作增加了难度。根据笔者调查，某监狱每年都有一次甚至几次根据社会严打的需要，在监狱开展坦白检举活动，对那些比较有价值的控告线索，报送地方公、检、法或相关部门，但90%以上是石沉大海，没有回音。驻狱检察机关或去信去函督促，一般也不会有什么结果。另外，有的服刑人员常年申诉，申诉信发过几十封甚至上百封（根据《监狱法》第24条的规定，人民法院或者人民检察院应在收到监狱的提请处理意见书6个月之内将处理结果通知监狱），申诉人一直盼着6个月以内有结果，但一等就是几年甚至十几年，连一个“驳回申诉”的答复都难以得到。由此可见，在张辉、张高平错案中，张高平寄出的无数封申诉信都杳无音信的情况不足为奇。即使石河子监狱的驻狱检察官张飚给浙江省高院和浙江省检察院寄送的材料也没有得到及时的回复。

（三）现有的法律规定存在漏洞

虽然我国现行的监狱法对服刑人员应享有的权利作了明确具体的规定，但仍存在漏洞，实际执行起来难以操作，服刑人员的应有权利的保护难以落实。例如监狱法55条规定：“罪犯在服刑期间死亡的，监狱应当立即通知罪犯家属、人民检察院和人民法院。”该规定在实践中就难以操作。首先，监狱通知其家属后，家属什么时间来到监狱没有规定，有的是几天甚至十几天或更长时间，有的家属甚至没有回应，对在这样的情况下怎样处理尸体也没有明确规定。其次，作为被通知的人民法院不明确，是罪犯服刑地的法院还是原判法院？再次，罪犯在服刑期间劳动中致伤、致残或死亡的赔偿问题，法律没有明确规定，监狱法第73条中只作了“由监狱参照国家劳动保险的有关规定处理”的规定。具体处理起来免不了一个监狱一个样、一样的伤残事故不一样处理的结果，导致法律失去公平。再具体到上文提过的服刑人员的申诉问题上，条文规定人民法院和人民检察院须在收到提请处理意见书6个月内将处理结果通知监狱，但没有规定6个月之内不回复应当怎么办，逾期不回复是否需要承担责任，监狱一方对人民法院和人民检察院不回复的行为不服是否有救济途径，等等。这些问题倘若得不到解决，将困扰监狱对服刑人员的人权保护。

三、完善监狱服刑人员人权保护工作的建议

（一）转变观念，提高认识，树立以“人权保护”为目标的刑罚执行理念

首先，监狱应当把刑罚执行的理念提高到对人权保护的高度来认识，并通过一系列的警官培训活动来引导监狱民警重视服刑人员的人权，摒弃一切不合时宜、落后的思想。其次，驻狱检察机关，要在监狱开通“人权保护热线电话”和建立“人权保护网络投诉”平台。对服刑人员提出维权要求和投诉，及时提供强有力的保障。最后，监狱部门应积极对服刑人员开展有关人权知识的讲解和宣传，进一步提高服刑人员的人权保护意识，驻狱检察机关还要根据实际情况和服刑人员改造工作的需要，不断深化以“人权保护”为内容的教育，使服刑人员真正明白自己依法应当享受的权利，增强他们自身的维权意识，从而激发他们履行改造义务的积极性，加快他们洗心革面、重新做人的步伐。

（二）设立第三方机构监督服刑人员的人权保护

从以上论述我们不难看出，对服刑人员的人权保护，单凭检察机关和监狱的工作是难以真正奏效的，往往会造成两方相互推诿的现象，因此需要更多主体的关注和努力。笔者认为应该设立一个独立的第三方机构来对监狱部门对服刑人员人权保护工作进行监督。具体如下：首先，在县级政法委员会设立专门的“人权保护办公室”，负责协调、督促、落实来自监狱的申诉、检举、控告，并及时将这些申诉和检举报送相关人民法院和人民检察院。人民法院和人民检察院必须对这些材料进行回复，若未及时回复，人权办公室有权提起问责。对于驻狱检察机关寄送的意见材料，人权办公室也有权对未及时回复的人民法院和人民检察提起问责。其次，随着我国法制的健全和监狱文明程度的提高，应适当吸取其他国家的先进制度，结合我国实际情况，允许律师会见服刑人员，允许律师给服刑人员提供法律咨询和援助。在监狱内部也可以设立法律援助办公室，给服刑人员提供必要的法律援助。这些措施有利于完善监督保障机制，有利于对服刑人员的人权保护。

（三）建立完善与监狱法相关的法律法规

《中华人民共和国监狱法》是指导我国监狱工作的开展的法典，它确立了罪犯的基本权利，规定了相应的保障措施。但由于法律本身具有的先天滞后性；在很多方面法律并未涉及，许多条文的规定不全面，存在很多漏洞，在实践中缺乏可操作性。因此，相关部门应进一步完善《监狱法》的法律条文，并结合当前实际尽快出台与《监狱法》相配套的法规和规章。比如在上文提到的《监狱法》中有关服刑人员申诉的条款，条文中仅仅规定了人民法院在6个月内对监狱提请意见书进行回复，这种没有制约和救济的规定就容易受到忽视。所以，应该再具体到人民法院在6个月内未回复监狱可以在一定期限内，申请复议。若人民法院不予采纳必须说明理由。只有切切实实地给与了制约性规定，才能让人民法院对监狱的提请意见书重视起来，从而保障服刑人员的申诉、控告权。这样有利于监狱在实践中更好的执行、贯彻监狱法，使服刑人员的人权保障工作法制化、规范化。

监狱人员管理系统 篇4

〖发布日期：2012-6-28 内蒙古人事考试信息网 管理员〗

〖背景色： 〗

内蒙古自治区监狱劳教系统2012年

考试录用公务员和参照管理单位工作人员简章

根据公务员法和公务员录用的有关规定，自治区人力资源和社会保障厅、自治区公务员局决定组织实施自治区监狱劳教系统2012年考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次非领导职务的公务员和参照管理单位工作人员工作。为了做好此次考录工作，制定本简章。

