监狱系统规范化文件

监狱系统规范化文件（精选8篇）

监狱系统规范化文件 篇1

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人民网西安9月7日电（记者杜峻晓、张允辉）随着监狱体制改革的不断深化，监企规范运行初步确立。加之井田内煤、油、气共生，井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害并存，生产条件比较恶劣。煤炭系统的罪犯劳动现场也日益需要先进科学的管理方式。陕西省崔家沟监狱在近年来以科学发展观为指导，按照“改革创新、勇创一流”的工作理念，努力探索出了一条罪犯劳动现场精细化管理的新路子并强势推行，得到了司法部直属煤矿管理局的高度认可并得以在全国推广。

由于该监狱是以煤炭生产为主，多年来安全生产和管理一直是监狱党委高度重视的一项主要课题。2008年，经过充分的调研和外出考察学习。该监狱党委首先确定在第二监区实施把罪犯劳动现场的各项工作都进行细化量化，按照精细化管人、管心、管事、管物、管岗落实到岗位和人头，并加强动态考核管理。使全监区形成了“人人都管事，事事有人管”的执行意识。通过鼓励全员参与，把人本思想渗透到管理工作的全过程，进而形成尊重人、关心人、培养人的良好氛围，达到管理精细的目标。随后，监狱党委又决定在全监狱推广第二监区的这一做法，提出了在全监六个监区实行精细化管理的方案。并专门成立了由党委书记韦进泉任组长，政委徐建平、矿长姚立国任副组长的领导小组，由分管劳动改造工作的副监狱长杨伟主抓。首先从以人为本的理念出发，增强全单位的精细化管理执行意识。确立了全监狱警察在管理中的主导地位，并围绕调动其主动性、积极性和创造性去组织一切管理活动，最大限度地发挥警察的能动性，全方位调动参与者的积极性，从而真正实现“人人都管事，事事有人管”的执行意识。并要求全监狱加强学习，确保精细化管理机制的执行到位。2009年初，在副监狱长杨伟主抓下，全监狱即很快掀起了一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮，基本上让每名井下分监区警察都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法；增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使广大分监区警察教育罪犯“上标准岗位、干标准活”成为自觉行动。在出工入井环节，结合监狱工作的实际，制定了“一集合、二点名、三查装、四讲话、五唱歌、六宣誓、七入井”的班前上岗教育程序，规范了“站队后”等七项具体内容，严格落实警察的直接管理，解决了长期以来出工混乱的局面，解决了分队长班前不知道讲什么和班前不知道如何安排工作的问题；根据劳动现场分工的不同，全监狱又精确设置劳动现场岗位，制定岗位职责，精确划分每个现场人员的职责，做到了从带班警察到作业人员，人人有责任，事事有人干。通过职责划分，明确责任，合理分工，实现了人员职责精确定位，避免了现场推诿扯皮，提高了工作效率；根据精细化管理“精确定位、合理分工”的要求，各监区还对井下劳动岗位进行全面梳理调整，按照生产环节，逐一确定劳动岗位，实施以岗定员，改变了过去以人定岗的管理模式，减少了作业人员，提高了工作效率；劳动岗位确定后，严禁随意变动岗位设置，要求岗位变更必须经过审批，为此监狱设置了岗位变更审批表，严格审批，杜绝了随意性；现场交接的制度化。规范了交接班的人员与内容，制定详细的交接班制度，严禁集体交接班，严禁井下脱离互监组，尽可能减少交接班期间在井下的作业人员。为了实现工作面快速交接班和控制交接班人数，工作面交接班以下一个班的施工员为主，上一个班施工员为辅；上下两班的工程质量、安全责任人参加。依据分监区制定的工作面验收标准细则，以公平、公正的原则，很快做出评判，尽快使

下一个班投入生产。交接班时上下两班的带班警察必须在现场，同时规定分监区领导参与现场交接班每月不少于15次，随时解决交接班过程中的争议问题；现场作业规范化对现场生产的每一道工序制定标准，根据井下安全质量的要求，采取科学、有效的手段，对生产过程中影响工序和质量的人员、机器、材料、方法、环境等因素进行控制，通过对工序的科学调整，理顺生产了过程中人、事、物的关系；同时，大力推行安全质量标准化管理，形成科学、规范、顺畅的生产流程，提升了安全管理水平，提高了工作效率；围绕劳动改造现场管理，全监井下分监区也均制定了详细的考核细则，明确考核内容。其中精细化管人，主要考核人员出缺勤、规范着装、遵守监规纪律；精细化管心，主要考核人员劳动改造态度、行为养成、团结协作、安全意识；精细化管事，主要考核人员安全有无事故、完成任务、遵章守纪；精细化管岗，主要考核坚守岗位、持证上岗、文明生产；精细化管物，主要考核定置管理、材料丢失浪费、设备工具管理等。操作中，又严格落实分队长对班组的直接考核，由管教汇总考核结果，解决现场考核的空白。通过目标细化，量化考核，将管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，从而也解决了分队长班组工作干什么、怎么干的问题，落实了干的具体内容，明确了干的具体标准；班后总结常态化，也使带班警察及时召开收班会，收班会的主要内容为点评当班井下生产中的安全、生产、改造三个方面的人和事，对当班情况做出小结，同时安排下个班应注意的事项。讲评时安全、生产方面要以煤矿安全规程、操作规程、作业规程、安全技术措施为依据，改造方面以《监狱法》以及监规队纪为依据。收班会的另一个重要内容为通过点评对每一名生产人员做出考核，在制式表上填写各项考核情况。及时公布得分情况，使服刑人员及时了解计分考核得分情况，对自己劳动和遵章守纪得到的成绩做到心中有数，不断激发了服刑人员参加生产劳动的积极性。

据悉，此模式运行数月来，全监狱工作质量得到明显提高。该监狱领导表示，为了保证精细化管理的协调健康发展，下一步还将在考核主体、考核标准、结果运用等方面进行持续创新，力求取得新的突破。为减少工作失误，下一步将建立一套较为全面的失职失误责任追究制度。对于警察失职失误行为，不仅要分析、追究直接责任、间接责任，还要追究单位领导的连带责任。最大限度的减少失职失误现象的发生，为实施精细化管理提供有力地保证。

（通讯员 杨军）近年来，按照陕西省监狱管理局关于监狱规范化提升的总体要求，汉江监狱大力夯实劳动改造现场管理基础，不断加强罪犯罪犯劳动改造现场5S管理工作，切实有效的推进了监狱规范化管理水平的提升。今年4月，省局在宝鸡监狱召开罪犯劳动现场管理经验交流会，汉江监狱借鉴宝鸡监狱“45678”精细化管理模式，结合监狱实际，制定了《陕西省汉江监狱罪犯劳动改造现场精细化管理实施方案》，积极推动劳动现场精细化管理，并以该项工作为抓手，规范罪犯劳动改造行为，提高罪犯劳动改造素养。

为加大劳动现场精细化管理推行力度，监狱成立了工作领导小组，并先后出台了《罪犯劳动改造现场精细化管理工作标准》、《罪犯劳动改造现场精细化管理考核细则》，各监区也制定了相应的考核办法，并以此作为警察对罪犯劳动改造现场落实直接管理的工作依据。通过推行对罪犯劳动改造现场的精细管理，创建了管理规范、秩序井然、安全文明、环境整洁的劳动改造场所，使精细化管理这一项系统性工程在监狱劳动改造工作中做到“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”，使管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，形成人人有标准、事事有标准、时时有标准、处处有标准的规范化管理格局，劳动改造现场管理水平显著提高，劳动改造工作取得长足进步。

关于罪犯生产劳动现场规范化管理的思考

-----云南省丽江监狱 彭耀文

《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针，组织罪犯劳动是实现监狱宗旨的主要途径，同时也是基本手段。《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。” 以培养良好的劳动习惯为出发点，以具有一定的劳动技能为目标，以具备的生存条件为标准，以教育挽救罪犯为遵纪守法、自食其力的合法公民为根本目的的劳动改造。由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产劳动现场的管理。随着新形势随着新形势下对监狱工作的要求和推进，监狱体制改革的深入，监狱的职责更加规范和明确，如何充分发挥生产劳动对改造罪犯的矫治作用，提高罪犯改造质量，达到预防和减少重新犯罪的目的，确保监狱的安全稳定。如何对生产劳动现场进行行之有效管理，一是确保生产劳动现场的监管安全和生产安全（特别是对生产劳动现场的生产工具、易燃易爆物品、危禁品等的管理），二是能有效掌控生产项目的产品质量，三是能有效完成生产计划任务。

2009年5月，我狱结合监狱工作的生产实际及工作要求，进行了对监狱生产劳动现场管理专项整治活动，制定和下发了《丽江监狱劳动现场管理实施办法》和《丽江监狱5S管理活动实施办法》，推行“5S”活动，对生产现场实行规范化管理，为我狱生产劳动现场的规范化管理、“5S”活动工作的实施、提升监狱生产劳动现场的管理工作水平提供了有力的支撑和帮助。

我狱自推行生产现场规范化管理和“5S”活动管理工作以来，我狱的生产现场规范化工作，无论是警察在罪犯的生产劳动现场的管理上，还是罪犯在生产劳动规范化管理工作上，管理水平都得到了极大的提升，干警及罪犯的素质均得到提高，得到省局及上级领导的肯定，取得了一定的成绩，使得生产劳动现场逐步走向规范化、精细化管理，改善了现场脏乱差的现象，提升了工作环境和罪犯的劳动改造环境，劳动生产效率明显提高，经济效益也得到提升，这证明了推行罪犯生产现场规范化管理和“5S”活动，在我们现实的罪犯生产管理过程中，具有重要的现实意义。其主要表现在：

