金安区开展廉政风险防控管理工作实施方案（推荐9篇）
开展廉政风险防控工作实施方案
为加强对权力运行的制约监督，全面提升我单位党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力，建立廉政风险防范管理机制，根据《***廉政风险防控工作实施方案》(**发[2015]24号)的要求，结合实际，制定本实施方案。
一、防控重点
在防控内容上以防控财务支配权行使过程中容易发生的廉政风险为重点；在防控对象上以领导干部工作岗位及管理财物的工作岗位为重点。
二、实施范围
2015年在全中心各岗位全面开展。
三、工作任务和主要步骤
(一)动员部署(2015年5月中旬)。成立中心廉政风险防控工作领导小组，制定中心廉政风险防控工作实施方案，召开廉政风险防控工作动员会议，统一思想，深化认识，明确要求，部署任务。
(二)梳理权力和编制权力运行流程图(2015年6月—7月)。按照权责一致的要求，对职权进行分项梳理，编制职权目录，逐项列出岗位权力行使的依据、界限和责任以及廉政风险点、风险等级等内容。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制权力运行外部流程图；同时，对于权力在单位内部运行的各个环节、责任主体、—1— 办理时限等进行规范，绘制权力运行内部流程图。
(三)廉政风险点排查和评定风险等级(2015年8月)
1、深入查找廉政风险点。通过自己查找、互相帮、分管领导和组织审定等方式，围绕岗位职责全面查找“权力配置、业务流程、制度机制和外部环境”四个方面可能存在的廉政风险。主要标准为：岗位权力配置是否科学、规范；业务流程是否缺乏有效制约、制衡的监督内控机制，以及是否存在明确的时间、标准等具体要求；是否根据党风廉政建设的需要建立了各项工作制度，建立的制度是否得到有效执行；岗位职权范围以及社会关注程度；近三年来工作岗位人员是否发生过不廉洁的问题。
2、评定风险等级。在查找廉政风险的基础上，依据岗位权力的大小、不廉洁行为发生的几率和危害程度、近三年来的廉洁情况等内容，将廉政风险点的风险等级分为高、中、低三个等级。具体标准是：中心工作中有较大决策权的领导岗位，或者近三年发生过严重不廉洁问题以及群众反映强烈的其他岗位，风险级别一般评定为高级；对上述事项有一定决策权的领导岗位和具体承办岗位，风险级别一般应当评定为中级；近三年来发生过一般性不廉洁问题或者群众有一定反映的其他岗位，风险级别一般应当评定为低级；不涉及上述事项，且连续三年没有发生不廉洁问题的岗位，可以不作为廉政风险点。
3、审核备案。各室组站排查出来的廉政风险点和等级分类，经中心领导审定后登记汇总、建立台账，经审核不符合要求的要重新排查。
(四)制定防范措施和落实整改工作(2013年9月—10月)
—2— 按照“服务大局、规范管理、预防为主、不断完善”的原则，制定廉政风险点防控措施，做到既要优化权力流程，提高工作效率，又要加强监控，规范权力运行，形成有效的廉政风险防控机制和制度体系。
1、完善风险防控制度。针对梳理出来的廉政风险点，逐一制定和落实相应的廉政风险防控制度。廉政风险防控制度应包括以下内容：
(1)以制度的形式明确岗位权力使用的内容、界限和归属，通过对岗位权力的科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
(2)细化和固定业务流程，记录工作过程，做到各个环节无缝衔接，工作全程可查可控。
(3)在业务范围内公开廉政风险点名单、廉政风险级别和相应的防控措施，自觉接受各方面的监督。
(4)明确高风险等级岗位的轮岗交流制度，在风险等级较高的岗位连续工作达到一定年限的工作人员必须交流到风险等级较低的工作岗位。
2、建立廉政风险防控责任制。对每个廉政风险点除了明确防控措施，还要逐个明确防控责任，做到分级管理，分级负责。高级廉政风险点，由单位主要领导负责，廉政风险点属于主要领导岗位的，由上一级分管领导负责；中级廉政风险点，由单位领导负责，廉政风险点属于分管领导岗位的，由单位主要领导负责，低级廉政风险点，由各室组站主要负责人负责。
3、建立廉政风险预警机制。要建立廉政风险动态监控和定
—3— 期检查分析制度，及时向有关人员发出预警信号。运用督导、纠错、打招呼提醒等形式及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免苗头性、倾向性问题演化发展成违纪违法行为。
(五)总结完善阶段(2015年11月)各岗位要认真总结工作中好的经验做法，遇到的困难和问题以及下一步工作的意见和建议，并送报中心廉政风险防控管理工作领导小组办公室。
四、组织领导
为加强对廉政风险防控管理工作的组织领导，成立东方市热带作物服务中心廉政风险防控管理工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：*** 成 员：*** *** *** ***
五、工作要求
(一)加强学习，提高认识。开展廉政风险防控管理工作是完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的重大举措，中心全体干部职工要加强学习，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，积极参与到廉政风险防控管理工作中，确保我中心廉政风险防控管理工作深入开展。
(二)周密部署，落实责任。中心领导干部要履行第一责任人
—4— 的责任，切实加强对各岗位的廉政风险防控管理工作，要做到亲自部署、亲自抓落实，确保廉政风险防控管理的各项工作落实到岗，责任到人。
(三)突出重点，注重实效。各岗位要紧密结合自身实际，明确各岗位的重点环节，围绕职责权限、权力运行以及涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，做到廉政风险要排查准确、全面，产生的原因是分析透彻，防控措施要具体、切实可行，责任要层层落实。
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2015年**月**日
一、国内文献简述
近年来,国内相关研究渐渐增多。葛平(2010)分析认为,项目审批是廉政风险的关键环节,存在着人员风险、程序风险以及体制机制风险,应该从排查确定风险点、制定防控措施、推进制度创新、加强监督管理和强化责任落实等方面加以防控。张臻 (2011)认为,虽然系统内部评估对于提高科技经费使用效率有积极意义,但是透明度和监督力度不够,难以达到外部监督的效果。王江(2012)从信息不对称导致的风险、时间节点风险、项目过程管理风险、经费的预算和管理风险等四个方面,对国家重大科技项目在管理中的风险类型进行了分析。张东(2013)提出,要加强科技计划的精细化管理,实行科技计划全生命周期的过程管理模式。逐步加强中期检查,从执行质量、进度、财务支出等方面跟踪控制,尽可能地降低财政风险。孔庆深(2013)提出,要加强对廉政风险防控预警管理制度建设。以提升抗风险能力为基础,强化廉政思想教育的制度;以甄别廉政风险等级为重点,强化廉政风险区域的制度;以规范风险监控为关键,强化从严从实的制度;以考核修正廉政风险等级为手段,强化等级转化的制度。
二、国外经验借鉴
1.健全的制度和法规保障。美国从科技计划的管理程序到相关机构,都有法律法规或制度约束,保证了科技计划实施管理的规范性。科技预算、科技计划的制定、组织实施、评估、知识产权管理都已经形成一套完整的程序。德国政府建立了一整套完整的项目审批制度,由政府提出研究框架,经过申报、审查、评估等环节,政府组织专家委员会研究审批,期间大量的工作由中介组织负责。
2. 美国重视科技评估工作。美国科技评估机构分为三个层次:一是国会科技评估机构,二是州政府科技评估机构,三是大专院校和科研院所的科技评估机构。在美国的科技评估工作中, 对事前评估、事中评估、事后评估都很受重视,但不同评估机构的职能不同、评估的对象不同,侧重点也不同。评估结果具有相当大的影响力,评估的项目完成情况和项目承担人的评价结果不好将影响所在单位日后申报项目的机会。
3.欧盟注重监控、评估与审计。欧盟从1984年开始实行科技框架计划,从项目立项生效开始,项目委员会就启动对项目的监控,整个监控覆盖了项目团队的分工、变更到项目进程等各个环节,形成了完善的监控机制。欧盟已形成较完善的科技项目研究成果的评估机制,并通过制度化的形式予以规范化。欧盟主要是由第三方审计机构完成科技计划的审计管理工作,第三方机构的行为受到法律约束,出具的审计报告必须承担法律责任。
4. 发达国家重视项目的结题验收工作。政府如果是资助或出资者,则不直接组织验收工作,一般由社会咨询评估机构(独立的中介机构)来实施。在验收的具体执行过程中,针对不同的项目,不同的研究内容,其评价目的及方法有所不同,均建立合理的评价指标体系,使得结题评价科学、严谨、可靠。
三、科技计划管理廉政风险防控体系的构建
作者认为,科技计划管理廉政风险防控体系是由防控主体、 防控运行体系、防控机制建设、防控结点四大要素构成的(见下表)。