一、招录人数

本次考录计划招录公务员和参照管理单位工作人员322人，其中,监狱系统304人，劳教系统18人。

二、招考范围

（一）具有内蒙古自治区常住户口的人员；

（二）不具有内蒙古自治区常住户口、符合下列条件的人员也可以报考： 1．具有研究生学历并取得硕士以上学位的人员；

2．在内蒙古服务期满、考核合格的六项服务基层项目人员（以下简称“六项目”）（2012年12月31日前服务期满的人员也可报考）；

“六项目”是指：选聘高校毕业生到嘎查村任职工作、高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、高校毕业生社区民生工作志愿服务计划、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划、面向中小企业和非公有制企业选拔储备高校毕业生计划以及纳入旗县以上人力资源和社会保障部门日常管理的“储备人才”。3．户口和档案保留在原就读学校或毕业生就业指导服务机构、人才交流服务机构的区外普通高等院校内蒙古生源的毕业生； 4．户口和档案保留在原就读学校或内蒙古各级毕业生就业指导服务机构、人才交流服务机构的内蒙古各普通高等院校区外生源的毕业生。

第（一）项和第（二）项中3、4所提户籍条件的取得时间为2012年7月3日之前。

三、报考条件

（一）报考者应当具备以下条件： 1．具有中华人民共和国国籍；

2．年龄在18周岁以上、35周岁以下（1976年7月3日至1994年7月3日期间出生）； 3．拥护中华人民共和国宪法； 4．具有良好的品行；

5．具有正常履行职责的身体条件； 6．具有符合职位要求的工作能力;7．具有大专以上文化程度（2012年全日制普通高校应届毕业生可以报考）； 8．具备招录职位所要求的其他资格条件。

（二）报考定向“六项目”人员职位的，要求报考者必须是截止2012年12月31日前服务期满、考核合格的“六项目”人员。凡是到2012年7月3日服务期满超出3年或被正式录用到

机关、聘用到事业单位（列入正式编制）的“六项目”人员，不能再报考定向职位，只能报考其他职位。

（三）下列人员不得报考：

曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员；在公务员招考中被认定有舞弊行为且在禁考期内的人员；现役军人；公务员被辞退未满五年的人员；试用期内的公务员（参照单位工作人员）和事业单位工作人员；2013年及以后毕业的全日制研究生、本科生；具有法律、法规规定不得录用为公务员的其他情形的人员；报考人员不得报考录用后即构成回避关系的招考职位。

报考者在本次考录办理录用手续前考上全日制研究生或本科生并已到录取院校报到注册的、在其他公务员考录或事业单位公开招聘中被新录用（聘用）的，取消其本次考试录用资格。

四、报名与资格审查

（一）报名

报名工作在互联网上进行，报名网站：内蒙古人事考试信息网（网址：http://）。报名时间：2012年7月3日9:00—7月7日24:00。

每位报考者只能报考一个职位，且必须用二代身份证报名。报名时，报考者须先在报名网站上签署《考生诚信承诺书》，然后按要求认真准确填写报名信息，并上传本人近期正面免冠2寸数码彩照（jpg格式、大小为20KB以下），在反复核对所填每一项信息均准确无误后点击提交（特别提醒报考者：姓名和身份证号提交后将无法修改，其他信息在资格审查通过后也将无法修改）。同时报考者须自行选择笔试考点，并在网上点击确认。笔试地点一经选定，不予变更。

报考者须对网上所填报信息的真实性和完整性负责，填报虚假信息或隐瞒重要信息报名的人员，一经查实，给予取消录用资格处理。

（二）报考资格初审

报考资格的初审工作在网上进行，由自治区司法厅政治部会同自治区监狱管理局和自治区劳教局政治部负责。报考者对学历、学位、学科（专业）等职位资格条件等方面的问题，可向以上资格审查机关咨询；对招录政策等方面的问题可向自治区公务员主管部门进行咨询。

（三）报名结果的确认

1．报考者在网上成功提交报名信息2日后（重新修改信息的，从修改日算起）登陆报名网站查询自己的资格初审结果，初审通过的，不能再改报其他职位；最后一天报名的人员，要随时查询自己的资格初审结果。初审通过的人员通过指定的网上银行进行交费，报考费每人120元，完成交费即确认报名成功。交费截止时间为7月9日12:00，在截止时间前未完成交费视为放弃报考。2．农村特困家庭的报考者和享受低保的城市家庭的报考者，分别将家庭所在旗县（市、区）扶贫办出具的特困证明和特困家庭基本情况档案卡复印件、旗县（市、区）民政局出具的享受低保的证明和低保证复印件以及报考者的身份证复印件（标明报名序号和联系电话），于报名结束前传真至内蒙古自治区人事考试中心(传真号：0471-6601704)，经审查确认后可免交报考费。

3．2012年毕业的应届高校毕业生，免收报名费、笔试考务费；2011年毕业的高校毕业生，减半收取。2012年毕业的应聘人员须持本人身份证复印件、所在学校出具的应届毕业生证明原件、《报名表》1份、《减免考务费申请表》1份；2011年毕业的应聘人员须持本人身份证、毕业证复印件、《报名表》1份、《减免考务费申请表》1份，到自治区内就近的盟市以上人社部门人事考试中心进行审核确认（也可委托他人代办），截止时间2012年7月31日。符合减免条件的毕业生，由自治区人事考试中心通过网上银行将应聘人员所交费用自动退到应聘人员交纳费用的银行卡里。对弄虚作假者，一经发现，将立即取消考试及聘用资格

（四）因报名交费人数达不到笔试开考比例将被取消的职位，将于7月11日在报名网站公布。报考这些职位的考生，其所交费用由内蒙古自治区人事考试中心通过网上银行自动退到报考者交纳报考费的银行卡里。

