煤矿安全风险预警防控实施方案

煤矿安全风险预警防控实施方案（精选6篇）

煤矿安全风险预警防控实施方案 篇1

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，根据《国家安全监督总局国家煤矿安监局关于学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范的通知》(安监总煤行[2011]133号）精神，按照《曲靖市煤炭工业局关于印发曲靖市煤矿安全风险预警防控办法（试行）的通知》（曲煤发[2011]14号）要求，结合我矿实际，特制定xx县地方煤矿安全风险预警防控实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，进一步推进煤矿安全企业贯彻党和国家煤矿安全生产方针政策、法律法规，围绕“事故防范在于落实预防在先”这一中心，落实煤矿企业安全管理的主体责任和安全生产监管责任，摸清煤矿安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，强化安全生产风险控制，有效促进隐患整改，切实推进建立和不断完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制，实现对安全生产风险超前预控，规避安全风险，有效防范安全生产事故。

二、组织机构

为加强对安全风险预警防控的组织领导，有效防范安全生产事故，我矿成立安全风险预警防控实施领导小组。

组 长:

副组长：

成 员:

：

三、目标任务

通过危险源安全风险评估、预警防控，使安全隐患始终处于受于控状态，杜绝一般事故，遏制重伤事故，防范轻伤事故。

四、工作内容

（一）建立体系。

建立安全风险预警防控管理体系，以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预警预控为核心，以不安全行为管控为重点，制定安全风险预警防控方案，明确安全风险预控管理总体目标，对我矿危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，对危险源产生的风险进行预警并采取措施加以控制。危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合pDCA“计划、实施、检查、总结”的运行模式。

（二）风险预警。

在生产建设活动中，对照《xx县煤矿危险源排查治理工作手册》，针对不同级别、类别的危险源和不同程度的安全风险，按照“人、机、环、管”四种风险管理，对危险源和安全隐患进行辨识、风险评估。在危险源辨识、风险评估中考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态，从政策、技术、管理等层面，采取召开会议、现场点评、交流探讨等方式，明确具体的风险管理对象，正确辨识和评估危险源，经煤矿领导负责人明确后，交责任人进行风险预警。

（三）风险防控

在生产建设活动中，根据风险评估确定的在人员、技术、环境、管理方面存在可能导致事故的危险源，根据《煤矿安全规程》、国家安全生产行业标准等法律法规制度，按照“消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示”的原则，编制作业规程、操作规程，制定安全技术措施、应急预案或其他计划等对危险源进行防控。在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。对专业性较强、危害度较大、整改较难或无法评估的危险源风险评估防控，提请总公司或聘请相关专家进行论证处理。

（四）员工不安全行为管理。

1.员工准入管理。建立并保持员工准入管理标准，明确岗位设置要求和岗位需求计划，明确员工身体条件、专业技能、文化水平等准入条件。

2.员工不安全行为分类。在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。员工不安全行为按照风险等级进行具体、有针对性分类。

3.员工岗位规范。在员工不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿应制定员工岗位规范，并符合以下要求：

（1）种类齐全；

（2）明确各岗位工作任务；

（3）规定各岗位工作任务；

（4）明确各岗位所需个人防护用品和工器具；

（5）明确各岗位安全行为标准；

（6）确保在完成预定任务存在多工种交叉作业时，应制定书面安全程序。

4.员工不安全行为控制措施。制定员工不安全行为控制措施，确保员工岗位规范的有效执行。措施应结合我矿自身的特点和员工不安全行为的各类因素，针对不同类型的不安全行为分别制定。

5.员工教育培训。建立员工培训教育机制，提高员工安全知识、意识和技能。员工培训教育要按以下要求执行：

（1）员工培训与绩效考核由办公室和生产技术科负责，并制定相应的绩效考核制度。

（2）与县安全培训中心签订合同；

（3）每年对员工进行1次以上危险源辨识、风险评估为主的体系培训。年末进行1次风险管理培训需求调查并形成调查报告和对上培训计划的可行和培训效果进行评估并形成培训绩效评估报告，根据报告编制下培训计划；

（4）明确员工分层和分类培训内容与周期；

（5）对员工不安全行为进行针对性的矫正培训；

（6）建立员工培训信息档案；

（7）每次培训结束，形成单项培训绩效评估报告；

（8）对参加培训的员工应进行考核或考试，并有完整的培训台账；

（9）采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并由记录。

6.员工行为监督。建立完善员工行为监督制度，及时对员工不安全行为进行监督和控制。员工行为监督必须确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员，明确监督范围、方式、频次，对监督的结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。

7.员工档案。建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保所有在岗位的档案齐全，每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、身体状况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录），对档案内容进行分析、评估，明确重点监控对象。

（五）生产系统安全要素管理

1.通风管理。建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。通风管理符合以下要求：

（1）矿井、采区和工作面应急具备独立完善的通风系统，采区应实行分区通风，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发严重矿井的采区等，应设专用回风巷；

（2）风门、风桥、风筒、密闭等通风设施保持完好无损；

（3）矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，应满足安全生产要求；

（4）风速、有害气体浓度等，应符合《煤矿安全规程》的要求；

（5）按规定及时测风、调风，采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定；

（6）局部通风机通风符合《煤矿安全规程》的要求，采用双风机、双电源，能自动切换，保持连续均衡供风；

（7）生产矿井主要通风机应装有反风设施，各种参数符合规定，并定期进行反风演习；

（8）通风基础测试报告、记录齐全。

2.瓦斯管理。煤矿建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（1）建立完善瓦斯管理制度，明确瓦斯防治责任并细化分解落实到各岗位，根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施，确保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（2）建立完善瓦斯检测，有瓦斯检测专门机构且人员配备满足要求。每年对矿井瓦斯等级进行鉴定，相关入井人员按《煤矿安全规程》规定携带便携式或光学甲烷检测仪，瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，瓦斯检查记录做到井下牌板、检查记录手册、瓦斯台账三对口，瓦斯检查人员严格按照程序进行交接班，瓦斯检查地点的设置及检查次数符合《煤矿安全规程》规定，每日按程序规范进行瓦斯情况汇报；

（3）制定瓦斯隐患处理措施。有瓦斯排放安全技术措施并严格按措施进行排放。排放瓦斯前先确认回风系统人员以撤退完毕，电源已全部切断，已设置警戒栅栏、警标和停电牌。每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记。临时停风应立即断电撤人，设置栅栏、警示标志，长期听风区在24h内进行封闭。

（4）应采取瓦斯隔爆措施，在矿井两翼与井筒相连通的主要运输大巷和回风大巷、相邻采区之间的集中运输巷道和回风巷、相邻煤层之间的运输石门和回风石门间设置主要隔爆水棚，在采煤工作面进风巷和回风巷、煤层掘进巷道采用独立通风的其他巷道设置辅助隔爆水棚，对隔爆设施实行挂牌管理，定期检查隔爆设施的安装地点、数量、水量及安装质量。

