以安全风险体系建设模式规范用电安全管理
摘要：客户安全用电是供电企业供电服务的一大目标，也是确保电力系统安全运行的核心任务，保障客户用电安全才能维护供电企业和客户双方的利益。文章首先分析了客户用电安全管理现状，然后探究了以安全风险体系建设模式规范用电安全管理的途径。
关键词：安全风险体系;体系建设模式;用电安全管理;供电企业;供电服务 文献标识码：A
客户用电安全是电力系统和供用电安全的重要保障，也是优质服务的一项重要内容。为加强客户用电安全服务，进一步丰富服务内涵，把用电安全管理风险管控作为工作主线，按照安全生产风险管理体系建设“延用、完善、建立”的总体思路，以PDCA闭环管理为原则，围绕作业风险管控，有效控制作业风险，抓好安全用电管理工作，引导客户做好安全用电管理工作，减少客户电气事故发生，进一步提升用电安全管理水平。
1 客户用电安全管理现状分析
1.1 客户接入不达标
历史用电客户接入问题主要体现在两大方面：业扩工程设计尚未达到南方电网规定设计标准;业扩工程受电设备施工质量与施工工艺不达标，未达到电力行业标准和技术规范。
1.2 客户用电安全管理不到位
1.2.1 用电检查过程中，部分高压更多的客户没有配备专职电工，受电装置未按照周期进行预防性试验，电气设备运行管理工作不到位。
1.2.2 用电检查过程中，部分用户忽视了电力设备隐患问题的严重性，供电部门由于不具有行政执法权，难度督促客户整改用电设备，导致客户设备隐患事故时有发生。
1.2.3 现阶段，尚未形成客户设备缺陷问题分类管控的标准制度，在没有统一的标准规范约束下，用电安全工作管理无法高效开展。
2 以安全风险体系建设模式规范用电安全管理
2.1 用电安全用电风险评估
通过业扩的用电接入控制和用电安全检查两大工作开展用电安全管理风险评估，采用规范、动态、系统的方法去识别及评估客户用电过程中的作业风险，制定风险控制的措施、达到对风险的超前控制，把风险降低到可接受的程度。
2.1.1 客户安全用电风险等级划分。采用定性分析与定量分析相结合的方法对用电安全管理风险进行深入分析，参照以下风险评估公式：风险值(R)=后果(S)×暴露(E)×可能性(P)，具体的等级划分如表1：
根据客户安全管理风险后果的严重程度分为特高、高、中、低、可接受五个等级，相应分值为100、50、25、15、5、1。不同的分值对于不同程度的严重后果程度，例如：风险后果值为100时，在供用电安全方面：造成死亡≥3人或重伤≥10人;设备或财产损失≥1000万元;造成电网或设备较大的事故。现场作业安全方面：可能造成死亡≥3人或重伤≥10人;设备或财产损失≥1000万元。供电服务方面：客户投诉、举报事件屡屡发生，严重影响供电服务质量。
2.1.2 创建风险管控措施库。全面分析用电安全管理面临的各类风险与对应危害，创建风险管控措施库，并严格落实风险管控的各项措施，打造出安全风险管理体系，从而为安全用电管理提供参考性意见。
2.2 安全风险体系下的用电安全管理的措施
2.2.1 加强预防，严格把关业扩工作。
首先，认真履行事前风险防控责任和义务。积极贯彻落实南网《10kV及以下业扩受电工程典型设计》;严格审查业扩工程设计图纸，对不符合要求的设计，一次性书面告知客户作相应修改;定期组织基建、配电部门汇审大型、复杂的业扩工程设计方案。
其次，强化业扩工程中间检查，确保客户用电安全隐患能被及时发现并整改。在业扩工程中间检查过程中，要本着“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对受电装置试验、隐蔽工程质量等进行严格把关，依照《客户受电工程中间检查意见书》的相关规定，将检查结论和发现的问题及时、彻底地以书面形式向客户反馈，并指导客户予以整改。
最后，严把业扩工程竣工检验关，禁止问题性客户并网接电。全面承接网公司业扩工程竣工检验标准，在开展业扩工程竣工检验时，按照“谁检验、谁签字、谁负责”的原则，对于存在严重用电安全隐患的客户，不得接火送电;对于隐患暂不影响送电的，要限时、定责督促其整改。
2.2.2 营配联合诊断，客户安全风险分级管控。通过营、配联合对专变客户配电设备运行状态进行诊断，提高用电检查的精益化水平，提升客户供用电管理和服务水平。
严格落实《广东电网公司用电检查管理细则》的规定，定期开展用电检查，营、配联合对专变客户配电设备运行状态进行诊断，供电所营业人员按《用电检查工作单》的检查项目进行检查，同时注重检查营销系统客户档案信息是否与现场一致，及时修正营销系统客户档案信息。运维人员负责对供电线路、配变和配电柜等设备的检查，对客户配电设备的防雷设施(如地网的接地电阻测)的检测、使用热成像仪对客户设备进行测温。运维人员根据检查结果分析客户的用电状况，进行客户设备状态风险评估：评估得分率≥85%：符合或高于规程标准要求客户，以绿牌警示。对此类客户定为可接受风险客户，不需要采取控制措施;65%≤评估得分率<85%：为存在低风险问题，不影响安全用电客户，以黄牌警示。对此类客户定性为可接受风险客户，需要采取重点关注的控制措施;评估得分率<65%：为存在风险问题，影响安全用电客户，以红牌警示。对此类客户定性为高风险客户，需要采取紧急控制措施，如上报政府职能部门或者以行政管控措施监管客户定期整改。
根据客户的评估结果，分别以绿、黄、红牌方式来区别性掌控。在检查过程中发现存在问题的客户，必须实行全过程闭环管理模式，跟踪并督促该用户进行整改。对存在重大用电安全隐患或者对用电安全隐患不及时进行整改的客户，及时报送当地电力管理部门，以便得到政府相关部门的支持，用行政执法形式监督客户采取措施，消除事故隐患。
2.2.3 实行层级监督，组织开展用电安全大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作思路，进一步强化供电企业对客户的用电安全管理，组织开展用电安全大检查，及时发现和消除安全隐患，把客户用电安全大检查和隐患整改工作落到实处。在检查执行层面的同时，也要注重审视管理层面的工作开展情况，实现安全管理的纵向贯通，积极吸收其他领域安全管理方面的优秀经验和做法，切实提升用电安全管理水平。用电安全大检查充分吸收了安全生产风险管理体系SECP的安全管理模式，分别从S(策划)、E(执行)、C(依从)、和P(绩效)4个环节入手，系统地落实安全生产责任制、用电安全工作决策部署、规章制度、加强隐患排查治理、注重风险管控等。
针对S环节，重点检查各单位职能部门对上级用电安全管理工作部署的分解、细化和组织实施等方面的情况。
针对E环节，重点检查各县级供电企业等执行层面对本单位用电安全管理工作的安排、执行及落实情况。
针对C环节，重点检查各班组、现场等具体执行层面落实用电安全管理工作部署和执行安全生产制度、标准的依从情况。
针对P环节，重点检查各项用电安全管理工作计划的执行情况、检查暴露问题及整改落实情况，评价整改取得的实际效果。
通过用电安全大检查，及时发现并妥善处理共性问题、突出问题、重大问题，确保整改工作落到实处。对暂时不能整改的隐患问题，及时制定落实防范措施，建立客户用电安全管理长效机制。
2.2.4 以安风体系建设思路，规范客户安全用电管理。
首先，按照安风体系客户安全管理要素的标准要求，重点梳理业扩接入控制和用电安全检查两方面的制度、标准、流程、表单等，分析目前的做法，找出其中存在问题，不断规范客户安全管理的管控标准，建立客户安全管理风险管控措施库，形成进一步的整改措施，通过闭环管理，不断提升客户安全管理水平。
其次，对存在重大用电安全隐患或者对用电安全隐患不及时进行整改的客户，实行全过程闭环管理的模式，运用政府职能部门的监管作用，跟踪、督促客户治理到位。
最后，对用电安全管理的法律法规依从情况、执行流程与标准、风险控制效果进行回顾和改进。
2.2.5 用检工作责任传递，用电安全管理职能分级管控。
首先，结合营业部用电检查班、供电所兼职用检人员的工作实际及工作量，依据重要客户等级、用电容量、电压等级划分年度用检计划的三个责任执行层次，实行分级负责制，分类管控。
其次，用电检查班负责重要客户、供电所负责专变客户、全市装变容量315kVA及以上客户的检查，镇供电所负责装变容量250kVA以下客户及0.4kV及以下的客户的用电检查。
3 结语
电力企业要树立“帮助客户成长，与客户一起成长”的理念，强化用电安全的精益化管理，提升客户供用电管理和服务水平，强化客户安全用电意识，减少电气事故发生，防止及避免人身触电伤亡事故的发生，以此保证电力安全生产，并向用电客户正常供电。
参考文献
[1] 祁达才，王良友.安全生产风险管理体系(2012年)[M].北京：中国标准出版社，2012.
