网络市场监管
21世纪是信息时代，互联网作为一个划时代的产物，人们已越来越离不开它，可以说我们的生活无时无刻不与它相关。SOHU一族、鳞次栉起的网络商店、电子商务等等，各种各样的新型业态的新起，标志了网络经济的来临。网络经济作为当今最具传奇色彩、最具活力的经济形态，使世界经济在刹那间变成“一体化”的经济，大批创业者纷纷上网淘金，众多企业也纷纷“触网”，网上交易、网上购物已逐步成为一种常规的消费模式，伴着而来的的是网络违法、诈骗案件的发生，给我们的生活的事业带来很多的负面影响。而目前我国在互联网方面的法律属于真空状态或相对滞后，没有专门的法律法规来规范这一领域，本文就如何促进网络市场经济秩序的和谐发展，构筑网络和谐环境提供法律保障，从而加强互联网市场方面的法律建设加以探讨。
一、目前我国互联网市场违法活动的主要表现形式。
第一、网上违法开店。以易趣网为例，登记的网店近百万，没有营业执照的卖家达95％以上，当然这其中不乏偶然销售个人多余物品者，但如此高的无照经营率是令人震惊的。违法经营者利用互联网接入服务提供商所提供的虚拟网站、个人主页，以租赁空间的形式使得一些经营者行为绕过工商行政管理的监督范围进入互联网，使得现有工商营业登记管理制度在电子商务面前显得苍白无力，更不要提后期的监管了。
第二、网络违法广告。网络广告是一个新兴的广告市场组成形式。网络广告传播主体是多元化、虚拟化的。网络广告不但易发布、易修改、易消除，还容易对消费者进行强制接受，比如我们常见的弹出式、浮游式广告等。这些特性给网络监管造成了一定的难度，但不能因此就放弃对网络广告的监管。目前，中国并没有形成完善的网络广告监管体系，网络广告监管基本缺失，从而一定程度上了造成了网络广告从发布、收费到内容的无序发展以及不实广告、侵权广告、色情广告等违法行为的屡屡发生。网络广告信息的真实和透明程度不高，使得消费者的合法权益经常得不到有效保护，广告内容的虚假性最终导致了交易行为的欺诈性。
第三、公然销售“三无”商品等假冒伪劣商品，甚至还有违禁、走私品。很多“三无”商品经改头换目后公然上市，反正消费者也看不到实物，一旦成交，再用假冒伪劣的商品加
以搪塞，消费者即使上当也举报无门，有的只能吃哑巴亏。还有就是有些国家规定限制或禁止生产、购买、运输、持有的违禁商品和走私物品大量流通于网络之中。例如2007年中国矿业大学在校学生铊中毒的投毒者常某就是通过网络从云南省购得的，这种血淋淋的事实无不向网络市场的安全性和政府监管的有效性提出了质疑。违禁品在网络市场上的销售，给人民群众的生命安全和社会稳定都带来了极大的隐患。此外，网络也给走私贩私活动提供了一个更为隐蔽的平台，使其活动变得日益猖獗，这将对社会带来更为严重的后果。
第四、商业欺诈和不正当竞争问题突出。基于网络市场覆盖面大、受众群体广，经营主体容易伪装和逃匿等特点，网络市场呈现出了交易双方信息不对称、地位不平等的状态。侵权方很容易利用网络的虚拟性和信息的不易追查性等“便利”条件，逃脱责任和政府监管，从事商业欺诈和不正当竞争等违法活动。诸如误导消费和虚假销售、诋毁商家信誉，侵犯知识产权等等，这样的事例在我们身边已是屡见不鲜了，互联网消费“维权难”名列消费维权的难点，商业欺诈和不正当竞争行为已经成为了危害网络市场秩序的核心问题。
二、我国互联网市场监管的法律现状。
纵观我国网络法制管理现状，相关的法律法规属于真空状态或相对滞后。主要原因有： 第一、立法框架模糊。具体地说，每部法律都有其特定的调整对象和所要解决的问题，而互联网法并不是像刑法、民法等那样有特定的调整对象。如果那样立法可能会打乱已有的民法、刑法、行政法、诉讼法等既有的法律框架体系，或与已有法律重复乃至冲突，加大执法成本，同时也与国际互联网立法趋势相悖。
第二、管辖权难界定，由于网络市场的“无国界性”，再加上各国的发展水平不一致，发达国家认为是侵权，而发展中国家也许难以确定。
第三、法律适用不统一，源发性的发生国和再发性的途经国的法律适用，国与国的规定不一样。
第四，证据效力难固定，查处网络违法行为关键在于证据的认定，而网上的电子文档等证据易被修改、易丢失、易删除，且不留痕迹，直接影响网上证据的证明效力。因此，使得网络法律不能尽快修订完善。
因此，从现有立法情况我们不难发现：互联网安全和技术立法较为突出，因为它们不与传统管理职能相冲突。工商行政管理规章在行政许可的申请、受理、审查和许可等环节虽增补网络要素，但公司法、合伙企业法等上位法均未明确，大量的监督管理的法律、法规、规章未在巡查、指导、教育、制止、处罚等环节增加网络要素，而电子签名法和《电子认证服务管理办法》只解决电子签名的效力问题，《互联网上网服务营业场所管理条例》仅解决了上网服务场所（即网吧）进入市场的主体资格合法性问题，远远不能满足日常监管需要。