（5）健全瓦斯抽放系统，瓦斯抽放管理符合《煤矿安全规程》规定和AQ1027-2006标准，并按定期对抽放系统进行测定，确保系统参数合理、运行有效。根据实际情况，综合采取预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等措施，凡是应当采抽采的煤层，都应最大限度地抽采。矿井生产计划与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动始终在抽采达标区域内进行。掌握瓦斯基础参数，吨煤瓦斯含量、前的瓦斯含量，达到AQ1026-2006标准要求。

3.防治水管理。准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险。防治水管理符合以下要求：

（1）坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，编制中长期防治水规划和防治水计划，制定“防、堵、疏、排、截”的综合防治措施；

（2）井下防水、排水系统合理，能力满足实际需要；

（3）水文地质条件复杂的矿井，针对主要含水层建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、水害预报；

（4）每年雨季前对防治水工作进行全面检查；

（5）防治水设施完善、设备齐全；

（6）井下掘进工作面坚持“有掘必探”防治措施；

（7）防治水专项应急预案完善。

4.防尘管理。建立健全防尘系统，有效降低各作业地点的粉尘浓度。防尘系统符合以下要求：

（1）主要进回风大巷、主要运输巷、带式运输机巷、采掘工作面所属各巷道、煤仓与溜煤眼放煤口及转载点设置防尘洒水管道；

（2）在采煤工作面进回风顺槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m)、掘进巷道（在距迎头50m-200m范围内)、多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内、运输顺槽的溜煤眼（转载点）上口及破碎机处、采区回风巷在与其相连的采掘工作面回风巷口下风侧50m范围内、主要进回风大巷等地点设置净化水幕，水幕灵感可靠，封闭全断面，使用正常；

（3）防尘基础管理完善，及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗。定期测定全尘和呼吸性粉尘浓度，且不超标。预防和隔绝煤尘爆炸措施完善。综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。

5.防灭火管理。建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险。防灭火管理符合以下要求；

（1）防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；

（2）内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定；

（3）防灭火基础管理达到有灭火管理制度、矿井放灭火系统图，有防火密闭管理台账、火灾预测预报管理台账、采空区技术管理档案，井上、下有灌浆、均压、注氮等防灭技术措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材厂等处的防火措施和制度符合国家有关防火的规定，及时对地表塌陷裂隙进行回填。

6.监测监控管理。建立健全安全监测监控系统，对矿井各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，及时掌握各种数据变化情况，并现实对矿井相关设备的自动化控制。监测监控管理符合以下要求：

（1）监测监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置符合规定要求，系统运行不间断、不漏报；

（2）瓦斯传感器按期调校，其报警、断电、复电值准确，监控中心能实时反映监控场所瓦斯的真实状态；

（3）当瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，停止采掘等生产活动，人员撤至安全地点，并及时按程序进行汇报；

（4）定期对各种监测数据进行分析，并做出趋势判断；

（5）相关记录、报表内容应与实际相符。

7.采掘管理。建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源。采掘管理符合以下要求：

（1）采掘设计应结合系统危险源辨识的结果，充分考虑潜在的风险，并体现安全高效的原则；

（2）作业规程编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性；

（3）巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内，施工及地质条件变化时有补充措施，采煤工作面初次放顶、收尾、搬家倒面、过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷等应制定专项措施；

（4）支护方式、支护参数选择合理，支护设施可靠有效；

（5）监测采掘工作面顶板，进行趋势分析和判断；

（6）矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通；

（7）开采冲击地压煤层时编制专门设计，并制定专项防治措施。同时做好预测预报工作，冲击地压发生后，应做好调查及数据收集与分析工作。

8.爆破管理。建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险。爆破管理符合以下要求：

（1）爆破材料和爆破设备购置渠道正规，有合格证和说明书,并进行入库检验和登记；

（2）有专门的爆破器材存放地点，存放点周围环境、存放分类符合《煤矿安全规程》相关规定，存放地点有明显标志；

（3）发爆器及发爆器钥匙有放炮员随身携带；

爆破材料运输方式符合《煤矿安全规程》先关规定；

爆破前编制爆破作业规程，并执行“一炮三检制”和“三人连锁”放炮制度。

9、地测管理。建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行。地测管理符合以下要求；

（1）矿井各类地质报告齐全、规范；

（2）在生产过程中各项地质预测预报及时；

（3）掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合规定；

（4）基本矿图齐全，内容、精度符合要求；

（5）对开采沉陷区进行有效治理，放水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。

10、供用电管理。建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理符合以下要求：

（1）供电系统应安全可靠，矿井供电为双电源、双回路，任一回路都能担负矿井全部负荷（严禁两个回路取自同一区域变电所、同一母线端）；

（2）井下主排水泵房、主要通风机，地面永久抽放泵站、固定式压风机系统全部实现双回路供电；

（3）矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设置符合设计及相关规范、规程要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；

（4）供电系统及欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断电保护、漏电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等齐全、灵敏、可靠；

（5）大型设备检修制定专项措施；

（6）停送电严格执行工作票管理制度；

（7）供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；

（8）设备监测、检修、维护到位，设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；

（9）设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅；

（10）未使用国家明令禁止和淘汰机电设备产品。

11、运输提升管理。建立运输提升管理程序，以控制和降低运输、提升过程中的风险。运输管理符合以下要求：

（1）各种运输、提升设备运行正常，安全、保护设施齐全、灵敏、可靠；

（2）各种运输、提升装置完好，连接件紧固，并定期检验；

（3）运输巷道、运输胶带（轨道）运输设备相对空间满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；

（4）运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护；

（5）车底、车场、硐室设置和环境符合相关规程要求；

（6）运输提升设备技术档案、资料齐全、符合规程；

（7）运输提升设备检修记录齐全。

13、压气、输送和压力管理。

（1）煤矿压气及输送系统设计应科学合理，有空气压缩机操作规程和使用管理办法。压气设备齐全，设备数量、能力满足要求，定期对压气设备进行检验，安全阀和放水阀动作可靠。输送管路设施布置符合《煤矿安全规程》的规定。新安装和检修后的系统进行打压试验；

（2）建立压力容器管理办法，有压力容器完好和存储标准，压力容器出厂检验合格证，有建立压力容器管理台账，定期对压力容器进行打压试验，气瓶有防震胶圈和减压器，乙炔发生器有回火防止器。移动式气罐有便于区分类别的颜色和代码。不同气体的气罐分类存放，有放倒装置；