科技计划管理廉政风险防控体系的构成
1.防控主体。包括政府、企业 - 高校 - 科研院所、中介机构为代表的科技计划管理机构和人员等。政府是资金下达和监管部门,涉及到相应的职能部门和科技管理人员;企业 - 高校 - 科研院所是科研最重要的主体,涉及到直接参与研究的科研人员、 间接为科研服务的管理人员、监督和管理科研经费的财务、监查人员等;中介机构是指由中介组织进行的科技计划的立项、监管、评估的科技中介机构。
2.防控运行体系。即五个子体系:第一,查找识别体系是防控腐败风险的前提和基础,是对科技管理人员发生腐败行为的各种可能性的一种分析和推理。第二,分权防范体系是防控腐败风险的关键,建立分权制权的监督约束机制,防止权力滥用,保证权力规范、安全运行。第三,监督控制体系是防控腐败风险的重要手段,运用现代信息技术,规范工作流程,加强内部制衡。第四,预警处置体系是防控腐败风险的重点环节,通过对腐败迹象的及时提醒、严肃处置,把腐败问题解决在萌芽状态。第五,保护激励体系是防控腐败风险的重要工作。是保护和激励科研及管理人员勤政廉政,规范权力行使,树立正确导向。
3.防控机制建设。即加强与完善五个机制建设:包括监督管理机制、考核评估机制、纠错整改机制、责任追究机制、预防教育机制。这五个机制与五个运行体系相互作用与配合,以其达到科技计划管理廉政风险防控的最终目的。
4.防控结点,即建立“三道防线”:前期制定预防措施、中期加强监督管理、后期处置风险等。采用阶段性的防控理念及思路, 将科技计划管理廉政风险降到最低。
四、科技计划管理廉政风险防控体系的实施途径
1.加强制度建设,规范行业行为。制度建设在科技计划廉政风险防控体系中居于重要地位。科技腐败风险的查找、防范和预警处置等都要通过制度来实现和促进,离开制度的规范和约束, 就不可能建立起科学的廉政风险防控体系。建立包括对科技管理部门、科研人员和科研单位系列的科技计划管理制度,如科研人员和单位信誉制度,科学家信誉制度等。在建立制度时要注意:一是要增强制度的完备性,使各项规定形成完整的体系,使之无隙可乘,真正发挥制度的规范、约束作用;二是要增强制度的操作性,设计时要对可能出现的违背制度的现象进行全面分析,并制定相应的约束办法;三是要增强制度的实效性。强化对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有令不止的,及时严肃查处,维护制度的权威。
2.健全网络平台,规范工作流程。通过网络平台建设,规范工作流程。科技计划管理部门要运用网络平台技术、规范操作。 具体包括:一是严格项目申报、项目评审管理。项目实行网上申报、网上专家评审,形成专家评审把关、行风监督员和纪检组双重监督的管理机制。二是严格项目立项管理。除了签订项目实施合同书外,还需要签订项目廉政合同书。三是严格项目经费管理。利用科技计划管理系统平台,对所有在研项目的进展进行跟踪、查询和全程监控。四是严格项目实施、项目验收管理。在项目实施阶段,依据项目实施方案,对科技项目进行跟踪管理、对项目的实施过程实行进展评估;在项目验收过程中,由高校院所的专家,以及科技、财政、纪检等部门工作人员组成的验收组,严格按照政策法规的要求组织验收评审会,对项目进行验收。
3.开展诚信教育,严守职业操守。加强对科研人员的道德教育和信誉管理,在对他们进行教育引导的同时,也通过一系列的手段措施督促他们遵守科研伦理道德。对于那些不遵守科研伦理道德、违背科研诚信的单位和人员,通过严格的惩处措施和舆论监督,使其难以在学术界立足。积极开展诚信教育,无论是科研人员、科技管理者,还是政府职能部门的相关工作人员,都要加强法制观念,加强诚信教育,严守职业操守。
4.创新工作思路,探索积累经验。建立健全科技计划管理廉政风险防控体系没有以往经验可循、没有固定模式可依,这就要求不断探索,积累经验。所以,必须用创新的思路和改革的办法来破解难题。一是在工作载体上创新。在把握廉政风险防控的总体要求和原则的基础上,结合各自实际,因地制宜,创新工作载体,形成各自特色。二是在方式方法上创新。积极探索运用现代科学技术防控腐败风险,积极推进电子政务、电子监察平台建设,实现网络监督、快速预警、流程监控、刚性约束。三是在落实措施上创新。按照内部防范与外部监控、事前防范与预警处置、 专防专控与社会参与、科研主体统一管理与部门垂直管理、纪委组织协调与部门具体实施相结合的要求,层层抓落实的工作机制。
关键词：廉政；风险防控；总结
廉政风险防控就是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，采取“计划、执行、考核、修正”PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。通过规范职权、查找廉政风险、评定风险等级、制定防控措施等环节工作，对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，建立风险防控体系，旨在构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的长效机制。为国企的持续、健康发展提供保障。如何开展好廉政风险防控工作，笔者将结合自己的工作实践，总结如下：
一、首先，抓好前期的准备工作
（1）抓好上级精神文件的学习。要抓好中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）文件的学习和行业上级相关文件规定的学习，对开展廉政风险防控工作的原则、必要性、重要性和意义有个正确认识，为开展工作奠定思想基础。
（2）积极开展调研活动。廉政风险防控工作是新鲜事物，具体该如何实施与展开工作也许是“一头雾水”。有条件的情况下，我们应向同行业或跨行业的试点单位学习，学习他们开展廉政风险防控工作的经验和做法，探讨开展廉政风险防控工作的切入点。通过学习调研，会有方向感，理清了思路，为全面部署廉政风险防控工作打好基础。
（3）制定工作方案。在学习上级文件精神和调研的基础上，结合企业实际，制定《开展廉政风险防控工作的实施方案》，明确指导思想、组织机构、实施步骤和工作要求，细化各环节主要任务、时间节点，谋划好全局。
（4）明确目标任务。明确的目标任务要做到：坚持把加强廉政风险防控与公司管理经营、党的建设和反腐倡廉建设结合起来，融入管理和经营流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。运用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进廉政风险防控工作，以腐败易发多发的领域和部位为重点，构建以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控工作网络，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。形成制度完善、程序规范、考核科学的廉政风险防控体系。实现运行顺畅、制度配套完善，权力规范运行，干部职工较好履职，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用的目标任务。
（5）明确实施范围。要明确是企业具有管理经营权的，重点是：涉及工程项目、物资采购、资金管理、干部选拔任用、多元化投资、招标活动等权力相对集中，容易发生违纪违规的重点领域和关键环节。
（6）明确组织机构。廉政风险防控是一项系统工程，涉及面宽、政策要求高，必须形成廉政风险防控工作的组织、协调、实施、协同配合的工作机制。企业要建立党委领导，纪委负责、纪检监察部门牵头组织、各部门协同配合的工作机制。明确责任：企业党委负责人为廉政风险防控工作第一责任人；领导班子成员根据分工对分管范围内的廉政风险防控工作负主要领导责任；各部门主要负责人对本部门廉政风险防控工作负全面责任。要求全员参与，上下互动，协调配合，全面推进廉政风险防控机制建设。
（7）抓好动员培训工作。方案印发后，随即组织召开廉政风险防控工作启动会，工作组长要作工作动员讲话，明确工作重点、责任分工、方法步骤和具体要求；工作组要将方案内容进行讲解，有条件的最好制作成PPT，通过多媒体对一些重要内容和如何查找风险点进行演示培训，并将要点、需要绘制的流程图和填制的相关表格以其中某个部门为例进行示范讲解。这个环节很重要，必不可少，因为大量的基础工作要由各部门去做，只有通过这种具体的实务培训，才能把握标准、方法。同时通过内部网站、宣传栏等形式，加强宣传引导，营造开展廉政风险防控工作的良好氛围。做到从思想上触动，行动上发动，工作上启动。
二、抓好中期的规范职权、查找风险点、制定防范措施重点环节工作
1.规范职权事项
（1）各职能部门对照部门职责和岗位说明书，组织对本部门所有岗位职权和重要业务事项进行全面清理，明确各类、级岗位职责和职权，编制《岗位职权目录表》。
（2）针对每一项职权和重要业务事项，明确职权和重要业务事项行使的权限、程序和时限，绘制《职权运行流程图》。
（3）各职能部门组织对本部门的《岗位职权目录》和《职权运行流程图》进行审定，于规定时限前将审定情况报公司廉政风险防控工作领导小组办公室进行统一审核。