三、如何健全互联网市场监管的法律建设。
现在网络已渗透到人们生产生活的各个领域，完善网络立法已成为现实的迫切需求，同时，也是我国加入世界贸易组织有关权利保护的庄严承诺。我国现在已经陆续开放包括互联网市场在内的国内服务业市场，市场主体将会更加多元化、市场经营行为将会更加复杂化，市场监管难度将会更大，这些都要求加快网络立法步伐。
第一、为解决网络无国界带来的法律适用、管辖权、赔偿标准等问题，建议国家可与相关国家或国际组织建立磋商机制，达成双边或多边协定。如果条件不成熟，涉外问题可先行搁置，个案问题可通过外交、司法和政府途径解决，对国内网络立法可先行一步。对国内的行政执法管辖权的划定，应依据行政处罚法第二十条规定的“违法行为发生地”的原则，对“发生地”解释为发现、实施、途径、结果地。相关条款应规定为：原管辖已划清的按原管辖（如在网上超范围经营的，仍由原登记管理机关管辖等），未明确的，网络发出指令地的管辖优于途径地的管辖，级别管辖优于地域管辖。
第二、应以原有法律框架为基础，对原有法律、法规和规章增补网络条款，如已有规定的，需要增加、修改和完善现有规定，可确立先法律、后法规、再规章的顺序，增加网络监管要素。在同一个法律层级上，可以实行一揽子予以讨论，如对几个行政法规都要增补网络管理的，可以一并提请审议，既可提高效率，同时也可增加法与法的关联度。对法律、法规和规章尚未规定的应予以明确，如对消费者权益保护法中消费者的隐私权在网上予以延伸，对互联网游戏中存在于服务器上的电磁记录“游戏币”是否为财产等进行明确界定。
第三、对违法证据固定和采集，应采取加大网络技术的立法保护力度，强化对研制和使
用一些互联网新技术措施的知识产权立法保护。因为现在网络信息多是公开、公知、公用的，很难被权利人控制，这就要针对网络监管和权利保护进行特别法律保护。比如规定对过滤性软件、网上调查、网上刺探、网上清扫、网上屏蔽、视频证据采集、电子巡查、电子制止和电子查处等技术，特别是对新开发的原生性信息、复制等再生性信息、年检抽查等发生性信息即时采集技术要加大保护力度，实现监管有力。
第四、以法律形式适当明确对行政执法机关采集的当事人有争议的电子证据进行司法鉴定。已经实施的电子签名法和《电子认证服务管理办法》只是解决电子商务交易中双方互不相识，缺乏信任，使用电子签名时，由第三方对电子签名人的身份进行认证，并为其发放证书。而第三方的电子认证服务机构是电子信息垄断行业，最为关键的是，如果这个行业存在不正当竞争、垄断等行为，执法部门再采信它的证据显然是不妥当的。为此，应立法予以明确行政管理部门可直接采集电子证据或第三方中介机构证据，当事人对行政管理等部门采集的电子证据不服的，可要求进行司法鉴定。应适当扩大司法鉴定的受理范围，如核准“电子数据司法鉴定中心”受理行政管理、诉讼等证据鉴定，确保当事人的合法权益，维护好网络市场经济秩序。
“没有规矩，不成方圆”，一旦网络市场的法律法规健全了，相关部门管理起来也有章可循、有法可依，我国的网络市场才能稳定、正规、健康的发展，网络经济才能真正成为国民经济的推动机。这也更需要我们群策群力，共同思索、探讨和实践，逐步规范网络监管的法规、制度，建立系统内、地方部门间的协作机制，完善信用分类监管和消费维权的网络运行机制，确实实现监管领域的拓宽转变，提高服务社会经济的能力。
07法学 ***
1 事中事后监管存在的问题
河北省行政审批事项取消下放后,一些部门对加强和创新监管重视不够,事中事后监管跟进不及时,或是监管办事过于原则,操作性不强,重审批、轻监管的观念没有根本改变,习惯于通过审批和处罚实施管理,对法律、市场和技术手段运用不够,造成监管缺位,总结来看主要表现在以下几方面:
1.1 监管的思想观念不相适应
政府机关以往工作中,行政审批要素多、环节复杂,行政机关比较重视行政相对人提供的材料和证明,对事中事后的监管没有投入足够精力,长此以往形成了重审批轻监管、只审批不监管。通过我们开展的行政审批制度改革“重审批”的观念改掉了,但“重监管”的方面仍存在一些消极的与当前改革趋势与改革逻辑不相符思想和观念。一是不愿改,行政审批制度改革进入了“深水区”和“攻坚区”,加强监管的难度加大了,且不易于见到立竿见影的效果,因此主观上不愿意去改;二是不用改,认为审批与监管是一体的,行政审批制度改革了,审批事项取消或者转移给社会组织了,因此监管的责任随之取消和弱化了;三是不能改,立足于本位主义,认为市场监管往往涉及若干政府部门,改革必然涉及到利益的调整,因此绝不能主动作为推动改革。这些思想与当前简政放权,放管结合,优化服务的要求不符。