（五）报考者须于7月19日至21日登录报名网站自行下载打印准考证。

五、笔试

（一）笔试开考比例

本次考录所有职位开考比例应不低于3:1，达不到开考比例的职位经自治区公务员主管部门研究将相应减少录用人数或取消开考。

（二）笔试科目

笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科，提供蒙汉两种文字试卷。

选择蒙文试卷的考生必须用蒙文作答，选择汉文试卷的考生必须用汉文作答；对同一科试卷出现两种以上文字的按零分处理。

报考蒙汉兼通职位的考生，笔试必须选用蒙文试卷并用蒙文作答，面试时必须用汉语回答。对不按规定语言、文字答题的按零分处理。

（三）笔试时间、地点

笔试时间为2012年7月22日，具体安排为：

上午 9:00-11:00 《行政职业能力测验》

下午 14:00-16:30 《申论》

笔试考点分别设在呼和浩特市和通辽市，具体地址见准考证。考生参加笔试时必须携带本人二代身份证和准考证，否则不准参加考试。

（四）笔试成绩的计算

按照《行政职业能力测验》和《申论》各占50%的比例合成考生笔试成绩。

对蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族考生，在合成后的笔试成绩上加2.5分。

（五）笔试分数线划定及成绩公布

笔试结束后，自治区公务员主管部门根据考试成绩划定笔试最低合格分数线，并在内蒙古人事考试信息网上公布考生笔试成绩和最低合格分数线。

六、资格复审、体能测评和面试

（一）进入资格复审范围人员的确定

从笔试最低合格分数线上的考生中，按照每个职位考生笔试成绩由高到低的顺序和3：1（考生人数与录用人数之比，下同）的比例确定进入资格复审范围的人员。

凡笔试最低合格分数线上的人数达不到3:1比例的职位，经自治区公务员主管部门研究将相应减少录用人数或予以取消。

（二）资格复审

1．进入资格复审范围的考生，须自行下载打印《资格复审通知书》和《报名登记表》，按照规定的时间和地点参加资格复审，否则，视为自动放弃复审资格。

2．考生须持《资格复审通知书》（一式二份）、《报名登记表》（一式二份）、二代身份证、户口簿、毕业证和学位证原件以及报考职位要求的其他有关证件、证明原件参加资格复审。户籍在集体户上的考生须提供本人户籍页复印件并由户籍所在地派出所盖章确认；区外内蒙古生源毕业生还须提供有本人户籍注销页的家庭原户口簿或原内蒙古户籍所在地派出所的证明。

报考定向招录“六项目”人员职位的考生，须提供服务项目证书原件和复印件以及服务项目县级以上主管部门出具的服务期满（或服务开始日期）、考核合格（或考核初步意见）的证明。其中，对于纳入旗县以上人力资源和社会保障部门日常管理的“储备人才”，考生须提供旗县以上人力资源和社会保障部门下发的储备文件（或花名册）、储备协议以及两年考核合格的考核表。

3．资格复审将重点审核考生所填报的信息是否真实准确；凡不符合报考条件、个人错填民族信息导致加分、所填报个人信息与所持证件不符、隐瞒在读研究生或本科生等真实情况以及提供虚假基层工作经历证明的，一律取消体能测评资格。资格复审后出现的缺额，按照该职位考生笔试成绩由高到低的顺序，从笔试合格分数线上的考生中依次递补，递补只进行一次。

（三）体能测评

资格复审通过的人员，按照《公安机关录用人民警察体能测评项目和标准（暂行）》和《关于录用国家安全机关、监狱劳教人民警察和人民法院、人民检察院司法警察体能测评有关问题的复函》对报考者统一进行体能测评。体能测评不合格的，取消面试资格。体能测评后出现的缺额，从报考该职位的考生中，按照总成绩由高到低的顺序依次递补，并进行体能测评。递补只进行一次。

（四）面试组织及成绩计算 1．面试工作由自治区公务员主管部门统一组织实施，采取结构化面试方法进行。面试时间、地点及有关要求见《资格复审通知书》。2．面试成绩的计算

考生面试成绩为每位考官所给分数中去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。3．凡面试时实际到场参加面试的人数与录用人数等额的职位，该职位考生的面试成绩须达到本人面试所在考场（同试题、同考官组）所有考生的面试平均成绩，方具有录用资格。4．考试总成绩的计算

按照笔试成绩占60%、面试成绩占40%的比例合成考生考试总成绩。

5．考生面试成绩、考试总成绩以及进入体检范围的人员在内蒙古人事考试信息网上公布。

四、体检和考察

按照每个职位考生总成绩由高到低的顺序和该职位实际拟录用人数，等额确定进入体检范围的人选。

（一）体检

体检按照《公务员录用体检特殊标准（试行）》和《公务员录用体检操作手册（试行）》以及《关于对<关于明确公务员录用体检中肝脏生化标准的请示>答复的函》进行;《特殊标准》未作规定的项目，体检标准按照《公务员录用体检通用标准（试行）》和《关于修订〈公务员录用体检通用标准（试行）>及<公务员录用体检操作手册（试行）>的通知》进行。

体检在自治区公务员主管部门指定的医院或体检机构进行。考生体检不合格或在体检过程中弄虚作假、隐瞒真实情况致使体检结果失真的，取消其录用资格，并从该职位考生中按照总成绩由高到低的顺序依次递补，递补只进行一次。

（二）考察

考察工作在自治区公务员主管部门的指导下，由自治区司法厅、自治区监狱管理局和自治区劳教局政治部组织实施。考察不合格的考生，取消其录用资格，从该职位参加面试的考生中按照总成绩由高到低的顺序依次递补，递补只进行一次。

八、公示和录用审批

自治区司法厅、自治区监狱管理局和自治区劳教局根据考生的总成绩以及体检和考察结果确定拟录用人员，上报自治区公务员主管部门。拟录用人员名单统一在内蒙古人事考试信息网进行公示，公示期为7天。

公示期满，对没有问题或者反映有问题但不影响录用的，经自治区公务员主管部门批准办理录用手续。对反映有影响录用的问题并查有实据的，取消录用资格，按相应程序进行递补，递补只进行一次。

在职的报考人员，须在体检结束前向自治区司法厅或自治区监狱管理局、自治区劳教局政治部提交原单位同意报考的证明，否则，取消录用资格。2012年全日制普通高校应届毕业生不

能按时取得毕业证（学位证）的，取消录用资格。

九、其他

（一）对考生的资格审查贯穿考录工作全过程，在考录的任何阶段及试用期间发现考生弄虚作假的，一律取消录用资格。

（二）本次考试不指定考试辅导用书，不举办也不委托任何机构举办考试辅导培训班。社会上出现的假借公务员考试命题组、专门培训机构等名义举办的辅导班、辅导网站或发行的出版物、上网卡等，均与本次考试无关。

（三）本简章由内蒙古自治区公务员主管部门负责解释。

附：《减免考务费申请表》(点击下载)