[2] 阎春宁.风险管理学[M].上海：上海大学出版社，2002.
作者：冯伟明
摘要：天津地铁集团通过把安全风险管控作为地铁建设安全管理核心，有效降低安全风险事件发生机率，确保地铁建设安全受控，对国内轨道交通工程建设安全管理具有一定的借鉴作用。
关键词：轨道交通工程;地铁建设;安全管理;安全风险管控
目前，我国城市轨道交通正处于高速发展时期，在高速发展的同时，发展规模和发展速度与技术力量、施工管理经验不足的矛盾逐渐凸显，从而给工程质量安全带来巨大压力。国内一度城市轨道交通工程质量安全事故多发，重大事故时有发生，给社会造成很大的负面影响。
1 安全风险管控是天津地铁建设安全管理核心
随着天津市地铁1、2、3号线的开通运营，天津市城市轨道交通工程再次进入了新一轮高速发展期。目前，地铁5、6号线和1号线东延线处于全面开工建设阶段， 2015年底4号线、10号线也即将开工建设，地铁在建里程近140公里，工程质量安全压力巨大。天津地铁集团秉承“没有安全就没有发展，安全是地铁建设生命线”的管理理念，重视安全、关注安全，始终把安全视为不可逾越的底线。天津地铁集团在多年安全管理经验基础上，引入安全风险管控的理念和方法，进一步理清管理脉络，完善管理体系和制度，明确责任目标，严格技术措施落实和责任考核，坚持把安全风险管控列为项目管理核心工作，紧紧围绕风险管控组织地铁建设，有效降低安全风险事件发生机率，确保地铁建设安全受控。
2 安全风险管控内容核心
2.1 加强机构建设，完善管理体系
地铁集团建立监管与实施分离的组织机构管理体系，通过组织机构建设，建立纵向到底、横向到边、专职管理队伍健全、管理脉络清晰、责任明确的安全风险管控体系。地铁集团组建专职安全管理队伍做为安全监督管理者，制定安全管理制度、标准，进行安全监督管理;各项目管理中心做为实施层是安全管理落实者，是安全管理主责部门，是安全管理行为主体，行使安全管理职责;两者相辅相成、责任分明，实施层承担直接责任，监管层承担监督管理责任，形成监管与实施分离的管理格局。
同时地铁集团在指挥中心建立监控平台，完善全覆盖安全管理网络，完善自上至下的落实和监控管理体系，以之为核心开展安全风险管控。以监控平台为依托，覆盖全过程管理环节，形成完整有效的监控管理循环，用技术手段对建设风险实施监控管理。
2.2 加强机制建设，完善管理制度
为切实加强安全风险管控，地铁集团制定了安全管理制度体系，完善集团安全生产管理制度，从风险源辨识论证、方案评审、盾构机安全评估、条件验收、领导带班、责任划分、责任追究等方面提出了具体要求，确保实现制度全覆盖、管理无漏洞的目的，以满足高强度建设、网络化管理的需要，形成了较为健全的管理制度体系。重点突出了以下五方面：
1)目标管理。认真组织专家论证，深入梳理风险源，建立风险源台帐，明确风险源管理目标。项目开工前针对风险源制定相应管理措施，建设过程中做实风险目标管理。
2)责任管理。针对风险源台帐目标，明确管理部门及具体责任人，把安全压力自上而下传递下去。形成“管理者必须知道可能会出哪些事故，心中有数”的良好局面，管理有的放矢。
3)措施管理。目标清晰，责任明确，进一步健全管控措施。技术方案专家论证把关，开工前进行条件验收，过程中落实风险管理监督。
4)高强度检查。针对风险目标及具体责任人，采用例行检查、抽查、暗查等方式，形成高强度的检查态势。每月、每季进行全覆盖检查，平时进行抽查和专项暗查。同时抓好整改，确保检查工作有实效。
5)严格考核。根据考核评价管理制度，每季度对施工单位和监理单位进行全面考核评价，通过批评、通报、约谈上级领导、书面通知上级单位、经济处罚、红黄牌警告等措施，有效保证了制度良性运行。
2.3 加强硬件建设，完善监控管理
天津地铁已进入高强度建设关键阶段，对安全风险管控水平提出了更高的要求，亟待建立长效化的信息监控管理机制，为建设安全提供有力支撑。地铁集团通过梳理在建工程风险管理目标、升级系统平台、明确责任界面等，建立了“全时段、全覆盖”的风险预测、预控、预警、应急处置的信息化安全监控管理平台，实现信息化管理。监控平台投入运行以来起到了良好的管理效果，实现了功能多元化目标，建设成为集“可视化监控、安全风险管理、实名制监控、文明施工监控、应急处置管理”于一体的综合性监控管理平台。监控平台的核心是：一个中心、七项功能、四支队伍。
1)一个中心。在地铁建设指挥部建立监控管理控制中心，项目管理中心建立管理分中心，实施两级监控预警管理。
2)七项功能。实现了基础资料管理、数据统计分析、预警响应处置、重点项目施工视频监控、应急处置、文明施工监控、实名制管理七项功能。
3)四支队伍。建立了监控管理团队、第三方监测队伍、专家团队及应急抢险队伍。
2.4 加强技术体系建设，完善风险源管理
地铁工程建设安全风险管理，绝不是孤立的管理行为，它涉及到规划、设计、施工准备和施工过程管理。既是纵向的全过程管理，又是横向的全面管理，同时又与工况条件、地质条件息息相关。基于以上认识，地铁集团逐渐形成具有自身特点的安全风险管控体制。
为此，地铁集团在项目设计和施工阶段分别开展安全风险调查与评估，汇总形成风险识别清单，请专家论证把关，并有针对性地从技术和管理上制定控制措施。建立专项方案论证制度，对重点工程、重点部位、关键环节施工方案进行论证;建立开工条件验收制度，对深基坑开挖、盾构始发接收、联络通道施工等重要环节先条件验收后开工;建立安全风险分析日例会制度，每天对风险源施工部位安全風险状态进行评估，及时解决险情。地铁的安全问题很大程度是技术问题，只有把技术问题吃透了，不打折扣地落实到底，才能保证施工安全和工程质量。因此，重点做好前期工作，开工前把各种风险吃透，措施制定好，再请专家论证把关，为安全风险管控奠定坚实的基础。
2.5 完善实名制管理，提升施工人员素质
为加强施工现场人员管理，确保主要施工管理人员与投标人员一致，提高地铁建设管理人员素质，地铁集团对参与地铁建设的监理、施工及第三方监测单位实行实名制管理，确保地铁建设管理人员现场管控能力。
1)技术措施。在现场安装人脸识别设备，对监理、施工及第三方检测单位主要管理人员进行实名制管理。人脸识别设备通过网络与监控中心监控平台连接，纳入监控中心统一管理。
2)管理范围。监理单位总监、总监代表、安全总监、监理组长;施工单位项目经理、安全副经理、总工、项目副经理;第三方监测单位项目经理、总工、项目副经理。
3)管理成果。监控中心每天对监理单位、施工单位、第三方监测单位主要管理人员进行考勤统计，确认其是否在施工现场，形成实名制考勤日报表。
4)考核管理。监理、施工及第三方监测单位主要管理人员当月考勤报到不足22天，予以黄牌警告;连续两个月考勤报到不足22天，予以红牌警告，并通报批评;连续三个月考勤报到不足22天，要求中标单位更换该管理人员，并依据合同对中标单位予以经济处罚。
2.6 加强教育培训工作，提升施工人员素质
地铁集团定期组织具有丰富施工管理经验的专家人员对各参建单位人员进行培训，提升参建人员自身素质。对天津市及地铁集团有关安全管理制度，施工重点环节与管控要点，现场的施工特点、作业环境、危险区域等加强培训，通过典型事故案例分析与施工现场相结合，对容易出现的问题进行有针对性的教育。通过培训不断提高地铁参建人员的安全质量管理水平，使参建人员了解、熟悉施工现场的安全质量要求，落实安全质量管控措施，规范行为，消除隐患，全面提升了地铁建设安全质量管理水平。
2.7 加强应急队伍建设，完善应急管理
1)应急队伍建设。随着地铁5、6号线和1号线东延线的大范围开工建设，紧紧依靠施工单位处置险情，已不能满足需要，地铁集团以抢险经验丰富、实力过硬、诚信可靠的施工单位做依托，组建专业抢险队伍。抢险队人员全天候坚守现场，险情发生时能够立即出动，参与应急处置。
2)应急管理。所有风险源均制定了应急预案，如基坑开挖施工、盾构掘进施工、联络通道开挖施工等。预案简洁实用，通过培训考核，让所有参与者明白险情发生后应该做什么。以不通知抽查演练为手段，不做“应急演戏”，真正做“应急演习”，切实起到锻炼队伍、提高抢险人员熟练程度的目的。
3)健全应急响应体系。应急关键是响应，为此，地铁集团建立了集团地铁建设应急响应责任体系。每个项目均明确了应急响应责任人，当接到预警或出现险情时，由其负责上报和响应，如险情上报中断，该责任人承担相应责任。完善的响应体系，为预警和应急处置奠定了坚实基础。
4)应急与监控联动。应急队伍隶属于监控中心管理，当监控中心发现或者接到险情报告后，立即通知应急抢险队，抢险队第一时间出动开展应急处置。应急管理与监控中心联动，尽可能压缩应急响应时间。
3 安全风险管控落实
3.1 坚决执行风险台帐管理
风险台账管理是天津地铁集团在原有管理制度基础上，总结了2、3号线管理经验，推出的一项安全管理措施。在工程开工前，地铁集团组织有关专家和各责任单位对地铁车站、区间的风险源进行识别、风险等级划分、专家论证、确认，形成了风险源清单台账。在风险源施工条件验收前，结合周边环境的变化，再次对施工环境、盾构区间进行调查、走访和区间物探，对原有风险源和风险等级进一步确认和调整，制定相应管理措施和预控措施，并聘请相关专家进行论证、把关、签认。针对不同等级的风险源，建设、监理、施工单位均确定一名责任人，承担日常的管理责任，并承担安全事故责任。地铁集团每周组织专家和参建单位召开风险源管控例会，对在施风险源进行分析研究，针对问题制定工作措施，保障重要环节科学组织，确保安全。通过风险源台帐管理，解决了“可能会出什么事?谁来管?怎么管?”三个问题，做到了目标明确、责任明确、措施明确，确保风险源施工安全可控。