1.2 监管的方式不相适应
受传统行政管理模式影响,审批机关及工作人员对加强事中事后监管研究不够,办法不多,监管方法和手段多围绕通过审批展开,如设置事前门槛、规定提交材料、签订承诺等,这些措施无法满足强化事中事后监管要求。同时随着简政放权的推进,尤其是商事登记制度的改革,放宽了对市场主体的设立要求,市场主体数量急剧增加,市场经营方式更加灵活,事中事后监管任务强度、难度和复杂程度将相应增加。传统的行政管理手段难以有效适应。
1.3 监管的能力不相适应
从目前的行政审批制度的改革逻辑和实践来看,政府部门事前审批和事中事后监管各自独立,但是各个部门监管职能的强弱、监管队伍的多少、监管任务轻重各有不同,导致了事前审批与事中事后监管脱节,不得不专注于事前审批或以年检等行政手段代替事中事后监管,事中事后监管或无从开展、或无力开展。具体的表现形式有三种:一是监管力量分散难以形成合力。由于目前的监管权分散于不同监管机构,机构之间互不隶属且缺少必要的沟通联动机制,导致监管的效率十分低下,监管效果难以满意;二是基层监管力量有待加强,随着行政审批制度改革的深入,基层政府的监管任务增加,但是监管队伍的编制并没有随之调整;三是专业性技术性能力不足。监管是一项专业性非常强的工作,出了需要有必要的法律知识之外还有要丰富的本行业的专业性技术人员,而我们的监管队伍的组成基本都是通过文管制下形成的公务员考试或事业单位考试招录,监管人员业务素质和执法水平还不高,行业专家和专业机构参与程度也不够。
2 造成监管问题的原因
2.1 改革不够系统深入
市场监管机构设立的背景、标准各异,性质和体制不同,政府内部机构条块分割的现象也直接导致职责交叉、责任不明等问题,单纯的通过机构整合的改革并不能达到预期的效果。同时由于政府部门之间监管法律法规没有统一,不同层级的政府对部门监管的要求和赋予的任务各有不同,其结果是市场监管中的深层次矛盾没有很好解决,现实中出现的问题没有有效解决。国务院2013年机构改革,成立食品药品监督管理局后我国依然出现了如“上海福喜事件”、“僵尸肉事件”、“毒凉皮事件”等影响恶劣的食品安全案件就是改革不够系统深入造成的。
2.2 传统观念改变困难
在传统“科层制”文化与计划经济思维作用下,一些监管部门缺乏现代政府的服务意识,权力意识依然较重,没有把为人民服务内化为工作宗旨;同时依法行政的意识不够,仍习惯于随心所欲的人治,对规律规则不重视,对标准规范不在乎。
2.3 部门利益难以突破
当前行政审批制度改革最大的阻碍就在于,部门权力化,权力利益化,利益法律化,很多部门通过法律法规形式将自己的利益固化下来。导致改革变成了部门之前利益的博弈,在各个部门之间内部流转,最终改革不能按照既定逻辑开展,改革的措施不能有效落地,改革的成果难以保留巩固,改革的目标就在一种运动式“翻烧饼”过程中逐渐被消磨殆尽。
3 对加强事项事中事后监管的建议
3.1 明确监管责任部门
要加强改革的顶层设计,建立精简统一的市场监管机构。随着行政审批制度改革的深入,事中事后监管的繁重任务,监管领域越来越宽、行业门类日益复杂,需要在具体工作实践中健全一套权责明晰、高效协调的事中事后监管工作运行机制。探索职能转移的有效办法,上级行政主管部门在向下转移下放行政审批事项的同时,相应对下提供技术支持、装备支持,条件允许时还应探索人员编制跨层级下移,使基层开展事中事后监管有人员、有技术、有装备、有规范。
3.2 实行科学监管
建立科学有效的监管新模式。一是在目标上推进监管向服务转型,着重发挥政府引导、鼓励市场经济发展的服务功能;二是方式上推进监管由一元主体向多方治理转型,形成政府、社会组织、公民三方合力监管;三是在逻辑上变被动监管为主动发现,改变“头疼医头脚疼医脚”的监管方式,组建市场监管预警系统,对发现的苗头性问题,及时预防,及时防控。
3.3 利用大数据进行监管
以市场主体信用信息公示系统为基础建立信息联网平台,充分运用信用系统的大数据进行监管,扩展信息信用平台功能,整合监督检查职能,使其担负监控监管任务。政府部门、社会组织、市场主体等都可进入网络平台,对市场主体实行实时监控和多点监控等。同时通过“一次失信,处处受限”的惩处机制,推动监管成果的反馈。
3.4 推进协同监管
充分发挥政府机构以外其他组织的监督作用,引导各类组织和主体自觉参与市场监督和协助政府监督。并且要着重发挥社会媒体舆论监督的作用。通过社会媒体监督,一方面督促政府信息公开、规范执法、科学监管,另一方面畅通公众监督投诉渠道,通过互联网以及举报电话及时收集监管信息。
参考文献
[1]顾平安.加快推进行政审批制度改革的二次设计[J].中国行政管理,2015(06).