一是有利于保护一线警察和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的劳动工具，由警察亲自从库房领出，经过严格的程序手续发放到罪犯手中，并实行定置管理、束缚管理和目视管理，从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作，把不利于安全的危险设施设备维修加固，有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱的生产项目都是两头在外的劳务加工，生产劳动场所都是人口密集型集约化生产项目，保持生产车间良好的卫生、有序的生产劳动环境和通风设施，有利于罪犯身心健康、避免传染疾病的传播。

二是有利于罪犯的身心健康，有利于罪犯的群体稳定，维护好监管改造秩序的稳定，通过集体合作劳动，能分散不利于思想改造的想法、情绪，充实改造过程，避免自由受限制的焦虑思想和躁动情绪，可大幅减少不良是非及违规事件。

三是有利于监狱企业的持续、健康发展。通过对环境的整理，对原辅料，半成品、成品进行规划分区，分类别整理堆放，减少场所的浪费，并标示清楚，缩短寻找物品的时间，减少劳动量，工作效率提高，降低企业成本。整洁的工作环境，罪犯的改造热情，有序的管理方法，产品品质的保证，有利于吸引合作方继续合作的信心，做得好，还会得到免费宣传，有利于合作方主动找上门合作。

四是有利于警察对罪犯的现场管理。在监管上，由于对工具进行了严格的束缚控制，管理

区域划分明确，责任警的现场巡视，使罪犯自觉遵守劳动纪律，即使有突发事件，察警也能够及时控制处理，有利于警察在监管安全和安全生产的处置上及时、快捷、有效，轻车熟路。在生产上，通过严格的规范操作流程，严格的工艺管理，环境的整理、整顿、清洁和清扫，使警察每天不必担心产品的质量，每天的生产任务是否能够完成，就能能规范、科学、严格、有效的达到管理的目标。

五是有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情，使罪犯减少烦躁不安的情绪，使罪犯的劳动改造认真。良好的规范，形成监狱、监区企业文化内容之一，将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯，学习知识，提升素质，变成有教养的罪犯，看到自己的成就，罪犯将积极参与改造，争取减刑，早日回归社会。

六是有利于监管安全隐患的排除和消防。通过5S管理，环境的整理，有物必有区，有区必分类，区物一致，原辅料、成品、各类物件分类定置管理，产成品堆放科学、有序，生产车间实施三级安全生产巡查制度，都可以使生产安全、消防隐患消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮，消防通道顺畅，有利于发生消防安全事故时及时逃生。

但在目前，各监区在生产现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在：一是生产车间定置管理工作滞后，工具管理没有编号，混乱，随意放置。二是现场脏乱现象突出，自觉约束性较差，一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备、生产工具堆放不整齐。三是定置图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定置图上反映出来，没有及时更新；对新添加的设备没有制定操作规范流程。四是安全检查不到位，出现罪犯违规操作。由于责任警管理不到位，监督力度的缺失，少数罪犯为了图快，完成任务，不按操作规程操作，违规操作。五是“5S”活动和星级评比活动没有继续开展。操作前班前五分钟和收工时班后十分钟“5S”活动基本上生产车间没有进行，出工后罪犯就直接上操作台操作，收工时间到就全部迅速离开了车间，没有及时整理、打扫岗位、环境，甚至部分警察和罪犯不知道“5S”的具体内容，班前五分钟和班后十分钟到底应该做什么；生产小组星级评比活动大部分车间没有继续开展，要不评比内容都是几个月之前的内容，要不就是随意编写数据，根本没有组织警察进行当日检查和一周的数据总合、分析和评比。六是规范化管理工作的进一步实施和提升工作，精细化、科学化的管理层次还需加强、完善、充实、提高。七是加强警察和罪犯的劳动保护工作，积极预防，强化劳动保护意识，严格劳动保护用品的发放、登记工作。

为进一步加强落实对生产现场规范化的管理工作，我们必须一切回归基本规范，从基本做起，做好如下工作：

一是加强对警察和罪犯的教育培训。首先是加强对警察的培训，培养生产管理骨干，充分认识进行生产现场规范化管理的意义，学习企业“5S”管理内容和方式方法，学习先进先进的安全生产管理理念。其次对罪犯要组织学习熟知“5S”内容和生产规范化的要求，养成良好的生产操作习惯，在生产过程中，警察要对罪犯严格要求管理，按规章操作，对新下队的罪犯要指定专人岗前全方位的培训。

二是加强生产设施设备定置管理和劳动工具管理。生产车间或工序的设备、分类安装摆放，并成条成线、整齐划一；各车间、工序要制定置管理图，情况变化了的要及时修正定置管理图；各种设备要有明显标识；生产成品或半成品摆放要有序，并设有相应标识；对维修工具摆放整齐有序，或放在规定的工具箱内。责任警察要坚持亲自从工具库房领出工具，发放给罪犯，并做好记载，要求并落实工具的束缚管理，不能够束缚的，要求统一放置在警察能够目视到的地方。

三是推行“5S”活动，加强劳动现场管理。坚持班前五分钟和班后十分钟活动；生产车间或工序现场不准摆放与本工序生产无关的原材料或其他物品；保持现场环境卫生、整洁并有专人打扫；对生产中产生的废料、废渣及时清理，并按环保要求，堆放在统一规定的地点或场

所，能回收利用的及时回收交材料库；生产现场一律禁止存放与生产无关的物品，在生产车间用餐的单位其生活用具应集中存放在规定的物品柜内；遵守劳动纪律，坚守岗位；根据车间生产任务设置好生产岗位和班组及个人的生产定额；因工作业务需要必须进入监狱的外来车辆，要按规定办理手续，经批准后方可进入。车辆进入现场后，车头必须朝里，驾驶员离开车辆时，必须拨出点火钥匙，摇上玻璃，锁好车门。驶出现场前，必须接受严格检查。同时警察要大力加强对罪犯生产区域的巡视力度，发现问题，解决问题。

四是结合生产项目的实际，严格按照工艺文件进行操作，严格设备安全操作规程。根据不同的劳动岗位、各车间或工序必须制订工艺操作规程，除组织罪犯操作人员学习外，还必须在相关区域规范的张帖；必须在规定时间地点吸烟；罪犯必须严格遵守工艺操作规程，不违章作业；服从生产管理和技术指导。

五是开展“5S”星级评比活动。每天检查罪犯“5S”进行情况，进行打分，每周评出优秀小组，并把考核结果与罪犯的积分考核挂钩，让罪犯自觉积极参与此项活动。

六是强化生产劳动现场管理三大工具：既标准化管理、目视化管理、看板管理。所谓标准化，就是将企业里有各种各样的规范，如：规程、规定、规则、标准、要领等等，这些规范形成文字化的东西统称为标准（或称标准书）。制定标准，而后依标准付诸行动则称之为标准化。目视管理是利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，达到提高劳动生产率的一种管理手段，也是一种利用视觉来进行管理的科学方法。所以目视管理是一种以公开化和视觉显示为特征的管理方式。综合运用管理学、生理学、心理学、社会学等多学科的研究成果。管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段，尤其是优秀的现场管理必不可少的工具之一。管理看板是管理可视化的一种表现形式，即对数据、情报等的状况一目了然地表现，主要是对于管理项目、特别是情报进行的透明化管理活动。它通过各种形式如标语/现况板/图表/电子屏等把文件上、脑子里或现场等隐藏的情报揭示出来，以便任何人都可以及时掌握管理现状和必要的情报，从而能够快速制定并实施应对措施。因此，管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段，是优秀的现场管理必不可少的工具之一。

监狱生产劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、规范化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配置，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。

浅议如何提高罪犯劳动现场管理 《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。”由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产现场的管理。如何对生产现场进行行之有效管理，特别是对劳动工具的管理，如何控制罪犯利用风险性工具在生产现场作案，维护监管安全稳定，是我们基层监狱人民警察一直以来的困境。我狱根据司法部和省局的要求，进行了对监狱劳动现场安全管理专项整治活动，推行“5S”活动，对生产现场实行规范化管理，为我们监管环境的安全稳定提供了有力的支持和帮助。

一、罪犯劳动现场管理的定义及特征

监狱劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱劳动现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。

监狱劳动管理如何体制两种效益的有机统一，是监狱生产现场管理需 要解决的重要问题。监狱的劳动生产管理赋予了与社会同类劳动相区别的特点。也构成了罪犯劳动现场管理的基本特征。首先，目前我国监狱劳动基本是无偿的，罪犯的劳动收获主要体现在对他们改造表现的评价上，并根据这方面的评价结果对他们予以行政或司法奖励。其次，罪犯劳动管理采取严格的区域分割与封闭，其劳动工种和劳动岗位由监狱安排，其劳动指标是制度规定的。其三，罪犯进出劳动场所是必须经干警同意的，其劳动之间的休息也需要经干警批准的，否则就作为违纪行为而承担相应的责任。

