论监狱工作信息化建设

论监狱工作信息化建设（精选7篇）

论监狱工作信息化建设 篇1

当今社会的发展、科技的进步及一些自然科学和社会科学的新成果，特别是信息技术的突飞猛进，都为监狱工作提供了广阔的发展空间。监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会安宁和稳定、预防和减少犯罪的重要职能，更需要积极借鉴、吸收这些人类文明的科技成果，运用现代科技手段来保证职能的履行。监狱同时又是社会的窗口，反映了一个国家文明进步的程度，监狱事业作为我国现代化建设事业不可分割的组成部分，必须与整个国家的现代化建设同步、与社会文明同步。因此，以计算机技术和网络技术为核心的信息技术在监狱领域的广泛应用，把监狱各项纷繁复杂的管理工作与当代高科技紧密结合，促进监狱事业的不断发展，是历史和社会发展的必然。新中国的监狱在经历了几十年的发展之后，必将从传统意义上的监狱进入全新的信息化时代。

怎样才能把信息技术和传统的监狱管理有机的结合起来，成为我们新时期监狱工作者一个新的课题。

一、监狱工作信息化概述

监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）管理智能性。即各种管理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

（3）工作方便性。能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

（4）监管安全性。采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

二、监狱工作信息化建设的各系统构成根据上述对监狱工作信息化系统含义和特征的描述，监狱工作信息化建设大致上可以由一下几个子系统组成（如图一）。

监狱信息化建设系统框图。（略）

可以看出整个系统实际上是多个子系统的有机集成，即以计算机网络系统作为基础平台，使信息化建设中的各个主要子系统相互连接。具体来讲，就是通过软件实现对硬件的连接控制、信息交换的内容和格式、子系统之间的互控、互联功能、各子系统的扩展方法等标准化、规范化，从而将各自分离的设备、功能和信息集

成到相互关联、统一协调的系统之中，达到资源共享、集中管理的目的。

1、通讯网络系统

通讯网络系统是监狱工作信息化建设的重要组成部分。监狱需要建立一个覆盖全监范围的100m以上快速以太网（建议1000m），它是监狱工作信息化系统中所有子系统的基础平台，是各种信息快速传递的“高速公路”。它不仅要满足所有子系统数据信息的高效传递，同时要能满足同其他各种功能系统的集成与应用，并能实现同上级管理部门、其他相关业务机关（如当地政府、公、检、法等机关）的数据传输（如音视频、数据等）。

2、办公自动化系统

办公自动化系统（oa系统）目前已经有比较成熟的应用软件，而且在社会上的使用也比较广泛。通过这一系统，可以进行文件的收发、工作安排和复命、请示和报告，同时还可以完成通知下达、会议安排、内部邮件收发等任务，从而实现监狱日常办公的自动化、无纸化、网络化，节约办公费用，提高工作效率。

3、监狱管教信息系统

监狱管教信息系统是利用计算机和数据库等技术，对服刑人员在监狱改造过程中所发生的各种信息，如服刑人员的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、家属的探视信息、心理生理健康信息以及对服刑人员的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对服刑人员改造状况管理的计算机化，从而提高工作效率，减少工作差错，更加有效地对服刑人员进行管理和教育，进一步提高管理效率和改造质量。系统涵盖了监狱对服刑人员管理工作的各个方面，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，更加提高了监狱民警的公正文明执法水平。同时该系统是其他相关应用子系统的存取数据的数据平台和集成平台。

4、多媒体数字化安防监控系统

多媒体数字化安全防范监控系统（简称安防系统），主要包括电视监控、报警系统、门禁系统、电子巡更系统、周界高压电网报警系统等。

（1）监控报警系统是指在监狱的监舍、周界围墙、禁闭室、活动室等重要部位，以及服刑人员集中劳作场所安装监控、监听设备，通过计算机网络向监控中心提供现场实时信息。同时，这一系统还可以进行录象、录音、报警信号采集、系统联动控制等。目前，一般监狱所采用的监控系统大多是传统的模拟制式，结合使用长延时录象机，缺点是图象质量差，不便于保存，不能在计算机网络上传输和调用。今后采用先进的数字压缩式监控系统，实现音视频信号在计算机网络中的传递和硬盘录象，先进的嵌入式技术保证了系统的稳定性和可靠性。同时实现报警信号采集和系统联动控制，在总控制室和网络平台上可以通过电子地图对报警方位快速显示，从而提高处理突发事件的快速反应能力和监狱技防水平。

（2）门禁系统是指对进、出监区的正常通道进行管理、控制人员出入的系统。一般由门禁控制器、读卡器、电子门锁、门禁考勤软件和通讯转换器等几部分组成。配合监控系统的使用，应急指挥中心除了可以监视这些门的状态以外，还可以直接控制这些门的开启和关闭。对监狱会见室等地方，也可以按照上述方式，对会见室出入口进行管理和控制，同时通过id卡识别、记录前来会见人员的基本情况。有条件的单位还可以在各个监房安装电动门锁，由各个监区（分监区）值班室和总控制中心管理和控制，并和监控、报警系统连接，实现联动报警。

（3）智能高压分路报警系统是采用星形网络结构和脉冲调制、数据采集等技术，实现防范、报警等功能的周界防范系统。它通过与中央计算机网络平台的连接，可以实现集散式分布多机通讯。系统可对高压电网的剪断、接触等各种警情进行分段报警，发生警情后，可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据，还可以根据情况对电网打击力度进行调整，结合使用常规报警的电子地图，对警情信息进行快速传递和处理。

（4）电子巡更系统可以独立组成一个子系统，也可以纳入整个监控系统。其功能和作用是：保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员的安全。

5、电化教育及有线广播系统

电化教育及有线广播系统是采用数字和模拟信号相结合的方法，通过网络和闭路电视系统传送教学音像信号，从而完成各种教学任务及对服刑人员进行的各种教育的电化教育系统。这一系统要求建设一套包括教室、各监区（分监区）会议室或活动室等在内的闭路电视线路，并配置相应的音视频采集设备、数字编辑设备、信号输送设备等。同时这一系统还可以和互联网连接，充分利用网上的社会教育资源，实现远程教育。

6、电子公告系统和狱务公开系统

电子公告系统和狱务公开系统是指在服刑人员集中劳作、生活、学习场所和监内一部分公共场所（如侯见厅、会见大厅、亲情餐厅等），利用多媒体和计算机技术，以电子公告牌或触摸屏等方式，对服刑人员及其亲属进行宣传、教育的系统。通过这一系统，可以使服刑人员及其亲属通过“一卡通”或其他方式能够更加及时准确地了解服刑人员在监狱内的各种情况，了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，消除因信息不畅而造成的信息中断和丢失，促进服刑人员的思想改造。

7、监狱生产管理系统

监狱生产管理系统是指利用计算机和网络技术建立起来的、对监狱生产经营方面进行管理的应用系统。其主要功能有：完成产品研发和生产工艺的计算机辅助设计（cad、capp等）、生产任务安排及情况反馈、发布产品信息等。具备条件的单位，还可以实施erp系统、客户管理系统（crm）等应用项目，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成。计算机和网络技术在生产经营过程中的应用，可以大大提高生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，从而提高经济效益。

三、监狱工作信息化实施的原则

同各行业的信息化建设实施一样，监狱工作信息化建设有它的既相同又具有自身特点的实施原则。具体阐述如下：

1、更新观念、与时俱进

当今社会已经进入了知识经济和信息时代，它带给我们的不仅是技术上的、更是思想上的一次极其深刻的革命。我们要切实提高对监狱工作信息化建设重要性的认识，要看到实施监狱工作信息化不仅仅是对监狱硬件设施的投入、物防技防水平的提高，更重要的是能够促进我们思想观念的根本转变。监狱工作要紧跟时代发展步伐，实现管理和教育等工作的法治化、信息化，要求监狱民警不仅要不断提高政策理论水平和业务工作能力，还要摒弃过去那种因循守旧、固步自封的传统观念，进一步解放思想，与时俱进，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都要有质的转变和飞跃。这样，才能适应监狱工作信息化的需要，促进监狱事业不断向前发展。

2、突出重点、确保安全

监狱的安全与稳定是做好一切监狱工作的前提，实施监狱工作信息化的最终目的是提高工作效率和监狱的物防、技防能力，确保监狱安全，提高改造质量。因此，在实施的初级阶段，应该把工作重点放在对通讯网络系统、监狱管教信息系统和电化教育系统等方面的建设和改造上，建立起对服刑人员进行管理、教育、考核等管理的网络平台，打好监管安全、公正文明执法的基础，为提高监狱的监管安全防范系数和教育改造质量发挥信息化的强大功能和应有的作用。

3、立足实际、注重实效

实施监狱工作信息化，涉及到监狱的整体和监狱布局调整问题、观念问题、人才问题、建设经费问题等，所面临的矛盾和困难不是一朝一夕能够解决的。从全国范围来看，各个地区监狱的发展水平很不平衡，还有许多监狱坐落在相对偏僻的地区，交通不便，通讯落后，对信息化、网络化工作的发展十分不利。因此，实施监狱工作信息化建设项目要和本地区的经济发展水平、监狱布局以及监狱自身的产业结构等相适应。各个监狱要根据自身实际情况，量力而行，尽力而为，注重实际效果，逐步改善监管设施基础薄弱、监狱工作信息化水平低下的状况。

4、整体规划、分步实施

监狱工作信息化建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，所用产品和设备更新换代快，资金、人才和技术等条件要求高。因此，它是一个不断发展和完善的过程，一定要坚持整体规划、分步实施的原则。首先要用发展的眼光看问题，根据监狱自身实际，制定好监狱工作信息化的远景规划，并要在监狱工作信息化进程中坚持可持续发展的思想，尽量使各种硬件设施和软件资源做到标准化、规范化，为将来实现各信息系统的集成打好基础。其次要坚持循序渐进的工作方法，分清各个项目的轻重缓急，逐项稳步推进，一旦条件成熟，再完成系统的集成。切不可不顾条件的限制，急躁冒进，贪多求快。