2.查找廉政风险点并制定防范措施
各部门综合运用各种办法，按照以下流程：
廉政风险分析→确定廉政风险点→评定廉政风险等级→制定防范措施→明确防范管理责任人→检查防范措施落实情况→防范工作考核和责任追究查找廉政风险点，对廉政风险进行准确分析评价和风险等级定位。
（1）风险点查找。通过自己查找、群众评议、组织审定等程序，依据《岗位职权目录》和《职权运行流程图》查找廉洁从政从业风险点。重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面，重点查找权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；思想道德方面，重点查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险。
（2）风险等级判定。根据职权大小、发生概率、危害程度、问题性质，按照“高、中、低”三个级别评定廉洁从政从业风险等级。高级别风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重危害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；中级别风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险；低级别风险为发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良影响或一定经济损失的风险。根据党风廉政建设责任制要求，对不同级别的风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
（3）风险点汇总。各部门组织岗位的风险点查找后，填制《岗位廉政风险点排查及防控措施表》，并按管理关系，部门员工的岗位风险点由本部门负责人审核，部门负责人岗位的风险点由分管领导审核；再填制部门《廉政风险点汇总表》，于规定时限前报廉政风险防控工作领导小组办公室。在此基础上由廉政风险防控工作领导小组办公室负责，对查找出的各类风险点进行评审，并将审定后的廉政风险点及等级进行汇总报公司廉政风险防控工作领导小组审核批准，形成企业廉政风险点及防控措施。
三、抓好后期对廉政风险防控的管理工作
（1）建立公司廉政风险点信息库。各部门分析确定的部门廉政风险点及其防控措施由工作小组负责汇总后制成《企业廉政风险点汇总表》，经廉政风险防控工作领导小组审核批准后在公司范围内通过内部网站、公示栏等形式，向职工群众进行公开监督。并建立企业廉政风险点信息库，对全公司廉政风险信息进行统一管理，通过对信息的分析运用，指导各部门对风险点的防范和管理工作。
（2）实行动态管理。廉政风险防控领导小组办公室负责编制《企业廉政风险防控工作手册》，并建立廉政风险防控档案资料台账，以年度为周期，进行分析、研判，同时根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善公司廉政风险防控内容、等级和防控措施，实施动态管理。各部门每年定期召开一次专门会议，对部门廉政风险点情况进行综合评析，根据新情况及时调整确定各廉政风险点、风险等级和预防措施。
四、抓好日常廉政风险防范、预警与监督检查工作
（1）风险防范。企业各部门根据各岗位或环节的不同等级风险，结合部门实际，逐个（类）提出防范风险的措施，提高预防的针对性和有效性。对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置；属于自由决定权过大的，细化标准，加强制衡，规范程序；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属于人员素质因素风险的，进行必要的调配；属于传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技和管理手段。同时，要坚持内部监督和外部监控相结合，形成综合防范合力。
（2）实施预警处置。 建立预警处置机制，通过专项检查、审计、干部考察、述职述廉、效能监察、纠风治理、信访举报等形式，加强对廉政和廉洁从业风险点的分析。发现存在或可能发生廉洁从政从业风险时，纪检监察部门要及时向有关部门或个人发出警示提醒，运用督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒、责令整改等方式采取处置措施，化解廉洁从业风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。
（3）监督检查。企业各部门通过情况了解、定期自查、重点环节监督检查等方式，对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行定期或不定期检查，及时发现苗头性、倾向性问题，落实防控措施，避免造成不良后果。对部门未能发现的廉政风险点或已发现的廉政风险点防控不力等问题，纪检监察部门通过下达《企业廉政风险预警处置记录表》责成整改，并对整改情况进行检查通报。
五、抓好廉政风险责任的考核和责任追究工作
企业应将廉政风险点防控管理工作纳入党风廉政责任制考核管理体系，按照廉政风险点防控管理的要求，与党风廉政责任制考核同步检查考核廉政风险点防控管理工作情况，将其结果作为部门和干部党风廉政考评的重要依据。考核工作由公司廉政风险防控工作领导小组统一组织，结合党风廉政责任制半年、年度检查考核工作进行。各部门因廉政风险点查找、防范和监管不到位，责任范围出现违法违纪问题的，按照党风廉政责任制有关规定，对部门干部进行责任追究。
各部门在日常或专项工作检查中发现的违纪违法问题，应及时报告公司纪委或党委。隐瞒违纪违法行为的，按党纪政纪规定对有关人员进行处理。
以上为笔者参加公司廉政风险工作的一点实践总结，不尽完善，多多包涵。
六、开展廉政风险防控工作的几点感想
廉政风险防控工作是一个复杂的系统工程，涉及面广，需要各方面的配合与支持，还需要高度的责任感、耐心细致和不怕得罪人的思想准备。
一是领导重视，亲自把关是抓好廉政风险防控工作的关键。将廉政风险防控作为加强党风廉政建设的一项重要任务， 落实“一岗双责”。要建立健全工作机构，明确主抓领导，确定工作人员，制订实施方案，认真组织实施；带头查找职权廉政风险点， 严格控制。
二是查实、查真、查全、查准风险点是抓好廉政风险防控的基础。在风险点查找阶段，要严明工作纪律，对一些重点岗位人员查不出、查不准、查不细风险点的部门，给予严肃批评，坚决不予过关，该退回的退回，该返工的返工。确保查找出的岗位风险定性准确、描述清晰，着力解决风险点查找“避实就虚、流于形式”的问题。
三是制定“一一对应”的防控措施是抓好廉政风险防控的保障。注重从重点部门、重点领域、重点人群和关键环节入手，借助分级授权、在线监察、电子监控等手段，把防控措施固化为操作流程，形成环环相扣的权力运行监控流程，并通过分险设防、分级监管、分类处置，进一步完善企业内控管理制度
四是严格追究，严肃问责是实现廉政风险防控的纪律保证。建立廉政风险“一对二”的问责模式，即每个风险岗位要明确职权责任人和监督责任人，按照“谁主管、谁负责”原则，一级抓一级，层层落实责任制。实行问责倒查，对风险防控不力、责任不落实、发生严重违纪违法问题的，除追究有关责任人外，对负有监管责任的实行倒查问责。以保证风险监控全覆盖、无遗漏。
为扎实推进***岗位廉政风险防控工作，加强对权力运行的监督制约，不断深化反腐倡廉建设，推动我市经济社会又好又快发展，现就集中开展岗位廉政风险防控工作提出如下实施方案。
一、学习动员阶段（8月25日-9月7日）
（一）抓好宣传发动。根据市委、市政府的部署和要求，***专门召开会议进行动员部署，统一思想，提高认识，宣传开展岗位廉政风险防控工作的重要性和必要性，掌握廉政风险防控工作的基本内容和方法、步骤，使“风险无处不在，防范人人有责”的观念深入人心，全面提高全员参与的主动性和积极性。
（二）成立工作机构。成立由***同志任组长的岗位廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责该项工作的组织实施、督查指导、考核评估和建档等工作，***同志专门负责该项工作。建立起“一把手”负总责，班子成员分工协作，科室负责人直接负责，一级抓一级的责任体系和工作机制。
二、风险排查和评估阶段（9月8日-10月26日）
（一）排查范围。以保证职务行为的廉洁性为目的，围绕权力运行和监督制约，着重查找在思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度四个方面存在的廉政风险：
一是思想道德风险。查找因理论学习、教育管理不到位，致使党员干部放松世界观改造、理想信念不坚定、政治素质下降，造成在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题。