二、罪犯劳动现场管理存在的形式。第一、狱内劳动现场管理。狱内劳动是目前罪犯劳动的基本形式，自我国监狱布局调整以来，全国多数监狱都形成了以狱内劳务加工为特点的生产形式。狱内劳动现场是监狱在建设监狱生产设施中事先规划的，是比较标准化的罪犯作业场所。在建设中，充分考虑现场的可控性、安全性和封闭性，在组织生产工种上也选择危险性小的项目。监狱的劳动现场安全始终是监狱安全的防范重点，因为罪犯的劳动是强制性的，许多罪犯好逸恶劳的习气严重，对劳动取对抗的态度。劳动现场管理，就是通过干警的现场直接指挥，直接分配劳动任务，进行考核和处理。迫使他们只能接受劳动任务并完成劳动指标。在组织罪犯劳动现场管理中，干警要始终保持高度的警觉，防止随时可能发生的突发事件。要保持一定的警力，将整个劳动现场臵予干警的视野之下。要及时发现罪犯的异常情况和群体性劳动情绪，采取断然措施予以化解和缓和。要注意对劳动工具的使用和保管，防止罪犯用作凶器或私藏夹带成为脱逃工具。在现场管理中，要注意发挥罪犯事务犯骨干的协助管理的作用。第二、狱外劳动现场管理。罪犯狱外劳动是我国农场式监狱的劳动形式，主要从事农业劳动，随着我国监狱的布局调整，农场劳动逐步被加工劳动方式所取代。但在内在经济较为落后的地区，狱外劳动仍然是罪犯的主要劳动方式。狱外劳动一般采取武装警戒、区域封闭的方法实现对罪犯的监管，基于农业劳动区域广阔、地形复杂、罪犯脱逃的机会相对比较多的现实，因此狱外农业劳动在管理上把防逃脱作为重点任务。在现场管理措施上，与狱内劳动在难度上有所差别，但在管理方法上基本是相同的。

第三、零星劳动现场管理。为了满足监狱的运作，根据我国监狱的习惯做法，在一些杂务岗位上安排罪犯充任，如罪犯食堂、仓库、监舍维修、区域卫生等劳动岗位。这些零星劳动岗位比较分散，在现场管理中比较困难，因此，监狱在负责这类劳动岗位的责任上，安排专门的管理部门和较多的警力。由于零星劳动现场分散事杂，容易出现某些死角或盲点，因此，监狱在这些劳动岗位上一般安排危险程度低、案情比较轻、比较听话老实的罪犯。尽管如此，在日常劳动中也要及时发现和掌握他们的动态，对不合适的坚决调换，仍是管理的基本方法。由于零星劳动比较难控制，实现干警的直接管理尤为重要。对这类岗位，要尽量采取集中时间、集中劳动的方法，减少失控的可能。

三、监狱劳动现场管理水平存在的不足：目前，各部门在劳动现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在：一是工具管理混乱。工具出入库房记录不清，数量不准确，能够束缚的工具没有束缚，随意放臵。二是现场脏乱。一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯

随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备堆放不整齐，罪犯岗位不明确，少数罪犯四处窜岗。三是定臵图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定臵图上反映出来，没有及时更新；对新添加的设备没有制定操作规范流程，甚至原有的设备丢失，没有及时补录。罪犯改造质量评价考核体系建立不够完善。目前监狱还没有建立较为完善的劳动改造评价和激励机制。干警对罪犯劳动生产现场的管理是否到位，考核是否规范，能否及时、准确、客观的反映和评价罪犯的劳动改造成果，将直接影响罪犯的劳动积极性和激发罪犯的劳动潜能，当然就不能达到实现提高罪犯的改造质量的目的。四是安全检查不到位，出现罪犯违规操作。由于干警监督力度的缺失，少数罪犯为了图快，完成任务，不按操作规程操作，违规操作，偶有安全事故发生。监狱企业的劳动力主要是罪犯，由于从业人员的结构差距大，再加上罪犯刑期长短不一，刚过学徒期有可能就将被减刑或假释出去，而新收进的罪犯又处在学徒期。“收进的是徒弟，放出的是师傅”这一普遍现象常常导致不合格产品增多，返工、返修、报废偏高。使得生产技能难以稳定，企业经济效益波动大。

四、对监狱劳动现场管理的几点建议：

第一、思路是基础，目标是方向，科学定位罪犯劳动现场管理在监狱整体工作中的地位和作用是推行精细化管理工作的源泉和动力。把推行精细化管理的切入点选在了各种生产要素的交汇处——罪犯劳动现场，这里是罪犯劳动改造的主要场所，涉及人员多，机械设备多样，作业环境复杂，既是直接出成果的地方，也是最容易出问题的地方，是安全生产的关键环节，应按照全新的精细化管理思路和目标，大力培育精细化管理理念，规范管理行为，优化管理流程，通过推行“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”的精细化管理考核模式，建立起岗位设臵科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力，运转协调高效的精细化管理考核体系；实现管理目标、管理对象、管理内容、管理方法、管理手段的全面精细化和管理责任定量化、工作考核绩效化、人的行为规范化的要求，提高监狱的管理效能和管理水平。

第二、严格落实“5S”管理制度。大力整治生产现场脏、乱、差现象，优化生产环境，严格现场管理规程；加强定臵管理和工具领用制度，建立完备的设备管理台帐，同时完善劳动现场的安全监控机制提高安全技防水平；规范现场管理的制度措施。严格按照监狱《罪犯现场管理考核办法》的规定，逐日检查，及时完善安全生产管理制度，明确防范重点，落实好干警责任区域，做到“事事有人管，处处有人问；可开展劳动竞赛活动。监狱可划拨一定的资金用于竞赛活动奖励，并用评比的方法，开展管理竞赛活动，牢固树立全面质量意识，塑造一流的生产车间形象，在全监所有的分监区中开展劳动竞赛活动，形成“你追我赶争上游”的浓厚竞赛氛围，极大地促进加工生产效益。

第三、在劳动改造罪犯工作中全面贯彻落实科学发展观。

（一）牢牢把握以人为本这个核心。

对于劳动改造罪犯这项工作，把握好以人为本这个核心，要牢牢抓好两个层面的人群，一类是管理层面上的监狱人民警察，另一类是监禁层面上的罪犯。对于监狱人民警察，是执法者，在监狱执法活动中，属于执法的主体。劳动改造罪犯由监狱人民警察来组织，这是法律赋予给警察的权力，因此在劳动改造罪犯的工作中，要贯彻科学发展观，抓好监狱人民警察的教育管理，不断提高监狱人民警察的三个能力。一是要提高监狱人民警察的科学管理罪犯能力。劳动改造罪犯工作是一项十分复杂的系统工程，会应用到教育学、心理学、管理学、法学等诸多学科的知识。作为工作在一线的监狱人民警察，一定要努力提高自己管理能力，科学地认识罪犯，科学地管理罪犯，更好地为劳动改造罪犯工作服务。二是要提高监狱人民警察组织罪犯劳动的能力。监狱人民警察每天是固定的操作程序，所管理的对象是一个个有思想，受到刑罚处罚而强制劳动的人，对于罪犯劳动力资源的合理配臵，每一道劳动工序的人员安

排，罪犯劳动任务的定额，质量标准，产品的质量检查等都须要干警亲自安排，督导检查，如果干警察不提高自身能力，是很难胜任劳动改造罪犯工作的。三是要提高监狱人民警察处臵劳动现场罪犯突发事件的能力。罪犯的特性决定了监狱人民警察必须面对这一职业风险，并具备一定的处臵劳动现场罪犯突发事件的能力，这就要求一线干警熟悉监狱各项处臵预案，针对罪犯在劳动现场破坏生产设备、劳动工具；打架斗殴、自伤自残、群殴、脱逃和安全生产事故等突发事件，按照处臵预案的要求，及时启动，果断处臵。对于在监狱中关押的罪犯，是被执法者，在监狱执法活动中，属于执法的客体。他们由于触犯法律，被科处以刑罚，监禁在牢狱之中，接受劳动改造。监狱对罪犯实施劳动改造，促进罪犯劳动习惯的养成，培养罪犯的劳动技能，为罪犯回归社会做准备。因此在劳动改造罪犯活动中贯彻科学发展观，对罪犯这个群体，也要坚持以人为本。

（二）把握发展第一要义 作为手握执法权的监狱人民警察，要创新劳动改造罪犯的观念，用发展的观念来看待劳动改造罪犯这项工作。从古至今，我们都在延展一种固化的监狱思维模式，即进入监狱里的罪犯都必须按法律的规定强制他们进行劳动，通过劳动改造，使他们改邪归正，重新做人。如果用马克思主义的发展观来看问题，我们就会发现，随着历史的进步，这种固化的思维模式有可能会被改写。今后的罪犯劳动将可能不是强制性的劳动，而是罪犯自己申请要求劳动，申请须得到上级的批准才能够取得参加劳动的资格。不参加劳动的罪犯将会被独立关押，他们没有机会获得减刑或假释的奖励，他们会被限制活动，他们不能获得劳动报酬。这时候的罪犯，就会将劳动看成是他们获得新生和自由的动力，主动要求参加劳动，从而改变目前的被动性、功利性地执行刑罚变成主动性执行刑罚。用全面的观念来认知劳动改造罪犯工作。在认知劳动改造罪犯工作时，要克服片面的主观主义和僵化的教条主义。既不能因为自己主管罪犯的生产劳动而说就只有生产劳动重要，又不能只认知狭义的刑罚执行而犯僵化的教条主义错误。要秉持公心，客观地认知劳动改造罪犯工作，将劳动改造罪犯当作一项重要的刑罚执行活动抓紧抓好。

劳动改造罪犯工作作为监狱工作的一个重要方面，要时时刻刻围绕监狱的安全稳定大局，不能因为要完成经济工作目标任务要求罪犯超时劳动、超体力劳动。更不能因为罪犯完不成任务而体罚、虐待。监狱是关押各类严重刑事犯重分子的场所，保持监狱的常态安全，是劳动改造罪犯工作的第一要务。要坚定不移地推进监狱体制改革。