3.2 严格落实风险管控目标
地铁集团建设管理中心建立风险源台帐，每个风险源均制定管理目标，明确具体责任人，制定处置措施。风险源管理目标是安全管理的核心，必须实现三个明确：
1)明确目标。各岗位、各部位、各级管理人员，都熟知自己工作范围的安全隐患，知道应该管什么，知道自己管辖范围会出什么安全事故，从而完善安全管理目标体系。
2)明确责任。明确各级管理人员的岗位安全责任，知道出了事该负什么责任，承担什么后果，带着压力管理安全、尽责任，健全安全管理责任体系。
3)明确措施。各级管理人员经过培训，熟知自己的岗位制度规定，知道应该如何去管，应该采取什么措施管，完善了安全管理制度和技术措施的落实。
3.3 严格风险管控重点环节管理
天津地铁集团总结天津市城市轨道交通工程建设质量安全管理经验，广泛征求勘察、设计、施工、监理、社会专家、高等院校等方面意见，制定了轨道交通工程重点建设环节质量安全管理办法加强风险管控。重点侧重于施工现场管理，目的是进一步细化天津市城市轨道交通工程建设安全管理。共分七部分，内容包括：工程现状调查、工程勘察、风险分级标准、车站深基坑施工、盾构始发与接收施工、盾构掘进施工、联络通道施工等共计87个重点管理环节，对各环节均明确了具体要求。地铁建设各方紧紧围绕以上重点管理环节进行风险管控，收效明显。
3.4 严格风险管控隐患排查治理
隐患排查治理，已成为天津地铁常态化的风险管控管理机制。根据地铁集团安全管理制度要求，每日施工作业前，施工单位要按照安全技术专业或者工种进行施工现场隐患排查，排查出的安全隐患做到立即消除，不能立即消除的，排查人要悬挂禁止施工作业警示牌，并立即报告项目经理。项目经理要组织整改，消除安全隐患。未消除安全隐患的部位及其影响的区域不得施工作业，未消除安全隐患的设备、设施不得使用，推动“零”隐患施工。
通过施工单位每天排查，监理单位每周排查，地铁集团每月排查，对隐患狠抓整改落实，确保隐患整改到位，有效遏制了安全事故。同时推动创先争优活动，推荐安全风险控制到位、文明施工管理水平高的项目，开展现场观摩活动，充分发挥了示范工程的带头作用。
3.5 严格落实安全考核管理
安全风险管控必须明确责任，落实责任，严格考核。天津地铁集团制定了天津地铁建设工程安全质量考核评价管理办法。每月对施工单位、监理单位进行考核评价。好的单位通报表扬，差的单位通报批评。每季度召开安全质量总结会，评选出“安全质量先进单位”，年终评选出“年度安全质量先进单位”，给予物质及荣誉鼓励，起到了积极的带头引领作用。
4 结语
城市轨道交通工程建设是一个巨大繁杂的系统工程，随着建设规模不断增加，建设步伐不断加快，城市轨道交通工程建设风险和施工难度随之加大，对城市轨道交通工程建设的安全管理工作的突出问题也随之明显。
天津轨道交通建设在新形势下实现了跨越式发展，天津地铁集团在管理中实行安全风险管控起到了决定性作用。
参考文献：
⑴《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》(GB50652-2011)。
⑵住建部《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》(建质[2010]5号)。
⑶天津建委《天津市城市轨道交通工程重點建设环节质量安全管理实施细则》2013.6.17
⑷《天津地铁集团安全质量文明施工管理文件汇编》2014.5。
作者简介：刘义，男，工程师，从事地铁建设工程安全质量管理工作。
收取杂志地址：天津市西青区才智道36号地铁集团办公楼，电话15822882813，邮编300392
作者：刘义
摘 要：随着我国经济的快速发展，电力体制改革的深入推进，各个地区相继成立配售电公司参与市场竞争。随着市场竞争的加剧，要想保证电力企业在竞争中处于优势地位就要增强企业的风险管理，特别是安全生产管理方面更是重中之重，否则在生产过程中出现安全问题一定会对企业的健康发展造成影响，因此需要建设有效的安全生产风险管理体系来对其进行规范。本文主要阐述电力企业安全生产风险管理体系建设方面的内容，希望能够对相关人士有所帮助。
关键词：电力企业;安全生产;风险管理体系
0 引言
电力企业的生产过程会涉及很多内容，包括电网情况、设备情况、生产环境、安全管理等等。从现阶段来看，虽然我国经过了一定的电力体制改革，但是在企业的生产经营活动中还是存在着一定的安全隐患，影响着企业的健康发展。所以需要电力企业对存在的安全风险进行识别、预测和衡量，采用有效手段进行控制。安全生产风险管理体系建设就是通过以有效控制电力生产过程中的设备、人员、环境以及管理过程等风险作为基础进行安全生产管理的过程，在管理理念、管理内容以及方法方面保证生产的风险在可控范围之内，所以安全生产风险管理体系的建设对于推动电力企业健康发展具有非常重要的意义。
1 电力企业安全生产风险管理体系的实质
电力企业安全生产风险管理体系主要是通过系统化、规范化的思想，利用安全生产风险控制的方法来形成持续改进的工作模式。以管理的内容、方法、流程以及人机控制行为作为出发点，对于电力生产过程中的危害来辨识，对于风险进行评估，从而针对风险制定出相应的控制措施，最大程度上降低风险可能造成的后果，进而对电力企业的安全生产起到标本兼治的作用。
对于电力企业来说，安全生产风险管理体系能够形成闭环的管理框架，从而通过相应的管理单元对生产的各个环节实施风险控制，主要包括：生产管理、安全管理、作业环境、风险评估与控制、能力要求与培训、检查与审核、生产用具、职业健康系统、应急与事故管理等。这些单元之间相互的进行连接以及管理，从而使得安全生产风险管理体系成为有机的整体。
2 电力企业安全生产风险管理体系的建设
2.1 体系建设的相应规划
电力企业要按照企業的实际情况成立风险管理体系的建设领导小组，这样能够进一步明确领导责任并且便于落实，保证安全生产风险管理体系建设能够顺利进行。同时要成立体系建设工作办公室，按照不同专业划分成立工作组，并设立相应的职务。
电力企业要按照企业的实际情况来制定体系建设以及实施方案，主要包括以下几个阶段，分别为：组织策划、思想培训以及动员、风险评估、流程的制定、规范标准、机制的运行、体系审核以及持续改进等等，在所制定的方案中一定要确定不同阶段的时间节点、相应的责任、工作的相关要求以及取得的成果标志等等。另外，电力企业要制定出较为明确的跟踪、协调机制以及简报机制，从而能够定期对体系建设情况进行介绍，使得企业全体成员能够充分了解其进展情况。还要建立起关于质量以及进度的控制机制，通过项目管理的方式来跟踪体系的建设质量以及进度。
2.2 对于技术标准、管理标准以及作业标准的梳理
电力企业需要遵照“梳理业务内容、确定业务内容、规范业务内容”的顺序对于企业已有的相关业务进行梳理，这样就能够明确企业自身所具有的业务运行情况，从而能够确定相应的业务范围、责任分工等内容。同时要确定已有业务和管理体系间所具有的关联情况，并且要根据管理体系对于业务管理方面的要求以及目标进行查缺补漏，这样也是为了避免生产现场作业出现随意性、习惯性的违规行为，从而保证相关人员的人身安全以及作业质量。
2.3 建立起安全区代表巡查机制
电力企业可以按照企业规模情况进行区域性划分，每个区域设立安全区代表，利用安全区代表进行区域性质的巡查，从而对于生产过程中的问题进行识别和评估，进而形成企业的安全生产管理以及自我的检查机制。建立安全区代表巡查机制的第一步就是要对相应的人员实施培训，在人员经过培训并具有相应能力时才能对其进行任命，之后安全区代表要定期对自身所管辖范围内的生产情况实施安全检查，并且将所得结果上报到上级管理机构，同时要将其归入到纠正以及预防系统。如果检查过程中发现比较严重的安全问题要立即上报到相应部门以及责任人，要立即进行整改。
2.4 建立起事故报告以及分析机制
要制定粗相应的事故管理标准，确定出相关事故报告、调查、分析以及沟通的管理要求，对于电力企业的事故调查处理过程进行规范，从而能够归纳总结出事故发生的规律，能够加强预防的准确性和及时性。在发生相关安全事故后，相关人员要根据企业事故管理标准内容进行及时报告，并且相关管理人员和责任人要第一时间赶赴现场进行事故的处理，要以事故调查小组的形式对于事故的整个过程进行调查分析。事故调查人员一定要积极、认真的参与到事故的调查之中，严格履行自身的责任。在完成调查之后要编制事故调查报告，并且要利用周报告、月报告、年报告以及事故通报等形式定期的对事故情况进行回顾分析，从而形成思想方面的警觉，最大程度上降低事故发生率。
2.5 建立起任务观察机制
电力企业要对企业职工实施任务观察学习培训，要求所有的企业职工能够具有任务观察的能力。在进行生产作业过程中要对具体实施过程进行观察，主要观察的内容包括相关人员的作业行为、作业方法以及流程、作业指导书的合理性以及作业表单是否出现偏差、作业技能培训得出的效果等等，发现其中的问题所在，从而能够为控制电力企业作业任务风险控制提供管理方面的依据，进一步保证生产作业的安全性。