（六）应急与事故管理

制定并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境和社会影响。

（1）按照AQ/T9002-2006的规定和要求，编制有针对性和可操作性的应急预案；

（2）严格程序对预案进行审批，并每年进行一次修订；

（3）所有员工都经过应急预案的培训；

（4）煤矿保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序；

（5）每季度组织一次救灾演习，有演习计划、演习方案及总结报告；

（6）设立兼职矿山救护队与专业救护队签订救护协议；

（7）按相关规定和要求建立应急救援管理平台。

2.规范应救管理，并达到以下要求：、（1）每一班组任命2名经过培训的专（兼）职急救员，急救员名单应张贴、公布；

（2）每年至少有10％的员工接受急救培训；

（3）所有重点作业场所应配备应急箱，急救箱应放置在合适的位置并进行标识；

（4）应救箱内保存一份急救用品清单，有专定期检查，保证医疗器械、药品的完好齐全；

（5）有急救箱配置分布图及急救用品明细表；

（6）井下设置的急救箱、隔离式自救器等设置有明显的标识；

（7）有急救用品使用记录，并定期对使用记录进行分析，以查找受伤害原因。.规范事故管理，做好事故汇报、统计和总结工作。事故管理符合以下要求：

（1）在事故发生后按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定逐级上报，并做好相关记录；

（2）事故现场应急处置结束后，应及时搜集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；

（3）根据事故的类别成立事故调查组，事故结束后，形成事故追查记录、事故调查报告；

（4）对所有事故进行统计，建立事故和实践统计数据档案，并及时向员工公布；

（七）体系保障。

1.组织保障。建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作。组织机构由煤矿不同层次的有代表性的人员组成并明确职责、合理分工，负责风险管理全过程，并提供必须的人力资源、专项技能、技术和财力资源。

2.制度保障。建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度，并确保各项规章制度贯彻到全员工。

3.技术保障。建立并保持安全技术管理与控制程序，以消除和控制重大危险源。优先采用国际、国内先进安全技术标准、方法、工艺、设备、设施，针对煤矿具体实际制定专项安全技术方案。

4.安全文化保障。建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚、和规范功能。安全文化建设应明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，以实现员工自我管理为目标，全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿的各项管理，并最终形成实施方案。

五、工作要求

（一）要认清目前煤矿安全工作面临的严峻形势，结合国务院165次常务会议精神及省市县关于“治大隐患，防大事故”的方针制定方案，明确风险预警的目的，形成长效机制，确保安全生产。

煤矿安全风险预警防控实施方案 篇2

关键词：风险预警,警度,预警等级临界点,概率神经网络 (PNN) ,安全,煤矿

0 引言

实现安全生产中灾害风险“早期识别”和事故的“事先预防”, 须提升重大事故隐患管理和生产安全事故的预防预警及应急处置能力。煤矿安全生产风险预警就是对生产系统的状态及发展趋势进行分析, 对可能出现的偏差进行适时预警和及时报警, 通过相应的安全技术对策实现对煤矿安全生产过程中灾害风险的“早期识别”和事故的“事先预防”, 保障安全生产。在努力推进煤矿安全生产风险预警管理方面, 我国学者做了大量研究工作, 取得了一系列成果, 如煤矿事故隐患监控预警方法[1]、安全监测预警系统[2,3,4]、自组织神经网络预警模型[5]、可拓学安全预警模型[6], 等。这一系列的研究推动了煤矿安全生产风险预警技术的发展, 为煤矿安全生产作出了积极的贡献。但目前安全生产风险预警理论与方法体系仍不完善, 特别是综合预警模型构建复杂, 推广应用仍存在较多困难。

概率神经网络 (Probabilistic Neural Network, PPN) 是由Specht博士[7]提出的一种基于贝叶斯决策理论的神经网络模型, 在地下工程围岩稳定性分类[8,9]、矿井监控图像识别[10]、垃圾邮件分类[11]、水质评价[12]、财务预警[13]等许多学科领域进行了研究与应用, 具有结构简单、训练简洁、容错能力较强和结构自适应能力强等优点。为加强煤矿安全生产风险预警管理和完善安全生产风险综合预警理论与方法, 笔者将PNN引入到煤矿安全生产风险综合预警中, 建立了综合预警指标体系, 提出风险指标预警等级临界点设置和警度计算方法, 构建基于PNN的煤矿安全生产风险综合预警模型。通过样本测试和工程应用, 基于PNN的综合预警模型具有风险识别能力强、运行速度快、计算效率高等优点, 可以进行推广应用。

1 煤矿安全生产风险预警指标体系

煤矿安全生产系统是由人、机、环境构成的时空耦合复杂动态系统, 具有动态性、随机性、模糊性和复杂性等特性。对煤矿安全生产系统进行风险预警, 需要建立完善、科学合理的预警指标体系, 它是建立在遵循系统性、客观性、动态性、层次性等原则基础上对煤矿安全生产系统风险因素的科学辨识, 是一个相互联系、相互制约的因素构成的有机整体。

1.1 预警指标

三类危险源理论[15]将系统的危险源划分为3类:第一类是指能量载体或危险物质, 第二类是指物的故障、物理性环境因素, 主要指对第一类危险物质的能量约束措施, 以及个体人失误等, 第三类是指组织管理因素。本文在我国《煤矿安全规程》、《矿山安全法》等相关法律法规基本框架下, 将三类危险源理论作为煤矿安全事故的危险源分析的理论基础, 通过对煤矿安全生产系统和典型事故案例的事故树 (FTA) 和事件树 (ETA) 分析, 并结合现场工程技术人员的意见和国内学者长期的研究[14,15], 从“人—机—环境—管理”4个方面来构建煤矿安全生产风险预警指标, 如表1。

1.2 预警等级

依据常用的灾害风险预警等级设置, 煤矿安全生产风险预警等级分为5个级别, 其评语集V={“无警”;“四级预警”;“三级预警”;“二级预警”;“一级预警”}, 对应于等级向量U= (5, 4, 3, 2, 1) 。各指标设置对应的预警等级临界点, 如表2, 其中, “一级预警”是风险最高的级别, 严格的“无警”等级是理想状态, 其指标的取值为理想的期望值。

2 基于PNN的综合预警模型

2.1 PNN基本原理

PNN是基于径向基 (Radical Basis Function, RBF) 网络发展的一种基于贝叶斯优化的概率密度分类估计与并行处理的前向神经网络, 其实质就是分类器。PNN结构如图1, P为输入向量, R为输入向量元素的个数;Q为RBF神经元个数, 等于输入样本数目;K为竞争层神经元数目, 它等于输入向量类别的数目, IW1, 1为RBF层的权值矩阵, LW2, 1为竞争层的权值矩阵, 基本计算程序是[7,8,9,10]:

(1) 计算输入层到RBF层之间的权值矩阵IW1, 1和输入向量之间的欧氏距离‖ddist‖, IW1, 1为训练样本的转置矩阵PT;