四、监狱工作信息化建设的实践意义

结合我们江苏徐州监狱信息化建设的实践，从下述几个方面谈谈监狱工作信息化建设的重要意义。

1、有利于提高民警的综合素质，促进民警思想观念的转变

实施监狱工作信息化建设是一项全新的工作，它要求民警必须确立全新的监管工作理念，坚持与时俱进、开拓创新的思想，勇于突破传统观念的束缚，积极接受新知识，树立新观念。在认真学习法律、法规和管教业务等知识的基础上，还要积极学习计算机和网络技术等现代科技知识，不断提高自身的综合素质，适应新时期监狱工作的需要，迎接数字化监狱时代的到来。在这一问题上，监狱领导首先要解放思想，科学决策，跟上时代发展潮流。近几年来，我们徐州监狱先后投资七百余万元用于监狱的数字化、信息化建设，建成全监范围内的局域网。同时，我们以素质教育为契机，对全监所有民警进行了计算机和网络知识的培训，95%的民警已经达到了计算机初级应用水平，50余名民警达到了中级水平。计算机和网络的应用，使我们提高了工作效率，开阔了知识视野，拉近了与社会和世界的距离，在思想观念、管理方法、行为方式等方面都有了根本的转变，为监狱信息化建设打下了结实的物质和思想基础。

2、有利于提高工作效率

监狱通过应用计算机和网络技术，实现日常办公的自动化、生产经营管理的网络化，可以提高工作效率，节约办公费用。徐州监狱自2001年7月应用办公自动化系统（oa）以来，所有监狱内部的通知、请示、报告、生产经营管理的各种信息等都通过网络传递，方便快捷，信息量大，各种会议和文件大幅度减少，比以

往同期节约办公费用50%左右。至2003年底，徐州监狱从监管改造到监狱生产管理，全面应用计算机技术进行管理，目前监狱管教信息系统把民警日常管理行为规范到计算机上来，服刑人员在服刑过程中的所有信息及时的被记录到系统中，所有常用的表、簿、册都不复存在，只有在需要的时候才调出来打印。省局的广域网开通以后，全省的服刑人员数据信息就可以从网上直接报送和汇总了。这将大大节省人力、物力和财力。监狱生产管理系统即erp系统在监狱生产中也起着愈来愈大的作用。随着各系统功能的不断完善，监狱工作信息化将为我们提供更加准确的信息传递和更加方便快捷的信息服务。

3、有利于保障监管安全

监管安全是监狱的首要任务，在当前监管形势日趋严峻的情况下，只有加大对安全防范设施建设的投入，提高监狱物防、技防能力，建立监管安全防范的长效管理机制，才能保证监管秩序的持续稳定。而计算机技术的应用更能实现“向科技要警力”的目标。近几年来，我们徐州监狱依托信息化建设，不断加大对监管安全防范工作的基础建设投入，先后投资二百余万元，完成了数字监控系统的工程、门禁系统、电子巡更系统等功能系统的建设，改造了电网的高压报警系统，实施了监狱管理信息系统，初步实现了对服刑人员管理、教育的规范化、监禁设施的数字化和考核奖罚的公开化，减少了人为因素对考核奖罚的影响。在比较容易产生监管安全隐患的地方，如亲属会见、特优会见等，我们利用先进的计算机和网络技术对谈话进行监听和实时录音，并通过网络传输到任何需要该信息的地方。亲情电话在先进管理的基础上实现自动控制，用计算机程序识别外拨的电话号码，不是服刑人员亲属的电话禁止拨出，减少了民警的工作量，提高管理质量和效果。这些技术的应用在提高服刑人员改造积极性、维护监内改造秩序和确保监管安全等方面发挥了巨大作用，为我监连续十五年实现“三无”目标打下了坚实的基础。

4、有利于提高改造质量

监狱的核心目标是提高对服刑人员的改造质量，预防和减少犯罪，因此监狱的一切工作必须以提高改造质量为出发点和最终归宿。实施监狱工作信息化建设就是要在利用好传统改造手段的基础上，运用现代科技手段，提高对服刑人员的改造质量。目前徐州监狱在对服刑人员改造上利用监狱管教信息系统，从狱政管理、刑罚执行、教育改造、生活卫生以及记分考核方面全程信息化管理，同时积极探索信息技术在对服刑人员在其他管理中的深化和延伸，比如在对服刑人员心理咨询与矫治工作方面，我们在微机中安装了服刑人员个性分测验（copa-pi）、艾森克个性测验（epq）、卡塔尔（16pf）及明尼苏达（mmpi）等心理测试软件，既可以进行个体测试，也可以进行批量处理。我们还在微机中建立了服刑人员心理档案，通过网络与各分监区共享，为民警开展个别教育和心理疏导工作提供了参考和依据。我们拟将采用网络视频方式利用心理咨询师和社会力量对服刑人员进行心理咨询和治疗。

5、有利于接受社会监督，提升监狱的文明形象

监狱是社会的一扇窗口，向社会宣传监狱，让社会了解监狱，勇于接受社会监督，建设一个有利于监狱发展的外部环境是十分必要的。通过建设狱务公开系统，可以使服刑人员亲属及其他社会各界人士，能够更加及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除服刑人员亲属和社会公众等对监狱产生的误解，从而树立起监狱的良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。我们徐州监狱利用触摸屏、led电

子显示屏等方式，以监狱管教信息系统为主要数据源，在让服刑人员亲属了解法律、监规的同时，实时了解其亲属在监狱中服刑的各方面的情况，从而达到亲属帮教的目的。通过分布在不同部位的电子显示屏，可以对服刑人员进行教育、宣传、信息发布等。

6、有利于提高监狱生产管理水平

计算机和网络技术在生产经营过程中的应用是多方面的：利用计算机辅助设计，可以缩短产品设计周期，减少手工绘图带来的差错；利用网络实现信息的快速传递，合理安排生产任务；利用计算机对服刑人员进行劳动管理，实现考核的细化、量化，确保考核奖罚的公开、公平、公正，提高服刑人员劳动的积极性；利用互联网发布产品信息，及时进行信息反馈等，增强监狱企业对生产的快速反应能力，提高产品的知名度和市场竞争能力,促进监狱经济快速发展。在这方面，我们徐州监狱有深刻的体会。早在1997年以前，徐州监狱就在产品设计、工艺设计、财务管理等方面应用计算机进行辅助设计和管理，把工程技术人员从繁重的手工绘图劳动中解放出来，产品及工艺的设计周期缩短了2/3，同时也提高了设计的精确度。其中cad技术应用系统获得了1997年江苏省监狱管理局计算机技术应用一等奖。此后，监狱不断加大技术和资金投入，又实施了capp系统、物流管理系统等，目前仅在产品、工艺设计方面就有50余台高性能计算机联网运行。在此基础上，监狱又投入大量资金和人力，在生产管理中全面实施应用了erp这样一套科学、系统、实用的企业管理工具，它的成功应用，使我们监狱在生产中的物流管理、计划管理、能力平衡、模拟排产等方面实现系统性、高效性和可操作性，大大缩短生产周期，降低成本和库存，保证交货期，从而提高监狱企业对市场的快速反应能力和产品的市场竞争能力,促进监狱经济发展。

五、监狱工作信息化建设的几点体会

近几年来，在上级机关和各级领导的关怀和支持下，经过全体民警的共同努力，我们徐州监狱在监狱工作信息化应用方面进行了有益的探索和尝试，并取得了一定的成绩，网络平台已经逐步建立，信息化观念已经深入人心，一个以计算机网络为基础平台，集通讯网络系统、监狱管理信息系统、多媒体数字化安防系统、电化教育系统以及劳动组织管理系统等为一体的数字化监狱已现雏形。在取得良好成绩的同时，回顾我们的信息化建设历程，我们体会到：

1、没有一个优秀的、思想开放超前监狱领导班子，不会有一个监狱的信息化成就；

2、没有一支努力为监狱工作信息化忘我工作的专业队伍，光靠资金的投入和社会上公司的参与，则不能很好的结合监狱工作的实际，也不能算的上信息化的成功；

3、一个良好的运用环境是信息化成功实施的根本所在，而锲而不舍的应用培训和切实可行的制度保障是监狱工作信息化建设成功的前提；

4、应用产生需求。所有功能系统都是因具体的应用而实施的。监狱工作信息化建设不是花瓶，不是政绩工程，而是源于新时期监狱工作的迫切需要，我要做和要我做所形成的信息化是两个层面上的东西，不可同日而语；

5、适当的财力投入，是实施信息化的基础，信息化是一个长效项目，要舍得投入；

论监狱工作信息化建设 篇2

信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会发展和人类文明进步的强大动力。20世纪90年代以来,随着信息技术不断创新,信息产业持续发展,信息网络广泛普及,信息化已经成为全球经济社会发展的显著特征,并逐步演进为一场全方位的社会变革进程。加快信息化发展,成为世界各国的共同选择。我国在2006年制定了《2006-2020年国家信息化发展战略》,极大推动了我国信息化的发展。在此背景下,监狱作为国家的刑罚执行机关,为了适应国家信息化发展步伐,也在大力推进简约信息化建设。

“没有规矩,不成方圆”,任何工作都要有个标准,标准是以特定程序和特定形式颁发的统一规定,最后形成共同遵守的准则。随着监狱信息化建设步伐加快,标准化的地位日益凸显出来。没有标准化,便没有正规化;没有标准化,也会制约信息化。因此,认清标准化在信息化建设过程中的地位与作用,正确地处理好两者之间的关系,就显得十分重要。