重点就是要确定进行任务观察的时机：在进行全新任务实施中或者在实施作业标准以及作业指导书时，如果需要进行作业程序评估或者作业方法评估时、如果有新员工上岗作业时、如果出现安全生产事故时、如果在员工进行作业技能以及方法培训之后，进行任务观察的相关人员要具有针对性的进行任务观察。利用任务观察实施过程，可以及时进行问题的纠正并进行系统性的预防。
2.6 建立起相应的审核机制
電力企业安全生产风险管理体系是否能够有效运行在很大程度上是需要通过审核机制来保证的。通过体系审核机制能够对企业安全生产管理充分性和有效性进行全方位、系统的判断，利用审核机制来对安全生产风险管理体系的应用效果进行验证，利用审核机制能够及时发现问题所在，及时采用措施进行整改，从而能够提升电力企业安全生产管理水平。
审核主要包括的内容有内部审核以及外部审核，其中内部审核主要是企业安排相关人员进行外部机构的培训，在培训合格之后成为企业安全生产风险管理体系的内部审核员，然后从策划、实施、依从以及回顾4个方面对于体系的相关要素进行评价。而外部审核主要就是通过企业外部第三方机构的审核人员对于企业安全生产风险管理体系的相关要素进行综合性的评价以及认定。审核的过程主要经过如下几个环节：审核的策划、审核的实施、审核报告、审核发现问题处理以及审核记录保持等等相关环节。审核中发现的问题需要归入到纠正以及预防系统当中，从而实现整个体系的持续改进。
2.7 建立起纠正以及预防系统
纠正和预防系统的建立主要就是为了处理和相应法规、标准、安全生产管理体系、企业管理要求、相关制度流程等不相匹配的或者出现偏差的行为。一定要保证纠正以及预防系统能够得到有效实施，并保证其能够正常运行，从而避免多次、重复出现偏差的问题或者产生新的偏差。如果发现了某些偏差的存在，就要制定出较为完善的改进计划并有效实施，同时要对纠正以及预防系统的有效性进行评估。
2.8 进行风险的评估
进行风险的评估是实现以风险管理为核心的现代安全管理理念的基础，所以一定要利用相应的风险评估技术标准对电力企业的作业行为、设备设施、电网情况、环境以及职业健康进行风险评估。
3 结语
对于现代电力企业来说，建立起安全生产风险管理体系是保证企业人员安全、设备稳定运行、企业健康稳定发展的基础。电力企业一定要给予足够的重视，要充分认识到相应工作的庞杂性、长期性，要将体系建设和安全生产管理工作充分结合，进一步提升电力企业的安全生产管理水平。
参考文献
[1]蔡述涛.电力企业安全生产技术与风险管理体系的思考[J].电子技术与软件工程，2013，(11)：29-31.
[2]叶国亮.基于一体化框架的电力企业安全生产风险管理体系研究[J].企业改革与管理，2016，(19)：31-35.
[3]宋云雾.电力企业安全生产风险管理体系的构建[J].企业改革与管理，2016，(18)：45-47.
[4]王开碧，申晓留，李哲，等.电力企业安全生产风险管理方法的研究[J].黑龙江电力，2012，(4)：129-131.
(作者单位：国网四川省电力公司郫县供电分公司)
作者：王智鹏
铁路建设工程安全风险管理体系建设
-----------铁路安全风险管理学习体会
目前，铁道部提出的全面推行安全风险管理不仅对铁路运输安全有着十分重要的意义，同样对提高铁路建设工程的安全管理意义非凡。因为随着我国经济的快速健康发展，我国铁路建设领域获得了突飞猛进的发展。铁路建设工程的基本特点是投资巨大、技术复杂、工程涉及面广、工程寿命周期长、一旦发生事故影响非常重大，因此铁路建设工程安全问题也异常复杂，安全压力也日益增大。尤其是近些年来各类工程事故的发生使得从事工程管理、设计、施工和研究的人员在内心深处留下了无法磨灭的烙痕，也使我们深刻认识到在铁路建设工程中所面临的巨大挑战。安全风险管理的推行能够有效的提高铁路建设工程安全管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全。安全风险管理的关键在于安全风险管理体系建设，因此，研究好铁路建设工程安全风险管理体系建设，才能做到将安全风险管理在铁路工程建设过程中全面推行。
一、铁路建设工程安全风险管理体系建设的理解与认识
铁路建设工程安全风险管理体系建设，核心工作就是全面开展危险源辨识和风险评估与控制，根据相关风险评估标准或方
- 1 -
法，全面识别铁路工程建设过程中在人身、设备等方面的危害因素，并按风险值的大小量化风险，进行相应风险评估，制定并落实风险管控措施。基本过程包括风险源辨识、风险评价和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程。其基本步骤：危害辨识→风险评估→风险控制→应急处置→持续改进。
二、铁路建设工程安全风险管理体系建设的主要内容
1、铁路建设工程危险源辨识
铁路建设工程危险源辨识是安全风险管理体系建设中的首要内容。通过周期性安全隐患排查及工作中发现的问题，初步确定铁路建设工程安全风险源。
2、铁路建设工程安全风险评估
风险评估是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度，它是评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程，是风险管理的一个关键环节，其目的是对风险进行评价分级，有重点地进行风险控制。铁路建设工程风险源评估则是对确定的风险源进行逐一评价，按照风险等级进行风险排序，最终确定该阶段不可容许的风险源，即划为重点监管的风险源。
风险评价方法。风险评价的方法有很多，定性评价方法、半定量评价方法、定量评价方法等。专家调查法是比较常用的方法，属于定性方法的范畴。实际上，其他的多种方法，比如指标体系- 2 -
法、层次分析法或事故树法等，无论是安全风险发生概率还是风险损失的判定，其本质上也都属于定性评估方法，都具有主观性，其估测风险等级的精确程度，以及建设单位和评审专家对估测风险等级的接受程度，很大程度上依赖于安全风险评估人员在估测方面的专业技术水平。因此，确定风险评价方法对风险等级确定十分重要。
3、铁路建设工程安全风险控制
铁路建设工程安全风险控制是安全风险管理体系建设中的主要内容。是对风险源监控及管理的全过程，即确定风险源、列出风险因素、制定管控措施、明确责任部门、现场跟踪监控、实行周期性排查及时更新风险源。
应急处置是安全风险管理体系建设中的一个重要环节，也是对风险控制的一个重要关口。应急处置不仅仅是对险情事故的现场处置，还要提前完善应急救援体制与机制、应急预案，准备好应急救援资源。要及时对应急预案要进行培训、演练、评审、改进，并通过强大的移动信息系统和专家会商系统对各种资源进行整合和调配，包括专家资源、管理人员资源、信息资源、物资资源、地理信息系统资源等。
持续改进。持续改进是对险情事故的调查与处理、整改跟踪、检查验收、隐患消耗的过程，是风险源管理闭环中最后一个环节，
- 3 -
也是推动安全管理螺旋式上升的关键步骤。
三、铁路建设工程安全风险管理体系建设的思考和建议
铁路建设工程安全风险管理体系建设能够使安全管理由围绕违章的管理向风险预控管理转变，管理形式由专项检查治理向系统管理转变，实现安全管理由“被动防范”向“源头控制”的转变;使关注焦点由关注安全结果向关注风险过程转变，对铁路建设工程安全具有十分重要的意义。但是目前铁路建设工程安全风险管理刚刚推行，风险评价方法没有经验，仅能参考其他工程安全风险评估办法，因此评估方法的选取是铁路安全风险管理体系建设值得深入研究的内容。
- 4 -
风险预控管理办公室在集团领导的要求下，重点了解各煤矿单位体系建设的进度和开展情况，坚持日常监督检查和业务指导相结合，对体系建设过程中存在的问题进行通报及纠偏，探讨体系建设的方法和步骤，同时与各单位体系建设人员进行交流，对体系建设滞后单位进行督促。通过不断查找体系建设中存在问题，推广好的经验、方法，采用示范带动的作用，积极稳妥地推进体系建设工作有序开展。风险预控管理办公室通过对试点单位和其他单位的督导和探讨，现将在督导和检查中发现的问题和不足、建议和要求归纳如下,以便体系建设单位汲取和借鉴：
一.矿级领导和中层领导对安全风险预控管理体系建设认识不足、重视不够;
(1)矿级领导没有经过培训和学习，对体系建设作用和用途不理解，不知道体系建设的目的和意义，对此工作开展不积极;
(2)中层领导没有经过培训和学习，不知道体系建设的基本知识，想开展但不知道从何入手，更不能指导职工;
(3)有等待、观望、临时思想，认为是搞形式主义，可有可无，应付对待等;
(4)战线领导不重视，没有落实“谁主管，谁负责”的原则，对所分管战线体系建设工作的情况不知也不过问，给体系建设带来消极负面影响。
二.三级培训没有落实;无培训计划，无培训效果考核;矿级决策层、管理层、操作层没有经过培训和学习，有的培训不到位，笼统培训无针对性，干部不理解，职工不清楚，工作无法开展。体系建设期间应让职工知道的：
(1)什么是危险源?什么是隐患?二者的区别是什么?