二是岗位履责风险。由于受自身思想道德和外部环境等影响，不履行或不正确履行“一岗双责”，违反廉政准则和廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任、失职渎职、不作为或滥用职权等问题。
三是业务流程风险。因未能对业务工作流程各环节进行精细化分析和固化，致使在权力运行过程中存在的分工不明确、流程不清晰、事项不透明、衔接不紧密、标准不统一、监督不到位等问题。
四是规章制度风险。因未能根据社会发展变化以及党风廉政建设形势发展和管理需要，及时建立完善、认真执行各项制度，造成部分制度设计有漏洞或相互矛盾，制度可操作性不强，贯彻落实不到位，制度规定随意变通、执行走样，导致权力运行失去有效监督等问题。
（二）风险点的查找。个人根据***、科室业务职能和本人岗位职责，对各自的行政管理权和业务处置权进行全面梳理，梳理出共有多少权力，每项权力运行轨迹是什么，明确工作流程和责任环节。各职能科室从岗位职责、业务流程、规章制度和外部环境等方面查找本科室存在的风险点。个人主要从以下三个层面排查廉政风险点：
一是领导岗位风险。单位领导班子成员重点查找自身在“三重一大”（重要事项决策、人事任免、项目安排和资金使用）等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。
二是中层岗位风险。中层科室负责人根据职责定位，查找在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
三是一般岗位风险。非领导岗位和工作人员对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
（三）评定风险等级。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因等方面进行评估，划分三个等级，一级表示风险大，二级次之，三级较小。同时，根据岗位职权大小和风险点多少确定风险等级，建立单位《廉政风险等级目录》。
一级指重要风险岗位。指单位领导班子正职岗位和直接行使执纪执法、行政许可、行政审批、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的岗位。
二级指中级风险岗位。指单位领导班子副职岗位和具有建议、审核、监督和执行等职责，直接行使部分上述权力的岗位。
三级指一般风险岗位。指内勤等基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。
（四）审定排查结果。廉政风险排查是整个防控工作的基础工作，实行“个人找、互相查、科室审、群众评、班子定”的办法。在自己查找和同事帮助查找的基础上，在科室内部进行互评、查漏补缺，科室负责人审核把关。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，并认真整理、研究和吸收，最后报班子成员集体研究确定。对查找的风险点不全、不深、不符合岗位职责规定、超出职权范围的，风险等级划分不合理、不准确的，单位要责令重新查找、评估。
三、制定防控措施阶段（10月27日-11月16日）
（一）实施业务流程再造。在认真梳理岗位职权和业务工作流程的基础上，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，合理进行调整，完善和明确工作程序，重新设计和构建制度，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约的要求，并在一定范围内公开，接受群众监督，有效规避廉政风险。各单位特别是具有行政审批、行政许可和行政处罚权的单位，按照“把权力放在阳光下运行”的思路进行晒权、分权、限权、减权，对应当透明公开防止暗箱操作的事项，在流程中加大公开力度；对权力过于集中的，进一步分解细化；对有自由裁量的权力事项，进一步规范和压缩裁量空间；对能够通过运用市场机制解决好的事务交给市场办理，进一步压缩行政审批事项。
（二）分级自控完善制度。个人针对风险点，制定具体的防范措施，其中领导班子成员填写《领导班子和成员廉政风险识别、监督表》（附件2），其他人员填写《个人岗位廉政风险识别和自我防控表》（附件3）。各科室在对每项业务流程梳理、查找风险点的基础上，针对工作规程和监督管理上的薄弱环节，研究制定相应的防控措施，绘制《科室业务工作流程岗位风险防控图》，在科室内部上墙公开，并填写《科室工作职责和廉政风险识别自我防控表》（附件3）。最后，单位、科室形成《廉政风险评估报告》，逐项说明查找出的岗位风险点、形成原因分析、风险等级划分和风险防范措施，连同《领导班子和成员廉政风险识别、监督表》于11月9日前报市岗位廉政风险防控工作领导小组办公室备案。
（三）建立风险预警处置和问责机制。廉政风险重点岗位人员要对防控措施的执行、廉洁从政和履行“一岗双责”情况作出承诺，单位主要领导与重点岗位责任人签定岗位廉政风险防控责任书。要召开一定范围、一定层次人员参加的廉政风险承诺会议，由廉政风险重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”等情况作出承诺，接受评议监督。要通过设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并对相关责任人进行警示提醒。要加强与纪检、组织、监察、人事、审计等部门的沟通，及时发现苗头性、倾向性问题，避免问题演化发展成违纪违法行为。对不认真实施岗位风险廉政防控工作，发生严重违纪违法案件的个人，要严格党政纪处分，并按照党风廉政建设责任制的有关规定实行责任追究。
四、实施防控管理阶段（11月17日-11月31日）
（一）开展岗位风险教育。积极开展岗位廉政纪律教育和岗位廉政示范、警示教育。要充实教育内容，通过开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规及岗位职业道德教育，增强教育的针对性；要丰富教育载体，通过举办讲座、讨论会、知识竞赛及开展廉政文化进机关活动等形式，体现“寓教于乐”的作用，营造良好的舆论氛围，增强教育的实效性；要把握教育对象，针对不同的岗位及人员，因人施教、因岗施教，特别是要针对新录用机关人员、新提任的干部等重点人员和岗位，开展任前廉政谈话教育；要创新教育手段，通过组织观看反腐倡廉教育片、参观反腐倡廉教育基地、邀请纪委、检察院领导举办警示教育专题讲座和收看先进人物事迹报告等形式，进行警示和典型示范教育，做到学先进、弥不足。
（二）建立和完善高风险岗位定期交流轮岗制度。对风险等级高、干部群众关注多、反映多的重点岗位，要建立完善定期交流轮岗制度。要按照《党政领导干部交流工作规定》等相关规定，积极开展竞争上岗和股级干部内部轮岗、跨部门交流，真正把业务精通、作风正派、群众公认的优秀干部选拔到重点岗位上，形成科学、合理、规范的用人机制。
五、考核管理阶段（12月1日—12月9日）
在管理模式上，实行分层管理、分级负责。对于查找出的廉政风险点、风险等级划分和制定的防控措施，在本人确定的前提下，对于领导班子成员，由班子成员集体研究确定，单位岗位廉政风险防控工作领导小组负责审核把关;对于一级风险岗位人员，由单位主要负责人和分管负责人把关审核；对于二级风险岗位中的科室负责人，由分管领导直接负责;对于其他的二级风险岗位和三级风险岗位由科室负责人把关审核。
要以岗位廉政风险防控工作为载体，全面整合党风廉政建设和反腐败工作各项任务，多管齐下、多措并举，从实体内容、工作重点和工作措施上整体推进惩防体系建设。岗位廉政风险防控工作要形成长效机制，定期进行督查考核。各单位要通过定期自查与阶段性检查相结合，动态考核与综合评估相结合的方式，以项目管理或为周期，全面系统地考核评价岗位风险防控工作开展情况，及时调整风险内容，重新进行风险评估、修订完善防控措施，建立起内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的动态的、开放的、系统的岗位廉政风险防控模式。
岗位廉政风险防控开展工作情况要于2012年12月9日前形成总结报告，报市岗位廉政风险防控工作领导小组办公室。12月中旬，市岗位廉政风险防控工作领导小组办公室将对我处岗位廉政风险防控工作开展情况和实际效果进行检查、考核、评价，考核结果纳入党风廉政建设和反腐败工作目标责任制考核。
2012年9月7日
主题词：岗位廉政风险 防控 方案
作实施方案
为不断提高林业系统反腐倡廉建设科学化水平，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头防腐工作力度，强化对权力运行全过程的监督制约，增强党风廉政建设和反腐倡廉工作实效，决定在全局开展廉政风险防控管理工作，现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的工作要求，以岗位为点，以权力运行流程为线，以制度为面，以现行法律法规和现有制度为依据，以监督制约权力运行为核心，以完善制度和机制为重点，从源头遏制腐败现象发生，推动林业反腐倡廉建设不断深入。
二、主要目标