1 标准化的发展历史及监狱信息化建设的标准化

其实标准化并不是一个新鲜事物,它的发展历史伴随人类的发展历史。在原始社会,由于生存的需要,在劳动中逐步形成了带有标准化色彩的工具和原始语言基础上的符号、记号。这种无意识的标准化,虽然处于萌芽状态,但却是人类第一次伟大的标准化创举。在古代社会,社会上出现了专门的农业、畜牧业、手工业。社会分工引起的直接结果是生产力的发展和生产品的交换,古代标准化也随之产生。古代标准化主要包括语言、文字和符号的标准化、度量衡器具的标准化、石器和青铜器的标准化、建筑标准化和交通运输标准化等。在近代社会,人类有意识地组织标准化活动是在18世纪70年代以后。18世纪初,首先在英国发生了以纺织机和蒸汽机发明与使用为标志的工业革命。近代标准化发展起来的基础就是机器大工业的产生和发展,工业革命的产生和完成。随着大工业生产代替了手工业生产,分工要求越来越细,客观上要求加工对象的原料、形状、尺寸及加工工艺、管理标准化,因此标准化方法如简化、互换、统一等在工厂实践中逐渐产生并被应用。随着生产力的发展和科学技术的进步,二十世纪六十年代以来,世界进入了现代管理的新阶段。标准化也扩展到社会生活的各个领域,展现了新的特点,如:标准化领域不断扩大,系统理论成为现代标准化的基础,国际标准化发展迅速,新技术领域的标准化日益重要。信息技术、新材料技术、生命科学技术、医疗保健技术和环保技术等新技术的发展,迫切需要标准化作为一种手段。在新技术研究阶段、开发阶段、利用阶段介入,尤其是研究、开发阶段的介入,这有利于新技术及其产业化的发展。正像工业化社会有一系列难题需要通过标准化来解决一样,在未来的信息化社会、知识经济社会将有更多更难解决的问题需要通过标准化来解决,从而亦为标准化提出了一系列高难的课题。对此,只有加强标准化的研究,加强标准化工作机制和运行体制改革,加强标准化管理,建立高素质的标准化人员队伍,制定并实施相应的一系列标准,才能为保护环境和提高人的生存质量提供科学合理的技术依据,才能与经济、社会协调发展。

标准化是人类对自身社会实践经验规范化、普及化的一个过程,是为在一定范围内获得最佳秩序,对实际的或潜在的问题制定共同和重复使用的规则的一种活动。监狱信息化建设的标准化,则是指在监狱信息化建设过程中,对一些实际或潜在问题、建设行为等进行统一规范,使之在特性和质量方面达成统一,以便于提高共识和通用程度,使互补互换成为可能。

2 加强监狱信息化标准研究的意义

2.1 有利于避免信息系统低水平重复开发

在监狱信息化统一布局建设之前,一些监狱为了监管改造工作的需要,针对监狱工作的具体需求,也开发过一些信息管理系统,但是这些系统应用具有一定的局限性,也存在着不同监狱重复开发的现象,造成了资源的浪费。标准化可以使不同监狱的管理流程区域规范,在此基础上推行通用的监狱信息管理软件,避免重复性开发,节约成本。同时,标准化还是系统能够维护升级的保证。所以说,在标准化的基础上,可以解决低水平重复开发的问题。

2.2 有利于信息的交流与共享

在监狱信息化建设与应用中,标准是规范数据整理、系统开发和监所管理等行为的技术性法规。监狱信息除了在监狱内部流通以外,还需要实现监狱之间、监狱和监狱管理部门之间,以及监狱和公检法等部门之间的信息交流。统一标准时信息系统互通、互联、互操作的前提和基础。是信息共享的条件。只有采用相同的数据存储和传输等相关标准,才能消除各个部门之间的信息孤岛,从根本上解决条块分割、信息资源共享难的问题。

这里需要明确三点:一是信息资源经过标准化加工处理,将有用信息集合起来,成为“专利”性资源,存入相互兼容的数据库系统,实现信息资源按需调配,使用户的信息需求得到最大限度的满足,将信息资源优势转化成效益优势。二是无论哪个单位,只要按照统一标准设计开发信息化系统,横向、纵向才能实现互联、互通、互兼容。三是在标准化的统一规范下,可以通过各级的信息平台和数据链,将监狱管理的各个系统连为一体,使各个部门得以统一协调的工作,加快工作效率。

2.3 有利于系统的开发质量和维护

监狱信息化的内容包括硬件建设和软件建设两大部分。主要包括现代通信网络、数字化多媒体安防监控系统、办公自动化系统、监狱管理信息系统、罪犯劳动改造系统以及其他各类应用管理子系统等,最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。在软件系统开发的过程中,应该加强监狱信息化应用软件开发的统一管理,按照统一组织制定的监狱信息化应用软件开发管理标准和评测标准,统一组织开发监狱新华应用支撑平台,统一开发和推广业务流程规范的应用软件,统一组织评测各地已开发运用的业务系统,规范应用与管理。这样既保证了各软件系统的开发质量,也对后期的维护和升级带了便捷。

2.4 标准化是调控监狱信息化建设的有力杠杆

监狱信息化建设的标准化,不是强调局部某个环节、某个部位的标准化,追求单项功能和技术指标最佳,而是着眼于实现系统全方位、全过程标准化,提高整个信息化建设的综合效益,谋求系统最佳组合效益。它不是某个部门的行为,不是针对单项建设或具体的技术、管理问题,而是由高层管理部门牵头和决策,面向系统总体目标,与各分系统、系统信息流程中各环节相关联的,在大范围内开展的联合行动。信息化建设的关键是一体化互通能力的建设。所谓“互通”,就是能够以及时而连贯的方式,使所有相关信息和设施发挥作用的能力。有了标准化,监狱系统信息化才能在宏观上有效调控,在微观上有效搞活,建立信息化管理的正常秩序。

3 监狱信息标准化化研究的内容

3.1 信息化建设中标准化的主要工作内容

监狱信息化建设中的标准化工作是一项具有知识密集、资料密集、工作量大等特点的基础性系统工程,主要进行以下几方面标准化工作。

3.1.1 信息指标体系标准化

信息指标体系是指一定范围内所有信息的标准,按其内在联系所组成的、科学的有机整体,是国家进行宏观调控和企业进行经营管理的基础,它应具有目标性、集合性、可分解性、相关性、适应性和整体性等特征。在管理层次和管理部门众多的情况下,只有统一和规范指标体系,才能使各系统、各行业和各个层次开发和实施的信息系统能够实现数据和信息的兼容与共享。因此,建立科学的、实用的、完善的信息指标体系结构是信息标准化工作的首要任务。

3.1.2 信息分类编码标准化

信息分类编码是对一些常用的、重要的数据元素进行分类和代码化,信息的分类与取值是否科学和合理直接关系到信息处理、检索和传输的自动化水平与效率,信息代码是否规范和标准影响和决定了信息的交流与共享等性能。因此,信息分类必须遵循科学性、系统性、可扩展性、兼容性和综合性等基本原则,从系统工程的角度出发,把局部问题放在系统整体中考虑,达到全局优化效果。

3.1.3 信息系统开发标准化

信息系统开发标准化主要指在系统开发中遵守统一的系统设计规范、程序开发规范和项目管理规范。系统设计规范定字段、数据库、程序和文档的命名规则和编制方法,应用程序界面的标准和风格等。程序开发规范对应用程序进行模块划分、标准程序流程的编写、对象或变量命名、数据校验及出错处理等过程和方法做出规定。项目管理规范规定项目组中各类开发人员的职责和权力,开发过程中各类问题(如设计问题、程序问题等)的处理规范和修改规则,文档的编写维护,在信息系统开发过程中,必须遵守软件工程的设计规范,实现信息系统开发标准化。

3.1.4 信息交换接口标准化

信息交换接口标准化对信息系统内部和信息系统之间各种软件和硬件的接口与联系方式以及信息系统输入和输出的格式制定规范和标准,包括网络的互联标准和通信协议、异种数据库的数据交换格式,不同信息系统之间数据的转换方式等。对行业和企业来说,重点是进行单证、票据、账册的标准化,报表文件格式和统计口径标准化,行业中各单位数据文件传送标准化的制定工作。信息系统的质量与接口的标准化密切相关,接口标准化是信息标准化的重要一环。

3.2 监狱信息化建设的具体内容

标准体系建设是监狱信息化建设的基础,是实现信息共享的前提。根据监狱管理和指法工作流程,对各个业务数据项进行编码,制定相应的标准。主要有以下三方面内容。

第一,监狱管理编码标准,包括全国监狱机构、安全防范与应急指挥、人工管理、生产安全、鉴于建设规划和经费保障等信息编码标准。

第二,罪犯信息编码标准,包括罪犯管理、刑罚执行、心理矫治、改造质量评估、劳动改造、医疗卫生等信息编码标准等。

第三,警察信息编码标准,包括全国监狱警察基本信息和警察执法质量评估等信息编码标准。

4 监狱信息化必须要坚持标准化

信息化建设的关键是综合集成,综合集成需要有统一标准。在以往的信息化建设中,为什么会出现“边建边想,边建边改”;“你建你的,我建我的”等现象?究其原因,除体制建设跟不上飞速发展的实际外,重要的是没有从根本上解决标准不统一的问题。为了保证监狱信息化建设的顺利进行,监狱信息化建设应按照一体化的要求,建立一套科学实用标准化法规体系,作为各单位、各系统统一建设的依据,将那些由部门分割实施的关系简单、功能单一的具体研制项目,通过标准化,逐步建立适合信息系统综合应用的运行机制,实现监狱信息化各个系统和相关部门之间的互联、互通、互操作,提高监狱监管改造的工作效率。

标准化先行,应当是信息化建设的一项战略性措施。从长远来看,优先发展标准化,尽管会使信息化建设发展的速度慢一些。但少走弯路,后劲足,更稳妥,会减少一些不必要的浪费。监狱信息化标准体系,是指在一定范围内的信息化标准按照其内在联系形成的科学有机整体,反映了某类标准之间相互依存,相互衔接,相互补充,相互制约的内在关系。因此,加强信息化标准体系的研究,有利于对某个技术领域的标准实行统一规划,有利于针对信息系统建设开展联合攻关。当前,最重要的是要加强信息传输、信息系统安全、信息分类编码、图形处理等方面的标准体系研究,以确保相互标准的一致性、互补性和有效使用。标准的制定要有超前发展意识,有一定的前瞻性。标准规范不仅要与国际、国家的技术标准相衔接,准确地体现新技术的发展,而且还要全面考虑监狱信息化的技术基础和现状,特别是如何综合利用各种在用系统,以最佳的效费比搞好各种信息系统改造。信息化建设标准的制定要符合客观实际,标准要成文、有权威性、条理性、时间性。

5 总结

监狱信息化建设不能一蹴而就,我国监狱由于地理位置和历史等各种因素的原因,发展不平衡,信息化建设应该依据监狱的具体情况,将其划分为初级信息化、中等信息化和完全信息三个阶段。然后依据不同的阶段需求,制定相应的信息化标准。

摘要：监狱信息化建设是时代发展和监管改造工作的需要,监狱信息化的标准应包括监狱管理编码标准、罪犯信息编码标准和警察职工信息编码标准三个方面。其研究有利于避免信息系统低水平重复,有利于信息的交流和共享,有利于保证系统的开发质量,同时也是调控监狱信息化建设的有力杠杆。为了监狱信息化建设的顺利必须保证标准化先行。

关键词：监狱,信息化,标准化

参考文献

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[4]张蕾.浅谈如何在企业信息化建设中搞好标准化工作[J].国防技术基础.2009.