（三）把握全面、协调、可持续发展这个基本要求

实现劳动改造罪犯工作的全面发展，罪犯在监狱这个特殊场所内，完成再社会化，创造社会成果，实现社会价值。在罪犯的劳动改造工作实践中，既要体现罪犯的基本劳动属性，又要完成罪犯的特殊法治属性；既要完成对好逸恶劳错误思想的改造，又要完成劳动是人类生存与生活必要手段新观念的确立；既要实现劳动能力和技术水平的提高，又要注重最基础的文化水平的提高。实现劳动改造罪犯工作的可持续发展，必须坚持统筹兼顾。劳动改造罪犯工作是一项政策性很强的执法活动。规划要有前瞻性，落实要注意科学性。要正确处理好当前和长远，局部与全局，管理与服务，惩罚与改造，改造与生产，经济效益与社会效益，硬件与软件，创新与传统，治标与治本等关系。只有处理好了这些关系，我们的劳动改造罪犯工作才能把握正确方向，按照科学的方法大踏步地迈上更高一级台阶。总之，监狱生产现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。

精细管理实打实

会前要通知到参会人员本人，与会人员要按台签入座，迟到人员一律坐在“迟到席”。凡在“迟到席”上坐满三次者，由督察部门进行通报批评，情节严重者由组织部门诫勉谈话，直至免职。你相信这是一所监狱的会议制度吗？

近日，记者深入河南省新郑监狱进行实地采访，真实地感受到了规范化管理给监狱各项工作带来的深刻影响。“细节决定成败，精细化管理要求我们要从一个个细小的环节入手，从一项项具体的职责着眼，以看得见摸得着的实在成效，助推管理规范化” 监狱长禹小明介绍。小小的会场管理折射出新郑监狱规范化、精细化管理的理念。

新郑监狱以精细化为手段，把关于监狱规范化建设的八大项79分项内容进行了量化和细化，在职责细化、标准细化、考核奖惩细化上下功夫，做到项项有分解、条条有标准，并统一制作宣传板上墙，做到人人熟知，个个尽晓。

新郑监狱的管理精细化还体现在许多方面。监狱规范化管理年活动方案，不仅明确了开展活动的措施、步骤、要求，而且提出了活动必须达到的“十化”工作目标。一是劳动工具链式化。二是生活用品全塑化。三是标识标志统一化。四是管控责任区域化。五是办公室、车间现场管理定置化。六是卫生管理单元化。七是隐患排查常态化。八是日常工作流程化。九是常规制度手册化。十是干警内务管理正规化。“十化”工作得到了广大干警的普遍认同和积极参与。为实现这一目标，监狱还制定了“十化”工作实施方案和责任分解表，进一步明确各职能部门和人员的责任，细化了各项工作目标完成的具体步骤，确保了各项工作稳步有序推进。

“监狱各部门各岗位的职能、职责得到进一步明晰。工作标准、工作流程及考核考评、层级管理方法进一步科学规范，较好地解决了„是什么‟、„干什么‟、„怎么干‟等问题，最大限度地减少了管理中的随意性、粗放性和偶然性。”政委杨士峰说。

监狱系统规范化文件 篇2

LIN总线是面向低端分布式应用的一类多路复用串行通信总线, 其作为CAN总线的补充和末梢, 是一种面向低速网络的单主多从、异步串行总线标准, 定位于需要互连但不需要强调实时性和可靠性的应用场合。目标是以低廉的价格联接车上的传感器、执行器和处理器, 并且允许不同厂家的模块随时添加进来。在汽车车载总线的分层应用方面, LIN总线实现车灯、电动天窗、电动门锁、电动车窗、暖气控制等控制, 属于1Mb/s以下的低速网络。目前LIN总线不但用于多种型号的汽车上, 而且日益广泛地用在智能传感器等领域[1]。

目前LIN总线系统硬件设计一般基于单片机平台, 软件设计以C语言作为主流开发语言, 具体设计环节包括功能定义、API函数设计、驱动函数设计等。传统的LIN总线系统设计不但需要设计人员对相关硬件系统熟悉程度高, 例如单片机、接口芯片等, 而且也需要对LIN总线协议的细节有深入的研究和了解。同时, LIN总线协议的工程实现大量依靠设计人员编写的应用代码, 虽然API的引入解决了部分代码复用问题, 但在使用时还是需要设计人员编写大量的应用代码以调用相应的API, 以实现LIN总线上的各种总线行为。而且API函数自身也需要根据硬件平台及函数原型进行设计。以上的设计思路导致LIN总线系统设计周期长、代码可移植性和可维护性差。为此, 提出基于LDC (LIN Driver Configuration tools) 和网络描述文件LDF (LIN Description File) 的LIN总线系统规范化设计流程, 利用网络描述文件对LIN总线网络进行描述, 包括节点、信号、帧、进度表等要素, 使其作为LDC驱动配置工具的输入, 由LDC进行分析综合后自动生成相应MCU代码, 以实现整个总线系统的规范快速设计[2]。

1 LIN总线系统规范化设计基本流程

LIN总线系统的规范化设计利用LIN网络描述文件对整个LIN网络的行为进行描述[3], 同时使用LIN驱动配置工具的代码自动生成模块进行设计。规范化设计周期短、通用性强、维护方便。其设计流程如图1所示。

在规范化设计流程中, 先由设计人员根据BNF范式进行网络描述文件LDF的设计, 完成对LIN总线整体通信细节的描述, 包括信号及帧的构成、进度表的调度原则等;然后利用其作为LDC驱动配置工具的输入, 由LDC完成分析综合自动生成相应MCU代码框架;随后由设计人员在框架代码中加入应用层行为代码即形成节点MCU的全部代码。

1.1 网络描述文件LDF

LDF是用于描述整个LIN网络的脚本文件, 可跨硬件平台使用, 能够被API间接引用, 其作为LIN驱动与配置工具LDC的输入, 由总线系统设计人员设计, 采用修改的BNF语法来描述。根据LIN总线协议, LDF通用原型脚本如下所示:

上述LDF原型定义了LIN总线通信的全部细节, 依次包括:协议版本、语言版本、通信速率、主从节点标识符、系统时基、时基偏差、信号标识符、信号大小、信号初始值、信号发布节点、信号接收节点、帧标识符、帧ID、帧所携带信号标识符、信号最低位位置、进程表调度间隔等。

1.2 LIN驱动与配置工具LDC

LDC为IHR德国益驰公司为Microchip美国微芯公司PIC系列微控制器开发的LIN驱动与配置工具[4], 可独立使用或嵌入至MPLAB中使用。LDC-Tool和微芯的微控制器IDE-MPLAB高度融合, 其内置配置工具和API。LIN驱动配置工具LDC-Tool依次通过选择总线系统节点微控制器类型、设定通信波特率、装载LIN网络描述文件, 即可以自动生成微控制器的驱动代码和应用程序框架代码, 以实现LIN总线系统高效设计。其操作界面如图2所示。

1.3 LIN应用层行为代码

LIN总线协议无应用层定义, 应用层代码根据实际总线系统的应用需求由设计人员编写, 体现LIN主节点或从节点在完成一次总线通信后需要在应用层完成的动作, 代码较为简洁[5]。例如车灯控制系统中, 当转向灯出现故障, 故障信号通过LIN总线传输至主节点后, 在主节点应用层则有一段响应代码, 将其MCU某I/O引脚设置成ON/OFF电平交替状态, 对外显示为双闪故障警示信号。

2 LIN总线电动车窗控制系统规范化快速设计

LIN总线电动车窗控制系统设计为3个从节点, 1个中央控制主节点, 实现四门汽车车窗点动和自动升降控制。根据规范快速设计流程, 首先进行硬件设计, 随后完成系统网络描述文件设计, 然后在LDC环境下进行节点微控制器类型设定、通信波特率设定、装载LIN网络描述文件, 即形成节点框架代码, 最后在框架代码中加入应用层代码即实现节点微控制器全部代码的设计。

2.1 控制系统硬件实现

LIN总线电动车窗控制系统硬件原理如图3所示。

电动车窗的中央电控单元ECU及LIN接口硬件设计如图4所示, 中控微控制器采用PIC16F877A, PIC16F877A与LIN总线之间采用MCP201作为收发器。在实际应用中, 车窗的升降司乘人员使用并不频繁, 硬件设计上采用低功耗设计, 当无人使用电动车窗时, 系统进入休眠状态, 保持电流消耗在1m A以下。采用PIC16F877A的RB0~3电平变化中断实现唤醒操作[6]。

从节点的硬件设计同中央电控主节点类似, 主要完成LIN报文帧各场数据的收发, 同时根据相应的命令执行不同的总线操作。

2.2 网络描述脚本设计

控制系统网络描述脚本设计如下 (以中央电控节点ZK和右前门节点YU为例, 其余2个从节点脚本与右前门节点相似) :

根据以上脚本, 总线系统全部细节如图1所示, 其描述了除应用层外全部细节, 而标定特定I/O引脚执行电动车窗自动或点动升降则在框架代码中根据硬件设计添加完成。

2.3 利用LDC自动生成代码

在系统网络描述文件设计完成后, 利用LDC进行节点微控制器选择、通信波特率设定、装载LIN网络描述文件, 即形成节点框架代码, 包括完整的硬件驱动代码, API调用函数代码等。关键驱动代码如下:

在相应的框架代码中, 加入标定I/O引脚高低电平的代码即完成全部代码设计, 关键代码如下:

以上在框架代码中添加的部分即为应用层代码, 设计为当接受到信号YU_atup为1时, 在右前门从节点的PIC16F877A微控制器的PORTA的第3引脚输出高电平, 实现电动车窗自动升起功能。总线控制系统其余节点的代码在LDC中调整节点微控制器类型即可自动生成。

3 结语

基于LDC和网络描述文件的LIN总线系统规范化快速设计, 能使设计人员在简单了解LIN总线协议的基础上, 设计满足实际应用需求的LIN总线系统, 从而普及LIN总线系统在我国汽车行业的应用。

摘要：针对车载本地互联网络LIN总线传统设计中存在的可移植性差、规范性弱及效率低等问题, 提出基于网络描述文件和驱动配置工具LDC的LIN总线系统规范化设计, 定义规范化设计流程, 并给出规范化设计实例。