最近，全国政协委员、民盟中央委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫在全国政协会议上提交了《关于规范发展互联网金融几点建议的提案》。提案中称，加强对互联网金融行业发展的立法和监督，规范发展互联网金融，应成为政府相关部门的一项重点工作。
该议案无疑再一次引爆了人们关于网络金融，特别是P2P网络信贷的热议。P2P网络信贷自传入中国起就以其独有的优势实现爆炸式的增长。龙门陡开，江鲫飞跃。以其中一家公司——人人贷为例，2012年网站交易额3.54亿元，同比增长803%。然而，风光背后亦有阴影相随，网贷公司贝尔创投、天使计划等相继倒闭，涉嫌诈骗金额达数百万元。这不禁让人们思考：究竟该如何看待这种尚处于政策灰色地带的网络贷款模式。
这种网络信贷有其存在的必然性和重要意义。融资之难，难于上青天。对于小微企业也而言，融资难是一项全球性的问题。对于中国的中小企业，问题尤甚。银行、债券等传统融资方式门槛较高，让小微企业望之兴叹。而类似于小额贷款公司一类的边缘性融资工具又受到诸多政策的限制，拳脚无法完全施展。饥渴的资金需求以及其中潜藏的较高利润使人们纷纷涌向受限较少而且更加便捷的网络世界淘金，便不足为奇了。
互联网信贷是一种金融创新。就其本身而言，利用网络的实时交互功能，实现出借人和借款人的对接，消弭了地域限制，使得资金在更广范围内流动。而尚未纳入由央行征信局管理的征信系统的P2P公司只能自建一套，这一方面为公司经营增加更多成本，但另一方面又促使他们不断创新信用搜集的方式。互联网上所有碎片化的信息都能成为他们的技术团队分析的对象，例如，微博的使用情况都能变成借款人的信用分数。这些信用分数成为出借人衡量借款人信用的一个标准。目前，这些数据开始对现实产生影响。据相关报道，重庆一名大学生因为在拍拍网上的一笔贷款逾期，无法从当地城商行办理房贷。
当然，作为一种金融工具，P2P网络信贷有一定的风险性。前面提到的部分网贷公司跑路事件就是有力注脚。目前，宜信采用的债权转让模式，让大量出借人的资金汇聚到宜信账户，一旦该公司负责人跑路，后果不堪设想。如何监管成为摆在人们面前的一个难题。
目前，我国在互联网金融领域的立法十分滞后，监管不到位，以宜信为代表的人人贷业务、以支付宝为代表的电子支付业务并没有明确的监管部门，主要依靠行业自律。故规范网络信贷的当务之急在于确定具体部门的监管职责，制定行业统一遵守的规范，填补法律空白。
在笔者看来，网络信贷的出现是基于市场的合理需求自然出现的借贷新模式，立法机关和政府部门在制定相关法律法规时必须抛弃旧式的限制性思维，以更加开放的心态鼓励和支持这些“草根金融”的发展，使其更好地服务于市场经济。
事实上，当前网络信贷需要更多的是支持而非限制，无法分享信用数据库的信息使得P2P公司贷前调查成本大大增加，据翼龙贷相关负责人介绍，交易额做到10亿元，账户管理费达到1500万元，才能实现收支平衡。所以，十分有必要将P2P公司纳入征信系统，并逐步建立健全全民的信用体系，减少经济交易成本。
一是突出联动机制，建立整治小组，凝聚监管合力。
为贯彻落实国家工商总局推进线上线下一体化监管，深入开展网络市场监管专项行动视频会议精神，该局建立了如东县市场监督管理局线上线下一体化监管工作领导小组。努力构建线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管的市场监管新格局。
二是突出完善流程，落实监管责任，强化落地监管。
结合“三合一”监管体制的形成，该局及时印发《如东县市场监督管理局网络交易管理工作规范(试行)》，进一步明确网络市场监督管理工作流程。明确了相关职能科室及基层分局在网络市场监督管理工作职责、工作任务、工作方法、工作标准。
三是突出数据基础，实施电子标挂，强化主体监管。
今年2月，该局印发了如东县市场监督管理局《关于组织网络经营者申领、公开“工商网监”电子标识的通知》，积极推动网络经营主体信息公开。充分利用江苏省工商局开发的“一中心一平台”监管系统，通过网上监测、实地检查、专项抽查等方式，梳理网络经营主体数据库。通过排查，已经剔除各类无效网站400多个，目前在册356家网站，半年来已核准挂标申请212个，完成60%。
四是突出查办案件，坚持问题导向，实施最严监管。
该局制订了《2016网络市场监管专项行动方案》，以专项整治为抓手，强化网络市场监测频次、强化公安等部门协作监管、强化涉网案件查处力度，今年以来已经立案查处涉网案件6件，其中虚假广告3件，不正当竞争案件2件，合同违法案件1件，已办结4件，罚款入库7.08万元。
五是突出规范电商，坚持互联网思维，实施综合监管。
我局对“网络销售医疗器械专项检查”工作高度重视，收到《x市食品药品监督管理局关于开展网络销售食品药品专项监督检查的通知》后，立即行动，安排部署，开展了近x个月的专项整治行动，有力保障人民群众用械安全。现将工作情况汇报如下：
一、开展全面排查
一是查询“《互联网药品信息服务资格证书》情况一览表”，查看是否有取得《互联网药品信息服务资格证书》的企业；二是采取百度搜索等方式，以“x区”“医疗器械”“销售”等为关键词，进行全面搜索；三是结合以往收到的投诉举报情况，排查新区是否有开展医疗器械网络销售的企业。经过全面排查，新区现有x家取得非经营性《互联网药品信息服务资格证书》的企业，未发现有非法开展医疗器械网络销售的企业。