论监狱工作信息化建设 篇3

关键词：监狱；心理咨询师；专业化建设

中图分类号：DF87 文献标识码：A 文章编号：1672-2663（2012）02-0022-04

一、监狱心理咨询师队伍专业化建设的现状分析

（一）监狱体制改革的完成为矫正功能归位提供了现实基础

监狱工作包括生产、行政、后勤、狱政管理、刑罚执行、医疗、教育改造、劳动改造、心理矫治等方面，改造罪犯的过程，是分工合作的过程，是监管专业化、教育专业化、劳动管理专业化和心理矫治专业化力量相辅相成的过程。为提高工作质量和行政效能，要求我们根据监狱工作实际，有必要对监狱警察的职位进行合理分类，使之朝着职业化方向发展，保障监狱工作目标更有力地实现。目前，监企分开的改革已经完成，为监狱监管教育功能的纯化、教育改造功能的归位提供了现实基础；为深入贯彻落实“首要标准”，提高罪犯改造质量问题提供了有利条件。监狱心理矫治科的成立，是专业化发展的重要标志。心理矫治工作以心理健康教育、心理咨询、心理治疗、危机干预、心理评估为工作内容，以科学方法评估罪犯，不仅看外显言行，还注重对内蕴个性特征、情绪、认知的测量，是集“技防”和“人防”于一体的矫正罪犯手段，被有的学者称为“第四大改造手段”。

（二）公务员分类管理政策为咨询师日后的职级发展提供了一种愿景

《公务员法》的颁布实施及深圳特区对公务员分类管理试点工作成果的推出，为各地探索和施行科学合理的专业化建设方案提供了有益的借鉴。深圳特区在2010年初推出了公务员分类管理改革办法，意义非凡，它打破了“同挤官道”，以官阶论短长、论待遇的仕途观，为监狱警察队伍的职位分类制度的构建提供了新的思路。不论如何，作为技术类人群的监狱心理咨询师，对专业化的职级发展有了良好的一种愿景。公务员队伍对如何促进专业化建设，建立配套的、相对科学合理的职级发展制度充满着期待。

中央政法委领导提出“首要标准”，进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务，为了提高罪犯改造质量，提出了“监管场所要把改造人放在第一位”、“创新教育改造方法，强化心理矫治”的政治要求。罪犯心理矫治工作在经过10多年摸索和发展后，终于迎来了肯定和强化发展的春天。

司法部制定了《教育改造罪犯纲要》、《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》等一系列规章，为各监狱的规范化、专业化建设提供了制度保障。各省监狱系统在总结经验的基础上，为落实司法部要求，在建章立制、专业人才培训、工作考核方面力度不断加强。比如广东省监狱管理局2006年明文要求，省内各监狱必须设立心理矫治科，明确经费标准，配备不低于5名的专职心理咨询师，全监狱的咨询师数量必须达到押犯总数的1%，监狱领导层至少有一名心理咨询师。这就为心理矫治工作的发展提供了有力的政策保障。

（三）罪犯心理矫治工作健康发展，向规范化、专业化方向发展

1.罪犯心理矫治工作整体上健康发展

1989年起，我国开始将心理学方法引入罪犯改造的工作过程；20世纪90年代，国内不少监狱在心理矫治工作的方式方法上进行了有益的探索；1995年起，开展心理矫治工作已成为司法部考核现代化文明监狱的一项重要指标。据中央司法警官学院章恩友等人对全国31个省市145所监狱、未管所的调查，到2000年，全国已有93%的监狱成立了心理矫治机构，开展了不同形式的心理矫治工作，为心理矫治工作逐步向科学化、规范化、专业化方向发展打下良好的基础。2003年8月1日起施行《监狱教育改造工作规定》（司法部79号令），专列一章对心理矫治工作作出了规定，突出了心理矫治在监狱教育改造工作中的重要地位。该《规定》的颁布实施，有力地推动了全国监狱心理矫治工作的深入开展，标志着心理矫治的功能作用在监狱改造罪犯工作中的探索论证阶段已经结束，正式进入规范有序、往专业化方向发展的重要时期。

随后，罪犯心理矫治工作取得了长足的进步，学术研究成果丰富，得到中国心理学会法制心理学专业委员会的一致肯定。在2004年召开的广东省法制心理学会学术年会上，监狱系统在心理矫治工作方面的论文数量和研究成果数量最多，成绩引人瞩目，得到与会者的一致认同。同年在贵阳召开的中国心理学会法制心理学专业委员会学术研讨会上，广东省法制心理学会的骄人成绩得到罗大华等人的高度评价。在2008年召开的心理学家大会上，活跃着监狱心理工作者的身影，成为心理学界的新生力量。

2007年司法部《教育改造罪犯纲要》颁布，重申了心理矫治工作的重要意义，要求“对罪犯开展心理健康教育的普及率，应当达到应参加人数的100%”；要求“发挥心理矫治对罪犯的调适、干预作用。对罪犯要普遍开展心理测验，了解和掌握罪犯的心理特征和行为倾向，通过心理咨询实施有效干预，使罪犯消除心理障碍，学会自我调适，恢复健康心理。对有心理疾病的罪犯，应当予以治疗。要注意收集、积累心理矫治个案，注重发挥个案的指导作用。要认真研究罪犯心理的新变化，进一步规范心理矫治工作”。

近年来，为深入贯彻落实“首要标准”，一是教育改造目标考评体系更加完善，司法部制定了《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》，全面考核教育改造罪犯各项工作；二是心理矫治工作不断规范，司法部制定了加强监狱心理矫治工作的指导意见和进一步加强服刑人员心理健康指导中心规范化建设工作运行规范，已在15个省市开展心理健康指导中心规范化建设试点。

2.外引内联，使心理矫治工作力度得到加强

江苏部分监狱早在2000年就成立了心理咨询科或心理矫治科，并成为司法部“心理咨询与心理矫治专业证书班”学员的实习基地，这为全国各省市罪犯心理矫治工作的开展树立了榜样，提供了现实的、有益的借鉴。各监狱普遍在教育改造科内设心理矫治中心开展工作，选送管教业务骨干学习心理矫治技能，又采取了走出去请进来的办法，利用社会资源，如：签订心理矫治业务合作协议、聘请心理咨询顾问，与某些院校共建实习基地等等，取得双赢的效果。同时，也加强了对应用心理学人才的引进，通过招考公务员和从外单位选调的方法，尽快地充实心理矫治工作队伍。比如，广东省佛山监狱2003年与佛山市第三人民医院达成心理矫治业务合作协议，完成每周4人次的网络心理咨询服务和每年两次大型心理矫治活动的工作量。近几年，采用招考和选调考核的方法引进具有心理咨询师资质的人才，等等。

3.重视制度建设和行政推动，培训力度和专业化程度越来越高

许多监狱善于学习和借鉴，不断地深化心理矫治工作的形式和内容，使心理矫治工作充满活力或挑战性，也带来了不确定性。为此，各单位以加强制度建设来确保心理矫治工作的顺利进行，制订了办事程序和考核标准，促进了心理矫治工作的顺利发展。以广东省监狱为例，2006年6月7日起颁行了《广东省监狱管理局罪犯心理矫治工作规定》、《心理功能室建设标准》等规范性文件；2007年制定了《广东省监狱管理局罪犯心理矫治工作手册》，同时，成功与友迪软件有限公司共同研发了“罪犯心理矫治工作管理软件”；2004年7月起，要求各监狱必须设立心理矫治科；2006年，争取到省财政的支持，下拨各直属单位30万元专款，用于心理矫治中心功能室的建设；2009年初，要求进一步加大咨询师职业资格认证培训工作力度，完成按押犯总数的1%配备心理咨询师、监狱领导中至少有一名持有心理咨询师职业资格证书，两年内全省监狱系统的二级咨询师数量达到200人的目标。广东的做法，从一个侧面表明了我国对罪犯心理矫治工作的重视程度和推进专业化的力度达到了较高的水平。另外，全国监狱系统对心理咨询专业人才的培训力度继续加大，去年共培训956名警察，700余人取得了职业资格证书，至年底监狱系统取得心理咨询师职业资格的人数已达到10000余人。

4.理论研究及罪犯心理软件研发应用取得阶段性成果

司法部与中国心理学会法制委员会共同研发的“中国罪犯个性分测验”软件已在全国监狱中广泛应用。部分省份也积极开展了相关量表的研制工作，广东省的心理矫治工作管理系统的研制应用，促进了心理矫治工作的规范化。