关键词：本地互联网络,网络描述文件,驱动配置工具,规范化设计

参考文献

[1]刘茜.LIN总线及其在汽车车身控制中的应用[J].科技信息, 2010, (7) :486-487

[2]金嘉慧, 罗峰, 孙泽昌.Freescale LIN API在车灯控制系统中的应用[A].汽车电子技术分会第七届年会论文集, 2006:98

[3]陈俊华, 王平, 何文.LIN应用层协议开发[J].自动化与仪表, 2006, (6) :33

促进监狱工作规范化科学化 篇3

2013年4月15日至24日，省人大常委会执法检查组在省人大常委会副主任周化辰带领下，对全省贯彻实施监狱法工作情况进行了检查。检查组听取了省司法厅、省监狱管理局的汇报，并深入到省长春监狱、省女子监狱、省四平监狱、四平市英城监狱、白城市监狱和省监狱管理局镇赉分局检查，听取汇报，并与部分监狱民警及服刑人员座谈。

在详细检查走访过程中，检查组了解到，总体上看，全省监狱系统认真贯彻实施监狱法，坚持依法治监，工作开展得扎实、有效。全省监狱一直保持安全稳定，管理工作水平明显提升，对服刑人员的教育改造质量不断提高，为维护社会和谐稳定、促进经济社会发展做出了应有贡献。

检查组把这一成绩的取得归纳为三点成功的经验：一是我省监狱系统坚持狠抓队伍建设，强化监狱民警素质。据了解，全省监狱系统坚持把深入学习监狱法作为监狱民警岗位练兵的主要内容，定期组织培训、考试考核，开展“监狱法宣传日”活动，从而使监狱民警的依法管理监狱、执行刑罚的水平得到提高。二是创新改造教育模式，促进服刑人员回归社会。为了实现这一工作目标，全省监狱对服刑人员实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，大力加强思想、文化和技术教育，通过组织远程视频会见、生产创收补贴伙食费，绿化、美化改造环境，全面开展洗浴设施建设、建立监狱医院（卫生所）、省监狱管理局中心医院和省医院三级医疗救治体系开辟危重病症服刑人员救治绿色通道等多项举措，为广大服刑人员创造了浓厚人文氛围，让他们感受到深切的人文关怀，为他们从“监狱人”平稳地过渡到“社会人”打下了坚实的基础。三是大力夯实基础工作，确保监狱安全稳定。监狱的安全稳定，关乎到整个社会的和谐稳定的大局。全省监狱系统始终把确保安全稳定作为首要任务，常抓不懈，通过完善工作机制，规范监狱管理，强化安全防范，调整监狱布局等多项行之有效的举措，三年来，全省监狱连续实现无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大安全生产事故目标，荣获全国监狱系统实现“四无”目标先进单位称号。

在肯定成绩的同时，报告还指出在执法检查过程中发现我省监狱系统存在着民警整体素质有待提高、市属监狱管理体制亟待理顺、监狱特殊岗位民警招录困难、监狱办社会包袱沉重等一些较为突出的问题。

为此，报告认为，应继续强化监狱民警队伍建设。认真履行监狱法赋予的职责任务，严格执行刑罚，创新工作方式，注重人文关怀、心理疏导和思想教育，不断提高执法水平和教育改造工作质量。同时，强化制度约束，依法依纪严格要求，增强民警依法遵纪意识，严格廉洁自律，坚决查处违法违纪人员，努力保持队伍的纯洁性和战斗力。

“此外，省政府应继续加强领导，推动和促进监狱工作实现规范化、科学化。”报告建议，省人大要协调财政、编办等部门解决经费保障、人员编制等问题；协调相关政法部门，依法依规解决正常死亡服刑人员尸体处理问题以及理顺减刑、假释、保外就医等问题；协调财政、国土、交通等部门着力解决监狱的规划建设、民警待遇等问题。

监狱系统规范化文件 篇4

关于印发盐城市食品药品监管系统法律法规规

章和规范性文件实施后评估办法的通知

各县（市、区）食品药品监管局，市局各处室，盐城药检所：

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，科学评估全市各级食品药品监管部门贯彻实施有关法律、法规、规章、规范性文件的效果，规范立法和制度制定后评估工作，市局制定了《盐城市食品药品监管系统法律法规规章和规范性文件实施后评估办法》，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

二○一一年九月十六日

盐城市食品药品监管系统法律、法规、规章

和规范性文件实施后评估办法

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，科学评估本部门执行的有关法律、法规、规章、规范性文件以及本部门制定的相关规范性文件的实施效果，规范立法和制度制定后评估工作，提高制度建设质量，增强食品药品监管制度建设的公信力和执行力，根据有关规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条 全市食品药品监管各级部门执行的有关法律、法规、规章、规范性文件以及本部门制定的相关规范性文件的实施后评估活动，适用本办法。

第三条本规定所称法律、法规、规章和规范性文件实施后评估（以下简称“实施后评估”）是指对全市食品药品监管各级部门执行的有关法律、法规、规章、规范性文件以及本部门制定的相关规范性文件实施后，根据其立法和制定目的，结合本地区经济社会发展要求，按照本办法规定的标准和程序，对其政策措施、执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，并提出评估意见的制度。

第四条 实施后评估根据具体情况，可以对一部法律、法规、规章或一件规范性文件进行全面评估，也可以对其中一项或者部分制度进行评估。

第五条实施后评估应当遵循客观公正、公开透明、公众参

与、注重实效的原则。

第六条 市局依据本办法的规定对全市范围内有关法律、法规、规章和规范性文件的实施情况进行实施后评估。

市局政策法规处具体负责实施后评估的组织、指导和协调工作。

其他相关部门和单位应当按照各自职责，配合做好实施后评估工作。

县级食品药品监管部门根据本地区食品药品监管实际情况，做好本辖区内有关法律、法规、规章和规范性文件的实施情况进行实施后评估工作。

第七条 市局应当加强对实施后评估工作的领导和监督，并提供必要的人员、经费等保障。

实施后评估工作所需经费应当列入市局部门预算。

第八条 全市各级食品药品监管部门可以根据需要，将实施后评估的部分事项或者全部事项委托高等院校、社会评估机构、行业协会及其它有关单位进行。

委托单位应当指导、监督受委托评估单位开展实施后评估工作。受委托评估单位在委托范围内，以评估机关名义开展评估，不得将评估工作转委托其他单位或者个人。

受委托评估单位应当具备下列条件：

（一）具有熟悉行政立法、行政事务和掌握评估方法技术的人员；

（二）相关人员参与评估的时间等条件能够得到保障；

（三）具备开展评估工作的必要设备、设施。

第九条 参加评估工作的单位及其工作人员，应当对评估工作中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

第十条实施后评估应当根据合法性、合理性、可操作性、实效性等标准，对法律、法规、规章和规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果等内容进行评估。

第十一条开展后评估工作时，应当采取多种方式，及时公开后评估有关信息，广泛征求地方人民政府及有关部门、行政管理相对人、专家学者等方面的意见。

开展后评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织参与评估的权利。评估工作选择调查对象应当具有广泛的代表性，社会公众应当占有适当比例。

第十二条市局政策法规处根据市局执行的有关法律、法规、规章、规范性文件以及市局制定的相关规范性文件，结合市局食品药品监管工作实际，在征求市局各有关处室和相关单位意见的基础上，在每年年底拟订下一实施后评估计划草案，并确定承办单位（部门），报市局办公会议审定。

第十三条列入市局实施后评估计划的项目，承办单位（部门）应当拟订后评估工作实施方案，于每年1月底前送市局政策法规处。

实施后评估工作实施方案主要包括实施后评估目的、内容、方法、进度安排、预期成果和组织保障等。

第十四条 有下列情形之一的，应当进行实施后评估：

（一）已不适应经济、社会发展的要求，需要废止或者作重大修改的；

（二）公民、法人和其他组织提出较多意见的；

（三）与经济社会发展和公众利益密切相关、社会影响面广、社会关注度高、且已经实施５年以上的；

（四）本单位（部门）制定的规范性文件之间存在矛盾或不一致的；

（五）有效期满后需要延长施行时间的；

（六）市局认为需要评估的。

根据上位法须进行修改、废止或者有特殊情况须进行修改、废止的，可以不进行实施后评估。

第十五条实施后评估工作可以采取文献研究、问卷调查、实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析、现场访谈等方式开展。

第十六条实施后评估工作完成时，承办单位（部门）应当起草评估报告，经本单位（部门）负责人同意后，于每年10月底前送本级政策法规机构审核，审核后由各级政策法规机构于每年11月底前将评估报告呈送本级局领导和上级监管部门政策法规机构，供决策参考。

评估报告应当包括下列内容：

（一）评估工作的基本情况；

（二）主要制度和措施的信息分析，重点问题的论证情况；

（三）评估结论，包括法律、法规、规章和规范性文件的执行效果、执行成本、社会反映、存在的主要问题，以及修改、废止、解释、制定配套制度、改进管理等相关建议；

（四）其他情况。

第十七条实施后评估报告中提出制定或者修改建议的，应当优先纳入立法工作建议或发文计划。

第十八条实施后评估工作，应当纳入各级食品药品监管部门行政执法责任制和依法行政工作的考核范围。

第十九条本办法自发布之日起施行。

主题词：政务工作 实施后评估△办法通知

抄送：江苏省食品药品监督管理局，盐城市人民政府法制办。江苏省盐城食品药品监督管理局办公室2011年9月16日印发

监狱系统规范化文件 篇5

按照省司法厅的部署和省监狱管理局的要求，陕西省女子监狱及时组织干警职工认真学习规范化管理年活动精神，发动干警积极学习监狱执法工作依据的法律法规和规范性文件，促进广大干警深刻领会活动的基本内涵和具体要求，紧紧围绕“六个结合”，深入贯彻规范化管理年活动精神，推动监狱各项工作有序、和谐开展。