通过开展廉政风险防控管理工作，促进权力运行、岗位职责和廉政责任进一步细化，廉政风险点进一步明确，风险防控机制进一步健全，行政效能进一步提高，监督制约措施进一步完善，建立制度化、常态化的廉政风险防控管理长效机制和权力运行监控机制，初步形成覆盖全局各股室、二级机构的廉政风险防控管理体系，力求实现林业收支全过程管理和实时监控预警，最大限度的减少和杜绝不廉洁行为的发生。
三、基本原则
（一）依纪依法，按章实施。严格依据党和国家法律法规、纪律要求，按照林业部门惩治和预防腐败体系相关法规制度，依照局规范权力运行相关规定组织实施，做到依法有据，按章按制，严谨规范、慎重稳妥。
（二）预防为主，全面防控。树立主动预防、提前防范意识，前移监督关口，防止权力失控、决策失误、行为失范。全面排查廉政风险，全面落实防控措施，全面实施防控管理。
（三）突出重点，分类指导。以查找林业审批审核权和工程建设等领域中的廉政风险为重点，以规范和制约权力运行为核心。
（四）实事求是，务求实效。在规范权力运行工作的基础上，结合林业中心工作和自身职能，对容易发生问题的关键领域、重要岗位和薄弱环节，本着实事求是的原则，认真查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和外部环境风险，制定针对性强、有效管用的防范措施。
四、实施范围
廉政风险防控管理工作是规范权力运行工作的继续和深入，实施范围包括各股室、二级机构全体干部。重点是具有决策权、审批权、预算分配权、资金资源调配权、人事权的单位及党员领导干部。
五、方法步骤
（一）宣传发动（6 月下旬）
一是动员教育。从加强党的执政能力建设和构建惩防体系的高度，从关心爱护广大林业干部的角度，进行廉政风险防控动员教育，使广大干部充分认识到开展廉政风险防控管理工作的重要性和必要性，调动参与此项工作的积极性和主动性。
二是组织学习。广大林业干部认真学习党的十七大和中纪委六次、省纪委七次全会精神和全国林业反腐倡廉建设工作会议精神等，进一步增强风险意识，加强廉洁自律，提高反腐倡廉的自觉性和预防腐败的警惕性。
三是安排部署。对照局里的实施方案，结合本单位实际，按照阶段划分，制定本单位开展廉政风险防控管理的工作推进表，确保此项工作有条不紊的开展，保质保量的完成。
（二）排查风险（7月上中旬）
一是梳理岗位职责。在规范权力运行工作的基础上，根据自身职能配臵、履职实际和政策调整，结合林业业务特点，进一步修订和完善本单位规范权力运行工作规则、流程情况表和流程图，进一步梳理各岗位职责和职权，填写《股室机构岗位设臵和职责表》。
二是查找廉政风险。紧紧围绕林业工作职责和环节，把风险查找延伸到每一个具体岗位和每个人，细化到权力行使的各个环节，按照“对照岗位职责 梳理岗位职权 找准廉政风险”的程序，采取自己找、股室查、领导提、群众帮、集体定的方法，查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险主要查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和外部环境风险。思想道德风险主要是指公务人员在政治素质、党性修养、道德品质和作风等方面存在的廉政风险。制度机制风险主要是指单位在规章制度、工作机制等方面存在的廉政风险。岗位职责风险主要是指公务人员在岗位履职过程中存在的廉政风险。外部环境风险主要指行政管理对象或其他人员可能对公职人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致公务人员行为失范甚至犯罪的廉政风险。
三是评估风险等级。在查找廉政风险的基础上，分析产生风险的思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面原因，确定廉政风险点、风险表现情形和涉险岗位人员，并召开会议综合评估单位和个人廉政风险等级。
按照廉政风险对应的腐败行为发生的可能性和危害程度及其后果，将风险等级可分为三级：
1.一级风险：指发生几率高的风险，或者由风险引发的腐败行为可能造成严重后果，可能触犯国家法律构成犯罪，必须追究法律责任的风险，界定为一级风险。
2.二级风险：指发生几率较高的风险，或者由风险引发的腐败行为可能造成较为严重损害的风险，可能违反党的纪律要求或行政法律法规，不仅要受到党纪处分也将可能承担行政责任的风险，界定为二级风险。
3.三级风险：指发生几率较小的风险，或者由风险引发的相关行为，可能造成不良社会影响或较小经济损失，违反党的一般性纪律要求，也可能造成轻微的行政违法行为，需要进行防范，以防止演化为贪污腐败、读职等严重违纪和犯罪行为的风险，界定为三级风险。
四是绘制风险防控流程图。各股室、二级机构依据规范权力运行工作流程图，将每一个流程图的风险等级和图中具体工作环节中查找出来存在的或潜在的廉政风险点及相应风险等级进行标绘（一级风险用“☆”，二级风险用“△”，三级风险用“ ○ ”标绘），形成廉政风险防控工作流程图，并作必要文字说明。
（三）完善机制（7月下旬-8月上旬）
一是制定单位防控措施。各股室、二级机构针对机构职能和岗位风险，从加强对涉险岗位人员教育管理、配臵制衡权力、完善流程设计、规范和监督权力运行制度等方面制定本单位风险防控措施，建立防控长效机制，重点在建立日常教育机制、动态监控机制和预警防范机制上下功夫，并填写《廉政风险点及防控措施表》。防控措施既要有适合一般情况的对策，又要有针对每个风险岗位的具体办法，对需要综合制定的防控措施，可向领导组提出建议。
二是制定个人防控措施。个人针对岗位风险，按照自我防控的要求，提出个人风险防控具体措施，并上交所属股室、二级机构备案。
（四）防控管理（8月中旬－9月中旬）
一是分类防控。以岗位工作人员自我防控为基础，股室、二级机构主要负责人承担风险防控主要责任，加强对职能范围内可能产生的廉政风险的防控管理。
二是分级监督。局主要领导、分管领导对分管的股室、二级机构进行监督，对属于一级风险的股室、二级机构加强监督，对所分管的股室、二级机构负责人进行监督，各股室、二级机构负责人对本单位一级风险岗位进行监督，二级风险和三级风险岗位的监督由股室、二级机构组织安排。
三是做好预防。根据具体工作实际，通过廉政教育、廉政文化建设、制度管理、民主决策、办事公开、权力制衡等各项措施，将防控措施内化为日常工作的具体任务，加强风险提示，注重前期预防。
四是有效监控。落实防控措施，严格执行制度，加强风险岗位监督。运用和发挥政务公开、审计、信访举报、政风评议等监督功能，分析研判情况，发现职权运行和工作人员履职中出现的廉政风险迹象和问题。
五是及时处臵。综合运用各种措施，处理和消除风险。根据风险等级，视情况采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施及时处理，防止问题进一步发展。对带有普遍性的问题，分析产生原因，采取针对性措施，消除风险隐患。
（五）检查验收（9 月下旬－10月中旬）
各股室、二级机构对开展此项工作情况进行自查，重点是廉政风险是否找准查实，防范措施是否落实到位，防控管理是否科学规范，并将相关表格资料于 9 月 30 日前报送局纪检组备案。
（六）总结提高（10月下旬－11月上旬）
一是认真总结。认真总结风险防控管理工作，总结归纳工作特点和经验做法，为构建风险防控长效机制打下良好基础。
二是及时整改。各股室、二级机构针对工作中存在的问题及时进行整改，进一步完善防范措施。
三是优化工作。针对工作开展情况进行分析研究，优化工作目标，推动风险防控管理工作不断深入。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立局廉政风险防控管理工作领导组，局主要领导任组长，各分管局长、纪检组长任副组长，各股室、二级机构负责人为成员。领导组下设办公室，具体负责廉政风险防控管理工作的组织、协调、督导、检查等工作。各股室、二级机构负责人要加强本单位廉政风险防控管理工作组织领导，确保此项工作按时推进，有序开展。
（二）严格落实责任。各股室、二级机构负责人，要把廉政风险防控管理工作与落实党风廉政建设责任制、落实惩防体系建设任务和加强行政管理、林业业务工作紧密结合起来，切实履行“一岗双责”，做到亲自参与、亲自部署、亲自检查指导，带头查找廉政风险，带头制定防范措施，带头抓好防控管理。要细化行政责任和廉政责任内容，落实到具体岗位责任人，努力做到工作任务、廉政目标和岗位责任相统一。
（三）紧密结合实际。要注重贴近林业中心工作和自身职能，从具体行政管理工作和权力运行流程入手，重点查找制度机制缺失。制定的防控措施要落实到具体工作岗位，细化到权力行使的各个环节，确保风险查找准确到位，防控措施切实可行，防控作用明显有效。
（四）建立协调机制。各股室、二级机构要确定专人作为廉政风险防控管理工作联系人，及时沟通反馈信息，协调督促工作进度，确保各阶段工作按时完成。
整纠防控工作实施意见
根据省厅“两整治一改革”领导小组《江苏省国土资源系统开展廉政风险排查整纠防控工作实施方案》和镇江市局《关于开展廉政风险排查整纠防控工作的通知》要求，为切实加强对权力运行的制约监督，全面提升国土资源系统党员干部特别是领导干部的岗位廉政风险防范能力，建立廉政风险防范管理机制，确保国土资源各项工作顺利开展，经研究决定，制定如下实施意见：