湖南、江苏、广东等省市监狱的出监评估工作将罪犯的现实改造表现与心理测评紧密地结合起来，增强了对重新犯罪危险评估工作的科学性。

中国监狱学会心理矫治专业委员会的成立，为学术交流增添了一片新天地。多年来，司法行政系统涌现了一批奋发有为的学者，著作文集逐年丰富，影响日深。广东省监狱系统于2008年底至2009年初统一完成了对全省押犯的基本心理结构测试和调研，对27种调研对象进行了分类分析。

实践证明：心理矫治手段在转化罪犯、稳定情绪和促进人格完善等方面发挥着独特的作用，其科学性和有效性已取得理论界的认同和实践的验证，它的重要性受到业内同行和心理专家的肯定。

（四）当前制约心理咨询师专业队伍建设的因素

1.现有警力编制及公务员轮岗制度不利于专家型队伍的构建

实施分类管理必须改革现有的警力配备系数，从编制上和警力配备上解决好“专人专心”的问题。欧洲发达国家的监狱实现工作人员分类管理，警力配备与在押犯的比例达到35%左右，而我国现有警力编制仅为18%，警力配置不足或不合理，使得岗位分工粗放、人员缺乏稳定性，常有因人因事变岗的现象，不利于其业务“精”与“专”。如何稳定矫治专业队伍、提高专业队伍素质，成为监狱亟待解决的问题。

2.职级发展和激励机制未能适应专业化工作的要求

考虑到心理矫治工作的专业性，矫治工作从属于其他部门的状况难以保障其业务以及角色的单纯性，功能作用难于充分发挥。另外，激励机制缺乏，没有推行专业化、专家型队伍建设的体制环境，而又要形成一支专家型矫治警官队伍，这就必须要解决好他们的职业待遇和职业发展问题。当前，从事矫治工作的警官尽管有咨询师资格却无咨询师待遇，工资职级发展仍是按照行政职级序列，这不利于专业队伍的稳定和技能上的发展。

二、强化心理咨询师队伍专业化建设的对策

（一）探索职业发展模式，实施职位分类管理，确立心理咨询师职务等级序列

监狱的心理咨询师目前为专职和兼职两类，兼职不利于做心理咨询与治疗这些临床性的业务，有违心理咨询师从业道德。因此，专职的心理咨询师的职责与权限的设置极为重要，首先要将对罪犯的考核权、执法权先剥离，弱化其警察的身份，强化其心理咨询师的角色。

在监狱警察分类管理问题上，国内不少专家学者提出不同的划分方法，笔者认为，在心理矫治职业发展及其待遇问题上，建议单列心理矫治专业序列，侧重于技术级别和工作质量考评，将其与教育类警察相区别。

著名监狱学学者吴宗宪认为，矫治专业人员的职业发展制度，内容应包括职业准入资格和职业发展等级两方面：一是职业准入资格，应当符合《心理咨询师国家职业标准》要求，参加系统培训，接受并通过鉴定。二是职业发展等级，具备心理矫治工作的专业资格人员随着工作年限的增加和经验知识的积累，应当按照一定的职业等级发展，这种等级制度可以成为促使他们不断提高业务水平的重要动力。

笔者认为，可按按两个方面设计心理矫治人员的职业发展等级，一是评定专业职称，对于直接从事心理矫治专业的警官，按心理咨询师职业序列晋升，根据心理矫治人员的业务水平，将其划分为初级人员（心理咨询员）、中级人员（心理咨询师）和高级人员（高级心理咨询师），不同级别的心理矫治人员，有不同的任职资格，也有不同的工作职责。二是对于那些没有参加专业职称评定的心理矫治人员，可以根据他们的工作年限和工作业绩等，评定为相应的行政职务级别，如科级心理咨询员、处级心理咨询师等。心理矫治人员的待遇应当与其任职资格相适应，享受专业人员的各项待遇，这样做还意味着要根据专业职称的不同享受不同的待遇。例如，获得助理研究员、副研究员、研究员职称的心理矫治人员应该获得与其专业职称相对应的待遇。如果能按上述两种职业发展等级逐步晋升，并且获得相应的待遇，就可以鼓励他们在自己的工作岗位上不断努力，可以避免熟练心理矫治人员不安心工作、千方百计谋求行政职位的“官本位”现象，避免熟练的专业人员不断流失的问题，从而使他们安心从事自己的业务，提高自己的专业水平。

有的学者主张，将直接从事心理咨询与治疗专业岗位的人员按照矫正员、助理矫正员、矫正师、副主任矫正师、主任矫正师等专业职务等级设置，笔者认为也未尝不可。

总之，要通过对矫治专业技术人员评定专业职务，让其按照技术和职务等级提升和发展，让他们享受与其专业技术职务相符合的政治、经济待遇，这样才能有效地克服“官本位”思想，避免人人都热衷于“抢”行政职务的现象，让从事技术、行政的人才各展所长，安心工作。

（二）加强专业科建设，重视专业技能运用

心理矫治作为集技术性、治疗性、互动性、教育引导性等功能于一体的“第四大改造手段”，与监狱教育改造功能归位和专业化要求相适应，原来心理矫治工作从属于某一部门的格局不利于做深做透，不利于心理矫治工作纯化，专业性受到影响。

为实施专业化发展战略，实现规范发展，设置心理矫治科具有现实可行的意义。第一，要以足够的力量由上而下地推进。省（市）局宜从体制上、制度上规定各监狱心理矫治科的设置，明确其工作职责范围，加强配套功能室等心理矫治工作设施的软硬件建设，并给予一定组织、指挥、控制、协调等管理能力的职权，有专项的经费和考核激励机制保证，有一整套的规章制度和职业规范。第二，要结合区域实际，制定《罪犯心理矫治工作规定》、《罪犯心理矫治工作实施细则及考评标准》，确保各监狱的心理矫治工作机构设置、职权经费设施的保障、功能运用等纳入制度化、专业化轨道。第三，要加强业务的指导和检查，促进各监狱的矫治工作扎实开展。第四，要重视专业技能运用，心理咨询师的素质对罪犯的心理健康水平起着重要的影响。从广东省监狱系统的做法看，是成功的，效果是明显的。

（三）建立咨询师定期接受督导的制度、激励制度

由于心理咨询师的工作要在共情中调动所有阅历经验和学识助人解决问题，需付出艰苦的脑力劳动，是一种奉献的事业，极容易引起“职业倦怠”、“职业枯竭”现象，加上咨询师在共情中总是受到负面情绪的感染，极容易反受其害，因而极有必要为矫治专业人员建立定期接受督导的制度。请高级咨询师或心理专家为他们进行个案督导，帮助提高业务水平；进行心理辅导，帮助下级咨询师缓解精神压力，保障身心健康，保持工作和生活的动力。

另外，在激励机制上，要改变目前心理咨询师没有单列奖项的局面，对取得突出成绩的心理咨询师要实行有效激励，以调动他们的工作积极性。比如采取表彰和奖励政策，设立授予“省级优秀心理咨询师称号”、“监狱级优秀心理咨询师称号”等年度评审奖励机制，增设奖励外出学习考察的办法，激发进取精神和竞争意识。

（四）稳定专业人才，搭建活动载体，创造有利于培养专家队伍的环境

1.抓好专业性分工，保障心理矫治专业人才队伍的相对稳定

根据《心理咨询师国家职业标准》，从事心理矫治工作的专业人员应当是通过培训考核和国家职业资格认证，符合心理咨询员（国家职业资格三级）、心理咨询师（二级）或者高级咨询师（一级）任职资格的人员。罪犯心理矫治工作需要专门的知识、技能和经验，为了保证其科学性和有效性，保证工作质量，在配置和充实矫治专业警力时，宜选择确有专业兴趣并符合专业要求的人员，实行持证上岗，突出矫治队伍的专业地位。

为了不至于使咨询员、咨询师辛勤积累的咨询与治疗经验半途而废，监狱应尽量降低公务员轮岗制度对心理矫治专业队伍的影响，稳定队伍，留住人才，调动其积极性，努力培养和造就一批心理咨询师、高级心理咨询师等理论实践专家，保障矫治专业队伍的相对稳定。

2.搭建专业经验交流的平台，创设学术氛围

如成立监狱学会心理矫洽专业委员会、监狱心理咨询师协会等，定期举办学术研讨会、矫治技术展示会，在OA网建立矫治工作论坛等等，培养本单位、本系统的学术带头人，由点带面，催生监狱心理学家。

组织心理矫治人员参加行业协会（心理学术机构）及其活动，发表科研论文，扩大理论研究实践视野，提升自身素养。要以具体的奖励措施鼓励他们勤奋探索，不断内化自身的专业兴趣，促使专业人员提升学术荣誉感、行家认同感。

3.临床实践与知识更新培训并重

论监狱工作信息化建设 篇4

省未管所六管区

叶建松

金胡晖

【摘 要】 监狱文化包括监狱所具有特定的精神环境和文化气氛，监狱文化建设是监狱工会在监狱精神文明创建中的良好切入点，现阶段监狱改革工作如火如荼地在全监狱系统展开，在这样的历史条件下，顺应时代的召唤，监狱工会应在充分了解监狱文化内涵的前提下，积极探索新途径、新办法，积极发挥其在监狱文化建设中的独特作用，进一步增强监狱民警职工凝聚力和战斗力，构建新时期监狱民警职工的精神家园。

【关键词】：监狱工会、精神文化、发展、氛围

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“中华民族伟大复兴必然伴随中华文化繁荣兴盛。要更加自觉、更加主动地推进文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果”，提出了“建设中华民族共有精神家园”的时代命题。这是着眼中国特色社会主义总体布局，从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度提出的重要论断，充分体现了我们党科学发展的战略思想，为我们努力开创文化建设新局面指明了方向。工会组织具有“维护、建设、参与、教育”的四项基本职能，监狱工会组织作为以监狱民警群体为主的群众性组织，在新的历史时期该怎样应对“用先进文化建设职工精神文化家园”的命题，“兴起社会主义文化建设新高