自考 监狱服刑人员的大学梦 篇5

高等教育自学考试是世界上规模最大、最能体现终身教育理念和学习型社会的教育模式。它是我们国家教育制度的重要组成部分，是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育的一种形式，是我国改革开放教育制度的一项重要创新。高等教育自学考试作为我国高等教育制度之一，时至今年已经走过25个年头。在多元教育迭出的今天，怎么对待自学考试、怎么看待自学考试的发展，已成为不可回避的话题。

月22日，北京第二监狱的教室里，整整齐齐地坐着29名身穿灰蓝底色、白条文囚服的男性考生。清一色的小平头，不少考生还戴着眼镜。这天他们与17万多名考生一起参加了自学考试。巧合的是，这一天也是北京市监狱局为犯罪服刑人员设置高等教育自学考试特殊考场20周年的日子。当天，全市有800多名服刑犯人在监狱中参加了自学考试。

在千千万万自学高考的场景中，这只是一个普通的画面。提起这段生活，数不清的学子为之动容：“自考，我的大学。”

前不久，自学考试高层论坛在秋日绵绵细雨的成都开幕。

作为东道主的四川省教育厅党组书记涂文涛同志，在欢迎辞中披露了四川自考的一段数字：

四川省高等教育的快速发展，自学考试功不可没。起步于1984年的自学考试，当时仅有2个专业，4万考生报考。经过二十多年的发展，目前全省开考专业已经达到了128个，涵盖了各个学科门类，考生规模达到了50万人次，学历层次从以专科为主发展到专科、本科并重，以本科为主，从单纯的学历教育发展到学历教育与非学历教育结合，全省自学考试20多年来累计报考人数达到了948万人次。目前，获得专科和本科毕业证书的考生达到32万余人，还有 1000多名自学考试毕业生考上了硕士研究生，自学考试已成为全省高等教育事业的重要组成部分。

难以估量的社会效益

20多年来，自学考试制度实施产生了巨大的社会效益，全国累计有4300万人、1.4亿人次参加了自学考试，培养了625万本专科毕业生，目前在籍考生2700万，每年参加自学考试的考生始终保持在1千万人次的规模，实现了我国高等教育由精英教育向大众化教育转变，提高了人民受教育的年限和劳动力整体素质。

自学考试制度的实施带来了巨大的经济效益，据北京师范大学靳希斌教授主持的教育部考试中心高等教育自学考试经济效益调查的科研项目的统计，以广东、浙江、北京、河南为例，我们国家的自学考试，国家投入到自学考试上的经费，一门功课大概是7到11元，一个专科毕业生要学完15门左右的课程，本科生二十几门课程。而一个普通高等学校的在校生，生均经费已经达到了1万多元。粗算一下，自学考试的生均投入是普通在校生的5%，按照625万本专科毕业生计算，就是1千多个亿。

特殊考生圆大学梦年10月22日，北京第二监狱的29名服刑人员与全国17万多名考生一起参加自学考试，巧合的是，这一天也是北京市监狱局为犯罪服刑人员设置高等教育自学考试特殊考场20周年的日子。

截至目前，全国累计有4300万人、1.4亿人次参加了自学考试，培养了625万名本专科毕业生，目前在籍考生2700万人，每年参加自学考试的考生始终保持在1千万人次的规模。

在“十一五”自考经济效益调查中，86.2%自学考试的人认为自己通过自考后，经济效益得到了明显的提高。同时在“能不能承受自学考试的费用”的时候，73%的人认为这样的费用能够承受，选择不能承受的只有7.2%.自学考试为那些没有机会上大学的人创造了机会，而且使那些特别是在经济财力上达不到的人创造了机会。

自学考试不仅仅为考生带来了经济效益，而且带来了社会效益，如自身素质的提高，择业空间的扩大，视野的开拓，个人职业空间的发展，生活质量的改善，人际关系的协调，良好的品质信念的`形成等。90%的考生认为自学考试带来自身素质的提高。

自学考试在培养人才模式上可以说是真正意义上的“宽进严出”，真正的学分制。

这样的制度促进了我国民办高等院校的发展，可以说，中国的民办高等院校许多是建立在自学考试制度上的。自学考试制度为民办教育搭起了一个施展的平台。

自考要居安思危

1995年，在北京西山曾召开过一个关于自考的研讨会。当时人们讨论一个问题就是，自学考试是“发展战略”还是“权宜之计”？自学考试这面旗还能打多久？

近几年，普通高等教育的跨越式发展和各类教育形式的兴起，对于高自考带来不可回避的影响。

“自考为什么能吸引上亿人次来参加考试、学习？我觉得与自考这种特有的教育制度有关。”原国家教委副主任王明达说，“我对自考生具有的一种自豪感感触很深。我过去出差，在北京机场贵宾间的休息室里面，曾遇到五个人在同时参加自考，其中一个同事已经拿到了专科文凭，还要参加本科考试，大家都很佩服他。我想，这就是很多人愿意参加自学考试的动力吧。”

这位在自考界享有声望的老人有一个特别的感受：一个新的制度，在20多年当中，能达到这样的水平不容易。但也不能总沉浸在这种感觉当中，觉得我们一切都做得够好了。

原教育部考试中心主任赵亮宏说，应该看到自学考试发展中确实有曲折、有困难，有危机感。自学考试要继续健康发展下去，就要不断适应新的形势，顺应教育的发展潮流，顺应国家的经济建设和社会发展。特别是党的“十六大”以后，整个社会提出了终身教育、建设学习型社会的要求。自学考试这几年顺应了这个形势，大力发展非学历的教育考试，这个实际上是一个不小的改革。

有关专家指出，自考要居安思危，自考面临的竞争已十分严峻。

这位专家说，远程教育的特点有五条，第一就是师生在时空上是分离的；第二，要有媒体或技术来沟通，因为教育教学本来就是主体的双边互动，因此交流的技术手段非常重要；第三，要有一个机构来组织。自考仍然是一种教育，不是一种纯学习，要有一个组织来实施，对特定对象进行有特定教育目标的教学；第四，要有双向的通讯来支持。要有办学机构和主要代表老师、教师和学习者之间的双方通讯，面授的也好，通过电子的也好，都可以，但必须有反馈、有指导，有交互；最后一个就是要以自学为主，助学为辅。近代教育是差不多把同年龄的学生放到一个班来教育，这是近代大工业的教育模式，而自考不是这样，它的对象非常不同质，这就需要组织者提供更高质量的服务，否则怎么来保证教学质量？