一、指导思想
按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，牢固树立“预警在先，防范在前”和“最大限度地减少腐败滋生的土壤和条件”、“最大限度地减少党员干部犯错误机会”的工作理念，通过清理职权，优化流程，预防廉政风险，努力形成制度确权、科学分权、公开亮权、实时监控的部门权力运行机制，为完善具有国土部门特色的惩治和预防腐败体系，推动我市国土资源事业健康发展提供坚强有力的政治保证。
二、目标任务
通过廉政风险排查和整纪纠风工作的扎实开展，规范工作人员行为，严肃纪律，查处违法违纪案件，坚决纠正干部队伍中的各种不廉洁行为；制定防范和整改措施，建立以人为本，公开透明的廉政风险防范模式，进一步健全和完善制度，杜绝因管理制度不完善、监督机制不健全等原因，引起的权力失控、决策失误、-1-
行为失范现象，实现国土资源系统行风评议名次不断上升、违纪违法案件数量不断下降的阶段性目标，塑造务实、高效、廉洁、文明的国土资源系统形象。
三、方法步骤
为切实抓好查找、整纠、防控三个环节，并确保2011年 5月20日前完成，岗位廉政防控工作分为风险自查、整改自纠、风险防控三个阶段。
（一）风险自查阶段。通过全面排查国土资源各岗位、各环节已经构成或可能构成的廉政风险及程度, 增强全体党员干部廉政风险的自觉性。重点查找“五类风险”：、查找思想道德风险。主要针对因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托、朋友关系等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成以权谋私等严重后果的廉政风险进行查找。、查找制度风险。针对由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失落，构成滥用职权，以权谋私等严重后果的廉政风险进行查找。、查找业务流程风险。针对业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险，找出容易滋生腐败的风险点。、查找岗位职责风险。针对由于岗位职责的特殊性及存在的思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险进行查找。、查找外部环境风险。针对为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或其它非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或权钱交易等严重后果的廉政风险进行查找。个人要针对每个岗位和不同特点，对照各自岗位的职责、业务分工、工作流程、组织实施等情况查找个人风险点。各单位通过全面汇集个人自查情况，按照职能和工作范围，分析并查找出存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。针对确定的风险点制定防范措施，经分管领导确认后，统一填好三张表并进行公示。
（二）整改自纠阶段。要全面对照国土资源系统工作人员“五项禁令”和《廉政准则》，在风险排查的基础上开展自查自纠，做到有问题早纠正，没有问题早防范，一般问题早发现，严重问题早查处，本着自纠从宽、被查从严的原则，对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。各单位和个人都必须认真分析总结，针对存在的问题制定整改措施，提交总结报告。
（三）风险防控阶段。各单位认真梳理现有的行政、业务工作流程以及管理制度。根据“风险定到岗，制度建到岗，责任落到人”的要求，建立健全廉政风险及权力内控机制，把对权力的监督制约贯穿于行政和业务运行的各个方面，将单位和个人查找出的廉政风险分类，构建各项权力公开透明规范化运作流程，形成标准化、操作性强的廉政风险防控模式，汇编成册，在本单位、本部门发布。结合行政权力网上公开透明运行工作，制定权力行使流程图，通过电子监察系统实施网上监控。要围绕领导干部廉洁从政要求，建立民主监督制度；围绕权力设定，建立评价问责、信息公开等内控制度；围绕监督检查、责任追究、群众评议、专项治理等建立完善相关反腐倡廉制度。
四、加强组织领导
（一）加强领导，提高认识。开展廉政风险排查防范工作，是拓展预防腐败工作领域、推进惩防体系建设的有效措施，是加强机关作风建设、促进领导干部廉洁自律、提高行政效能的客观要求，是运用现代管理理论创新干部管理工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。各单位主要领导作为第一责任人，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项要求落到实处。
（二）突出重点，兼顾全局。开展廉政风险点防控机制建设工作要突出抓好领导班子和干部，关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险管理人员全额、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。
（三）抓好结合，注重实效。为促进反腐倡廉工作的有效开展，坚持做到“四个结合”：一是与落实党风廉政建设责任制相结
合；二是与本单位中心工作相结合；三是与关键岗位，关键环节重点突破相结合；四是与查补堵漏，建立完善惩防体系相结合。
一、清理责权, 排查风险, 制订措施, 注重三个环节, 突出三个重点
解决问题的关键环节和有效办法是找到问题、找准问题, 这是一个基本前提。廉政风险防控, 围绕“人为因素”, 首先要找到防控的主要对象, 即主要岗位;找到防控主要岗位责权上的风险源, 如潜规则、权力失控、缺失监查等;找到防控风险源的规章和制度上的漏洞、盲点、死角等。
(一) 确认防控对象。
我们根据岗位责权与“人、财、物”之间存在的必然的岗位权限和紧密的利益关系, 理清重点防控对象。确立了三个防控重点:重点部门、重点环节、重点岗位。重点部门主要为厂长室、市场部、财务部、物质管理部等;重点环节主要为合同签订、材料物质采购、财务收付款、分包队伍管理等;重点岗位主要为正副厂长、部门经理和市场部、财务部和材料部门专题业务的主任科员等。通过三个重点的分析和清理, 最终落实到单个岗位, 确认了15个岗位为重点防控对象。
(二) 辩析岗位风险源。
全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能发生的廉政风险。在岗位职责方面, 重点查找由于工作岗位的特殊性, 可能造成在岗员不履行或不正确履行职责的风险;在业务流程方面, 重点查找由于运行程序不当或自由空间过大, 可能造成权力失控和行为失范的风险;在制度机制方面, 重点查找由工作制度机制缺失或不完善, 可能导致权力失控的风险。我们围绕15个重点防控对象, 就每个岗位可能出现的职务犯罪风险源, 出了四个调查分析提纲, 制作了厂《岗位职务犯罪危险源查找分析情况表》, 组织部门和个人, 通过综合调查和自我分析, 做好岗位风险源的辩析和清理。用了两个月的时间, 列入重点岗位的15位同志根据岗位特点及职务犯罪危险源查找分析的要求, 开展了自查。相关部门及部门党支部认真把关, 对个人自查分析情况认真进行了审阅。同时, 通过座谈会、个别听取意见等方法, 听取和征求意见, 进一步细化和可视。从自查、分析的情况来看, 大部分同志比较认真, 分析自查的内容反映出厂生产经营的特点和岗位责权的实际, 为制订防控措施打下了基础。
(三) 制订防控措施。
依据上述调查分析的风险源, 我们一人一表、一岗一表的制订了《厂关键岗位廉政风险分析评估及控制措施汇总表》。在汇总的过程中, 我们一方面根据生产经营的特点及岗位规范制度的漏洞和盲点, 健全、建立和完善了相应的规章制度;同时依据厂有关规章制度, 制订了岗位防控措施, 编制了《关健岗位廉政风险控制预防措施及制度汇编》手册。手册有三个内容组成:一份个人承诺书、一份个人的关健岗位廉政风险控制预防措施表、一套厂有关的工作规范、工作流程和厂规章制度文件。人手一册, 时时警示。
二、构筑三条防线, 设置三道底线
在建立和实施过程中, 要注重全程防控, 构建三道防线、三道底线。
(一) 岗位防控———岗位人员的自我防控。
岗位防控的关键点是增强自律意识, 引导和教育大家做到廉政勤政、廉洁从业。构筑自我防控的底线是不能做、不会做。
(二) 群体防控———生产经营条线区域的相互防控。
群体防控的关健点是增强监查手段, 条线之间、部门之间, 相互监督。构筑群体防控的底线是不便做、不敢做。
(三) 全程防控———建立责任制、考评、考核制度等定期进行监查。
全程防控的关健点是动态管理, 完善和健全企业的规章、制度和工作措施。全程防控的底线是不让做、不许做。
三、岗位防控, 综合防控, 全程防控, 构筑三道底线, 注重全程动态防控
(一) 着眼教育, 落实责任, 增强自我防控意识和能力。