潮”呢？本文拟就工会组织在建设职工精神文化家园命题中应当发挥的作用进行探讨。

一、先进文化建设命题的提出

当前，我国的改革发展已进入关键时期。经过改革开放30多年的发展，我国的社会主义现代化建设已取得了显著的成效。而在这个阶段，监狱同样面临着重大的战略调整，监狱改革工作如火如荼地在监狱系统展开，监狱“三化”建设、监狱布局调整、监狱体制改革等工作既为监狱发展带来了前所未有的发展机遇，同时也给监狱人民警察队伍带来了前所未有的挑战，新的执法理念和固有的执法方式之间的冲突，新的更规范更严格的管理方式与原有的松散的管理行为之间的冲突，文明、科学的教育改造理念与原有的简单的教育方式之间的冲突等都迫切要求产生新的、更加昂扬向上的、先进的监狱文化和监狱精神为监狱民警职工指引前进的方向，在这样的历史条件下，顺应时代的召唤，监狱系统开展精神文化家园建设更显得重要和迫切。

二、深刻认识先进文化的内涵

文化是一个民族的根，是一个民族的魂。先进文化是人类文明进步的先导和旗帜。先进文化是人类历史发展中代表时代前进方向、体现时代精神的文化。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

当代中国的先进文化最重要的、核心的内容就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。先进文化的内容决定了它具有时代性、实践性、科学性、民族性、开放性、创新性等一系列基本特征。

监狱文化一直是监狱人梦想和追求的职业文化，是监狱人引以为自豪的精神。监狱文化是以监狱人民警察为主体，以监狱管理和刑罚执行活动为主要内容，以监狱这一特定场所为主要空间，以蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气为主要特征的一种群体文化。监狱文化包括监狱所具有特定的精神环境和文化气氛，先进的监狱文化，可以陶冶监狱人的情操、启迪监狱人心智，促进监狱工作的全面、健康发展。

三、监狱工会组织参与监狱文化建设的作用

加强监狱文化建设，努力打造监狱精神，是新时期、新形势对监狱发展的新要求。监狱工会组织作为联系民警职工的桥梁和纽带，具有很强的沟通效能，在参与监狱文化建设中有其独特的优势和作用，主要表现有：

１、导向作用。在参与监狱文化建设活动中，工会通过卓有成效、形式多样的活动帮助民警职工培养正确的价值取向。工会组织将民警职工的价值观教育与社会主义法治理念教育相结合，引导民警职工接受监狱依法治监、规范执法、文明执法的理念，产生归宿感，使之成

为一种动力，营造和谐环境，从而实现“以人为本”和“从严治警”二者之间的高度融合。

２、凝聚作用。工会通过发挥分工会、小组等基层组织优势，了解民警职工在监狱改革的新的历史时期和新阶段的感知、动机、期望等微妙的文化心理，与民警沟通思想和交流情感，使民警职工围绕依法治监，创建现代文明监狱的具体工作，凝结成极大的群体合力，产生奋发向上的集体意识，调动民警职工的创造激情，从而推动监狱各项工作的健康发展、快速发展。

３、弘扬作用。工会组织通过对先进集体、先进个人的评先表彰活动，宣传身边的先进典型和优秀事迹，弘扬监狱民警职工在监狱改革进程中所体现出的锐意改革、大胆创新、务实工作的精神，并通过时代精神、执法理念的讴歌和弘扬，来陶冶民警职工的情操，培养民警职工的群体意识、团队精神和良好的习俗及道德风尚。

总之，监狱工会与监狱文化建设有着密切的联系，工会不仅要积极参与监狱文化建设，而且还可以在监狱文化建设中发挥十分重要的作用。因此，监狱工会应积极主动地通过形式多样的文化活动参与到监狱文化建设之中，有目标、有计划、有步骤、有秩序地推进监狱文化建设，营造监狱先进文化的精神家园。

四、对监狱系统建设现代职工精神家园的构想

监狱工会组织是监狱文化和监狱精神的创造者和实践者，面对监狱物质文明的逐步提高，应当以构建现代精神文明建设为已任，立足于先进监狱文化和监狱精神的培养，强化监狱工会组织的职能，发挥好工会组织的桥梁纽带作用，运用好寓教于乐的教育形式，开展形式多样的教育活动，进一步增强监狱民警职工凝聚力和战斗力，构建新时期监狱民警职工的精神家园，做到：

（一）凝聚能力要“强”，实现工作方式上的创新

工会是党领导的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。“中国共产党始终代表先进文化的前进方向”，监狱工会组织在监狱党委的坚强领导下，要以“代表先进文化的前进方向”为已任，强化自身凝聚能力的建设：要坚持不断推进工作创新，把围绕重点工作进行调研、在调研中推动重点工作作为创新的基本方法，把调查、分析、研究、探索、创新融为一体，尊重群众和基层的首创精神，把基层大量成功实践上升为规律性认识，形成创新成果；坚持与时俱进，不断拓展新的工作载体，在继承中发展，在实践中完善，在创新中提高，进一步增强工会工作的科学性、系统性、预见性，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）发展门类要“全”，实现工作范围上的创新

工会组织担负着联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的重要责任。监狱的改革发展，已经涉及到各个层面，而工会自身的工作

内容、工作范围也随之增加了许多，这就要求工会组织根据《工会法》和《工会章程》维护干部职工的合法权益，参与民主管理、引导民警职工积极参与民主管理，提高民警职工的主人翁地位；坚持以人为本，切实做好民警职工思想的稳定工作，做到有的放矢，增强针对性；围绕监狱的中心工作，开展岗位竞赛和岗位创新活动，调动广大民警职工的积极性、创造性；组织民警职工开展岗位练兵活动，提高民警职工的业务水平和整体素质；改进工作环境，保障职工的生命安全和健康；建立“扶贫助困、助医、助学”基金，切实解决民警职工的困难和实际问题，积极开展“送温暖”活动，让民警职工感受到组织的温暖，努力实现在多范围、多层次、多渠道上维护民警职工的合法权益。

（三）实力规模要“大”，实现工作思路的创新

“巧妇难为无米之炊”，监狱工会作为监狱民警职工的群众性组织，要开展丰富多彩的文化娱乐活动，要开展扶贫济困等工作都需要有坚实的经济基础作后盾。要有兴建监狱工会经济实体的意识，在法律允许的范围内经营文化娱乐项目，既能夯实工会经济实力，又能引导监狱民警职工的精神文化生活；要有构建监狱精神乐园的文化项目体系，大规模地发展监狱民警职工喜闻乐见的文化娱乐活动，既能强身健体，又能弘扬团队精神、集体意识；要筹建“扶贫济困”专项救助基金，确保基金增值，既能进一步增强监狱工会“扶贫济困”的实力，又能加强监狱“职工之家”、“ 职工小家”的建设，从而将监狱工会组织真正建成职工活动的乐园。

（四）环境氛围要“活”，实现工作内容的创新

工会的教育作用是由工会的群众性特点决定的。“寓教于乐”是工会组织开展工作的一个显著特点，没有活动，就没有活力，没有活动，就没有号召力。监狱工会要规划好、组织好监狱群众性的文化活动，因地制宜的开展篮球、乒乓球、拔河、象棋、演讲、书法、健身舞蹈等项目的体育运动竞赛和歌咏比赛，并将当地地方文化与监狱文化融为一体，营造有地方特色的监狱文化；在网络信息化的今天，开办“监狱民警QQ群”、“管教论坛”等交流平台,为基层民警施展才华提供一个有效学习和交流的机会；通过丰富多彩的监狱文化创建活动，用先进文化来占领监狱文化阵地，陶冶和净化民警职工的心灵和情操，营造“公正、高效、廉洁、文明”的监狱执法形象，从而使广大民警人心思进，豪情博发，团结一致，全面推动监狱文化建设，促进司法公正。

（五）覆盖范围要“广”，实现工作对象的创新

监狱文化要深入到每一名民警职工，要扎根到每一名监狱人民警察的内心深处，这是监狱工会组织工作的重点，但是，监狱独特的工作性质与其不被大众所理解的特殊性也要求我们必须实现工作对象的创新：监狱社区文化建设。抓好监狱住宅区内的社区文化建设，可以对监狱文化建设起到极大的促进作用。监狱工会应当在这一方面进行有益的探索。表面上看社区文化的组织形式仅仅使监狱干警的家属得到健身、健美，但从深层次上分析，同样使监狱干警起到了家庭“稳

定器”和“推进器”的作用，通过对监狱社区文化建设，还可以有效地遏制黄赌毒等各种不文明现象的蔓延，使生活在小区中的每一个人都能陶冶心灵、健美身体，尤其能引导家属更好支持亲人们的工作。

（六）文化特色要“显”，实现工作面貌的创新

监狱文化特色就在于他是执法部门，是国家专门的刑罚执行机关，民警职工素质不仅关系到执法水平和执法质量的提高，也制约和最终影响到监狱的发展。因此，为促进和实现人与社会的全面发展，监狱工会应加强民警职工的思想政治、社会主义法制理念、职业道德、纪律作风和岗位专业技能的教育，创新教育的方式，促进宣传教育工作更上新台阶；应在监狱文化建设的具体实践中，引导监狱民警在参与监狱文化建设的进程中多动笔、勤思考、多钻研、多出成果、多出精品，自觉服从和服务于“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，服务于“宽严相济，适度和谐”的刑罚执行政策；应通过多途径地开展增进团结、凝聚人心的健康活动，帮助会员民警职工之间建立坦诚、真诚的人际关系；支持监狱树立团队意识、一盘棋的协作精神，营造出浓厚的监狱人民警察职业文化氛围，形成一种积极向上、催人奋进的人文环境。

总之，“兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”是推动社会主义文化大发展大繁荣的奋斗目标。“建设社会主义核心价值体系，增

强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力”是推动社会主义文化大发展大繁荣的工作任务。参与监狱文化建设是监狱工会在监狱精神文明创建中的良好切入点，监狱工会应在充分了解监狱文化内涵的前提下，积极探索新途径、新办法，积极发挥其在监狱文化建设中的独特作用，着力营造和谐氛围，建设和谐监狱，推动监狱各项工作的健康、有序发展。