自学考试制度的创新势在必行！

自考的使命没有完结

按终身教育的要求，我国国民教育有一个最大的不足：包括高等教育、职业教育、普通教育，甚至成人教育都存在一个大问题，基本上都是面对未就业的青少年服务的。而名副其实的“成人教育”远远不够。也就是说，按照自己的要求在任何时间、任何年龄都可以找到自己适合的学习形式，这一点，我们还没有做到。而建立终身教育体系、建设学习型社会，就是要实现这个目标。

一位英国学者讲，一个人一生当中要改换工作10次左右。全国工商联有一个统计，中国的民营企业当中，企业的生命周期平均只有2.8年，就是说，每个从业者可能面临“角色转换”的周期非常短。这种转换必然需要学习。

因此，自考的历史使命并没有完结。

天津考试院长乔丽娟说，要重视自考制度的建设，要以制度创新推动自考事业的发展，这是一个关键所在。目前高教自考最重要的不是“考”的问题，而是“服务”的问题。考生学习有困难，而我们的服务不够。如何做这个服务？于是就涉及到既抓考试，又抓学习服务，既关注学习结果，也要关注学习过程，建立这种社会化开放形式要求的学习服务体系。因此，高教自考应该充分地整合社会教育资源，为人才培养服务。

教育部考试中心主任戴家干就自学考试的发展，提出要遵循三种思维方式：

第一要确立序变思维。量变引起质变有两种途径，一种是数量上，一种是结构上。原子那么点质量，能产生这么大的能量，就是因为产生了核序变。要讲究序变，强调序变，因此我们提出，高等教育自学考试要层次上移，就是要发展自考中的本科生。我们国家的普通学校办学结构，专科占53%的比例，而专科生能升本科的，一年最多就是10%-15%，同时我们国家恢复高考以来，一共累计约1600万专科毕业生。这样的数字，怎么样来完成专科升本科？因此，自学考试恰恰能够在很大程度上解决这个问题，满足这样的需求；高自考要下移发展，就是要面向农村，面向职业教育。全国考办提出“三个五”工程，就是直接面向农村。现在的经济发达地区，农民工70%大都是在工厂里，现在不是说要他们学习，而是他们自己要自学。另一方面，从结构上调整，就是专业非学历证书的考试。考试中心已经与23个行业和部委在合作，在做资格证书的考试。自学考试一年有1000万人次是接受学历教育，有600多万人是在接受非学历教育。这确确实实为终身教育搭建了一个平台。

第二个就是信息思维。现在的社会不是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼。“十一五”规划提出，我国的毛入学率要达到25%，怎么样来实现毛入学率提高？重要的是普通高等院校是主流。那作为自考更可以在这方面发挥突出的作用。

最后是跳棋思维。戴家干说，象棋是以牺牲对方来获取胜利的，而跳棋是占有对方的地作为目标，而每个子之间没有差异，关键是在跳棋的过程中要搭桥，也就是你想捷足先登就得甘为人梯。要学会在竞争中学会合作，合作中学会竞争。自学考试也是这样，我们要整合各种教育资源，要甘于为考生服务。我们要真正把所有的教育资源整合成现代化的教育体系，在终身教育和建设学习型社会的大的思路中来看我们的自学考试，不能单单就自学考试说自学考试。

光明日报

浙江第五监狱服刑人员的大学之路 篇6

提起监狱，不少人会想到高墙、岗哨和铁丝网，然而在这高墙之内，有一群接受改造、悔过自新的服刑人员，在每天的劳动改造之余，拿起了书本，与很多社会人员一样，走进了高等教育自学考试这所没有围墙的大学，同样让人感到精彩。

我省监狱系统第一个开设的自考考点

，数千名服刑人员受益

“在自学考试对全国来说还是新鲜事物的年代，允许并倡导让罪犯参加自考，在监狱内设立考点，这需要很大的勇气和高远的眼光。”省第五监狱教育改造科科长羊伟杰介绍，1984年，我省开始设立高等教育自学考试;1985年4月，浙江省高等教育自学考试第五监狱考点正式开考。这是我省监狱系统第一个获批准设立的高等教育自学考试考点。

据介绍，1985年五监刚设立自考考点时，参加考试的服刑人员并不多。全年仅有9人参加18人次的自考，涉及专业也只有几个。经过监狱的不懈努力，到全年共有310人报考549门课程，今年新参加自考的服刑人员达到120人，涉及专科专业29个、本科专业6个。月份报名参考的新生人数达73名，为五监设立考点以来新生报名人数最多的一年。

从1985年至今，整整21年的时间，这个特殊考点圆了许许多多服刑人员的大学之梦。据统计，截至今年上半年，累计已有1910名服刑人员报考，累计获单科合格1198门，合格率占62.7%。其中有9名服刑人员在刑期内考完专科所有课程，获得了大学专科文凭。前不久，又有186人报考4月的自考，其中新参加考试的服刑人员65人，五监服刑人员高等教育自学考试工作，呈现了良好的发展势头。

羊伟杰说，服刑人员参加自考学习，对他们加速改造步伐、尽快适应社会提供了新动力。而今，很多服刑人员尝到了自考的甜头，不仅能增长知识而且只要通过考试还可获得加分等奖励，一些与自考结合的如由金华市劳动与社会保障部门考核颁发的职业技术等级证书也颇受欢迎。在服刑期间，掌握一技之长，为回归社会后就业谋生、重新做人打下了基础。

一次通过4门 数学单科满分

高墙内的自考状元

监狱要求，服刑改造三年以上的人员，必须掌握一门以上的实用技术，并获得相应的技术等级考核证书。为此，一些仅有小学文化的服刑人员也纷纷走入了“初小”、“高小”、“初中”等教学课堂，走进了为专业技术学习和自考学习打基础的行列。而此间的求学过程中不乏感人的故事，叙说着服刑人员改过自新的历程。

“如今还有6门，可能要等回家以后再考了。”在省第五监狱，陈某某是个“自考名人”。由于改造积极，再过几个月就有望可以回家了。在学习上，陈某某被同监区的服刑人员们称为“自考状元”。下半年，第一次参加自考他就通过四门课程，其中《高等数学(一)》得了满分。之后的几年里，他又先后报考3次，一次依旧是4门另两次为一门，结果也是全部通过。