近几年来, 我们以“着眼教育, 落实责任, 规范行为, 争做两种人 (党风廉政建设的责任人和模范人) 为工作理念, 结合厂生产经营工作的特点, 组织开展了“干净干事”廉政主题教育、“我承诺、我担当”创先争优目标承诺活动、“提升能力、改变作风”干部主题教育等。结合廉政建设工作的实际, 抓好每年二次专题党风廉政专题报告和党风廉政专题党课, 如组织进行了“一要干净、二要干事”的专题党课、推行廉政风险防控管理机制的专题教育活动、“以案话廉”的警示教育等;通过这些工作旨在教育和引导党员干部和重点岗位的管理人员, 自觉增强自律意识, 强化廉洁从业的责任, 提高自我防范自我保护的意识, 守住这条底线, 不违规、不违纪、不违法, 明明白白地做事, 清清爽爽地做人。
(二) 建章立制, 相互监督, 以强化群体防控机制和防控能力。
实际情况告诉我们, 岗位权力失控、失约, 主要还是监查缺失, 缺少有效、有力的监督监查机制。以往, 我们在廉政工作中有二个误区, 廉政风险的监查主要靠党群众部门实施, 如纪检部门或工会, 行政部门有点事不关已, 这是一个误区。第二个误区是定期检查、按时汇报, 有点按部就班的实施廉政工作检查, 听听汇报, 填填报表等。在推行实施廉政风险防控管理机制过程中, 要着手解决这两误区, 力求组织落实和职责落实同时、同步, 力求做到全员性、全方位、全过程。以组织落实为导向, 以职责落实为抓手, 把廉政建设工作落到实处, 把廉洁从业的措施落到每个岗位。一是制订《三重一大集体议事决策规则实施细则》, 根据生产经营的特点, 以及人、财、务管理上的程序, 明确集体议事决策事项的内容、程序、时效、权限和标的。通过这一规则的制订, 约束班子成员在主管工作中的权限, 以及擅自决策、盲目决策的现象。二是制订合同管理办法, 规定厂产品、工程等合同签订的标的审查、方式、内容、主要条款、评审等工作。并规定合同的流转评审, 即合同从起草到最终成文, 必须经营销、工程、采购、财务、劳资等相关人员的流转评审, 得到确认后, 提交厂主管副厂长审查, 再经厂长批准后, 方可实施签订。三是制订材料采购评审、分包队伍选用和使用中途评审、财务资金使用计划、工程项目收款、付款计划审批制度等。这些制度的建立和完善, 规范了行为, 加强了管理, 控制了成本, 从廉政风险防范角度讲, 得到了有效的控制。
(三) 全程防控, 动态管理, 不断完善和健全企业的规章、制度, 以防止管理上的盲点和死角。
凡事当以终为始, 从宏观着眼, 微观着手, 对整个廉政风险进行全面地全程管理, 以形成动态监控风险机制。在做好上述自我防控和群体防控的基础上, 要强调组织监控。主要是两方面的工作, 一是监查和评估, 不断的找问题, 找准问题;二是完善和健全制度, 不断地加强管理和约束。防微杜渐, 消除盲点, 是动态管理中的着眼点。
四、结语
只有在企业廉政建设工作上不断摸索, 不断创新, 不断完善, 较好地推行和实施廉政风险防控管理机制, 使干部和管理人员的廉政责任得到增强, 廉洁从业的理念得到强化, 才能为企业的发展打下坚实的基础。
参考文献
[1] .王立凤.论企业的文化管理与文化建设[D].西北大学, 2003, 6
[2].谢一帆.关于廉政风险管理的理论思考[J].国家行政学院学报, 2010, 4
企业廉政风险防控体系与企业流程管理有着紧密的联系，因为流程是公司战略、理念、策略和有效廉政风险防控体系的载体。流程管理是企业最基础的管理行为。在企业廉政风险防控解决方案的研究和设计过程中应以流程管理为基础，即做到规范流程、优化流程和再造流程，使企业廉政风险防控体系更加有效和便于实施。
一、我国企业流程管理现状
从传统的资源基准企业竞争转变为以企业管理能力为基础的竞争，考验的是企业的管理创新，流程管理的精细化水平是企业实施廉政风险防控之前面临的重要课题。企业管理水平的差距主要体现在流程管理上的差异，以及对于各个节点预期目标掌控能力的高低，因此，流程管理的成熟水平是衡量企业是否规范化的主要标志之一。在一个充分竞争的市场环境中，一个企业流程管理的“内功深厚”与否，将决定其廉政风险防控能力和持续发展的能力。
目前国内企业的流程管理现状是：大多数企业未形成系统的业务流程体系；各项活动的职责权限不清晰，接口不畅通；流程繁琐，流转周期长，流转效率低；已有流程的廉政风险防控体系有待完善，没有引入控制点进行实时控制。
二、何谓“流程与流程分析”
“流程”——可简单理解为达到某种特定的管理经营目标而需要的一系列动作和步骤。企业运行在流程中，不管是企业内部的工作流程还是外部的市场交易流程，基本都可以分为经营流程、管理流程和业务流程，三者之间的关系是：经营流程决定业务流程的方向，管理流程是经营流程和业务流程的支撑。
（一）经营流程包括：企业战略目标；产品定位；资源设置计划；基本流程确定；考评政策和原则等。
（二）业务流程包括：市场营销流程；研发设计流程；生产制造流程；销售管理流程；贮运管理流程；财务管理流程；服务管理流程等。
（三）管理流程包括：人力资源管理流程；质量管理流程；财务管理流程；绩效考评流程等。
企业战略目标决定流程的方向，企业的资源是工作流程运行的支撑力量。企业的运营和服务的管理是由流程来驱动的。根据对流程的理解，可以拓展出对企业的流程分析、流程优化和流程再造。
在设计企业廉政风险防控解决方案过程中，将廉政风险防控活动流程化具有几个关键的提高效率和性能的优势：
1、流程提供了行动指南，避免每次动作前都要重新考虑步骤从而浪费精力。
2、流程允许集中时间和资源在目标和结果上，而不是为了实现目标而进行的每一个操作步骤上。
3、流程提供给员工一种参考，允许方便地使临时员工迅速融入操作流程中。
4、通过在流程中寻找关键控制点，能大大提高廉政风险防控的效率。
三、建立基于企业流程管理的廉政风险防控体系的步骤
企业廉政风险防控体系应以流程管理、流程再造为基础，廉政风险防控体系的有效性取决于经营流程、业务流程和管理流程的先进性。如果没有设计合理、操作流畅的经营流程、业务流程和管理流程作为基础，设计得再好的廉政风险防控体系也形同虚设，缺乏廉政风险识别、风险评估和风险应对的有效途径，以至于既无法量体裁衣、落地生根，从而沦为摆设。
基于企业流程管理的廉政风险防控体系步骤如下：
（一）梳理划分各经营及业务单元、主要业务循环及经营、业务和管理流程
企业廉政风险防控体系是企业内部运行的一整套政策和流程，它的价值体现在为企业的战略目标、经营目标、报告目标和合规目标的实现提供合理保证。企业确定了战略目标之后，还需确定一系列相关目标来支持战略目标。这些目标包括企业经营目标、报告目标和合规目标。经营目标与经营主体的有效性和效率有关，包括业绩和赢利目标以及资源合理配置，它们因管理当局对结构和业绩的选择而异。报告目标与报告的可靠性有关，它们包括内部报告和外部报告，可能涉及到财务和非财务信息。合规目标与符合相关法律和法规有关，它们取决于外部因素，在一些情况下对所有主体而言都很类似，而在另一些情况则在某一个行业内有共性。
（二）识别各项流程中存在廉政风险和内控缺陷，并进行分析和评价
自从美国内部控制权威机构COSO提出的SOX法案在2002年颁布实施以来，一些国际知名的咨询公司和会计师事务所在为企业提供廉政风险防控咨询服务的主要做法是以廉政风险防控框架或标准为参照物，根据廉政风险防控框架的构成要素评价廉政风险防控的设计有效性，然后测试廉政风险防控的运行有效性，最后综合设计和运行的评价对廉政风险防控的有效性做出总体评价，评估廉政风险防控目标实现的风险，判断是否存在重大缺陷，从而确定廉政风险防控是否有效。
（三）在公司治理的基础上，在企业内部进行权责划分，并进行廉政风险防控流程设计、监督和检查
公司治理是通过一套正式或非正式的、内部或外部的制度或机制来协调公司和所有利益相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益。权责划分是指在组织结构设置的基础上，设立授权的方式，明确各部门、各岗位和各员工的权利和承担的责任。企业应结合企业廉政风险防控的相关理论，对设计和再造的经营、业务和管理流程实施监督和检查，在对企业廉政风险防控测试和评价的基础上，作出廉政风险防控自评报告。
沪港国际咨询集团作为一家引领行业发展的专业咨询机构，早前七年前率先试行与国际先进管理理念接轨的“大学生体制改革”制度，每年引进100名大学生，将业务流程“专业细分”、“量价分离”，将一个项目各业务环节分工为不同层级的人员来完成，打破了过去“单兵作战”的模式，完成了知识产品成果化的规模发展。这种体制的优势突出表现在两方面：一方面，“业务细分”保证了每个业务环节的高效率、高质量和熟练性，使团队承接项目的吞吐量达到最大化；另一方面，将“计量”与“计价”完全分开，可以有效规避传统模式“一人定量、一人定结果”的潜在风险，从而预防了审计过程中人为因素的干扰，将审计结果产生偏差的可能性大大降低。这项举措也成为沪港国际咨询集团在廉洁执业管控、构建“不易腐的保障机制”方面又一革命性成果。