(2)什么是危险源辨识?什么是隐患排查?
(3)怎样去辨识危险源，从哪些方面去辨识危险源? (4)危险源的风险怎样准确描述? (5)危险源的风险等级是如何划分的?
(6)科队级领导及风险小组人员还应掌握危险源分类、整理、补充、完善;以及风险预控管理体系建设的作用和意义，并能指导本单位职工开展危险源辨识和风险评估。
三.危险源辨识和风险评估范围确定不准，前期准备不充分，基础工作调查统计不认真，缺失相关单元及元素;
(1)单元划分要全面、准确，战线(专业)、区队(劳动组织)、班组(工作空间);
(2)工作场所、活动区域(包括井上和井下); (3)所辖设备、设施、材料物质、工具及器具; (4)工艺流程、职业健康、环境因素、危险场所; (5)工作任务及工序; (6)岗位、工种、所有员工;
(7)对矿井还有生产系统、生产工艺流程等。
四.危险源辨识和风险评估不结合基础调查统计进行，随心所欲，危险源辨识五化把门;
(1)全员危险源辨识没有结合员工自己的岗位、工种、工作及工序、操作的设备、使用的工具、材料和所处的环境;
(2)没有结合“人、机、环、管”四个方面; (3)没有考虑“三种时态”和“三种状态”; (4)没有考虑危险源辨识的全面性和时效性;
(5)没有统计本单位及其他相关的事故案例，无法从事故中吸取教训和找出导致事故的危险源;
(6)没有全员参与危险源辨识和风险评估，而是以班组或找几个人在一起商议填卡;
(7)班组、区队汇总时，缺失内容没有得到补充和完善。 五.区队干部及职工对危险源辨识及风险评估工作，有应付差事的思想，不管全面与否，准确与否，交了完事，不能保证危险源辨识和风险评估的准确及全面;
(1)干部职工没有学明白，不明白怎么做(也是培训问题); (2)危险源辨识不认真，填辨识卡应付3—5条; (3)没有让职工有充分时间去讨论和探讨，没有充分去认真思考;
(4)危险源辨识卡填的是隐患而非危险源;
(5)危险源辨识卡填写相互抄袭，一人填完全组抄，没有真实反映职工对岗位及过程中的危险源的认识，交完就忘;
(6)个别管理人员让技术员或职工代填，给职工造成不良影响，导致该单位工作被动、滞后。
六.基础调查统计中，概念模糊、张冠李戴、相互交叉、条理不清;
(1)工作任务中划分的工序与工作任务不对应; (2)一项工作任务的工序划分顺序颠倒;
(3)条理不清，让你看不明白那道工序与哪项工作任务相对应，像记流水账式的。
七.管理标准与管理措施概念模糊，交叉使用;
(1)措施中有标准，标准中有措施;(管理标准是一种标尺，是把管理对象管到什么程度，就可以消除或控制危险源的风险的最低要求;管理措施是指达到管理标准的具体方法、手段。)
(2)管理标准和管理措施没有对应管理对象;
(3)管理对象不同，但出现管理标准和管理对象却一样。 八.矿未制定安全风险预控管理体系建设考核奖惩机制，不能调动全矿干部职工对体系建设的积极性和重视，好坏一个样，工作无法开展;
(1)预控办的同志督办不力，不及时下基层去区队督导和指导，不能及时发现问题和纠正，使基层做无用功，而影响进度;
(2)矿级对区、队、科室及相关人员的没有考核和责任追究; (3)区队、科室对职工没有考核及追究。
(4)风险预控办公室人员的职责和工作任务不清。
九.不结合本单位实际，比葫芦画瓢抄袭神华宁煤资料，一味追求进度，而忽视基础工作和实际效果，最后形成“两张皮”，无法向职工贯彻和实施，写非所干。
十.注重了井下危险源辨识和风险评估，而忽视了地面危险源辨识和风险评估工作;
(1)地面办公场所、工厂、材料库; (2)交通运输;
(3)两堂一舍，地面环境;
(4)地面灌浆站及偏远地点，特别是人员不常去，而人员又少，易被忽略的地方和工作;
(5)地面供电、通讯线路，高空作业及悬空设施等。 十一.忽视了员工档案建立的全面性; (1)所有在岗员工档案不齐全; (2)档案信息不完整，缺内容;
(3)没对档案分析，未确定重点管控对象; (4)没有档案管理保密制度，员工信息外泄。
十二.文件、资料汇编(法律、法规、规章制度、安全条例、规范等)方面;
(1)没有层次、主次不分;
(2)胡乱收集，有用没用，适合不适合的都收集; (3)不适合企业安全生产的需要，应保留有用的。 十三.与其他试点单位沟通交流少，没有汲取先进工作方法
和经验，只闭门工作，多走了弯路，影响了进度和质量;
(1)矿与矿之间缺乏交流和相互学习;(安全矿长不带队去学习交流，效果欠佳)
(2)矿内部战线之间，队与队之间缺乏交流和相互学习;战线领导未组织战线专业会议，没督促体系建设工作;
(3)不能自以为是，要知山外有山;
(4)交流沟通前，要自查不足和差距，带着问题去交流、学习，才能提高，然后全面了解。
十四.战线对所辖区、队体系建设不指导，放任行事，对专业内容、基层上报资料审核不认真;
(1)汇总不认真，不细致，没有分类、分级、归类; (2)汇总后没有按程序去进行补充、完善和纠错; (3)没有组织战线、区队两级风险小组成员审核，而是由内审员一人完成;
要求：各专业战线是初稿、审稿的完成者，也是最终定稿完成者，并由战线领导、参与人员签字，对终审稿负责。
十五.可试点先行，重点带动，完善体系，全面运行;有的单位人多、面广、战线长，基层单位多，可找出试点单位先行，探索经验，掌握方法，正确引导，其他单位跟进;但存在后续单位多，工作量大，体系建设任务后翘;但是，只要试点单位做好，后续单位少走弯路，也会迎头赶上;“时间服从质量”，但不是无限期推后，各单位应制定详细、切合本单位实际情况的实施方案
和计划安排，并有科学的考核，认真落实，稳步推进。
十六.理清各部门职责，做到“干什么写什么”，“写你要干的，干你所写的”;
(1)危险源辨识目的是让每个职工真正了解自己的岗位有多少危险源，每个危险源的管理标准和管理措施是什么，并熟记，变不知为先知;
(2)风险预控管理体系建设最终达到所有危险源是可控的，采取措施、达到标准，杜绝危险源处于失控状态，以实现安全生产的目的;
(3)避免单位部门之间管理交叉，任务重叠，考核重复，政出多门，文件打架等。
十七.“时间服从质量”，但不是没有时间要求;
(1)各单位(含基层区队)要根据自己的计划，逐月、逐周去落实，结合实际开展工作;
(2)按照省政府、集团公司的要求，按时间节点抓落实; (3)安全风险预控管理体系建设遵循：边培训，边创建，边运行，边完善;
(4)省政府、集团公司将按照要求进行考核，奖惩兑现。 十八.安全风险预控管理体系建设的重点应放在： (1)全员分层次(决策层、管理层、执行层)，有针对性培训;
(2)全员参与危险源辨识和风险评估，尽可能力求全面、完
善、准确、术语标准;
(3)风险管理对象提取，风险管理标准和风险管理措施的制定和执行;
(4)员工的不安全行为控制与管理;
(5)其他资料的收集、整理、汇编逐步进行，逐步完善。 十九.省政府、集团公司要求所有工业企业全面建立安全风险预控管理体系，时间是2015年以前。这就要求集团公司所有单位必须全面开展安全风险预控管理体系建设工作，不是可建不可建的问题，而是必须建成体系、结合本单位实际去建体系并常态运行。
二十.基本知识：
@危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。
@事故隐患：是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。
@危险源辨识：是认识危险源的存在并确定其特性的过程。 @风险：指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。(或：危险源可能导致的损失、伤害或其他不利影响的可能性和后果的组合。)
@风险评估：指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。(包括：风险分析、风险评价)。
@风险预控：指在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。(分为：事先控制措施、接触控制措施、事后控制措施)。
@不安全行为：指可能产生风险或导致事故发生的行为。 (3)安全风险预控管理体系的特点：
@以风险预控为核心;(按风险预控管理流程，顺序开展危险源辨识、风险评估、风险管理对象确定、管理标准和管理措施制定、危险源监测、风险预警和控制);
@以人的不安全行为管理为重点; @以生产系统安全要素管理为基础; @以PDCA循环方法为运行模式;
@依靠科学的考核评价机制推动体系有效运行。
领导重视，培训全面;思路清晰，方案可行;方法适宜，试点先行;切合实际，按标实施;保障有力，全面推进;体系建设，按期完成;抓手选准，考评到位;反复贯标，注重实效;全员学习，素质提高;落实现场，安全可靠。
安全风险预控管理办公室
张永灿
13903750788
2014年2月28日
如何开展好安全风险管理体系建设 《国家电网公司安全风险管理体系实施指导意见》