陈某某说，自己是中专生，基础较好。自考是把“刑期当学期”的一个很好载体。心落到自考上，一些杂念也没有了，提高素质、知识，又有利于改造。“在这里，‘早日获得新生，与家人早日团聚’是每人的梦想。”他说，每天晚饭后有两个小时的娱乐时间，电视少看一点，少打点牌，时间就有了。如今，同监室的新、老考生利用这段时间互相探讨、交流学习的越来越多了。

陈某某说，自己在服刑的这些日子里，最担心和记挂的还是自己的家人，小孩上初二了，1.63米的个子快赶上了老爸。前段时间来看他，都有些不认识了。“全年级500多名学生，排名在100多名。”陈某某觉得最不放心的就是孩子的学习，上次孩子探监时带来的消息，不怎么理想。陈某某说，自己在家时，孩子都是他自己带着，上下学的接送，平时学习上的问题，孩子也会向他咨询。

“对孩子来说，安全和学习成绩是最主要的，回去后，我最大愿望就是能培养好孩子，好好带孩子，不让其走到歪路上去。”陈某某说，他有经济师等技术职称、市场营销专业资格证书。自考科目里如《经济法》、《劳动法》、《税法》、《人力资源》等，无论自己创业还是给人打工，好多知识回去后都可以得到运用。

助学辅导 加分激励机制

没有围墙的大学就读踊跃

“获单科合格的服刑人员每门可获奖分5分，全年获两门以上(含两门)单科合格的学员还可评为监狱级优秀学员……”教务分监区的服刑人员金某某说，五监给服刑人员众多的教育形式中，自考是最受欢迎的项目之一。

服刑人员金某某，1995年因赌博、贪污和挪用公款罪被判无期。此后他消沉过也沮丧过，“原本以为被判无期，一辈子也就完了。”金某某说，“起初每年年底连表扬都没有，不要说加分了。看到一些同监区的学员有的不但加分而且还获得减刑，觉得自己一年来没什么收获，有很强的挫折感。后来在监狱民警们的鼓励和帮助下走上了积极改造的道路。”除了平日里积极参加劳动改造外，，他和同监室的三位学员一起参加了自考，报考了国际贸易，当时每个人都报了两门，结果通过了，金某某有了信心。之后的几年里，他除英语课程外，考完了专科、本科的其他所有课程。由于劳动改造积极加上学习刻苦，金某某被减为有期徒刑，之后又先后减刑了5次，总计七年零五个月。去年年底还被评为省级改造积极分子。用金某某的话来说，在监狱民警的帮助下，自己觉得每天都有一个新收获、每年都上一个新台阶。

据了解，为做好做足服刑人员的教育改造，五监先后出台了一系列助学措施。如给参与考试的服刑人员提供必要的学习条件，并加强助学辅导，每个分监区都成立了以管教副分监区长为指导老师的学习小组，每月由指导老师对学员学习进度等进行考查，并负责解惑答疑，给予学习上的指导。报考学员在考试前经分监区领导批准可获得3天至1周的脱产学习的时间。监狱还通过举办“读书月活动”、邀请优秀自考生给其他服刑人员作报告、介绍参加自考的心得体会等形式，努力营造全监浓浓的学习氛围。

后记：

每天晚上6～8点的闲余时间已经成为服刑人员较为固定的学习时间。虽然时间对他们似乎显得有些不够，但同专业的、不同专业的服刑人员之间在学习上的互相探讨建立了良好的学习氛围，管理部门专门建立了数据库，分班级、分层次的教学以及考前特殊照顾政策为服刑人员提供了学习保障。

监狱人员管理系统 篇7

关键词：病毒性肝炎,丙型肝炎,知晓,干预

丙型肝炎(以下简称丙肝)病毒(HCV)感染后80%未有明显症状而不易被发现,慢性感染者中约20%最终会发展成肝硬化[1],被称为“隐匿杀手”。目前尚未有疫苗预防,其防治关键是切断传播途径和对感染者早发现和早治疗。我们针对天津市部分医务人员和监狱服刑人员开展了丙肝防治知识知晓情况调查和健康干预工作,现将结果报告如下。

1 对象与方法

1.1 对象

本次调查选择在天津市2家监狱和5家二级医疗机构,对象为服刑人员和医务人员。其中医疗机构选择当地门诊量或接诊肝炎病例较多的医院,对象为非传染科医务人员。本次实际调查和干预医务人员403人,监狱服刑人员500人,合计调查和干预目标人群903人。

1.2 方法

本次调查/干预持续时间为2011年9月—2012年2月。采用统一编制的《丙肝防治知识问卷(医生版)》和《丙肝防治知识及健康相关行为调查问卷(服刑人员版)》进行调查。其中对医生主要调查和干预丙肝传播途径/感染方式、危害、治疗方法及效果、诊断和检测指标等专业知识;而对服刑人员主要调查和干预既往危险行为、感染方式、危害、预防措施、治疗时机等方面知识点。干预方法主要为专题讲座、现场咨询、发放防治手册、宣传台历和播放宣传视频。干预前后使用相同问卷调查,以利评估干预效果。

1.3 统计方法

采用EpiData 3.02建立数据库和SPSS 15.0软件进行统计分析,结果比较采用χ2检验,以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结 果

2.1 干预前后知晓率

2.1.1 医务人员 调查和干预医务人员403人,其中男性177人,女性226人;年龄均值(38±9)岁。干预前医务人员总体知晓率为74.96%,干预后达97.83%(χ2=986.80,P<0.01)。调查显示,干预前医生对其他危险因素中的美容美体、共用剃刀(牙刷)危害、早期治愈率高、感染标记物等知识点的知晓率分别为71.71%、71.46%、65.51%、66.50%、59.81%。见表1。

2.1.2 监狱服刑人员

2.1.2.1 既往危险行为 干预监狱服刑人员500人,均为男性,年龄均值为(30±9)岁。通过对其既往行为调查发现,其中有输血、美容美体(纹身、穿耳洞)史的占32.80%,共用过牙刷和剃刀的占34.40%,共用过注射器的占33.2%;72%的人表达愿意继续了解丙肝知识。见表2。

注:抗-HCV—丙型肝炎病毒抗体;HCV-RNA—丙型肝炎病毒RNA。

2.1.2.2 干预前后知晓率 干预前服刑人员总体知晓率为28.65%,干预后增至99.91%,差异具有统计学意义(χ2=6 081.08,P<0.01)。其中干预前对感染行为、预防措施、危害、疫苗知识点的知晓率分别为23.16%、20.40%、28.10%和30.60%。见表3。