作者简历：

叶建松

浙江省未成年犯管教所六管区副管区长、管区分工会主席，本科学历

金胡晖

平安监狱建设工作 篇5

李 雷

平安监狱建设，是构建和谐社会的必然要求，对于国家的经济、政治和社会发展具有十分重要的意义。深化平安监狱建设，必须坚持科学发展观，强化基础管理，健全安全机制，加强考核监督，不断完善监管安全的长效机制建设，大力推进监狱体制改革，把科学发展观的要求贯穿于监狱发展的全过程、各环节，推动监狱工作全面、协调、可持续发展。

平安即没有事故，没有危险，平稳安全。平安监狱，即监狱政治稳定，干警人身安全，监管安全无事故，生产安全文明，警用设施设备完好，执法公正文明、清正廉洁，罪犯改造秩序良好，各种安全防范体系健全，安全防范机制持久高效。

科学发展观是监狱一切工作的统领，监狱必须坚定不移地深入学习实践科学发展观。首先要提高每个党员特别是领导干部执政执业水平。在全党提倡学习实践活动，就必须要让全体党员能够掌握科学发展观这一理论武器，指导经济社会建设活动，永远保持共产党员的先进性，促进经济社会和人的全面发展。作为党员特别是党员领导干部，要想为民执好政，就必须学习，不断提高执政执业的理论水平。其次是促进监狱事业快速发展。就目前的监狱现状来说，体制陈旧，效率低下，思想保守，发展迟缓。这些体制机制上的问题，已经成为制约监狱科学发展的瓶颈。特别是检验监狱工作首要标准的提出，深刻表明党和人民对监狱职能的期望值越来越高。已经不满足于惩罚犯罪，关押罪犯的低层次运作，而是要求监狱成为重塑罪犯人格的医院，培训罪犯生产技能的基地，向社会输送有用人才的学校。社会对监狱的定位，已从维护社会安全的稳压器变为共建和谐的调节器。要完成这样的角色转变，就必须要用科学发展观的理论，解放思想，转变观念，夯实科学发展的理论基础，才能适应监狱快速发 展的需要。再次是解决监狱现实关键问题。从监狱今天的发展局面来看来之不易，这证明监狱党委关于经济发展的决策是对头的，效果也是明显的。但是，我们也必须认识到，现实工作中也不是没有问题，有些问题解决难度也很大。比如狱内违禁品屡禁不止、屡搜不绝的问题；个别民警执法水平低下，造成矛盾激化。这些问题不解决，势必影响监狱的科学发展。我们必须以科学发展的观点，理清问题的脉络，用统筹兼顾的方法加以处理，既抓经济建设，又抓队伍建设。

监狱的安全稳定是监狱各项工作的生命线，是监狱永恒的主题。监狱如果发生了罪犯自杀事故，那么刑罚执行就失去了对象；如果发生了罪犯行凶、劫持人质、破坏公物、破坏监管改造秩序等狱内违法行为，那么法治的威严就会受到挑衅；如果发生了警察打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯致死案件和徇私枉法犯罪等不法行为，那么公正文明执法和罪犯改造质量必将打折；如果监管设施、设备遭到破坏，那么刑罚执行也就失去了器物保障。由于开展了平安监狱创建活动，确保了刑罚的顺利执行、教育改造质量的稳步提高和监狱职能的全面履行。

科学发展观作为总揽全局的发展理念并不枯燥，是有着实实在在的内涵的，发展经济、以人为本、统筹兼顾是对它的高度概括，监狱也应用实际行动践行科学发展观。我们学习科学发展观不要局限于书本，方法要灵活，方式要多样。学习科学发展观形式要灵活。当前监狱民警特别是一线民警缺员，改造生产任务重也是事实，但这绝不是减少学习或不学习的理由。学习形式可以灵活多变，可以化整为零，可以分期分批进行，但学习内容不能减少，规定动作不能打折扣。学习科学发展观内容要灵活。要把科学发展观活动同平安建设工作、规范执法建设活动结合起来。本着边学边改的原则，学以致用，把学到的方法与切实解决具体问题结合起来。

论监狱工作信息化建设 篇6

应用工作的几点思考

（办公室左运国）

目前，孝感监狱各项土建工作正如期建设，信息化工程也是开建在际，预期明年建设完工，并投入使用。面临全新的监狱以及投资上千万的信息化系统和设备，我们如何尽快适应新的工作环境并使用好这些信息化系统和设备，这是我们亟待思考和解决的问题。本文就新监狱信息化系统的应用工作提出几点肤浅的见解，希望能供我狱民警、职工在工作中作以参考。

一、我狱信息化建设的工作进展、现状以及思考 目前，我狱在经过前期的论证，方案的规划、设计等一系列工作之后，现信息化设计方案已基本确定，下一步准备开展信息化建设工程的招标及工程监理招标。

招标工作结束后将进行信息化工程施工建设,在整个信息化工程建设时期，建议要有监狱信息化管理人员全程参与，为今后整体系统的运行和维护工作作准备。在此时期中，从管网的布线、设备的安装及调试，到系统试运行的培训，监狱信息化管理人员与信息化工程的施工单位有一个很好的沟通、学习的机会，机会错过将不可弥补。他们要从宏观到微观做到全面掌控。不管是系统的整体架构，设备的性能，还是细微到某一个网络节点，必须都要做到心中有数，这样才能对日后整个系统的运行管理和维护做到有的放矢。可以

说信息化建设过程也是一个储备人才和培训人才的良好时期。

在此时期里，我们广大民警职工要从思想上也要有一个彻底的转变，我们从一个农村监狱转向为一个城市监狱，从粗放式的管理到精细化的管理，从松散化逐渐走向规范化的这个过渡期，我们一定要提高思想认识，从作风纪律上要从严要求自己，在工作上要勤学好问，不能不懂装懂，并且从现在开始要认真参加监狱组织的各种系统的业务培训。如果从现在开始还不警觉，那么搬迁后将会有大批人不能适应新的监狱环境和新的工作要求，势必会影响到我们监狱的整体工作。所以，思想转变是我们要引起重视的问题。

二、我狱信息化设计方案中的主要建设内容

孝感监狱信息化系统建设项目是整个监狱建设的一个重要组成部分，是实现人防、物防、技防、管理相结合的重要内容。目前我们规划建设的内容主要分为两个大的方面：一是网络和硬件平台系统，其中包括综合管网和综合布线系统、计算机网络系统、机房工程、电教及有线电视系统、会议系统、信息发布系统、供电及防雷接地系统；二是安全防范和应急指挥系统，其中包括音视频监控系统、门禁一卡通系统（含在线巡更系统）、综合报警系统、广播和对讲监听系统、内大门AB门管理系统、会见管理系统、亲情电话系统、手机信号屏蔽子系统（预留）、无线定位子系统（预留）、安全防范和应急指挥系统集成等内容。另外，还涉及到办公自动化方面的OA办公、心理咨询系统及内部网站等内容。

三、对我狱信息化应用培训的一点建议

面对全新的信息化系统，无论是信息化管理部门的专业技术人才，还是各基层单位的兼职信息员，或是全狱的民警职工，从现在开始，都需要着手培训，以适应明年搬迁后的工作需求。监狱可以考虑分三个层面培养自己的专业信息化人才：第一个层面是信息化管理部门专业技术员，建议送出去学习，到高校或是专业培训机构进行培养，重点是信息化专业技术；也可到其他信息化建设好的兄弟监狱或外省先进单位考察、学习他们信息化方面建设及管理经验；还可建议省厅省局在武汉警官职业学院设立监狱系统信息化培训基地，建立信息化实验室，定期重点培训全省各监狱信息化专业人才，建立常效机制，因为信息化是个飞速变化的技术性很强的专业，为了不让监狱专门从事信息化工作人员从专业上掉队，必须充分提供培训交流机会；第二个层面是各部门、各监区信息管理员，由信息管理部门负责培养，重点是与本单位部门业务相关的信息管理技术；另外，在系统安装调试之后试运行阶段，最好要求施工公司安排技术培训人员在监狱驻点三个月以上，他们可以就整个孝感监狱信息化系统对我狱各基层信息员及信息化工作人员进行专门的培训。第三个层面是全体民警职工，由监狱政治处和信息管理部门负责培养，重点是与本岗位相关的计算机和信息操作技能培训及孝感监狱信息化系统的使用，包括每个子系统的功能、操作流程及注意事项等等。

四是对从事监狱信息化管理工作人员选择的一点思考

试论信息化与监狱安防变革 篇7

一、信息化与监狱安防变革的关系

(一) 信息化促进监狱安防变革是形势必然要求。监狱安全稳定是监狱工作的前提, 是我们首要任务。新形势下, 监狱安全稳定工作既面临着越来越高的要求, 又面临着新的更加严峻的挑战。仅仅依靠传统的手段和方式已不能适应新形势新要求, 必须突破与革新。而当今时代是信息时代, 全球信息化正引发当今世界的深刻变革。信息化改变世界, 也必然改变监狱安防模式。监狱安防变革的迫切要求正热切地呼唤信息化建设应用, 以信息化催生监狱安防变革正是时代的必然要求。

(二) 以信息化促进监狱安防变革是现实必然选择。信息化就是充分利用信息技术, 开发利用信息资源, 促进信息交流和知识共享, 提升工作水平, 推动工作发展的历史进程。信息化以其信息的高速传播、高度共享、高度融合等独特的优势, 应用到监狱安防之中后具有传统方式不可想象、无法企及的功效, 为监狱安防变革提供了新的支撑和保障, 以信息化改变传统的监狱安防模式成为必然选择。同时, 随着我国经济社会的发展进步, 特别是我国监狱经过监狱体制改革和监狱布局调整两大战略的实施, 监狱基础条件极大改善, 规范化管理水平显著提升, 为监狱信息化建设应用夯实了软硬件基础, 提供了现实条件。