(2) 将‖ddist‖与阈值向量相乘作为RBF层的输入, 经过RBF传递函数计算得到输出向量a1, 输入向量与哪个训练样本最接近, 则输出向量a1对应元素为1, 如果输入向量与某个类别的几个训练样本均接近, 则与a1相对应的几个元素均为1;

(3) 将竞争层到输出层之间的权值矩阵LW2, 1设定为目标向量矩阵T, 每个行向量只有一个元素为1, 代表其相应的类别, 其余元素为0, 计算乘积Ta, 通过竞争传递函数计算得到n2, 最大的元素取值为1, 其余为0;

(4) 输出输入向量的分类结果。

2.2 基于PNN的综合预警模型构建

利用PNN强大的非线性处理能力, 将煤矿安全生产风险预警样本的特征空间映射到煤矿安全生产风险预警级别空间中, 从而形成具有容错能力较强与结构自适应的煤矿安全生产风险综合预警模型, 基本流程如下:

(1) 确定煤矿安全生产风险预警指标体系和预警级别, 设置指标预警等级临界点。

(2) 建立预警初始训练样本和测试样本, 根据指标预警等级临界点, 按照式 (1) 计算各指标的警度ui:

式中:xi为第i个指标的指标值, i=1, 2, …, 预警指标数;xi (k) 、xi (k+1) (xi (k)

(3) 由初始样本计算获得的指标警度构成训练样本和测试样本, 进行PNN模型的训练和测试以及模型的性能检验, 获得PNN模型的最优参数。

(4) 获取新的煤矿安全生产风险预警原始样本, 同样按照式 (1) 计算各指标的警度, 构成待识别样本。

(5) 应用训练好的PNN模型进行新样本的风险综合预警级别识别和综合预警。

3 算例

3.1 预警模型的训练与测试

根据煤矿安全生产风险预警指标体系和表2给出的指标预警等级临界点设置, 以表2给出的指标预警等级临界点值和综合预警等级作为5个初始训练样本。另构建15个样本作为初始测试样本, 如表3。

根据式 (1) 分别对初始训练样本和初始测试样本计算各指标的警度, 形成PNN综合预警的训练样本和测试样本。应用Matlab神经网络工具箱中newpnn () 函数和sim () 函数编程进行训练和测试, 通过调整参数spread进行模型性能检验, 样本测试准确率与运行时间如图2。

当spread≥0.15时, 15个测试样本的准确率达到了100%, 且同时识别15个样本的时间为毫秒级, 计算速度快。测试情况表明, 以指标风险预警等级临界点建立训练样本即可使模型具有强的识别能力, 效率高。因此, 设置好参数spread, 该模型即可应用于煤矿安全生产风险综合预警。

3.2 PNN综合预警模型应用

为了验证PNN综合预警模型, 本文选取湖南省煤业集团黑金股份公司金竹山矿业有限公司下的3个煤矿作为研究对象, 分别为塘冲煤矿、土朱煤矿和托山煤矿, 均属于涟邵煤田, 煤层赋存均为石炭纪测水煤系组, 核定生产能力分别为30万吨/年、27万吨/年和27万吨/年。邀请相关专家和现场技术人员, 进行煤矿安全生产相关档案资料查阅统计、现场调查观测与评分, 并分别给出了研究对象的综合预警等级, 数据汇总如表4。

根据前述煤矿安全生产风险综合预警基本流程, 对表4中原始样本数据按式 (1) 计算指标警度, 建立待识别样本数据, 以各指标警度构建综合预警等级识别样本, PNN模型参数取spread=1.0, 计算获得的样本预警等级为4、3、4, 与专家给出的等级完全一致。

从上述进行的风险预警测试和应用情况表明, 基于PNN的综合预警模型在煤矿安全生产风险综合预警中具有较强的预警能力, 可以推广应用。

4 结论

(1) 通过对煤矿安全生产系统灾害风险因素进行分析, 从人-机-环-管理四个方面建立了风险预警指标体系, 并提出了指标风险预警等级临界点的设置和指标警度计算方法。

(2) 分析了PNN的基本原理, 充分利用其优点构建了基于PNN的煤矿安全生产风险综合预警模型。通过样本测试以及实际应用表明, PNN综合预警模型风险识别能力强, 运行速度快, 计算效率高, 可以进行推广应用。

安全风险预警防控工作体系. 篇3

宣威市必昌矿业有限公司双道沟煤矿 安全风险管控工作体系

煤矿安全风险管控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础, 以风险管控为核心,以不安全行为管控为重点,通过制定针对性的管 控标准和措施,达到“人、机、环、管”的最佳匹配,从而实现煤矿 安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估,明确煤矿安全管理 的对象和重点;通过保障机制,促进安全生产责任制的落实和风险管 控标准与措施的执行;通过危险源监测监控和风险管警,使危险源始 终处于受控状态。

一、总体要求、目标与原则

根据上级政府主管部门的指示要求,结合双道沟煤矿的实际,煤 矿安全风险分级管控体系建设。

(一、总体要求:按照“全员参与,领导负责,职责明确,落实 到位”的原则进行安全风险分级管控体系建设。结合煤矿实际情况, 严格落实,做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控模式。(二、工作目标:通过开风险辨识、风险分级工作,并通过建 立风险管控体系做到有效遏制生产事故发生, 保障员工生产财产安全。(三、基本原则:坚持“统一指导、标杆示范、标准先行、分级 推进,全面实施、持续改进”的基本原则,充分发挥各专业技术人员 的主导作用和现场作业主动防控作用,全面落实企主体责任。

二、组织领导

煤矿成立安全风险分级体系领导小组: 组长:瞿国宪(矿长

副组长:李启荣(技术负责人、瞿明松(安全副矿长、朱尤廷(生 产副矿长、徐文平(机电副矿长

成 员:夏福才、唐前新、段世泽、张玄、朱勋龙、徐文平

领导小组下设办公室在安全办公室, 总工程师段世泽兼任办公室主 任。

三、职责分工

双道沟煤矿建立以矿长为第一责任人, 分管副矿长在业务范围内地区 检查分析评估管控安全风险的工作体系,具体职责如下: 矿长(组长职责:负责安排安全风险分级体系建设的总体工作, 对安全风险防控主体建设负总责,督促并安排办公室成员做好组织、协调、计划、实施、总结、归纳、汇总等过程的工作,负责考核各责 任人责任落实情况。

副矿长(副组长 职责:具体落实安全风险分级体系建设过程中的 具体工作,完成各自区域内的风险点识别、风险分级及风险评价,对 评价结果负责。

总工程师(办公室主任职责:具体负责体系建设工作组织协调、过程培训、技术指导,完成煤矿安全风险分级管控文件编制,对体系 建设过程中各部门提出奖惩建议。

其它人员(职能科室负责人、班组长 :按照 “ 分级管理、分线负责 ”、“ 管业务必须管安全 ” 的原则,煤矿生产、工艺、设备、电气等部门及 人员积极按照煤矿部署,完成本部门、本矿范围内的风险点识别、风 险分级及风险评价,对评价结果负责。