二、强化监督检查
新区现有x家取得《互联网药品信息服务资格证书》的企业，该企业取得的是非经营性《互联网药品信息服务资格证书》，只进行产品信息网络发布，不开展网络销售。我局对该企业进行了网络及现场检查，该企业的互联网平台只提供医疗器械产品的信息发布，未进行医疗器械销售，企业现场也未发现网络销售行为。
三、注重宣传教育
一、加强日常监管巡查工作
根据省局、市局的要求，按照分类监管要求，根据信用等级对监管对象实施分类监管，全局共出动检查人员9654人（次），巡查市场主体27412家（次）。
二、开展查处取缔无证无照经营专项整治
根据《XX区2015年查处取缔无证无照经营专项整治行动实施方案》的要求，我局加大了对无证无照经营的查处取缔力度，主要从以下几方面着手：一是强化组织领导，确保专项整治工作力度到位。我局充分认识查处取缔无照经营暨黑网吧工作的重要性，把它列入全局重点工作之中，明确工作责任，实行一级抓一级，层层抓落实，确保查处取缔无照经营暨黑网吧专项整治工作领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。二是强化宣传教育，确保专项整治工作赢得社会支持。三是强化执法效能，确保专项整治工作扎实开展。我局坚持把集中整治、联合执法和日常巡查有机结合起来，主动加强与相关部门的协调配合，疏堵结合、分类整治，做到治理与引导相结合，重点行业、重点区域进行联合执法和专项治理，形成监管执法合力。经统计，我局共出动执法人员5374人（次），共排摸无证无照经营2054户，其中疏导登记285户，抄告前置许可部门211户，规范亮照3178户，取缔关闭69家，立案处罚77件，罚没款12万余元，取缔黑网吧36家，查扣电脑549台。
三、发挥工商职能作用开展安全生产领域治理工作
针对机构改革后，本局职责的变化，我局于今年6月颁布了《关于成立XX市XX区市场监督管理局安全生产工作领导小组的通知》，在通知中明确了局业务科之间在安全生产监管工作中的职责分工。根据国务院和省、市、区政府文件要求，依托本局职责，进一步严把涉及安全生产行业领域新设立市场主体准入关，对无证无照非法生产经营单位进行坚决查处，严格执法，真正落实“四个一律”要求，该关闭的一律关闭，该处罚的从重处罚，该处理的严肃处理，积极配合街道、乡镇及主管部门开展涉爆粉尘企业清理、“一打三整治”、“八打八治”等安全生产专项整治行动，共出动检查1138人（次），检查单位场所1377家，排查一般隐患42家，整改36家，未发现重大事故隐患，培训特种作业人员2379人。
四、开展2013、2014企业报告工作和年报后处理工作 根据《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）和《个体工商户报告暂行办法》（国家工商行政管理总局令第69号）的规定，于2014年10月1日起开展企业和个体工商户报告工作。至2015年6月30日止，2013应年报数16601户（其中内资企业15573户，外资企业1028户），完成年报数15006户（其中内资企业14033户，外资企业973户），年报率90.4%，未年报企业1614户；2014应年报数21259户（其中内资企业20155户，外资企业1104户），已年报数18979户（其中内资企业17952户，外资企业1027户），年报率89.3%，未年报2327户。
2013个体工商户应年报数25212户，已年报19558，年报率77.6%；2014个体工商户应年报数30557户，已年报23372户，年报率76.5%。企业联络员确认17688户（内资企业16898户，外资企业790户）。受理外国企业常驻代表机构2014报告30家。
2013年共有1620家企业因未年报被列入经营异常名录；2014年共计2324家企业因未年报被列入经营异常名录；28家农民专业合作社因未依法报送并公示2014年报告被列入经营异常名录。
五、开展企业公示信息抽查工作
根据省工商局有关企业公示信息抽查的文件要求，我局制订省工商局摇号确定的抽查企业名单，今年共开展三次公示信息抽查专项行动，针对公示的即时信息、出资信息和年报信息进行抽查核查，共检查企业1220家，按照规定对被检查企业做出相应处置。目前正在开展年报补报企业专项核查行动。
六、开展企业法定代表人任职资格限制工作
根据《国家工商总局办公厅关于进一步做好企业法人法定代表人任职资格限制工作的通知》（办字〔2015〕74号）的规定，对我区29家错误核准其为新设立企业法定代表人的企业责令改正。
七、开展小微企业三年成长计划相关工作
一、和县烟草市场监管现状
和县位于长三角地区的边缘, 与卷烟品牌影响力较大的江苏地区毗邻, 特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。一个时期以来, 和县烟草专卖管理已进入瓶颈期, 对市场状况的整体定位不准确, 管理不科学, 再加上盲目定指标, 考核的定性多、定量少, 限制了基层主观能动性的发挥, 队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段简单雷同已成为不争的事实。