一是与加强社会建设、创新社会管理工作相结合，不断加强“五项机制”和“四防一体化建设”。进一步强化人防、物防、技防措施，确保监狱持续安全稳定。认真落实“首要标准”，把教育改造作为监狱工作的中心任务，努力提高教育改造质量。认真落实宽严相济刑事政策，依法做好减刑、假释和保外就医工作。

二是与开展主题教育实践活动相结合，学习贯彻规范化管理年活动精神。把主题教育的精神和监狱队伍建设、工作规范化建设相结合，进一步整改执法行为不规范、不严格、不文明等问题，努力打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法规范的团队，全面提高干警业务水平和工作能力；继续深入开展“唱红歌、扬传统、颂党恩”活动、警示教育活动，不断激发全体民警职工活力与热情，进一步坚定了干

警职工的政治理想信念，促进了工作作风的转变，切实增强做好监狱规范化管理的责任心和使命感。

三是与完善内部各项管理制度相结合，学习贯彻规范化管理年活动精神。以规范化管理年活动为载体，将精细化管理理念有机融入监狱管理当中，深入查找监管中的漏洞和安全隐患，不断完善《服刑人员一日改造行为准则》、《分监区警察一日管理工作规范》、《陕西省女子监狱标准化手册》等一系列制度，逐步做到岗位职责明确、工作标准具体、管理程序规范、评价体系科学、奖罚合理适度，切实提升监狱的安全保障力。

四是与提升罪犯行为规范养成相结合，学习贯彻规范化管理年活动精神。利用行为规范知识竞赛和“爱党、爱国、爱社会主义促新生”系列教育活动，端正罪犯的改造态度，增强身份意识，严格落实行为规范，提高遵纪守规的自觉性，促进监狱改造秩序的稳定。同时，加大违禁物品的查堵力度，加强突击清监，保持违禁物品整治的高压态势，净化狱内改造环境，提升监狱整体管理水平。

五是与推行“5+1+1”教育改造模式相结合，学习贯彻规范化管理年活动精神。积极贯彻落实首要标准，按照司法部和省局有关精神，严格落实5+1+1教育改造模式，细化教学时间和内容，为推行教育改造新模式提供了有力的保障。同时加大宣传教育力度，加强干警对“一天集中教育”的重视

程度，使这种教育改造模式植根于每名干警和服刑人员心中。

六是与规范干警日常执法行为相结合，学习贯彻规范化管理年活动精神。把规范化管理理念和要求融入到监狱各项具体工作中，深入开展监管安全竞赛、“监狱规范化建设年”暨绩效考评竞赛等活动，进一步完善《陕西省女子监狱民警职工日常工作考核实施办法》，加强对干警执法行为的教育和督查，强化干警的规范执法意识，提升履职能力和执法水平。全面提升监狱整体工作水平。

监狱系统规范化文件 篇6

“>“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动总结（监狱）2007-02-06 09:56:4

4“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动总结（监狱）

根据市司法局党委统一部署，市监狱管理局深入调研，精心组织，周密部署，扎实推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。

一、思想发动，组织落实

6月20日，市监狱管理局召开了专项整改活动电视电话会议，对专项整改活动进行全面具体的部署。局党委副书记麦*同志从指导思想、工作目标、需要解决的重点问题乃至方法步骤、时间

节点等方面对活动的开展作了详尽的安排。会议要求，各监狱、总医院立即成立专项整改活动领导小组及其办公室，认真研究制定开展活动的实施方案及工作安排，并迅速进行广泛动员，加大宣传工作力度，切实把广大干警的思想统一到上级的要求上来，进一步提高对开展专项整改活动重要性的认识，自觉把这次整改活动与先进性教育活动衔接起来，妥善处理好专项整改活动与日常工作的关系，确保专项整改活动与日常工作两不误、两促进。

市监狱管理局党委书记*同志从提高对专项整改活动重要性的认识、突出整改重点务求实效、加强规范执法长效机制建设等方面提出了要求。××同志强调，要从构建社会主义和谐社会的必然要求，从推进监狱体制改革的内在需要，从提高监狱人民警察队伍整体素质的重要措施三个方面来认识专项整改活动的重要意义，准确把握这次整改活动“实、专、深”的特点，防止产生厌战情绪、自

满情绪和畏难情绪。各单位要以“六个结合”为抓手搞好整改活动：一要与保持共产党员先进性教育整改工作相结合，二要与深化监狱体制改革相结合，三要与健全监管安全长效机制相结合，四要与聚焦教育改造质量战略相结合，五要与推行文明执法十项举措和开展“在刑意识”教育相结合，六要与确保公正执法，强化刑罚执行的具体环节相结合，确保整改活动取得成效。

二、加强调研，凸现重点

为确保这次整改活动的针对性、实效性和长效性，市监狱管理局党委深入研究，加强调研，梳理出了需要重点整改的四个方面的问题：一是刑罚执行工作发展不平衡，执法随意性现象不同程度存在。以执行《计分考核奖惩罪犯实施办法》和《关于办理减刑、假释案件实施细则》为例，各监所的罪犯改造积极分子比例和减刑、假释比例存在着较大的差距，比例高的单位较之比例低的单位高出近20个百分点。虽然在检察机

关监督和纪检、监察部门开展的执法检查中，未发现干警有违纪情况，但也在一定程度上说明了计分考核时人为调控罪犯奖分的情况依然存在。二是执法凭经验办事、执法工作不规范的现象在部分干警中依然存在。这主要是受到管理要求和工作习惯的影(请登陆政法秘书网）响。一方面由于监狱制定下发的有关部门文件和规章制度每年都要求归档，不便于一线干警在执法过程中时时对照，另一方面长期沿袭“传帮带”的做法，在一定程度上使监狱工作“人治”的痕迹得以延续，干警的“依法治监”意识难以很快提高。三是工作方法简单、执法责任意识薄弱的现象在个别干警中还不同程度地存在。比如一些干警把文明执法片面地理解为放任管理，存在着执法不严、不作为的现象，部分干警对罪犯的违纪行为，睁一只眼闭一只眼，应给予警告、记过、禁闭处分的都未予以处理。四是有的监狱管理制度不完善，执行制度不严格，个别监狱还一定程度

存在着罪犯超时劳动现象。

三、求实求准，追求长效

针对上述存在的突出问题，市监狱管理局力求从源头上和机制上认清问题、分析症结、把握实质，并主要采取了以下措施加以整改：

一是进一步完善监狱管理制度。根据近年来监狱法制发展情况，充实和完善2003年编印的《监狱执法手册》，编入新增规范性文件46个，删改已不再适用的规范性文件8个，并将其及时发至各分监区，以方便干警在工作中查阅。同时，严格执行《行政规范性文件制定程序规定》，建立和健全各监狱规范性文件报市监狱管理局审核、备案制度，以进一步规范监狱执法的严肃性和统一性。

二是坚决贯彻“三个杜绝”的要求。在“杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待服刑人员”方面，监狱系统早在2002年就制定并实行了《关于进一步严肃干警执法纪律的若干规定(试行)》，2003年又推出和

实施了《关于加强监狱干警队伍管理的若干规定(试行)》，干警滥用警戒具的情况基本得到遏制。2004年以来，监狱系统进一步推出了文明执法十项举措，推行了罪犯权利告知书等措施，又先后制定、修订了监区、分监区和监狱规范化建设标准，进一步明确了干警“必须为”、“禁止为”的工作要求，目前正在抓紧研究制定相关的考核、督导办法以进一步巩固工作成果。在“杜绝超时超体力劳动”方面，监狱系统2004年底全面实行了司法部《关于罪犯劳动工时的规定》，今年以来,进一步会同驻监检察机关加强了对罪犯劳动工时执行情况的检查，使罪犯超时劳动情况有了较大的改观。在“杜绝乱收费”方面，2004年起与市有关部门协商,逐步将罪犯的技术培训纳入到政府补贴范围内,改变和减少了罪犯自愿报名,付费参加劳动技能培训的情况，从源头上堵塞了可能发生乱收费的漏洞。

三是进一步规范减刑、假释、保外就医工作。首先，认真执行司法部《监

狱提请减刑假释工作程序规定》,坚持将计分考核奖罚罪犯作为执法的源头性工作来抓，进一步加强对干警的培训,严格罪犯减刑、假释、暂予监外执行(保外就医)申报、审批的程序；其次，积极参与市高级人民法院、市检察院和市司法局对《关于办理罪犯减刑、假释案件实施细则》的修订工作，使罪犯减刑、假释标准更加明确；再次，结合监狱体制改革的进程,专门成立了刑罚执行处（科）,以加强对刑罚执行工作的管理。

行政规范性文件的主动公开研究 篇7

一、行政规范性文件公开制度的运行状态考察

自《条例》施行以来, 全国各级行政机关已公布上万份行政规范性文件, 然而, 很多行政规范性文件, 依然不予公布。有些地方即便公开, 也是选择性公开。笔者统计了2013年“国办”、“国办发”文件的公开状况。在51件“国办”文件中, 《国务院公报》只刊登了39件, 缺12件, 中央政府网站只发布了43件, 缺8件, 另有2件可以从地方政府网站搜索到标题, 但有6件连文件名都无法获知。在111件的“国办发”文件中, 《国务院公报》只刊登了62件, 缺49件, 中央政府网站只发布了65件, 缺46件, 另有37件可以从地方政府网站和其他非正式渠道搜索到标题, 但有8件连文件名都无法从网上获知。