《实施指导意见》共5章25条，包括总则;教育培训;作业安全风险管理;企业安全风险管理;电网安全风险管理;阐述了国家电网公司安全风险管理体系建设的基本原则;强调了开展安全风险管理教育培训的重要性及主要内容;说明了作业层、企业层、网省公司及总部层开展风险管理的基本流程和内容。这标志着国家电网公司关于安全风险管理体系建设的一些重要问题，如基本原则、体系内容、工作机制、重点要求等，有了一个比较系统、科学的阐述，和实事求是的定位，对于公司各单位立足实际，正确理解和开展安全风险管理工作，具有指导作用。《实施指导意见》基本原则和思路可以概括为24个字6句话：“坚定方向、理清思路、分清层次、分清专业、弄懂会用、持续改进”。
那么我们如何根据《实施指导意见》开展好安全风险管理体系建设?
1、(首先我们要)坚定风险管理的发展方向。我们知道，安全管理的实质是风险管理，我们现阶段在公司系统中开展安全风险管理，实施危险源辨识、风险分析、风险评估、风险控制，逐步建立基于闭环过程管理的安全风险管理体系，(这个体系的建立)既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是我们实现安全“可控、能控、在控”的客观要求。通过大力开展宣传动员和教育培训，使各级人员弄懂学会风
险管理的基本知识，理解风险管理的意义、作用、内容和流程，(我
们来看一线流程，风险管理体系建立的流程是这样的)(咱们珲春供
电公司各项工作，我感到抓的特别紧也特别实，我们现在搞宣传培训，
实际就是在做这项工作，通过学习和培训来提高我们自身安全风险分
析能力和安全管理控制水平)
2、理清风险管理的工作思路。在这方面，我们要坚持“以人为本、实
事求是、注重实效、稳步推进”的基本原则，还要贯彻“分专业、分层
次、抓培训、理流程、建机制、抓落实”的工作思路，(为此我们要)
高度重视安全风险管理教育培训工作，奠定安全风险管理的良好基础。
3、建立分层次的风险防控体系。(就是要)按照各自管理职责和工
作特点，不同管理层次负责控制不同程度和类型的安全风险，逐级落
实安全责任。(就是说一把手有一把手的挂历的安全风险，下面各部
门有各部门管理的安全风险，班组长有班组长管理的安全风险，下面
员工就是直接操作者邮资机的安全责任，逐级落实安全)责任具体来
说，(我们在工作中要掌握好一个首要任务和一个目标，那么首要任
务是什么那?)就是供电企业以防止电网大面积停电事故作为首要任
务，(目标就是)重点防控大面积停电风险;(目标就是)无论供电
企业也好、还是基建施工单位都要以提高员工安全意识和风险防范能
力为目标，重点防控人身伤亡、设备损坏、供电中断事故风险;基层
班组、工区、个人重点控制作业过程中的违章、误操作、人身伤害等
各类作业安全风险。(你看这样层次就分清楚了)
4、建立分专业的风险防控体系。就是要发挥安全生产“三个组织体系”的共同作用(那三个体系那?安全保证体系、安全监督体系、安全责任体系)(通过发挥三个组织体系的共同作用)形成专业配合并各负其责的安全风险防控机制。各级安监部门牵头制定安全风险管理总体方案和工作计划，组织开展宣传培训和风险评估，监督落实风险防控措施;那么，调度、生产、营销、基建等部门要按照“谁主管，谁负责”原则，负责管理范围内的电网、供电、人身、设备等各类安全风险的辨识、分析和防控工作，落实各自职责和义务。(前面是分层次管理，这条是分专业防控)
5、弄懂学会风险管理的基本方法。(要弄懂学会风险管理的基本方法作为每位员工来讲我们就要加强理论学习，正确理解安全风管理工作)(为什么那)因为它是对以往安全工作和现有安全管理手段的总结、提炼、延伸，是突出预防为主、实施过程控制、改进管理绩效的科学手段。通过学习并结合日常安全工作实际，学会并自觉运用风险管理的方法，(达到一个什么样的目的那?)达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的。(比如说：作业中存在的危险源是可以预控的。一般来说作业中存在的危险源可以分为两大类：一类是显现的危险源，通过现场考察或认真预知就可以发现。例如：正因为人们知道电气作业会有触电危险，所以事先戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存
在的坠落危险，因此，上杆之后，小心地挂好安全带。另一类是潜在的危险，因此，这就需要进行科学地辨识预控。潜在的危险也是一种客观存在的事务，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它，这就需要我们加强安全理论学习，弄懂学会风险管理的基本方法)
6、建立持续改进的工作机制。(那么，应该建立一个怎样的风险管理工作的机制那?我们看课件)建立完善有效的安全风险管理体系，关键在于持之以恒、常抓不懈、不断改进。认真组织制定各阶段工作计划和实施方案，严格按照计划和方案开展工作，注重加强过程监督和偏差纠正，在总结提炼的基础上，采取切实有效措施，实现下一轮工作的持续改进，这样才能不断提高企业安全管理水平。(另外我们还要有条不紊地推进安全风险评估管理工作)
按照国投煤炭公司和上级有关文件要求，我们成立了风险管理领导小组，制定并下发了《安全风险管理建设实施方案》，对全矿井所有工作任务进行危险源排查与评估，制订危险源管理措施，完善安全风险预控责任制和相关安全生产制度，在现场管理上推行提前评估，超前预防，每项工作开工前组织人员对工作任务过程中存的风险逐一进行评估，对评估出来的隐患提前制订安全措施，在工作中每班进行安全风险评估，对各个隐患源进行安全风险评估、分级，有重点针对性的做好风险评估和预防工作，确保在施工过程中万无一失，切实做到事前有预警、事中有落实、事后有反馈。
一、已完成的项目
1、制订了风险预控管理体系建设方案。
2、结合矿井实际情况，各区队工种不同，划分危险源辨识专业小组。
3、根据上级有关文件要求和公司安全风险预控建设方案，编制《安全风险预控管理手册》初稿。
4、根据安全风险预控建设方案建设计划，编制《员工不安全行为手册》初稿。
二、下阶段工作安排
1、根据矿井生产情况成立临时安全风险预控管理体系办公室，抽调生产技术部1人、机电运输部1人，安监部1人、通风部1人专门负责安全风险预控管理体系建设工作。
2、编制、印发《安全风险预控管理手册》。
3、编制、印发《员工不安全行为手册》。
4、制订、印发《安全风险预控管理体系程序文件》
。
二〇一四年五月一日
安全是公司的“生命线”，是一个企业赖以生存和发展的基石。随着社会主义市场经济的快速发展与物质文化生活水平的不断提高，安全问题日益凸显出来，给企业的安全管理提出了更新、更高的要求。如何做好电力正常供应，确保人身、电网、设备安全稳定，避免各类安全生产事故、事件的发生成为了目前供电企业安全管理面临的新课题。
什么是风险管理体系?就是我们一个企业为了控制风险，我们现在叫安全生产风险管理体系，那么我们就是为了控制安全生产风险，在企业内部所建立起来的一种运行的秩序或者叫机制。这种秩序机制表现形式就是我们企业的文件。没做它之前我们就有这些文件，我们的规章制度、操作规程等等，为什么还要去做?因为我们以前所存在的这种管理机制，没有充分把风险管理跟体系化的管理思想有效的融入，而我们现在建的这种机制就是要在原有机制的基础之上把风险管理跟体系化管理的思想进行一个有效的融入。那么以前没有融入风险管理思想，我们现在为什么要融入?风险管理的作用是什么?预控。那么在这里面实际上它的作用体现在就是完善我们原有的管理，我们基于风险辨识来进一步完善我们管理对象以及管理的流程节点，这是我们第一个作用。第二个作用是实现优化管理，表现形式就是差异化管理，风险管理最终一定要体现出所谓的差异化管理。我们为什么提出来风险管控要四分管控，分层、分级管控?所谓四分管控，分层、分级就是差异化管理，我们通过这种管理模式可以让我们提升管理的针对性、有效性，可以降低我们的管理成本，优化我们的管理资源。这就是风险管理的最主要的两个目的。
安全生产风险管理体系简称“钻石体系”，共划分为18个星钻等级，等级的评审分为内审和外审，通过安全过程管理、工伤事故率、户均供电可靠率的指标完成情况，确定企业风险管理体系的最终评级。安全生产风险管理体系是一套完整的安全生产管理模式和方法，它体现了“一切事故都可以预防”的理念，结合了目前电力行业安全管理的实际，借鉴了传统安全管理的经验和方法，覆盖了安全生产管理整个过程，遵循PDCA的循环管理模式，以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，将安全防范关口前移，从而实现动态的、主动的、超前的安全生产风险管理。它将安全管理划分为10个管理单元、52个管理要素以及多个管理节点和管理子标准，将风险管理引入企业的安全管理，一切从实际出发，进行危害辨识与风险评估，找出可能导致损失的风险，预先采取防范措施，不断预防和减少安全生产事故、事件的发生，推动安全生产管理向科学化、规范化、精细化和经济化迈进。
安全生产风险管理体系建设分为组织策划、教育培训、危害辨识与风险评估、体系文件编写、体系文件执行、内审、外审及修改完善八个步骤。安全生产风险管理体系建设是一项涉及面广、要求高、较为复杂的工作，需要广大干部员工的积极参与和密切配合。