二、内部监管人员的问题
卷烟市场监管效能的低下, 与监管主体, 即监管人员密不可分, 主要表现在结构分配的不平衡、综合素质低下、考核机制僵化等问题。
(一) 监管人员结构不平衡。目前, 专卖监管人员平均年龄接近40 岁, 人员严重老化, 新鲜血液注入不足, 与阶梯式人力资源管理相悖, 直接导致了实际监管工作动力不足、效率低下。
(二) 监管人员综合素质低下。由于目前的监管人员大部分来自于早期社会招聘或退伍战士, 学历不高, 综合理论水平偏低, 熟练掌握专卖管理、法律法规等专业知识的人员较少, 造成在管理市场、专卖执法过程中出现一些程序不规范、效率低、没有创新精神等问题。
(三) 监管人员考核机制僵化。随着卷烟市场环境的变化, 监管人员的考核范围需进一步扩大和细化, 而传统、单一的业务考核方式限制了监管人员创新工作方法、努力提高工作效率的积极性。另外, 考核机制的僵化也间接造成了员工考核的不公平、不公正。
(四) 监管人员思想落后。由于烟草行业的特殊性, 和县烟草专卖的监管人员具有大部分县级局普遍存在的问题, 即危机意识、竞争意识不强, 乐于小富即安、小进即满, 缺乏责任心和使命感, 思想的落后使得监管人员工作主动性和责任心不强, 执行力弱, 严重影响卷烟市场监管作用的发挥。
三、和县烟草专卖局市场监管内部改进实施
(一) 改进思路。以监管人员的改进促进卷烟市场监管效能的提升, 这是当下规范卷烟市场秩序的首要出发点。结合卷烟市场监管现状和实际监管人员存在的问题, 和县局通过“细分岗位、细分考核、细分市场、细分客户”为基本思路, 提高监管人员工作的有效性, 进而强化卷烟市场监管能力。
(二) 操作方法。自2013 年4 月, 国家烟草专卖局下发了《烟草零售市场检查工作指引 (试行) 》以来, APCD工作法 (分析、计划、检查、处理) 被广泛运用到卷烟市场监管工作中。和县局积极学习国家局会议及文件精神, 融合APCD工作法于工作实践, 总结出对于监管人员的“四要”:一是市场信息分析要准确;二是工作计划制定要精细;三是市场检查监管要精准;四是检查结果处理要精实。
(三) 创新改进方式。和县局根据市局 (公司) 《关于推行烟草市场网格化管理实施意见》的要求, 结合本区域卷烟市场监管的现状和监管人员的内修需要, 提出以网格化管理为基础, “四个细分”为创新点的符合本地实际的管理模式。
1、细分岗位
(1) 强化监管力量。我们根据相关文件要求, 配齐队所, 遴选所队长。现两个管理所分别配置8 人, 正副所长各1 人, 市管3 人 (1 人兼综合管理员) , 稽查3 人。管理所长侧重解决市场矛盾, 与县局稽查队联动, 开展三级考核等;副所长侧重APCD工作法使用、市场规范指数、许可证管理、经营规范信息核查以及后勤管理等。
(2) 明晰岗位职责。目前, 市场监管主要分为查处烟草违法案件 (稽查岗) ;监督检查许可证使用 (市管岗) ;监督检查卷烟零售户守法经营 (稽查、市管岗) ;规范内部经营监管 (内管岗) ;收集辖区市场涉烟违法案件情报信息 (稽查、市管岗) ;宣传烟草专卖法律法规及行业相关政策 (全体专卖人员) 等六类。不同岗位 (市管、稽查、内管) 有不同的关键节点、工作内容和工作目标。如市管岗:关键节点为许可证管理、内部监管、零售户守法情况等;工作内容为日常管理服务、引导守法经营、收集市场信息、规范经营监督、法律法规宣传普及等;工作目标为市场秩序良好, 许可证使用规范, 获取卷烟市场中有价值的信息, 提升烟草法律法规的知晓率, 提高市场规范指数。
2、细分考核。根据市场监管人员岗位及职责的划分, 和县局制定县局 (营销部) 《监督考核实施方案》、《考核管理办法》、《奖励资金使用实施办法》及二、三级考核细则, 横向到边、纵向到角, 全面覆盖。设定市场网格考核细则, 对网格内三员实施月度二、三级绩效考核。如, 市管员的考核量化指标是网格内零售户日常监管、基础信息维护、许可证实地核查、许可证后续监管、预警信息核查、市场异动分析等主要业务占80% (其中市场管理25%, 证照管理20%, 内部监管20%, 制度执行10%, 主管评价5%) , 专销协同20%。客户经理:营销指标80% (其中网络建设、客户服务、基础工作65%, 制度执行10%, 主管评价5%) , 专销协作20%。通过科学细化考核条款, 实行定性与定量不同比重, 严格考评落实运用。
3、细分市场。实行网格化管理, 将责任辖区市场根据地理位置分成若干基础网格。并按业务在纵向上分成两个微格。即服务微格和监管微格。划分的标准:原则上是持有合法有效零售许可证3 年以上无违规记录且配合执法的客户为服务类客户, 归为服务微格;3 年内存在违规记录户、无证经营户、以烟带货的批发户、各类名烟名酒店、各种娱乐性场所的客户为监管类, 归入监管微格。
4、细分客户。结合APCD工作法的“A”分析, 按照客户的守法度、配合度、依存度等维度将客户 (按上述标准) 分为两大类, 分别纳入服务微格和监管微格, 比例大致为2∶8 (二八定律) 。纳入服务微格的一般守法户的走访频率设定为每三个月走访一次, 每次时间设定为5~8 分钟左右, 走访内容为法律法规宣传, 市场规范指数及了解客户需求。纳入监管微格的, 走访频率设定为一个月不少于一次, 每次时间设定为10~15 分钟左右;工作内容是亮证经营、证照管理;有无公开摆卖;了解库存量 (总量、紧俏品牌) , 分析对比查有无异常;宣传烟草法律法规;收集其送货车辆、仓储存放地等基本信息和经营规模、辐射客户等业务信息。