四、工作要求

1、矿长每要组织到矿长、职能科室负责人、班组长、专业技 术人员认真做好辨识评估,组织制定工作方案,结合本矿井 的灾害因素和工艺环节, 设施设备进行辨识评估, 编写辨识评估报告, 并根据辨识结果认真采取防控措施;在生

产过程中认真组织做好专项 辨识评估工作,并根据评估结果督促技术部门制定防控措施,督促副 矿长在作业过程中认真落实防控措施。

2、技术负责人、总工程师要在矿长领导下,具体结合生产系统、生产环节的风险辨识评估工作,并将安全风险辨识评估结果应用于指 导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援 预案和安全技术措施等技术文件的编制和完善。

3、其它副矿长在矿长领导下,具体负责分管业务范围内的安全风 险辨识评估工作,每周定期检查分析分管工作的安全风险管控措施落

实情况,评估管控效果,卫生管控措施。

4、技术人员要根据自己的业务工作,搞好分管领导安排的和 专项辨识评估工作,做好各种报告、方案的编制和规章制度的修编工 作,并在技术工作中应用好风险辨识评估结果,更好地为安全生产服 务。

5、班组长在参加矿长组织的风险辨识评估工作的同时,要指导本 班组人员落实好风险管控措施,强化作业现场隐患排查和整改,杜绝 “三违”行为,确保实现安全生产。

6、特种作业人员要认真落实风险管控措施,强化作业现场和设施 设备隐患排查,发现问题及时整改,杜绝带病作业,确保作业安全。

7、办公室要认真收集、整理风险辨识的相关材料,并把评估结果 用于下一的生产计划编制等工作,同时组织好和半年的风险 辨识评估学习培训工作。

二、风险源划分

(一 风险:发生危险事件或危害暴露的可能性, 与随之引发的人 身伤害或健康损害的严重性。

(二危险源:可能导致人员伤害和(或健康损害的根源、状态 或行为。危险源的构成根源:具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为:决策人员、管理人员

以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态：包括物的 状态和作业环境的状态。风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。

（三）风险点：通常指风险存在的部位，又称危险源。

1、风险辨识：风险辨识是识别组织整个范围内所有存在的风险并 确定其特性的过程。危险源辨识是识别危险源的存在并确定其特性的 过程。

2、风险评估/评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措 施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。

3、风险分级：采用科学方法对危险源所伴随的风险进行定量或定 性评价，对评价结果进行划分等级。（根据有关文件及标准，我省风险 定为“A、B、C”三级。）风险分为 3 级风险：重大隐患、较大隐患、一 般隐患。

三、今年以来，面对井下生产地质条件复杂、煤炭赋存条件差的实 际，双道沟煤矿将安全风险管控和安全隐患排查治理工作作为遏制重 特大事故的重要举措，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双 重管防性工作机制，管防重特大事故的发生。

四、煤矿坚持“管防为主、标本兼治、综合治理”的方针，结合矿井 安全生产实际，做到关口前移，超前辨识，管判岗位和安全生产风险，建立健全矿井安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，制定 安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管 6 控和事故隐患排查治理提供依据。全面排查评定矿井安全生产风险和 事故隐患等级，深入总结分析近年来煤矿重特大事故发生规律、特点 和趋势的基础上，定期排查评估矿井重点区域、重点部位和重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险 A、B、C 3 个等级，其中 A 为最 高等级，以此分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立矿井 安全风险和事故隐患数据库，实行安全风险和事故隐患信息化和数据 化管理。

五、煤矿建立实行安全风险分级管控机制，实施安全风险差异化动 态管理，明确落实每处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管 责任，强化安全风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果 限制在可

防、可控范围之内。建立健全安全风险公告警示和重大安全 风险管警机制，定期对安全风险进行分析、评估、管警。落实矿井安 全风险分级管控岗位责任，建立矿井安全风险公告、岗位安全风险确 认和安全操作明白卡制度。

煤矿安全风险预警防控实施方案 篇4

一、指导思想

加强廉政风险防控管理，要坚持从公共权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手，排查廉政风险，改进监管方式，健全内控机制，构筑制度防线，实现超前预防、全程监管、预警防控，从源头上防治腐败，促进党员干部廉洁从政，推进我市惩治和预防腐败体系建设。

加强廉政风险防控管理，必须遵循以下原则：

——坚持以规范权力运行为核心，最大程度地降低廉政风险，增加权力运行透明度，实现对权力运行的全过程全方位监控。

——坚持突出重点与整体推进相统一，既要抓重点、抓关键，以重点突破带动全面发展；也要多层次、全方位铺开，把廉政风险防控管理延伸到每个单位、岗位和个人。——坚持与业务工作紧密结合，把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程，确保廉政风险防控管理与业务工作两不误两促进。

——坚持把科技防控贯穿始终，依托电子办公、业务管理等信息系统建立各种电子监控平台，提高风险防控的信息化、科技化水平。

二、实施范围

廉政风险预警防控管理实施范围包括学校各个部门管理职能的重点管理岗位。重点是涉及管人、管财、管物及关系每位教师、学生和家长切身利益的各部门及党员领导干部。

三、工作任务和方法步骤

（一）工作任务。

运用现代管理学的理念和方法，重点围绕监督制约和规范权力运行及影响工作成效的问题，紧密联系学校实际，认

真查找廉政风险点，并采取前期预防、中期检查、后期处置的防控措施，通过排查风险、制定措施、加强监督、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化有效管理。

（二）方法步骤。

实施廉政风险预警防控管理主要分五个阶段完成。

1、动员查找风险阶段。

（1）召开动员大会，成立安泽一中廉政风险预警防控工作领导小组，建立和完善工作机制；全面部署廉政风险预警防控各项基础工作。

（2）在进一步明确职责权限的基础上，对学校各部门管理事项、业务流程进行逐一排查，找准、找全廉政风险点，按照风险发生的几率、危害损失程度确定风险等级，经领导班子集体研究，对查找出的风险点进行登记汇总，并在一定范围内公示。

①查找岗位风险点。按照全员参与的要求，组织党员干部通过自己找、领导提、群众帮、集体议等多种形式，认真分析查找出存在的或潜在的风险内容及其表现形式。

②查找职权风险点。针对人、财、物管理及涉及群众利益的重要岗位，分别查找出业务流程、制度机制，尤其是查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真分析风险的内容和表现形式。承担涉及全校工作、重点业务、重点领域的部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行带头职责，按照管理规则及流程，积极协调相关部门，主动查找系统风险。

③风险的评估审查。根据职权的大小、与群众生活关系密切程度以及产生腐败分为可能性大小，将廉政风险分为一、二、三个级别，其风险等级依次降低。即一级风险等级最高，三级最低。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。