(三) 信息化与监狱安防深度融合是发展必然趋势。如果只是把现代信息技术在监狱安防中简单地加以应用, 虽然有效但十分有限, 没有整体效果, 无法催生变革。只有两者深度融合, 灵魂碰撞, 才能产生新的合理需求, 才能催生资源重组、流程再造和管理模式的创新。两者深度融合已成为发展的必然趋势。

二、当前监狱安防信息化建设应用中的突出问题

由于对监狱信息化建设应用的认识和重视程度不同, 各地各单位发展水平不同, 工作理念和业务模式不同等种种因素影响, 当前监狱安防信息化建设应用存在一些突出问题。从全国整体情况和江西具体情况来看, 笔者认为主要有以下几个方面:

(一) 顶层设计滞后。由于全国监狱系统情况差异大增加了顶层设计的难度等, 目前司法部虽有监狱信息化发展规划、软件开发要求及14个业务软件, 但还没有就监狱安防系统建设拿出标准, 更没有针对不同情况制定分级分类标准, 缺乏科学的分类指导, 导致各地各单位监狱安防系统建设应用水平千差万别, 有的监狱安防系统简陋零散, 有的缺乏明确清晰的目标规划、功能规划。

(二) 低水平重复建设。有的对信息化认识肤浅, 理念落后, 对安防信息化到底能做什么、要做什么, 目标指向不清晰, 缺乏整体设计, 系统研究, 仅局限于当下的工作模式。如, 有的只监不控, 有的监多控少, 监控指挥中心没有日常指挥管理功能, 控管联动不到位, 有的纯粹就是个监控室, 甚至成为某问题民警安置过渡的场所。缺乏技术创新, 引进先进技术和理念少, 智能化程度低, 作用不能很好发挥。

(三) 系统离散信息共享度低。一些监狱安防系统零散建设, 没有整体设计和系统规划, 相关子系统数据格式不同, 协议不通, 均为信息孤岛, 系统没有集成, 资源不能整合, 信息无法共享, 极大地制约了信息化应用的成效, 造成投资浪费。

(四) 应用软件跟不上。有的重硬件轻软件, 重建设轻应用, 硬件配了却不愿花钱花力气搞应用软件开发, 一些硬件设备功能大打折扣, 有的甚至成为摆设, 功能得不到发挥。

三、信息化催生监狱安防工作变革的构想

(一) 创新管理促进监狱安防的变革。信息化不仅仅是一个技术手段, 其要义在于一个“化”字, 其目标指向不是当下的业务流程, 而是最终目标。监狱安防信息化的进程, 实际上也是信息化与监狱安防工作深度融合的过程, 是信息化的精髓与监狱安防工作的灵魂碰撞的过程, 是资源整合、流程再造、管理模式创新的过程。所以, 我们要深刻理解和把握信息化的这一基本内涵和要求, 把监狱安防信息化作为一项系统工程来推进, 让其“化”出革故鼎新的效果。

1、推行标准化管理。标准化是基础, 信息化是保障。信息化离不开标准化、规范化这个前提和基础, 标准化、规范化也只有通过信息化这个保障才能更好地达成其目标和作用。推行标准化管理, 不是简单地把现有的管理模式、业务流程、管理制度固化下来成为标准, 而是要根据信息化的特点和规律, 从更便捷高效地实现工作目标出发, 对现有的业务进行全面梳理, 对各种资源进行系统整合, 该精简的精简, 该合并的合并, 该撤销的撤销, 该改变的改变, 该新建设的新建, 进而建立业务标准库。这是一项艰苦细致的工作, 又是一项不得不做的重要的基础性工作。如江西赣州监狱, 是江西监狱信息化建设应用的领跑者, 在建立信息化安防平台后, 现正在研发综合管理系统, 就历时四年对监狱3500多项监狱业务进行了梳理, 以流程+表单的形式, 浓缩为178项标准, 初步实现了把复杂的工作简单化, 简单的工作标准化, 标准的工作流程化, 流程的工作定量化, 为管理模式的变革奠定了基础。

2、推行警务机制改革。信息化对监狱资源的整合, 最关键的一点就是对警力资源的整合。根据我国监狱信息化建设应用起步较早的上海、江苏等省市的探索和实践经验, 以监狱监控指挥中心为枢纽的监狱安防系统建立后, 必须相应配套地建立管理化标准模式和新型警务机制。按照平战结合的原则, 监狱日常现场警戒管理的大量工作都交由指挥中心 (或分控指挥室) 按标准化流程处理, 实现了三个显著成效:一是把各级领导从大量日常繁杂的事务中解放出来, 可以把精力集中到更为重要的工作中;二是把相当一部分警力从值班、跑腿等事务中解放出来, 大大缓解基层警力紧张压力;三是充分发挥指挥中心平时的作用, 发挥标准化管理作用, 监狱管理更加规范、高效、统一。这就要求监狱指挥中心必须配备高素质管理人员, 并辅之以监狱特勤大队等一支强有力的执行队伍, 而绝不能再以安置过渡的形式, 让其他地方落选的, 年纪大、素质不高的民警来滥芋充数。

(二) 把握信息化发展方向积极催生监狱安防变革。“云计算”、“大数据”、“智能化”、“物联网”等都是当前信息化的热词, 是信息化最重要的特点和价值体现, 代表了信息化发展方向。现代信息技术, 可以突破时空限制, 实现多方位、多业务、多领域的数据共享与融合, 进而催生“化学反应”, 促进监狱安防变革。所以, 我们在搭建监狱安防信息化平台时, 要深刻把握这些特点和方向。

1、把握集成化, 实现安防的全面深度掌控和监管。从规范统一数据格式人手, 强化系统集成, 不仅要做到自身各子系统的有机融合和高效联动, 而且要加强与其他系统的融合与联动, 通过多系统的高度集成, 实现信息共享, 并加强数据分析和挖掘, 充分发挥“大数据”的威力。一方面, 监狱安防平台在为其他应用系统提供有效信息数据的同时, 要注意把来自监狱各应用系统的有效信息数据有机融入平台, 如罪犯的教育改造信息、劳动改造信息、会见及帮教信息、监狱执法信息、视频监控信息等等, 通过大量地、全面地掌握犯情狱情信息, 大力加强犯情狱情研判, 提高研判质量;另一方面, 注意把多方力量、多种手段融合在联防联控联动之中, 发挥联动、协同作战的整体效应。如, 犯情的某一变化产生预警后, 在平台设计中就要及时将相关信息和处置预案告知各有关部门和人员, 使之能够得到多管齐下及时有效处置并及时得到相关信息反馈。

2、把握智能化, 实现预警预案科学准确高效。监狱安防平台, 不能满足于视频监控的全覆盖, 而且要加强物连网等新技术的引进应用, 在人员定位、移动跟踪监控, 等方面加大力度, 尤其在图像智能分析, 各种信息数据的自动分析、比对、研判、报警等方面提升建设水平, 真正发挥信息化的智能作用, 为监狱安防提供更加有效的帮助。让机器不仅能做到24小时视线不离, 而且能够把监测到的各种狱情犯情疑点及处置预案以报警方式及时告诉民警, 从而带来安防的根本变革, 真正使民警从传统人盯人、到后来的盯视频, 转变到只需关注处理报警信息, 工作的疲劳度极大下降, 在大大解放警力, 缓解压力的同时, 还使隐患的发现率也有质的飞跃。而且智能分析, 还需深化延展, 通过更多系统的数据集成来进行狱情犯情研判分析, 从深度和广度上深化犯情分析。为我们提高监狱安全防范水平提供更多的科学数据分析和更大帮助。

3、把握便捷化, 打造实用高效的安防平台。平台的建设必须围绕安全稳定这个核心目标, 突出解放警力、提高效率这两个关键目标, 采用问题导向机制, 在设计建设上要力争简单易用, 简明实用管用, 能够解决监狱安防工作中的实际问题, 且民警都乐意应用。如在监控建设上要着力改变控少控弱的现象, 既要做到监视监听重点部位全覆盖, 不留死角, 确保发现问题, 不留隐患;更要注重于控, 确保发现问题能够得到及时便捷高效解决, 通过视频监控、门禁、对讲、广播等系统, 做到监狱指挥中心或监区指挥室对现场各种情况能及时看得到、听得到、喊得到、控得到, 一般问题现场解决, 现场不能解决的再反馈给相关职能部门或领导。通过信息化来提高监狱管理效能, 降低运行成本。

(三) 加强顶层设计规范和指导变革。鉴于各地各单位对监狱信息化的认识和理解差异大, 技术人才参差不齐, 加强顶层设计对于监狱信息化建设少走弯路避免浪费, 显得尤为重要。我省由局科技处牵头, 根据司法部的规划和要求, 从自身的实际出发, 组织专业人员经过两个多月的调研, 目前已提出了分级分类的监狱安防系统建设标准初稿。搞好顶层设计关键要注意:

1、理念和技术要先进。在规划顶层设计时, 先进理念的指导往往比先进技术的应用更为重要, 务必多方调研借鉴, 深刻认识与把握监狱信息化的内在要求, 引入先进理念, 倡导先进理念。对于技术和设备的先进性则要恰当把握, 整体考虑, 既不能贪高求洋, 也不能使用淘汰的技术和设备, 关键要从实际出发力求领先。

2、目标规划要清晰。要深入调研, 系统思考, 清晰规划监狱安防系统建设应用要达到的目标, 明确我们通过安防系统建设应用能实现什么样的目标, 得到什么样的结果。并从实际出发, 区分不同情况, 制定分级分步标准, 既保证标准的一致性, 又照顾不同情况, 做到顶层指导与基层选择相结合。

3、功能设计要实用。根据以用促建、实用管用的原则, 科学设计和部署系统功能, 做到功能架构科学、合理、实用、管用。同时, 也要区分不同情况和条件, 制定不同层次的功能体系标准, 既有基本的功能规划, 又有拓展完善的高层次的功能规划。不管哪个层次, 都要力求理念先进、功能实用。