四、市场监管改进效果对比
和县局市场监管的实施改进是以监管人员的改进为基点, 并结合监管人员的工作现状和问题进行有针对性的分析和设计, 整体流程规范、程序和方法客观公正。管理模式较原来的监管方式在市场、人员、结果3 个方面8 个维度上, 即市场规范指数、周期内人均巡查户数、市管员月走访时间、实地核查预警、投入市场的人力、查获案件、三员联动与沟通、工作关注等效果明显, 见表1 所示。 (表1)
五、结论
关键词：农资市场；监管；打假；执法
中图分类号：F304.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0081-03
目前，普兰店地区农资市场秩序总体情况较好，但假冒伪劣种子、农药、化肥等农业生产资料依然屡禁不止，坑农害农事件时有发生。随着科技的进步、信息传播速度的加快，违法犯罪方式越来越隐蔽多样，使得农资打假形势更加严峻。为确保农民用上“放心种、安全药、高效肥”，农资监管部门必须牢牢把握监管的各个关键环节，认真分析农资市场和监管过程中出现的问题及原因，积极研究应对措施，做到有效监管，保障农产品供应安全。
1 农资市场存在的突出问题
1.1 经营主体资格不合法或超范围经营
1） 无证照经营。一些商贩在未办理《经营许可证》和《营业执照》的情况下，利用农村农资批发网点、个体经销户，采取送货上门、走村串户销售等形式贩假、售假。
2） 经营条件不足。有些经营者不具备种子、农药、化肥等农资方面的专业技术人员；有的质量检验检测仪器设备不齐备，或者仓储设施不完备，在农资管理部门实地验收时采取弄虚作假、现借现拼等手段蒙混过关。
3） 非法挂靠经营。有的个体经营户无相应的农资经营许可证，而挂靠在有资质的企业名下，自行包装和批发零售有关农资产品。
4） 超范围经营。个别经营单位或个人只有一种农资经营许可证，却从事多项农资经营。例如，有的种子经销户超范围销售农药、化肥；有的农药经营业户利用其销售渠道，擅自配送化肥等农资；有的在没有取得种子经营许可证的情况下，超范围经营散装种子；有的擅自将零售扩大到批零兼营。
5） 转让证照。有些农资经营者擅自出租或转让种子、农药等经营许可证，无视法律法规的规定。
1.2 农资包装和标签标注不规范
1） 农作物种子外包装标识或者标签内容不符合《种子法》规定。一品多名、套包套号、种植区域与审定结果不符、标签标注不标准、夸大宣传或虚假宣传等现象屡见不鲜。另外，个别进口蔬菜种子的包装上没有中文标识。
2） 化肥虚假标注、标识不清的问题严重。当前农资市场上经销的肥料的外包装不规范现象比较严重，特别是小厂家的问题更加突出。主要表现在：有的外包装上没有生产厂家的厂名、厂址和具体生产日期等必要的标注；有的标注的企业生产标准已经过期，而袋内也没有合格证，或者有合格证但没有生产日期；有的外包装上标注国外原料加工，却没有标注具体国家、分装企业或加工企业；有的只标注总养分，而没有标注其中成分含量；有的产品是复混肥，外包装上却标注为复合肥等。
3） 农膜的“三无”现象仍然存在。部分经销商为了迎合农民购买廉价农资的心理，将既没有厂名、厂址、商标，又没有合格证的农膜通过直销入户、送货上门等方式销售给农民，对农业生产安全造成隐患。
4） 农药外包装超范围标识的现象比较普遍。例如，有的农药产品登记的防治对象为1种作物或1～2种作物，但标签上却标注多种防治对象。
1.3 农资打假困难重重
1） 当前的农资市场十分混乱，产品种类繁多、品种多样，让消费者真假难辨。尤其是一些不法商贩打着“送货上门、服务农民”的旗号，将假冒伪劣农资直销到农民手中。农民则因价格低、销售态度好等因素购买这些产品，为不法商贩提供了广阔的市场。
2） 基层农资执法队伍因缺乏必要的执法经费、专业技术人员及先进的执法检测手段，使得农资打假难度增大。以种子市场为例，随着打击品种侵权和制售假劣种子专项行动的不断深入，种子真实性检测越来越成为当前种子执法的重点和难点，因辽宁省尚无一家完全可独立承担种子真实性检测的检验机构，只能将样品送到北京进行检测。
1.4 农业综合执法与多头执法并存
近年来，农业部门内部推行综合执法，但对执法主体及其职能、执法范围没有明确规定。原有的种子、农药、肥料等专业执法陆续转变为农业综合执法，大部分县级专业农资管理部门被整合成农业综合执法大队。从某种意义上讲，农业综合执法使执法机构精简，避免了多头执法、重复执法现象。但现有人员数量、执法装备和农资质量检测等不能满足当前农资打假的实际需要，常常出现力不从心、监管不到位的情况。另外，工商、质监、公安等部门对农资市场也有“监管查处”的权力，导致农资市场依然存在“多个大盖帽管一个小草帽”的现象。
2 农资市场存在问题的成因分析
2.1 农户打假意识淡薄
相当一部分农民对农业相关法律法规的关注度不高，解读法律法规的能力有限，防假打假意识淡薄。例如，有的农民在购买农资时不索要发票，当农业生产因农资问题造成损失而向有关部门投诉时，因没有有效证据而增加维权难度。