从数据上可以反映出如下几个问题:

第一, 行政规范性文件的公布比例不高。数据表明, 2013年在国务院公报上公开的“国发”文件、“国办发”文件分别占总数的76.47%、55.86%;在中央人民政府网站上公开的“国发”文件、“国办发”文件分别占总数的84.31%、58.56%;未在国务院公报和中央人民政府网站上公开但能通过其他渠道获得的“国办”文件、“国办发”文件分别占总数4%、33.33%;无法获知的“国办”文件、“国办发”文件分别占总数的11.76%、7.2%。

第二, 行政规范性文件公布方式混乱。行政规范性文件属于政府主动公开且重点的公开的范围。《条例》第十五条规定了主动公开的方式, 即行政机关应当将主动公开的政府信息, 通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。从统计的结果来看, “国发”、“国办发”在国务院公报和中央人民政府网站上的公开情况不一致, 在中央人民政府网站上公布的数量均大于在国务院公报上公布的数量。从此看出, 国务院公报上遗漏了相当一部分行政规范性文件。《条例》第十五条只是笼统地列举了几种公开方式, 并没有明确这几种公开方式是同时使用还是择一使用, 这使得实践中各地行政机关的公布方式不一致, 对公众的查阅造成了不便。

第三, 不予公布的行政规范性文件管理混乱。我国现行的政府信息公开制度对行政规范性文件并无一律公开的要求, 对于涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息和危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政规范性文件可以不予公布。数据表明, 除了国务院公报和中央人民政府网站上公布行政规范性文件, 还有一部分未予以公布, 这一部分又可以分为两种, 一种是未在国务院公报和中央人民政府网站上公开, 但能在其他地方政府网站上获取, 且能获取到的信息仅限于文件名, 序号以及发布日期;另一种则是完全无法获取。由此产生的疑问是, 不予以公布的范围是仅限于文件内容还是覆盖整份文件, 若范围仅限于文件内容, 那么, 国务院网站和中央人民政府网站应当公布文件名, 若范围覆盖整份文件, 那么, 地方政府是否涉嫌泄密?显然, 如此混乱的公布方式不利于公众的监督。

二、行政规范性文件主动公开的必要性探析

(一) 行政规范性文件主动公开抑制“三乱”现象

行政规范性文件的制定中存在“三乱”现象, 即制定主体乱、规范的事项乱以及制定程序乱。“三乱”现象的使行政规范性文件违法成为必然。[3]近年来, 一些地方陆续对政府文件的制定程序作出规定, 但实践中的执行情况并不理想。行政法规、规章尚可依据国务院颁布的《行政法规制度程序条例》和《规章制定程序条例》进行公开, 而规章以下的行政规范性文件的制定只能依据《国家行政机关公文处理办法》, 而这个办法所规定的只是行政机关公文的种类和格式、行文规则以及公文的收发管理等形式上的问题, 对行政规范性文件的公开仅规定公开发布行政机关公文, 必须经发文机关批准, 在公开的程序方面未作规定。可以说, 行政规范性文件处于“无法可管”的状态。[4]面对如此严峻的局面, 做好行政规范性文件的公开, 预防行政权力的滥用是必不可少的。公开是确保行政信息能够使公民知晓的基础。[5]

(二) 行政规范性文件主动公开维护公民合法权益

前些年曾经发生过行政机关以未公布的行政规范性为行政执法依据的案件。例如, 江苏一男子跨省购105条香烟自用被烟草专卖局没收, 国家烟草专卖局官员表示, 内部文件规定个人异地携带卷烟最高限量“50条”, 该文件不对外, 但对公众有约束力。根据行政法治原则, “对公众有拘束力”的执法依据, 必须事先向社会公众公开。行政规范性文件的公开问题, 不仅引起了媒体、公众的注意, 更引起了地方政府的高度重视。2006年沈阳市市民可以免费开查“红头文件”;北京“红头文件”在书店出卖, 2009年广州市政府信息公开查阅中心正式开放, 全市86个市级政府部门公开的红头文件都可在此供市民免费查询, 等等。这些新闻都为信息公开制度带来了很多积极的信号。

(三) 行政规范性文件主动公开是建设服务性政府的必然要求

服务型政府是一种全新的政府职能模式, 是以社会公众客现需求为尺度, 尊重公民意愿, 建立和发展广泛的社会回应机制、公共责任机制, 努力为公众提供满意的高质量的公共产品和公共服务的现代政府。提高透明度是构建现代服务型政府的必然要求。一直保持神秘的“红头文件”已经逐渐掀起了神秘的面纱。紧接着, 还需为行政规范性文件的全面、准确公开, 行政规范性文件公开的程序以及发展电子政务等方面多做努力。

三、行政规范性文件公开的法治化建议

(一) 制定行政法规规范行政规范性文件的制定和发布

在我国的法律传统中, “重实体, 轻程序”是一个公认的现象。这一点在行政规范性文件的制定过程中也得到了印证。现实中行政规范性文件出现的大量问题都与缺乏行政程序理念有关。就整个行政系统的规则制定活动来说, 行政规范性文件的制定程序, 在国家层面上除了国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》外, 没有其他的法律法规进行明确规定, 反倒是各级地方政府对此作了规范, 但这些规定由于缺乏上位法的统一指导, 各行其是, 差异较大。从保证国家政令统一的角度看, 对各类主体需要按照什么样的程序制定行政规范性文件, 国家应当尽快作出统一规范。

(二) 规范涉密行政规范性文件的管理

根据《条例》第十四条, 行政机关在公开政府信息前, 应当依据《保密法》以及其他法律、法规对拟公开的政府信息进行审查。行政规范性文件的公开须符合这一程序, 这是与其他行政立法不同的地方。法律、法规和规章作为执法的依据, 只有公布了才可以生效。然而, 对于行政规范性文件的公布却没有一律公开的要求。原因是行政规范性文件所规定涵盖了诸多领域, 其内容难免涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私, 要求行政规范性文件一律公开是不现实也是不合理的。因此, 做好涉密行政规范性文件的管理极为重要。混乱的管理易导致两种情况的发生, 一是由于工作人员的疏漏应当予以公开的行政规范性文件没有公开, 基于行政规范性文件的特殊性, 公民无法通过申请政府信息公开的方式进行监督;二是由于各地对涉密文件管理的差异, 特别是对是否公布文件名的不同态度, 造成涉密行政规范性文件在下发的过程中泄密。

(三) 明确规定行政规范性文件的公开方式

《条例》中的公开方式遵循了一条基本原则:既要方便公众周知, 又不能过高增加公开成本和妨碍行政效率。我国大部分地方政府主动公开方式以公报、政府网站和档案馆查询为主。但往往只有在综合了各渠道信息后才能得到一个完全的内容。从推动电子政务与优化行政职能的角度考虑, 应该将官方网站公布政府信息作为一项最低要求, 同时还要求政府机关以另外一种传统方式公布, 且这两种公布方式所公布的内容是完整的。

(四) 完善主动公开的救济机制

对于主动公开政府信息的行为能否起诉, 学术界和实务界存在不同意见。第一种意见:能够起诉, 无论是主动公开, 还是依申请公开, 都是条例赋予行政机关的义务, 如果公民、法人或者其他组织认为行政机关应当主动公开某些政府信息而没有主动公开, 侵犯其合法权益的, 可以行政机关不作为为由, 向人民法院提起政府信息公开诉讼。[6]第二种意见:能够起诉, 但要参考其他国家的做法, 在原告资格上限定一定条件。有的主张应当限于侵犯其合法权益, 也有人认为限于侵犯其合法权益与依申请公开无从区别, 应当限于侵犯其人身权、财产权。第三种意见:直接排除在受案范围之外。理由是, 起诉人不具有“诉的利益”, 其起诉具有公益诉讼性质, 不属人民法院的受案范围。笔者认为, 在现有框架下, 政府没有主动公开, 自然就在可以申请公开之列。如果经过申请遭拒绝后再起诉, 自然就转化成依申请公开的诉讼了。

摘要：《政府信息公开条例》的实施对各级政府及其部门及时公开信息规定了强制性的义务, 为政府信息公开的实现提供了现实保障。但是, 《条例》对主动公开的规定还存在问题, 如主动公开的程序模糊、例外公开的范围界定不清以及主动公开救济缺位等, 这些问题严重阻碍了政府主动公开信息。规范政府的主动公开对于建立透明政府起着决定性的作用。

关键词：规范性文件,主动公开

参考文献

[1]肖卫兵.论我国有局限的推出型信息公开法[J].行政法学研究, 2010 (3) .

[2]李娜.中国各级政府网站已开通7.5万余个[EB/OL].http://www.qhnews.com/newscenter/system/2010/12/31/010262959.shtml, 2010-12-31.

[3]刘松山.违法行政规范性文件之责任研究[M].中国民主法制出版社, 2007.36.

[4]陈新民.中国行政法学原理[M].中国政法大学出版社, 2002.128.

[5]朱芒.开放型政府的法律理念和实践 (上) ——日本信息公开制度[J].环球法律评论, 2002 (秋) .