第一，组织策划。体系的建设需要一套完整而实用的方案，制定培训计划，细化工作职责，明确周期目标，估算资金投入。方案的完整性和实用性决定了整个风险管理体系建设工作是否能顺利开展，它是整个风险管理体系建设的航标，为风险管理体系建设工作指明方向。
工作职责的划分必须紧密细致，各块工作之间是互相关联的，如果哪一个环节出了问题，将影响到整个工作的有序开展。周期目标的制定要结合本单位实际，明确什么时间，开展什么工作，达到什么标准，这是风险管理体系建设的一个关键环节。除此之外，还应考虑资金、时间、人力、物力等方面的因素，建议采用几个供电企业联合开展的方式进行体系建设。
第二，教育培训。教育培训分为基础知识培训、体系建设专项培训和管理人员培训三大类，培训是一项较为复杂的工作，必须按照体系建设与实施的要求制定培训方案，确保培训的质量，体系建设管理人员必须掌握体系建设的各个要素和各项工作流程，为整个体系建设工作提供指导和帮助，每一位员工必须了解什么是安全生产风险管理体系，明确各自工作职责。
培训计划的制定可分为三种形式。一是邀请上级风险管理体系建设人员进行指导帮助，紧紧围绕上级风险管理体系建设中心来开展工作，这样，既能完成上级部门下达的阶段性指标，又为自身的体系建设节约了成本和时间，确保体系建设的高质量、高效率。二是邀请其他县级供电企业协同开展，反复对标，不断整改，相互提高，这一方式的优点是能够相互取长补短，节约资金，缺点是容易出现偏差，使整个体系建设工作偏离中心，适用于经济效益一般的供电企业。三是邀请培训机构参与体系建设工作，这一方式的优点是，缩短体系建设周期，加快体系建设的提升，缺点是不能掌握体系建设的核心，长期性资金投入较大，适用于经济效益较好的供电企业。
第三，危害辨识与风险评估。事故的发生往往取决于人的不安全行为和机械、物质的不安全状态，造成不安全行为和不安全状态的因素有工作态度、技术经验、身体状况和工作环境等方面，风险管理体系建设坚持了“以人为本”的理念，一切从人的本质因素出发，通过危害辨识与风险评估，并制定有效的防范措施，来约束人的不安全行为和控制物不安全状态，避免安全事故的发生。
危害辨识与风险评估分为内部风险评估和外部风险评估，划分为危害辨识、风险评估、风险概述、风险评估结果的应用四个步骤，它是风险体系建设的一项重要工作，同时也是体系建设最难的一个部分，危害辨识与风险评估的全面性和精确性是体系文件编写的关键。风险管理体系将供电企业的风险归纳为电网风险、设备风险、作业风险和环境与职业健康风险四大类，将危害划分为物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机功效危害、社会/心理危害、行为危害、环境危害和能源危害九大项，运用合理的公式计算出风险值，通过对风险高低的评估决定该项工作的实施与否，并制定相应的体系文件来控制、降低风险。风险分析与评估是一项长期性建设工作，是一个不断完善的过程，必须得到各级领导的大力支持，没有周密、细致的部署和足够的人员投入是不可能做好的。参与危害辨识与风险评估的人员必须掌握构成各类危害的因素和风险值计算公式的运用。
根据风险管理体系的创始人Frank E.Bird Jr(弗兰克·伯德)先生进行的事故比例研究，每600起不可的伤害或损失事件中，将产生30起财产损失事故，10起人身轻伤事故，一起较大或重大的事故。风险分析和预控恰恰结合了“冰山”理论原理，通过全面的风险分析与评估，逐步消除那些细小的、潜在的风险，有效预防控制较大或重大事故的发生。
第四，体系文件编写。体系文件的编写必须切合实际，体系文件的执行必须落到实处。体系文件分为管理标准、技术标准和作业表单三个部分，管理标准就是提出要求，技术标准就是执行要求。管理标准规定了“什么时间、做什么、管什么”，技术标准规定了“什么地方、怎么管、怎么做”， 通过管理标准和技术标准的有效衔接，将其细化于作业表单，全面实施风险控制。
体系文件的编写必须具备权威性、可行性、长期性、稳定性等特征。各个体系文件之间必须形成密切配合、互相关联、互相包容，克服安全监管力度不够、规章执行不严的传统管理缺陷。
第五，体系文件执行。体系文件的执行必须得到公司领导的大力支持，一旦颁布，就必须遵守和执行，没有讨价还价和打折扣的余地。它是对企业全部或部分范围经营管理行为进行规范和约束的文件，一旦形成将对适用范围之内的所有人员有效，不管职位高低或是权限大小，所谓“王子犯法，与庶民同罪”。
第六，评级审核。评级分为内审和外审，内审一般由供电局和县级供电企业体系建设管理人员组成，外审由南网公司、省网公司以及外协体系建设专家组成，先内审后外审。审核的内容包括安全过程管理、工伤事故率和户均供电可靠率，工伤事故率和户均供电可靠率是硬性指标，意味着这两项指标达不到要求审核就不能通过。过程管理涵盖的内容比较广泛，包括整个风险管理体系建设情况的综合打分，只有以上三项指标都通过内审和外审，才能最终确定评级。体系建设的过程分为全面→粗狂→精细和分项→精细→全面两种方式，后者对星钻评审提级和体系建设工作的提高更为适宜。
星钻等级的计划值也是一个比较关键的因素，如果目标定得太高则实现难度较大，如果定得太低则等级提高时间较长。初次进行评级的企业将星钻等级定为2钻1星最为适宜，根据县级供电企业目前安全生产管理水平，只要肯下功夫，达到2钻1星是没有问题的。
第七，修改完善。修改完善是风险管理体系一个不断提升的过程，评级通过并不意味整个风险管理体系建设工作就全部完成了，每一次评级审核都会提出风险体系建设工作存在的问题和不足之处，为风险管理体系建设的下一步工作指明方向，以促进安全生产管理工作的不断提高与完善。
通过几年的安全生产风险管理体系建设，我已充分认识安全生产风险管理体系建设的重要意义：积极推进安全生产风险管理体系建设，是建立安全生产长效机制，实现安全生产形势根本好转的有力手段;是贯彻南网方略，落实公司“强本、创新、领先”战略发展思路的具体任务;是认真贯彻执行国家有关安全生产、职业健康、环境保护法律法规的具体体现。各单位各级领导应对体系建设工作要有充分的认识，要将体系建设工作作为一项重要的长期的工作任务来抓。安全生产第一责任人和分管领导要亲自督促体系建设工作。要通过实施体系管理，切实积累起风险控制和系统化、标准化管理的经验，为全面提高安全管理水平奠定坚实的基础。
作为南网最基层的县供电局，我认为安全生产管理体系建设最基础的是要调动大家的积极性，让每一位员工自觉自愿参与到安全生产风险管理体系建设中。实际工作中我们要加强体系知识的学习，明白安全生产风险管理体系是以“基于风险、系统化、规范化与持续改进”为思想方法，以PDCA闭环管理为原则，系统地提出了安全生产管理内容与要求，指明了安全生产各项工作管理目的、管理途径与管理要求，体系遵循“风险辨识、风险评估、风险控制、过程回顾”的风险管控基本模式，提出电网、设备、作业、环境与职业健康的风险管理内容，强调事前风险识别与评估、事中落实管控措施、事后总结回顾与整改，最终达到风险超前控制和持续改进的目的，充分体现了国家“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和公司“一切事故都可以预防”的安全理念。随着经济全球化发展的今天，企业在市场竞争中将面对各种各样的风险，如何辨识、评估、监测、控制风险，已成为大家共同关心的热点问题。目前，安全生产风险管理体系建设工作已经在我国整个电力领域展开，不久将成为各行各业安全生产管理的核心，为市场经济的竞争提供有力保障。全面风险管理，是企业围绕总体目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理长效机制，无论是在促进企业稳步发展，还是在保护企业根本利益方面都具有重大而深远的意义。
----------
电力企业安全生产风险管理体系建设培训
心得范文
xx电网公司安全生产风险管理体系建设培训心得
2009年5月4日-5月8日，我参加了xx电网公司在都匀供电局举办的xx电网公司安全生产风险管理体系建设2009年第二期培训，作为县级供电企业的一名管理人员，由于安全生产风险管理体系建设还没有推广到县局，我这是第一次参加这样的培训，在此之前我只知道都匀供电局已于一年前启动了安全生产风险管理体系建设工作，这个体系建设具体怎样开展、有什么作用和内容我并不是很清楚，通过这5天时间的学习培训，我对安全生产风险管理体系建设中的安全生产风险管理体系的建立与应用、危害辨识与风险评估及关键任务分析、流程梳理与文件清理、项目管理理论与实践、安全生产保障体系与安全生产监督体系等内容有了一个总体的感性认识，进一步认识了开展安全生产风险管理体系建设的目的、意义和重要作用，为下一步我们县局开展安全生产风险管理体系建设作了一个好的铺垫。下面我将培训学习体会简要概括如下：
一、对风险体系建设的认识
1、安全生产风险管理体系的提出，彻底打破了注重事后管理的传统安全管理模式对供电企业的无形束缚，为供电企业实现本质型安全，指明了努力的方向和奋斗的道路。建立现代安全生产管理体系，就是要一切从风险开始，真实地动态地辩识和分析及评估企业所面临的一切安全风险，针对......