3 讨 论

文献报道对于无症状的HCV感染者早期规范治疗,治愈率高达80%[2]。而医务人员是丙肝早发现、早诊断、规范治疗和宣传知识的重要执行人群,所以选择对其干预尤为重要。本次研究干预前医务人员总体知晓率为75.45%,存在部分知识点掌握不全面和不准确的问题:主要表现在对具体的感染危险因素认知不高,例如共用剃刀和牙刷(71.71%),全国其他省市也存在同样的问题,例如文献报道上海医护人员知晓共用剃须刀可传染丙肝的也仅占49.20%[3];对于丙肝诊断能力上也有待提高,例如抗-HCV和HCV-RNA感染标记物的认知,特别是国家在2009年6月颁布实施“WS213-2008丙型病毒性肝炎诊断标准”[4],要求HCV-RNA为确诊丙肝的唯一现症感染标记物,删除旧标准中抗-HCV抗体阳性作为确诊病例的标记物依据,目前抗-HCV抗体仅作为初步筛查或临床诊断依据;对丙肝早期治愈率高的认知率也不高,仅为65.51%,与上海(36.01%)存在问题一致[3]。本次选择干预对象为非传染科医务人员:一是此类医务人员对丙肝防治认知存在薄弱点,对此类疾病不够重视,急需提高意识和诊断能力;二是丙肝感染者症状多不明显,多数病例可能因其他疾病就诊,提高医生意识,更利于早检测,早发现,进而提高治愈率,减少传染源;三是医务人员防治能力的提高也对丙肝疫情监测和防制起到积极作用。

服刑人员既往高危行为较多,例如共用注射器(33.20%),明显高于文献报道的一般城市居民的10.2%[5]。还存在共用刷牙和剃刀史(34.40%)等行为,这些均是感染丙肝等血源性传染病的危险因素。天津市静脉吸毒人群抗-HCV抗体阳性率达23.94%[6],进一步证实服刑人群是HCV感染高危人群,且干预前总体认知率仅为28.65%,需重点干预。监狱是人群密集居住场所,提高该人群对感染方式和危害认知率,减少或避免危险行为、可达到切断传播途径目的;另外,对于既往存在危险行为的人群可建议其进行早期筛查、诊断和治疗,提高治愈率,进而减少传染源;在调查干预过程中,通过与监狱医务管理人员沟通,能够提高其丙肝防治意识,促进其日常对服刑人员进行宣传和加强预防控制工作。本次干预形式多样,宣传材料丰富,干预工作取得非常好效果,这与监狱系统管理人员有效组织和服刑人员的配合非常密切有关。

建议加强对丙肝高危、重点人群宣传和干预,特别对既往发生过感染危险行为的人群尽快检测;同时也要加强对公众防治知识的普及,减少或避免危险因素的接触,例如有文献报道,居民错误地认为有疫苗可预防丙肝的占到65.9%,但其生活中确有不同危险因素暴露(纹身、穿耳洞、多性伴、受血等)[5]。另外,还要加强对所有医疗机构医务人员的培训,提高其对此类疾病重视程度,及时筛查高危人群,提高发现和诊断率,并进行规范治疗和健康宣传。

参考文献

[1]Aman W,Mousa S,shiha G,et al.Current status and future directionsinthe management of chronic hepatitis C[J].Virol J,2012,9:57.

[2]Gerlach JT,Diepolder HM,Zachoval R,et al.Acute hepatitis C.highrate of bothspontaneous and treatment-induced viral clearance[J].Gas-troenterology,2003,125:80-88.

[3]施阳,李燕婷,吴寰宇,等.医护人员丙型病毒性肝炎防治知识的知晓情况[J].环境与职业医学,2011,28(6):332-334.

[4]WS213-2008.丙型病毒性肝炎诊断标准[S].

[5]刘童童,肖璨,李雨波,等.不同人群丙型肝炎知识及行为和宣传材料需求调查[J].中国艾滋病性病,2010,16(3):273-276.

正在增长的西方监狱系统 篇8

“大禁闭”这个标题，也可以用来描述我们所处的20世纪后期欧洲监狱的状况。我们虽然无法在数字和比例方面做出精确的比较，但是这个现象在20世纪后期也“扩及了整个欧洲”。

我们这个时代就如同17世纪一样，一些主要的西欧大国在监狱人口大量增长方面占领先地位。如果再加上北美洲的情况，这个时代在这方面的景象更为完整。

美国、英格兰和威尔士、前西德以及意大利这4个西方大国，自1970到1985年间的监狱人口变化状况中，美国占上升的领先地位。该国在1970年每10万人中约有180名受刑人，到1985年上升至将近320名，即在15年内增加了大约78%。英格兰和威尔士则从每10万人中有不到80名受刑人增长到将近100名受刑人。意大利在同一时期中，从每10万人中有40多名受刑人增长到70多名受刑人，监狱人口在15年内增长将近1倍。虽然意大利的监狱人口在这段时期之后有所下降，但在这段时期内，这4个国家中唯一呈现下降趋势的是前西德。该国在1983年之前，监狱人口显著上升，但在这一年之后却大幅下降。

前西德的监狱人数为何会下降？当时的失业率（急剧上升而非下降）无法解释这个转变，人口因素也只能做有限的解释（当时的出生队列较小，但是出生队列的大小，最快也只能从1988年开始对成人刑事法庭产生一些重大影响）。犯罪率无法用来做任何解释（犯罪率是上升的，但是可判处监禁的罪行则稍微降低），在立法方面也没有任何重大改变。因此，专家认为该国监狱人数下降，可归因于检察机关或法官的实务改变。是否因为德国在近期经历了其他国家所没有的（或至少没有相同程度的）黑暗的政治经验，而这个经验警告人们，是否不能让国家的实际权力无限增长？我们不知道答案，但是判决的执行似乎是抑制监狱人数的一个因素。