规范管理您的印前文件 篇8

美国Rochester大学印刷工业中心的调查数据显示，在整个印刷过程中，导致产品最终交货延期的“罪魁祸首”都是由业务、印前以及客服造成的，很少是由印刷、印后或是運输造成的。由此可见，印刷企业与客户的沟通做得不好、印前处理不当等，对后续的印刷生产影响重大。而被业内前辈所熟知的Linotype-Hell（连诺海尔，世界知名的印前设备发展及制造商）做过的一份抽样调查显示，在印刷企业接收到的印前文件中，有相当部分是完全不能使用的；绝大部分需要修改才能使用；真正能够直接使用的文件甚至不到10%。

设想一下，如果您有制版速度为42张/小时的富士热敏CTP、印刷速度为18000张/小时的海德堡对开四色印刷机以及质量最好的马天尼精装龙胶订联动线，而印前工序却频繁出错，客户整天抱怨投诉，那么只能可惜您这么好的“牛刀”每天只能用来“杀鸡”，不能“宰牛”，因为无用武之地呀！因此，笔者将重点探讨如何管理好印前文件的接收、检查和创建过程，以期帮助印刷企业尽可能降低印前文件出错率。

文件接收

随着互联网的发展，文件传输出现了很多种传输方式，如通过FTP、MSN和QQ等进行网络传输；通过CD、DVD、U盘、硬盘等进行存储介质传输。每种方式又都有其特点和局限性，譬如邮件、QQ或MSN等网络即时传输工具由于速度快，得到很多人的青睐，但个别时候由于网络质量差，下载不完全或是断点续传会使得文件个别字节丢失，进而成为问题文件。需要提醒的是，无论哪种渠道传来的文件，都需要注意杀毒。因为现在文件就是数字资产，病毒破坏的将不只是一台电脑，很有可能是整个印前网络。

对于文件的接收环节，印刷企业的常规解决方案应该是制定一份《客来文件制作须知》，包含以下内容：客户应该使用什么软件制作文件，印刷企业可接受哪些格式的文件，FTP的传输地址和密码是什么；文件应该怎么制作，出血值多少，色彩模式是什么等等。相信很多印刷企业都有这样的一份文件，且大多是纯文本格式。而蓝格印刷国际企业有限公司则采用图文并茂的方式生动直观地告诉客户如何制作文件：文件中碰到阴影效果怎么做？透明效果怎么处理？值得内地印刷企业学习。

除此之外，正是因为客户提供的文件处处有“地雷”，与其后续小心翼翼地“排雷”，不如提前让他不要“埋地雷”。因此，印刷企业还应该让技术人员亲自去客户现场或是定点召集客户做相关的义务培训。培训内容包括：软件培训，告知怎么设置出血、转PDF等；色彩培训，告知RGB与CMYK色彩模式的不同等；印刷培训，告知精装书脊位怎么留、刀版线为什么要叠印等；习惯培训，告知传过来的文件都要附带字体、链接图，传过来的文件为最终文件，不要附带多余的文件等。虽然这些工作不但要投入精力，而且还看不到实际收益，但是真正能够看到背后好处的老板一定认同：要主动让你的专业去影响你的客户，而不是被动地让客户牵着你的鼻子走。前人栽树，后人乘凉。这步做好了，后面文件出错的几率就小了一半。

文件检查

磨刀不误砍柴工。制作文件的软件不同、人员不同、经验不同，文件一定会产生差异，而排除差异性、终结混乱的方法就是标准化文件。因此，对于客户传过来的文件，印刷企业必须要按照统一标准进行检查确认，即SOP标准作业程序（就是将某一事件的标准操作步骤和要求以统一格式描述出来，用来指导和规范日常工作）。

我们的建议方案是：针对不同软件，如Illustrator、Freehand、CorelDraw、InDesign等，总结出一套具有共性的常规检查程序，如第一步、第二步、第三步分别检查什么，怎么检查等等。看似纷繁复杂，实际上万变不离其宗。很多规范化管理的印刷企业都会有这样的程序，甚至对于Microsoft Word文件都有办法查到是不是缺字体等。实践证明，按照这套程序进行，基本可以排除90%以上的文件问题。

随着人工成本上涨，文件检查能不能自动化呢？目前市场上已经有专门的文件预检软件，如FlightCheck，其最新版本为6.8，可以检查几乎所有的主流印前文件，操作很简单，只要设置好模板，把文件导进去，就可以自动检查出其中存在的图像、字体、颜色、叠印等诸多错误。因为其目前没有中文版本，只提供英文版本，所以尤其适合于大量外单文件的检查。

对于文件检查，我拜访过的很多印刷企业都做到了这一步，而且做得很好，但我认为还可以更进一步，即文件错误记录和反馈。例如，图1为预检表，如果印刷企业能将所发现的问题记录下来，如哪一页有字体问题，哪一页图片欠缺等，那么，一是可以对文件做一个书面记录，方便客服与客户沟通；二是文件更新或改正后，可以对照检查；三是可以定期汇总，按时间段、客户群分析和总结出文件多发性、常见性的故障问题，并提供对应解决方案，从源头上治理。这才是标本兼治的一剂良方。

文件创建

以往，所有的印刷文件都必须被转换成通用性的桌面描述语言格式PostScript，俗称打PS。但今时今日如果您还在用PS格式，真的有些Out了！我们必须与时俱进，PDF格式才是主流。因为PDF格式同样基于PS架构，而且具有可内嵌图像字体、预览检查、可压缩等特点。所以，除了极个别低版本的软件不能识别PDF文件外，能用PDF文件的尽量用PDF文件。那么，为什么还有客户顽固地在用极低版本的软件，这与你前面能不能培训和影响你的客户有很大的关系。

和文件检查一样，在文件创建过程中，每一步操作也都要有SOP标准作业程序来指引。印刷企业有必要制定出每个软件应该如何来生成符合印刷规范的PDF文件的标准作业程序。在实际过程中，有时候是“导出”PDF文件，有时候是“转换”PDF文件，还有时候是“发行”PDF文件。不管如何生成PDF文件，参数设置很重要，如果有一项设错，有可能生成的PDF文件就有问题。宏国印刷事业股份有限公司就制定了每个软件应该如何生成符合印刷标准的PDF文件的详细设置，供客户参考。很多印刷企业也会制定文件创建的规范化操作，但通常只向企业内部公开，在此笔者建议应该像宏国印刷事业股份有限公司一样，向客户公开，而且越早越好。

笔者比较推荐的PDF文件生成方式是采用Distiller转换器或是使用软件自带功能直接导出PDF文件，而不推荐使用PDF虚拟打印机来创建符合印刷标准的PDF文件，表1为这三种方式的特点。有时候创建完PDF文件后，印刷企业还会要求修改文件，如移动图片位置、修改文字等。作为一种终端文件格式，PDF文件很难被修改，这时印刷企业原则上首先应将文件退回给客户或设计公司修改；其次则是使用PDF插件Enfocus Pitstop来作局部修改或Acrobat软件自带的Touchup做有限修改。有些印刷企业会将PDF文件导入Illustrator软件进行编辑修改，这也是可行的，但奉劝还是尽量不用这种方法，因为容易出错。印刷企业要始终坚持这样一个原则：我们是做印前的；不是改文件，做设计的。如果你有时间帮你的客户改文件，却没有时间帮客户做培训，这就是典型的本末倒置。

但凡文件修改和转换格式，一定不可避免会有盲点，会出错。这也就是为什么文件检查只能排除90%的错误，那么，10%的错误怎么办？笔者的建议是归档起来，查遗补漏，如果是SOP标准作业程序不完善，就需要继续修订；如果是个案，就公开共享。一些管理做得好的印刷企业会将错误收集整理并分类放在白板公示栏或是报刊架上，这种做法值得借鉴。

转成了PDF文件是不是就万无一失了？未必。PDF是一个广泛应用的概念，不只是出版印刷文件，像电子读物、三维演示文件、扫描存档等都可以成为PDF文件，那么符合印刷规范的PDF文件标准是什么？答案就是符合ISO15930国际标准的PDF/ X。即便如此，在该标准中还是遗漏了一些定义，譬如图像的分辨率、色彩通道的数量、叠印的定义、极细线的宽度等。就像Windows系统一样，其也需要不停地打补丁SP1、SP2、SP3。我们的补丁方案就是使用Ghent PDF的预检规则。Ghent PDF是一个位于比利时的第三方组织，其在ISO的基础上，对印刷规则做了一些丰富和完善，如最小解析度、最小字号、出血、极细线等，并且针对单张纸和轮转印刷分别制定了独立的规则。这些规则目前已经被Acrobat和Pitstop软件等直接引用，一些主流印前流程都支持导入这些规则。笔者建议印刷企业可以根据自身需求来制作和应用最适合自身的PDF预检规则。

为山九仞，不能功亏一篑。处理好的PDF文件最终还是要被RIP解释挂网，首先转换成DTP文件，然后或先转换成PS文件、再到PDF文件，或直接生成PDF文件，然后被点阵化，最后分色挂网。所以如果你企业的RIP能力有问题，那么即使你前端的PDF文件做得再好，解释出来的文件一样是错的。所以，笔者建议印刷企业使用带Adobe PDF Print Engine的RIP，并推薦使用APPE 2.0以上的版本。Ghent PDF也推出了一个专门针对RIP的输出测试模块，包括叠印、图像、字体、阴影、专色等模块，如果能够通过该测试，则表示你的RIP能力完全可以胜任RIP工作。

在文件规范处理过程中，过往的经验告诉我们：文件问题，发现越早，损失越小；解决越好，返工越少。总之，印刷企业应该做到：教育和培训好客户，以使事半功倍，赢在起跑线上；攘外必先安内，文件规范处理的各个环节都要建立SOP标准作业程序；收集疑难出错个案，汇总解决方案，用于全员培训、共享；尽可能不要帮客户大量更改文件，只作印前规范的修正；学习使用PDF/X、PitStop、Ghent PDF的预检规则，并测试RIP。

要真正规范好您的印前文件，光靠上述这些还远远不够，毕竟标准是死的，人是活的，所以印刷企业要从技术层面上升到管理层面，通过奖罚制度和培训机制等让这些标准实实在在地成为操作人员的习惯，这样高效规范的印前文件处理是完全可以成为现实的。