风险，制订并采取有效的控制措施，消除或减小风险，变“事后管理”为“事前管理”，并加强作为应急的“事中管理”，同时要做到管理过程的闭环，按照PDCA原则，以安全结果为导向，更加注重过程的控制，实施规范化和精细化的管理。另外，在生产一线班组提倡自主管理，以风险管理为基础，实现班组管理的自主化和规范化，充分发挥班组建设现代安全生产管理体系中的主观能动性，让体系建设落到实处，落到基层，也应作为管理创新的重要内容。
2、实施风险管理体系是安全生产管理的创新，它提出的管理内容、管理要求、管理方法等内容为安全生产管理提供了一个平台，解决了安全生产“管什么”、“怎么管”的问题，是实现安全生产风险可控在控的有效手段。
3、强调以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式，对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。
4、建立安全生产风险管理体系是公司发展战略的需要。南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业”，要实现这一目标，除了要打造坚强电网外，还必需在管理这个“软实力”上下功夫，综观国际著名的企业，他们都有一套适合企业实际的安全管理体系支撑企业的安全生产管理。
5、建立安全生产风险管理体系是落实南网方略的具体体现。
一是体现了公司“一切事故都可以预防”安全理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风
险，把安全防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的安全风险管理。二是既与国际接轨又突出南网特色。体系融合了国际先进的安全管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。
三是为培育南网安全文化提供强有力的支撑。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本的安全价值观。四是建设本质安全型企业，提高管理“软实力”的重要内容。
6、安全生产风险管理体系主要有如下特点：
a)以风险控制为导向，强调事前分析与控制。体系中的任何一个管理要求都针对特定要素的风险而设计，识别管理与现场所需做的工作，指明管理方向与要求，控制损失。在实际工作中，从基准风险评估、基于问题风险评估和持续风险评估人手，确保风险识别的全面性与持续性，用管理标准控制管理及流程风险，用作业指导书控制作业风险。
b)以计划、执行、检查、纠正(PDCA)闭环管理为原则，强调工作的计划性和有效性。体系在内容编排上就以PDCA闭环管理原则进行布局，要求在实际工作中的各项工作都要做好计划、执行、检查、纠正各个环节工作，PDCA闭环管理是安全生产过程控制的四个步骤，也是安全风险管理体系对所有工作的要求。
c)以系统化、规范化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的规范性。体系的管理内容涉及安全生产的各个环节，且环环相扣，从横向与纵向形成一系列链条式的闭环控制。比如危害的辨识和评估、控制措施的制定和实施以及检查和回顾是一个纵向的闭环，而通过事件的分析找出体
系中与事件发生原因相关的管理要素并进行持续改善是横向的闭环。体系规范化就是要求企业针对各项工作制定工作标准，实施流程管理，规范管理与现场作业工作。
d)以持续改进为目标，不断提高电网安全生产的绩效。安全生产问题贯穿于生产经营的全过程，它只有起点，没有终点。持续改进是企业永恒的主题，是强化安全生产管理，实现整体绩效改进的过程。体系从要素本身就要求对各项工作进行回顾和改进，并定期开展审核，以系统地发现和改进问题，实现持续改进。PDCA循环是实现持续改进的方法。
e)以先进管理体系为基础，突出电网安全生产特色，实现了管理创新。体系在充分借鉴了国际上先进管理体系内容与管理理念和方法基础上，密切结合电网企业实际，突出了设备、电网运行安全风险管理，显示出专业化水平，具有较好的针对性和指导性。
二、对安全生产风险管理体系建设的体会和思路
通过5天时间的培训学习和最后公司安监部练主任的深入浅出、言简意赅的总结发言，我对安全生产风险管理体系建设有以下体会和思路：
1、正确认识，把握原则。提高对安全生产风险管理体系的认识是搞好安全生产风险管理体系建设的首要环节。应对安全生产风险管理体系建设有充分的、正确的认识，应将体系建设作为一项重要的、长期的工作任务来抓。体系建设过程中应把握三条原则：一是有体系化的指导思想，把握以风险管理为中心的做事思路，掌握以PDCA作为管理手段的做事方法。二是紧密结合实际工作和现行安全生产管理方法及模式来开展生产工作。三是坚持求真务实的态度，进行有效管理。体系建设应符合电网企业的特点
和规律，紧抓电网安全、设备安全和作业安全不放松。
2、加强培训，掌握方法。与传统的安全管理比较，安全生产风险管理体系有许多不同的特点、内容、管理理念和方法，由于我们县局员工业务水平有限，对体系建设认识不足，因此，在体系推行过程中应进行体系相关知识与技能的培训，使员工特别是管理人员了解、掌握体系的管理内容、结构、运作方法以及作用，充分调动员工的积极性，有效推动体系的建设与实施。
3、结合实际，正确处理。应正确把握和处理好安全生产风险管理体系建设与制度群建设、生产管理规范化建设、应急管理体系建设、现行安全生产管理工作、标准化变电站与班组建设等几个关系的问题，避免重复建设。
4、 周密安排，全员参与。体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节，需要各部门和各层次员工的参与。应成立组织机构，落实责任，制定体系推行实施计划，把握好实施进度。在体系应用过程中，对照体系规范要求，按“延用、完善、建立”的原则来开展各项工作，即延用符合体系要求的规范标准、方法与手段，完善对已存在但不满足体系要求的规范标准、方法与手段，按体系要求建立新的规范标准。
5、不断总结，持续改进。在安全生产风险管理体系的推行过程中，应杜绝形式主义，不可将体系的建设和实施作为一种运动或一项短期工作进行突击，而是切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平、实现持续改进的手段。实施过程中应避免出现“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的现象，应切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文件要求，扎扎实实抓好各项安
全管理工作和现场作业。
总之，建立和推行安全生产风险管理体系是南方电网公司在安全生产管理方面的创新，也是落实“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和南网方略的具体体现。安全生产风险管理体系为电网企业实现规范化管理、促进安全生产长效机制的建立提供了依据。随着安全生产风险管理体系建设的不断深化，必将大大提高电网企业的安全生产管理水平。
推荐阅读：
煤矿安全风险预控管理06-20
安全风险分级管控办法05-27
开展安全风险辨识评估06-21
安全生产的风险点05-28
安全生产风险管控机制06-30
煤矿安全风险预警防控实施方案06-30
基于Bowtie模型的机场安全风险分析06-30
企业风险管理学习心得_学习风险管理体会07-01
投资风险管理06-12
合规管理风险防控试题05-30