2、制定防范措施阶段。

学校要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有相对性地提出并推进实施防控措施，着力推行以岗位为点，以程序为线，以制度为面的廉政风险防控机制。

（1）针对岗位风险，对照与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

（2）针对职权风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督核查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图形式在一定范围内予以公开。

（3）针对行业、系统提出风险，由有关科室认真研究分析本部门存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险和相关工作制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险预警防控管理上下一体、左右联动、畅通有效的运行机制。

3、加强监督管理。

根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级监控、分级管理、分级负责。对廉政风险等级一级的岗位由学校党支部监控；对廉政风险二级的岗位，由各部门主要负责人组织监控；对廉政风险三级的岗位，由级部主任、学科组长负责监控。

4、检查考核。

（1）建立和完善廉政风险预警防控工作监管考核制度，通过信息检测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核实行等级管理，分级负责。监管考核工作与领导班子和党员年度考核结合进行。

（2）考核结果纳入领导班子党风廉政建设责任制和个人年度评价考核体系。

5、修正阶段。

根据考核评估结果，纠正存在的问题，完善工作程序，结合实际工作变化和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

四、工作要求

（一）提高思想认识。学校各部门要充分认识开展廉政风险预警防控工作的重要性，把推进廉政风险预警防控工作列入领导班子重要议事日程，切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。要坚持“一岗双责”，带头查找勤廉风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防控管理，确保预防腐败各项要求落到实处。

（二）完善工作制度。学校各部门要把廉政风险预警防控工作同创先争优活动和惩防体系建设工作结合起来，通过查找风险，制定防范措施，进一步建立健全各项工作制度，有效规范权力运行，做到用制度管人、用制度管事，建立起监督管理的长效机制，从根本上筑牢全体教师廉洁从教的制度防线。

（三）注重工作实效。学校各部门要把此次活动作为深化学习实践科学发展观活动的重要举措，作为加强班子自身建设，提高教师队伍素质的有效载体，在推动反腐倡廉工作，教育水平科学发展上见实效。班子成员和全体教师要联系实际，深入查找岗位中存在的风险点，特别是要找准在党风廉政建设方面存在的突出问题，深入查找根源，并采取多种形式，广泛听取群众意见，切实提出整改措施。

（四）抓好督促检查。学校各部门要切实负起责任，抓好本部门的廉政风险预警防控工作。

（五）严格程序，突出特色。既要严格完成市纪委、市教体局要求的规定动作，又要结合学校实际，创造性地开展工作，力争使学校廉政风险预警防控工作成效显著，特点突出。

附件1：

安泽一中廉政风险防控

工作领导小组名单

组长：张安祥校长

副组长：侯勇军党支部书记

孟爱玲 纪检组长

王建中 副校长

杨秀文副校长

成 员：

李栋教导处主任

赵小刚 政教处主任

赵玉娟、团委会书记

丁广胜办公室主任

吕夏根总务处主任

展改云党务办主任

煤矿安全风险预警防控实施方案 篇5

第一章 总则

第一条 为了深入贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，根据市委、市政府《关于在全市推进腐败风险预警防控工作的意见》，结合我市水务工作实际，制定本实施细则。

下原则：

（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党

（二）坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预

（三）紧紧抓住“教育、制度、监督”三环节，提高干

（四）着力构建党员干部“不能腐败、不敢腐败、不愿第三条 腐败风险预警防控工作的目标是：全面覆盖、有的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观； 防”的反腐倡廉工作方针； 部职工廉洁自律意识； 腐败”的预防体系。

序推进、突出重点、注重实效，努力形成预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的腐败风险预警防控体系。

第二章 实施范围和程序

第四条 腐败风险预警防控工作的实施范围：局领导班

第二条 全市水务系统腐败风险预警防控工作，应坚持以子成员、局属各单位、局机关各科室全体干部职工。重点是掌握行政审（报）批、行政执法、工程建设、财务管理等重要岗位的干部职工。第五条 腐败风险预警防控工作的程序主要按照计划、执

（一）计划。每年初，围绕反腐倡廉工作，在查找不足的基础上，提出防范、监控和处置工作要点，制定、修订廉政风险防范管理措施，明确目标责任。

（二）执行。针对不同风险，落实计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，有效防止不廉洁和腐败行为的发生。

1、前期预防。按照岗位职责和相关规定，有针对性地查找思想道德、制度机制、岗位职责风险并提出腐败风险预警防控措施。

2、中期监控。通过各种渠道，收集腐败风险信息，及时

3、后期处置。对在中期监控中发现的苗头性、倾向性问发现苗头性、倾向性问题。

题，对国家公职人员按干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对科室或单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责问效书、限期整改等方式进行预警处置。

（三）考核。按照腐败风险预警防控工作考核标准，采取自查自纠、专项检查和重点抽查等方法，对腐败风险预警防控管理工作开展情况进行检查考核。行、考核、修正四个阶段进行。

（四）修正。依据考核情况，纠正存在问题、修正风险内容、完善工作措施、制定管理制度、总结推广经验，健全激励机制，落实奖优罚劣。

第三章 主要内容

第六条 腐败风险防控涉及的主要风险是因教育不到位、制度不落实、监督不到位和干部职工因个人因素不能廉洁自 律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。腐败风险预警防控主要是针对干部职工日常生活和工作中可能出现或正在演化的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效预防腐败问题的发生。

