行业监管论文提纲

论文题目：广州网约车行业监管问题与对策研究

摘要：网络预约出租汽车（简称网约车）是公众出行的重要交通工具,行业发展关系公众切身利益。因其具有准公共产品属性,以及行业发生了影响公共利益的重大问题,使得政府监管十分必要。中央和地方两个层面都对网约车行业监管进行了积极探索,并呈现出中央鼓励创新、包容审慎,和地方监管趋紧的现象。地方政府是网约车行业监管的主体,探析地方监管的存在显著问题,探索合理化监管路径,在互联网平台经济蓬勃发展的背景下具有十分积极的现实意义。本研究以广州网约车行业监管为主题,通过对各利益主体的深入访谈和主题明确的问卷调查,并进行了大量数据采集和资料收集。研究发现,广州网约车行业监管在政策制定中存在“干预过多”和“介入不足”两方面问题,分别体现为设置市场准入障碍,以及未进行公平竞争审查和行业扶持政策的差异,存在限制和妨碍市场公平竞争。政策执行中的问题体现在三组利益相关者间的互动关系上,一是主管部门对行业市场主体合规化管理成效甚微,二是参与监管的牵头部门与配合部门间的协同共治没有实现,三是监管部门对平台公司的监管存在缺位现象。通过规制理论探究上述问题成因,地方政府保护既得利益和政策制定者维护部门利益,很大程度上影响了网约车行业监管政策制定和执行,也不利于建立完善协同共治机制。此外,国家政策设计的考虑、政策制定者的意愿和认知以及多元主体参与等方面的不足,也影响了网约车监管政策制定和执行。因此,地方政府应从优化市场准入环境、健全部门协作机制、改善平台发展环境、推进传统行业改革、发挥公众参与作用等方面入手,进一步改进网约车行业监管,促进市场规范健康发展,满足人民群众对美好出行的新要求。

关键词：网约车行业监管;部门协同;政府规制

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

ABSTRACT

1 绪论

1.1 研究问题的提出和研究意义

1.2 文献综述

1.2.1 国内文献综述

1.2.2 国外文献综述

1.2.3 简要研究述评

1.3 理论基础与核心概念界定

1.3.1 规制理论

1.3.2 网约车的概念界定

1.4 研究方法和研究思路

1.4.1 研究方法

1.4.2 研究思路与研究内容

2 广州网约车行业监管现状分析

2.1 网约车行业特点

2.2 国家网约车行业监管政策分析

2.2.1 《管理办法》主要内容

2.2.2 监管体制

2.2.3 配套政策

2.3 广州网约车行业监管政策分析

2.3.1 行业发展和监管的基本情况

2.3.2 本地政策突出三方合规要求

2.3.3 以交通运输部门为主体的监管体制

2.3.4 行政许可和执法

2.3.5 技术手段

3 广州网约车行业监管存在的主要问题

3.1 设定市场准入障碍

3.1.1 市场准入设置形成数量管制

3.1.2 市场供给减少增加公众成本

3.2 妨碍市场公平竞争

3.2.1 公平竞争审查缺失

3.2.2 行业扶持政策差异

3.3 行业合规管理成效甚微

3.3.1 现场执法效率不高

3.3.2 数据监管运作不畅

3.4 部门协同共治没有实现

3.4.1 未明确配合部门监管职责

3.4.2 未明确部分领域监管主体

3.5 平台市场监管存在缺位

3.5.1 行政约谈使用不当

3.5.2 市场风险处置不足

4 广州网约车行业监管问题的成因分析

4.1 国家政策设计的考虑

4.1.1 政策执行在设计上预留了空间

4.1.2 政策目标在表达中造成了执行偏差

4.2 地方利益抗争的影响

4.2.1 形成路径依赖

4.2.2 保护既得利益

4.3 部门协同配合的局限

4.3.1 部门利益影响政策制定

4.3.2 传统体制制约协同能力

4.4 政策调整完善的滞后

4.4.1 政策制定者认知有限

4.4.2 政策制定者意愿不足

4.5 多元主体参与的不足

4.5.1 平台自治作用得不到发挥

4.5.2 公众诉求得不到有效表达

5 加强和改进广州网约车行业监管的建议

5.1 优化市场准入环境

5.2 健全部门协作机制

5.3 改善平台发展环境

5.4 推进传统行业改革

5.5 发挥公众参与作用

6 结语与展望

参考文献

附录1 .调查问卷

附录2 .访谈提纲

致谢