然而前西德是这段时期的一个特例，不仅与上述其他3个国家相比较是如此，与其他欧洲大国相比亦是如此。除此以外，在一些如瑞典、丹麦和挪威等较小的欧洲国家，监狱系统的压力也相当大，这些国家的监狱行政人员也非常关切监狱超过负荷的问题。在挪威，这个压力虽未造成监狱人口的显著上扬，但却增长了一大串的等候名单，也就是说“排队”等着去服刑。挪威在平时监狱人数约在2000名左右，但在1985年约有6500人在等候名单上，该等候名单在1981到1985年之间增长了49%。然而，在这个队伍中，当然有一些人具有“优先权”：毒犯和暴力犯无须等候。芬兰的监狱人数一直很高，但在这段期间，该国是唯一监狱人数持续下降的北欧国家。

欧洲委员会成员国在1986年2月1日的监狱人数是以1983年2月1日的监狱人数为基准数100而计算的。只有4个国家低于1983年的基准数：奥地利下降到95，前西德91，马耳他89，瑞典85，在瑞典的下降是暂时的，主要是受到该国在1983年释放政策改变的影响。我们可从以下的数据看出，其他15个会员国的监狱人数或多或少都有提升的现象：比利时提升到119，塞浦路斯110，丹麦109，法国122，希腊109，爱尔兰145，冰岛106，意大利120，卢森堡116，荷兰124，挪威103，葡萄牙183，西班牙104，英格兰/威尔士105，苏格兰108。值得一提的是，比利时、塞浦路斯和希腊这3个国家的监狱人数在1984年有过短暂的高峰，随后就一直下降到1986年。但是，总体趋势仍十分明显。

监狱人数的增长表示，一些西方国家在20世纪70年代和80年代早期对于改变监狱系统发展所做的努力，很快就被其他的力量轻易击溃了。

在许多国家监狱系统中，各种程度的监狱人数增长带来了许多监狱兴建计划。这种兴建计划在20世纪80年代成为美国公众讨论的主要问题，当时《时代周刊》在1983年12月5日提到“持续增长的监狱危机”，并详述“要容纳所有新进的囚犯，新的监狱还盖得不够快……仅是建筑的费用就相当惊人：在未来的10年内，整个美国兴建监狱和看守所的计划约为47亿美元”。整个费用相当庞大。此外，在美国的另一个重要发展是监狱私营化开始出现，也就是说，以营利为导向的市场机制，目前正逐渐渗入饱受压力的监狱系统。1985年的秋季，在英格兰/威尔士有16个新监狱正在筹划中，总值约为5亿英镑，其中包括了1.2万个囚位。这个计划在英格兰被称为“史上最大的监狱兴建计划”。

监狱系统的增长为我们提出了一个新的问题：为什么会有如此的增长？这个问题极为复杂，也很难给予明确的答案。我以下针对3个可能性，做简短的讨论。

第一个可能性：监狱系统的增长是由犯罪率增加造成的，尤其是当被记录的犯罪率增加时，情况更为显著。随着法院成为一种干预机制，被记录的犯罪率可能直接反映在较高的监狱人数上。但是这个解释有一些问题，我们在此列出其中的两个问题。

一方面，我们有具体的实证资料显示，监禁率下降时，被记录的犯罪率也可能上升。反之亦然。前西德在某些方面可作为前者的例子，而20世纪70年代则为后者提供了很好的例子：许多国家在这10年中的犯罪率飙升，尤其是在斯堪的纳维亚诸国，监狱人数却不是下滑就是持平。

另一方面，目前的犯罪率不一定在增长。美国在80年代早期的全国犯罪率是下降的，但是当时的监狱人数却急剧上升。倘若真的有一般犯罪率直接反映在监狱人数上的这种情况发生，我们可以将它解释为政治决策的结果：这可能表示，我们所关注的国家一直遵循着与以前相同的刑事政策。换句话说，甚至连这种直接的反映都是政治决策的结果，而这是一件常被忽视的事实。但是，由于这种直接的反映几乎是不存在的，这更清楚地显示了政治决策是主要的因素。

第二个可能性：犯罪化的模式正在改变。新的行为模式可能被纳入刑事政策范围，并加以犯罪化或是更严厉地犯罪化。一些欧洲国家在毒品犯罪方面，似乎已经开始有这种现象。在荷兰和挪威这些国家，针对毒品犯罪而加强犯罪化以及执行更严苛的立法和审判，显得相当重要。例如，挪威在1982年将使用毒品的罪行类别从轻罪改成重罪，也因此增加了犯罪化的程度。

在几年之内，挪威已将与毒品相关犯罪的最高刑罚从10年监禁改到15年，再改到21年，这是一个影响审判执行的主要因素。当然，从记录的犯罪率上显示，一些与毒品相关的犯罪也有所增加。但倘若不是犯罪化的增强，以及上述最高刑罚的大幅提高，监狱中长期监禁的毒犯人数也不会增加到如此之多。然而，这些人数不仅堵塞了整个监狱系统，也是在挪威出现排队等待服刑的主因。

第三个可能性：就是普遍加重某些犯罪类型的惩罚程度。证据显示，许多国家都有这种情形，有的是经由立法，有的是通过审判的执行，有的则是两者并用。以美国为例，该国的强制判决立法，规定某些犯罪类型的罪犯或是累犯必须入监服刑，便属于这个模式。比如说，1978年的一则法律，规定法官必须将所有暴力重罪罪犯判处监禁，这可能是造成纽约州立监狱爆满的一个因素。同时，许多州的最短监狱刑期也大幅增长。在挪威，长期无条件监禁刑罚（表示一年或一年以上的监禁）的数字从1981年开始增长。但是，短期监禁刑罚的数字则维持不变。与毒品相关的长期刑期犯罪数字，可能是这个现象的一个因素，但并不是唯一的原因。除了针对与毒品相关的犯罪以外，对于一些其他的犯罪也采取更严厉的惩罚，似乎成了普遍趋势，挪威的情况正是如此。

上述的三个解释中，第一个有关直接反映的理论已经差不多被排除了。第二和第三个解释，即新的犯罪化模式和惩罚程度的普遍加重，就比较有可能性。如同前面所述，各个国家在这两个解释上各有差别。以此为观点，我们或许可以说，监禁机构增长模式并不是仅有单一因素。但在较为一般的层面上，这两个解释有一些相同点：不论是新的犯罪化模式或是更严厉的立法或审判执行，意味着更严厉的刑事政策，以及以更积极的方式使用监禁刑罚来面对犯罪行为，是监狱系统增长的主因。总之，更加严厉的刑事政策，以及积极地运用监狱，似乎是许多西方国家所采取的模式。