第七条 思想道德风险的主要表现：

（一）政治理论学习不够、参加廉政教育积极性不高、廉洁自律意识不强、放松世界观改造、理想信念动摇；

（二）依法行政观念淡漠、工作作风不扎实、不思进取、形式主义、官僚作风、独断专行、脱离群众、弄虚作假；

（三）勤政廉政意识不强、以权谋私、贪图享受、铺张浪费、软弱涣散、违反职业道德等。

第八条 思想道德风险的预警防控措施：

（一）前期预防措施

1、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线；

2、广泛开展交心谈心活动，及时掌握干部职工的思想动

3、扎实开展反腐倡廉建设活动，营造积极向上文明健康态及相关情况； 的廉洁氛围。

（二）中期监控机制

1、认真开好民主生活会；

2、民主测评、社会各界评议；

3、结合工作总结，认真分析本单位、本科室党风廉政建设形势，落实腐败风险预警防控工作措施，总结经验，查找不足，修正完善。

第九条 制度机制风险的主要表现：

（一）未能及时完善和认真执行各项规章制度，造成部

（二）部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监

（三）重点岗位、重点环节的工作制度、办事流程不科学，存在缺陷或隐患。

第十条 制度机制风险的预警防控措施：

（一）前期预防措施

1、建立完善腐败风险预警防控工作的各项制度；

2、规范办事程序，推行政务公开；

3、健全规章制度，规范权力运行。

1、通过定期检查、不定期抽查等方式，检查制度落实情况；

2、通过政风行风热线，检验制度的落实情况；

3、通过社会测评、民主评议等方式，了解掌握制度的落实情况。第十一条 岗位职责风险的主要表现： 分制度可操作性不强，贯彻落实不到位； 督力不够；

（二）中期监控机制

（一）不履行“一岗双责”或履行不到位；

（二）违反廉洁自律有关规定，利用职务上的便利谋取私利；

（三）违反民主集中制，独断专行或软弱放任；

（四）失职渎职，不作为或滥用职权；

（五）利用工作之便收受服务对象或者其代理人给予的财物或者其他利益等。第十二条 岗位职责风险的预警防控措施：

（一）前期预防措施

1、认真履行“一岗双责”，年初将党风廉政责任进行分解，明确班子成员、各科（股）长的责任，落实公开承诺制度并层层鉴订党风廉政建设责任书；

2、认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准

3、坚持述职述廉制度。则》的规定，时刻对照《准则》规范从政行为。

4、进一步抓好“窗口”建设，提高服务质量。

5、完成好“服务年”活动的各项任务。

1、通过政风行风热线了解掌握相关情况。

2、设立举报电话，投诉信箱等收集情况。

3、广泛征求服务对象的意见和建议听取情况。

4、对重要项目的经费使用和管理进行审计、审核发现情况。

第四章 腐败风险预警防控的后期处置

（二）中期监控机制 第十三条 腐败风险预警防控后期处置的方法：针对中期监控发现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险，视情节轻重，按照管理权限，由腐败风险预警防控工作领导小组分别采取相关措施，及时纠正存在问题，防止和避免发展成违纪违法行为和腐败问题。其具体处置方法见第五条第二款第三项。

第十四条 处置结果的运用：

（一）警示提醒、诫勉谈话和限期整改对象虚心接受批评、整改及时、到位的，勉予处罚；整改不力、听之任之、错误继续蔓延扩大构成违纪违法行为的，按有关规定进行处理。

（二）警示提醒、诫勉谈话和限期整改的相关情况应及时通知市局人教科，作为年度考核依据，并记入个人廉政档案。

（三）警示提醒、诫勉谈话和限期整改对象在纠错和整改的当年，不得提拨、调动，不得参加当年的各种评先评优。

（四）警示提醒、诫勉谈话和限期整改对象可向本级或上级腐败风险预警防控工作机构提出异议，受理机构调查核实后予以答复。

第五章 腐败风险预警防控管理的考核与修正完善 第十五条 腐败风险预警防控管理的考核标准

（一）领导班子和科室负责人对腐败风险预警防控工作重视，各项管理措施落实到位，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确。

（二）领导班子和科室负责人对腐败风险预警防控工作的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位、没有发现违规违纪行为，群众满意度高。

（三）领导班子和科室负责人能够认真查找腐败风险、查找腐败风险客观真实、评估定级准确，防范措施有效、相关档案材料齐全。

（四）各单位腐败风险预警防控工作领导小组办公室注重加强腐败风险预警防控工作的总结和研究，不断修正、完善腐败风险内容，完善相关措施，改进工作，成效明显。

第十六条 腐败风险预警防控工作的考核方法：

（一）自查评估。各单位、各科室按照考核标准，于每年6月底和12月底前，对本单位、本科室腐败风险预警防控工作进行半年和年度自查，并将自查报告报市局腐败风险预警防控工作领导小组办公室。

（二）检查考核。市局腐败风险预警防控工作领导小组在各单位、各科室自查评估的基础上，采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、查阅相关资料等方式，每年年底进行检查考核。

（三）建立档案。按照干部管理权限，建立干部廉政档案，记录考核干部职工的廉政信用度，作为干部选拔、任用、考核等工作的重要内容。

第十七条 腐败风险预警防控工作的修正完善

（一）考核结果运用。腐败风险预警防控工作的考核结果将作为评价各单位、各科室落实党风廉政建设责任制、干部选拔、任用、考核的重要依据。对腐败风险预警防控工作考核结果为“优秀”的单位、科室给予表彰；对考核结果为“不合格”的，局腐败风险预警防控工作领导小组将以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪检查、强化监督，保证腐败风险预警防控工作落实到位。

（二）违纪惩处。对因腐败风险预警防控工作抓得不力，工作不落实，措施不到位而发生违纪违法案件的，依据相关规定，追究领导和有关人员的责任：发生严重违纪违法案件的，除严肃惩处违纪违法人员外，应按照管理权限，追究负有失职、失察责任的直接领导的责任。

（三）持续推进。各单位、各科室应认真总结腐败风险预警防控工作经验，及时发现和识别新的腐败风险点，不断完善各项规章制度，建立动态监控的腐败风险预警防控工作长效机制。

第六章 附则

煤矿安全风险预警防控实施方案 篇6

一、干部人事工作领域产生腐败问题的原因

1. 市场经济的负面影响使一些领导干部的权力观发生扭曲。

受传统专制主义思想的影响，有的干部官本位思想十分浓厚。有人在选人用人上喜欢“一言堂”，把自己的意志凌驾于组织之上，听不进不同意见，破坏了党内民主。有的领导干部重血缘人情关系，于是产生了“任人唯亲”的官僚政治。组织的任用也就演变成了个人的栽培，从而使相当一部分人产生了只对自己的顶头上司负责，民主成了形式。现实社会普遍存在的“人治大于法治”的特权状况，助长了买官卖官的不正之风。随着我国改革开放的深入推进，追求利益最大化原则不可避免地渗透到政治生活领域，成为党内滋生不正之风和腐败的一个极为重要的因素，一些党政干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观发生严重扭曲，产生了拜金主义、享乐主义、个人主义颓废思想。一些领导干部不清楚为谁用权、如何用权，使党和人民赋予的用人权发生异化，从而出现不正之风和腐败现象。

2. 制度缺失与制度执行偏差交互作用。

一是干部选拔任用制度不完善，干部的任用基本上由上级决定。随着用人制度的改革，干部选拔任用机制中用人、选人的自主权得到了扩大。但是在实践中，选什么人，用什么人，基本还是由主要领导说了算，随意性很大。由于我国目前选拔任用各级领导干部仍然还是由少数领导事前圈定，没有充分听取群众意见，没有真正坚持群众路线，党员干部群众的知情权、参与权、推荐权和选择权难以落实。二是工作制度还不尽完善。在一定意义上可以说，制度是影响人们发展和实现其才能的重要因素，有的地方工作制度存在着不健全、不系统、效能弱化、缺乏创新、被动、过时等现象，不能充分发挥制度的作用，工作不能规范、持续、有效开展。三是工作程序还不清晰。有的地方有的部门工作程序大而化之，具体工作程序不具体，职能职责划分不明确，习惯于条块式管理，权力行使容易集中，造成集权、用权不受制衡，程序不规范，透明度不高。四是工作执行缺少规范。由于制度的缺失，在工作执行上容易造成用权自主权过大、自由权过大、越过制度的约束。有的在执行政策的过程中，随意变更工作程序或搞变通，造成行政权力运行不顺畅、不规范，工作执行发生偏差。