因此，从流程管理和流程再造的角度出发，根据公司治理过程中具体环境的变化，将廉政风险防控分别整合到企业的经营流程、管理流程和业务流程中去，通过支持和影响定价、资源配置以及其他的业务决策来优化企业绩效，以更少的投入获得更大的产出，为企业在危机四伏、竞争激烈的市场环境中获得竞争优势，这也是廉政风险防控体系在我国顺利实施的必要保证。
告
首先，我代表办党组，对局年度考核工作组莅临我办检查指导工作表示热烈欢迎，对局党组多年来对我办的关心，指导和支持表示衷心感谢！根据林发„2011‟15号文件《关于印发<国家林业局廉政风险防控工作实施方案>的通知》要求，我办高度重视，着眼实际，对照通知要求，及时部署，认真组织开展学习，把干部职工思想统一到局党组的要求上来，并结合“监督实效年”活动深入开展，取得了良好实效。
一、加强领导，统一思想，提高认识
（一）健全组织机构
推进廉政风险防控机制建设工作，关键在领导，责任在班子。为切实将廉政风险防控机制建设工作抓好抓出特色，确保取得是实实在在的成效，把各项工作落到实处，我办成立了以党组书记、专员为组长，党组成员为副组长，各处室负责人为成员的廉政风险防控机制建设工作领导小组，综合处具体负责日常工作，协调解决活动中的具体问题，建立起了落实“一岗双责、共同参与、多方联动的领导机制和工作机制”，形成了“一把手”负总责，班子成员各负其责，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的廉政风险防控工 作格局，保障廉政风险排查及防控工作的顺利有序进行。
（二）学习领会精神
办党组对学习活动高度重视，召开专题会议研究部署，认真传达学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次、六次全会上的讲话、贺国强书记在全国加强廉政风险防控，规范权力运行现场会上的讲话、贾治邦局长在国家林业局廉政风险防控工作动员部署大会上的讲话和《国家林业局廉政风险防控工作实施方案》。制定了学习计划，并要求全体干部职工要以饱满的政治热情和良好的精神状态，积极投入到学习实践活动中。
（三）制定方案
制定《廉政风险排查及防控工作实施方案》。对如何开展廉政风险排查及防控工作，我办进行了2此讨论：一是党支部书记例会上，就如何制定工作方案，怎样排查与防控的总体框架，思路进行了讨论。二是在专员办公会上，就开展廉政风险排查及防控工作的具体实施方案（征求意见稿）进行了讨论，征求各处室的意见，并对实施方案进行了修订、补充和完善。
二、依照方案，全面、深入排查风险点
（一）人人参与，全面开展排查
与“强作风、促发展”主题教育中的“查找问题”以及公务用车，“小金库”专项治理工作中的“排查”、“回 头看”环节相结合，按照“梳理履责用权业务流程-明确岗位职责-找准廉政风险点和风险表现形式-组织审定”的思路，采取“自己找-同事提-群众帮-领导点-组织审定”的方式，从思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险3个方面分别进行廉政风险及其表现形式的分析、排查。
一是排查岗位风险。以岗位为基础，结合岗位廉政教育，从干部岗位到工勤岗位，从正式人员到非正式人员，每个人都根据各自的岗位职责，仔细排查列出岗位工作运行流程图；若是廉政风险点，则进一步分析其表现形式，做到人人参与，人人受到教育。
二是排查处室风险。经专员办公会讨论、办党组研究确定，我们将资源监管处、林政监管处、资产监管处、濒管处4个处室列为重点排查处室，分别列出了处室职责、责任人、廉政风险点运行流程图和廉政风险表现形式。
三是排查单位风险。结合我办职能和业务工作，着重在“三重一大”和行使行政审批等方面进行排查。排查中明确综合处负责排查列出单位廉政风险点及表现形式，制作廉政风险点运行流程图。
（二）制定表格，认真填报汇总
我办严格按照局党组制定的《廉政风险防控工作实施方案》的要求，将排查阶段的工作表格细化为4种表格，分别是直属单位工作职权目录表、岗位廉政风险排查表、直属单 位关键处室廉政风险排查表和直属单位“三重一大”廉政风险排查表，供各处室在排查后填报。综合处在各处室填报的基础上编制了排查情况汇总表，提交领导小组征求意见。
（三）确定风险等级
按照风险发生机率或危害严重程度，将廉政风险点划分为三个等级。发生频率高、次数多，后果严重的风险点定为“高”级风险；发生频率较高、次数较多，后果较严重的，以及后果严重但发生可能性较低的风险点定位“中”级风险；发生频率低、次数少、后果较轻微的风险点定为“低”级风险。
（四）公开重点岗位风险点
通过全面查找领导岗位、中层岗位和重点岗位“三个层次”岗位上的思想道德、岗位职责、业务流程、体制机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，按照确定的风险等级，采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，建立防控模式和监察预警机制，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
三、制定防控措施
一是着力构建责任明晰的党风廉政建设责任体系。两年来，办党组坚持以廉政责任的精细化促进监督制约和防控工作的规范化，对现有防控、监督、制约、保障制度进行梳理，分解任务、明晰责任。把党风廉政建设的具体要求和反腐败 各项任务，落实到各处室负责人和每个岗位环节之中，在全办形成了“一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实”齐抓共管的良好局面。二是扎实推进惩防体系建设。全面贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，办党组把反腐倡廉建设纳入依法监督的总体工作布局中，统筹谋划，协调推进，不断强化党风廉政建设责任制工作，积极探索创新，构建了一套具有监督机构特色的“以廉政教育为先导、以预防廉政风险为基础、以信息技术为支撑、以制度建设为保障、以权力运行监督为核心、以问责追究为手段”的“六位一体”惩治和预防腐败体系，形成了监督机构惩防体系建设的基本框架。三是健全反腐倡廉教育机制，筑牢思想道德防线。今年是我党建党90周年，我带领全办同志在党旗下庄严宣誓，重温入党神圣时刻，以入党誓词为指南，要求大家在党性修养上，做到自重、自省、自警、自励，永葆共产党员先进性，加深每位同志身为党员的责任感、使命感。以庆祝建党为契机，坚持正面典型引导，弘扬正气。大力开展理想信念教育，学习红色文化，用革命精神，鼓舞士气，培养森林资源监督干部艰苦奋斗的优良作风。开展反面教育警示，防患于未然。通过观看警示教育片，教育森林资源监督干部时刻注意廉洁自律，珍惜家庭，警钟长鸣；坚持法制教育，整风肃纪，深入开展反腐败形势教育和预防职务犯罪专题教育，增强干部对党纪法规的敬畏之心，强化全办 干部职工履责意识，筑牢秉公执法、清正廉明的思想防线，在全办上下形成从思想到形式，从内到外的强大教育宣传模式，营造出反腐倡廉的良好氛围。四是注重制度创新，构筑制度反腐防线，制定了“五书一卡”制度。监督检查任务书：明确检查组的任务和工作范围，避免随意扩大检查范围；整改通知书：检查报告形成后，经办公会议研究，向被检单位下发整改通知书；廉政保证书：每个检查人员下基层前，都必须向办党组做出廉政保证，发生任何廉政方面的问题，自愿接受组织的严厉处理；廉政情况反馈书：交由被检单位党委、纪委填写，实事求是的把检查组工作过程中廉政情况向办党组反馈，在检查工作结束后直接邮寄给办党组书记；廉政公开信：以办党组书记、专员的名义给被检单位党政主要领导发出公开信，对被检单位配合检查组做好廉政工作提出十分明确而严厉的要求，明确说明一旦发现向检查人员送钱送物行为，你这个单位就将成为专员办重点监督对象。廉政警示卡：将国家林业局的监督检查工作“六不准”和“十项纪律”制成卡片，检查人员下基层必须随身携带，起到时时警醒的作用。五是打造信息化平台。创建了黑龙江省森林资源监督网，依托信息网络，建立起统一、规范、互动的网上政务公开平台，构建了权力阳光运行机制。通过开展一系列的主题活动，实行“五书一卡”制度，运用信息化技术，增强了工作透明度，提高了各处室领导干部的廉洁从政意识，取得了较好的实际效果。
四、取得成效
（一）思想认识进一步提高。通过着力解决干部队伍中少数同志党的意识不够牢固，社会主义理想信念不够坚定，党员先进性不够突出等问题，进行了一次全面系统的纪律教育，使党员干部的宗旨意识和党性观念进一步增强。提高了以坚强的党性、优良的作风、严格的纪律、规范的行为促进森林资源监督事业科学发展的自觉性和坚定性。
（二）作风建设进一步加强。针对查找发现的问题和广泛征求的意见，提出针对性的整改措施，重点在领导干部的思想观念、精神状态、工作作风、组织纪律等方面认真落实整改，切实解决作风上存在的问题，促使全办干部职工的责任意识、纪律观念、进取精神不断增强。
（三）廉洁风险防范意识进一步增强。通过查找风险点、公开风险点、制定风险防控措施，在全办上下形成了制度约束与个人自律相结合，内部监督与外部监督相结合的良好局面。增强了党员干部的风险意识和廉政意识，切实筑牢思想道德和党纪国法防线，自觉抵制各种诱惑和腐蚀，真正做到秉公用权、恪尽职守、务实清廉。