3. 权力过度集中与权力运行不够透明。

一是当前的选人用人权力过分集中。选什么人、用什么人，凭个别领导的主观意图选拔人的现象普遍存在，除了使个人高度集中权力以外，“由少数人选人，在少数人中选人”的怪圈还是没有打破，使一些优秀人才不能脱颖而出。广大干部和群众基本不知情，用人透明度不高，致使监督工作乏力，权力得不到有效制约，滋生了大量的选人用人腐败行为。二是干部人事工作部门具有人事工作领导权、经办权、管理权，权力相对集中。各相关科室按职能性质划分各司其职、各负其责的同时，在办理某一项具体业务时容易形成纵向板块，工作业务办理容易集中一个科室。有的部门对本单位公共权力来源和行使依据不明确，没有诸如编制职权目录、制定标准的办事程序、绘制权力运行的流程图。缺乏规范的权力运行制度建设，电子政务公开力度不大，网上申报、网上审批和网上监察还没有完全推行，权力行使信息公开化和透明度不高。

4. 经常性教育不够与监督体制性弊端并存。

有的部门缺乏内容丰富、形式多样的教育体系，没有把强化党性修养和宗旨意识教育纳入经常性教育之中。有的部门缺乏从严管理干部相关规定，缺乏促使干部转变工作作风的过硬措施。对干部日常生活工作的管理和监督乏力，没有以制度的形式建立严格的督察和惩处制度。对“一把手”的监督约束机制相对弱化，客观上容易使这些人滥用权力、以权谋私。由于缺乏对权力制衡，纪检监察机关也只能属于一种内部自我约束的“柔性”监督，缺乏外在“刚性”监督的力度和强度。一些纪检机关不仅难以认真履行“对同级党委实行党章规定范围内的监督”的职责，有的对同级党委“成员”的监督权以及向上级的反映权、建议权、报告权也不愿行使，体制上的先天性不足，加上素质上的后天性软弱，促成了一些地方和单位纪检监察机关出现“缺钙”现象，同时也助长了腐败者的胆大妄为。工作监督的运作规则不明确，在责任追究上，存在责任不清，责任界定困难，追究谁的责任、追究什么责任、怎么追究不规范等方面的问题，造成了干部监督主体在如何监督、如何追究上缺乏具体的可操作性的政策依据，使监督难以达到预期的效果。

二、干部人事工作领域腐败风险预警防控对策

1. 坚持不懈地抓好领导班子的用人观教育，夯实思想基础。

领导班子的用人观是否正确是决定用人正确与否的关键，抓好领导班子的用人观、权力观教育也就成为防止用人腐败的重点。一是要加强领导干部用人观教育。采取有效措施切实抓好对领导干部特别是领导班子主要负责人的权力观、用人观教育，清醒认识领导干部的权力是党和人民赋予的，切实做到用好的作风选人、选作风好的人。树立“识人要重大节”、“用人要看主流、看本质、看发展”的观念，全面、正确地看待干部;大胆把群众公认的优秀干部放到重要岗位上去;树立“注重实绩、竞争择优”的观念，不拘一格选拔优秀人才。二是要加强党性教育。大力加强领导干部的职业道德、理想信念教育，引导领导干部牢记权力是一种责任、一种服务，是为人民服务而不是为自己。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是不断加强民主集中制建设。坚持把贯彻民主集中制原则作为加强班子建设的突破口，实现民主基础上的集中、民主基础上的决策，形成共谋发展的合力。广泛听取社会各界与广大群众的意见和建议，搭建领导与群众、上级与下级、干部与群众、决策与落实的广阔平台。千方百计营造班子内部贯彻民主集中制的良好环境和浓厚氛围，自觉维护班子的团结和统一，增强贯彻民主集中制的自觉性，不断提升政治素养、思想素养、道德素养、工作素养、作风素养。四是要不断加强人事政策法规和工作纪律教育。增强人事政策法规学习的自觉性、主动性，增强依法依规用人、依法依规办事的自觉性。坚持把工作纪律作为开展工作的准绳和最低标准，严禁变通政策、徇私枉法、跑风漏气等现象的发生。

2. 持之以恒地加强警示教育，强化自我约束。

采取讲授廉政党课、廉政展览、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多种形式，有计划地强化党员干部政治理论和思想道德方面经常性的学习教育。开展不同形式的廉政教育，促使党员干部要自觉学习政治理论知识，养成自觉学习、自省自励的习惯，筑牢思想道德防线，提高政治素养和道德修养。自我约束是党员干部本人自警、自省、自查、自纠、自我扬弃和自我完善的一个过程，取决于党员干部的思想素质和自律意识，主要包括“自我严格要求、经常自我反省、正确对待批评、及时进行整改”等方面，从思想观念上、生活小节上、性格特点上检查，强化自我约束。提倡高尚的精神追求，倡导积极向上的生活情趣，要通过廉政谈话、个别谈话、互帮互助等谈心活动，加强党员干部之间的思想交流，及时掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位变动、家庭发生重大变故等人生关口时，及时进行警示、告诫、安慰，帮助党员干部解决思想、工作、生活等方面的困惑和实际困难。自觉地接受来自方方面面的监督，把自律和他律结合起来，主动地营造对权力监督的氛围，保证手中的权力不变味、不变质。

3. 强化制度的执行力和制衡力，强化事项管理。

要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织、人事、财务制度为重点，积极推进党务、政务公开，推进制度的执行力度。具有行政管理职能的单位要推行办事公开，公开具体职能、工作程序、事项办理结果等内容。公开要做到真实公开、完全公开，提高公开透明度。要强化内部监督，加强部门内部科室之间的相互制约，督促各项制度的落实，利用制度的约束力和监督力控制权力的运行，防止腐败行为的发生。加强对权力运行的事前、事中、事后监督，要针对制度的缺陷的问题，不断完善制度体系，细化执行措施，缩小和规范自由裁量权。要根据法定职责和工作分工，将岗位职责分解，进一步明确权力和责任。要将权力和责任落实到岗到人，党员干部要针对岗位职责，对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身建设等方面作出公开承诺，主动接受群众和社会监督。对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等工作事项，必须经领导班子集体研究决定。对具有行政许可、事项管理等权力的部门，在对各个岗位进行清权明责后，要制定详细的业务工作流程图，根据工作业务特点，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各个工作流程分离，由不同业务部门完成，形成各业务部门之间的相互牵制、相互制约。通过查找风险点，完善流程图。通过公开流程图，标注出风险点，接受社会监督。

4. 强化内部监督、实施单位预警防控。