2.2 农资市场准入制度不够完善
当前的农资市场准入制度不够完善。例如，现行的《肥料登记管理条例》对肥料经营者并没有规定专业技术条件，使一些非专业经营者借机进入肥料经营市场。另外，现行的法律法规没有强制性规定种子、农药、肥料等农资产品进入市场前必须进行检验，使得这些农资产品无论优劣都可进入市场。
2.3 农资执法体系不健全
目前，在机构设置方面，大部分地区的农业行政执法实行市支队、县（市、区）大队的两级管理体制；在综合配备方面，人员数量、执法装备与执法工作需要差距很大，远不能保证正常的执法工作。在经费方面，当前执法机构实行“收支两条线”，虽然“以罚代管”“以罚养队”的现象得到遏制，但经费不足问题却没有解决。在职能划分上，执法主体及其职能划分不够明确、执法范围不够清晰，造成部门交叉管理，相互扯皮，给监管工作带来困难。
nlc202309041051
3 加强农资市场监管的对策与建议
3.1 健全农资监管体系，建立市场长效监管机制
1） 按照法律法规赋予的执法职能，切实划清农业、工商、公安和质监等执法部门的职责范围，加强行政执法部门之间、行政执法与刑事司法部门之间的相互配合、信息交流、案情通报与协作，进而提高农资执法效能与水平。同时，加强农业综合执法机构建设，保障农业综合执法顺利进行。
2） 进一步强化农资市场整治工作。以种子、农药、肥料等为重点，严厉查处经销假冒伪劣农资违法行为；按照国家对新农资生产、销售的有关规定，进一步完善农作物新品种、新农药、新肥料等引进、推广审定（备案）制度；定期向社会公布当前的主推品种和建议零售价，引导农民选对农资，选好农资。
3） 强化抽检制度。实行定期检查、随机抽查相结合的方式对主要农资产品进行质量抽检，并做到每次检查都要有行之有效的实施方案，农资质量检验报告出来后，及时依法向社会公布结果。
4） 深入推进农资监管信息化建设试点，构建涵盖市场准入、执法监管、信用评价、执法服务等内容的农资监管信息化系统，大力提升农资市场执法监管效能和水平。
3.2 加大宣传培训力度，增强整体素质和维权意识
广泛开展宣传培训工作，普及有关法律法规和购买农资时的注意事项，以提高农资生产经营者的守法意识和农民的维权意识。宣传培训的主要途径有：对农资从业人员进行法律法规和业务知识培训；利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传；开展“放心农资下乡”、“农业科技下乡”等活动；推广阳光工程、新型农民培训等项目。同时，加大对农资执法队伍的培训。通过邀请专家授课、现场指导等形式，对农资执法队伍特别是基层执法人员进行系统培训。培训内容涉及相关的法律法规知识、农业专业知识和专业技能等。
3.3 严格规范农资经营主体资格，提升监管能力和水平
依据《行政许可法》等有关规定，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，从源头上治理和规范农资经营行为。认真落实农业执法巡查、执法抽检、检打联动、案件协查联动、重点农资企业监控等农资打假工作机制。农业、工商、质监等部门各司其职，全面加强对农资经营主体资格的检查，对合法的经营主体，建立农资经营户台帐，进行动态管理；对不具备农资经营资格条件的，坚决予以取缔；对需要限期整改的农资经营户，在整改到位前，暂时取消其经营资格；对新申请的经营户，要完善前置条件，严把市场准入关，严格依法履行行政许可职责，强化许可后的跟踪核查。严查重处农资违法行为，追根溯源，决不手软。涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移，以罚代刑”行为。
参考文献
[1] 张丽华，吴建霞，徐文娟.浅谈如东县加强农资市场监管的新举措[J].上海农业科技，2014（1）：7-8.
[2] 储美琴，江涛.泰州市姜堰区农资市场监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（7）：350-351.
[3] 朱德良.创新农资市场监管机制的实践探索[J].中国工商管理研究，2013（5）：77-78.
Abstract： The article presents related solutions for solving the constant problems of fake and inferior seeds， pesticide， fertilizer and other agricultural goods based on practical situation of agricultural market in Pulandian area. It provides a reference for achieving effective supervision of agricultural market and safe supply of agricultural products.
Key words： agricultural market； supervision； against fake and inferior goods； enforcement
一、加强领导，落实责任
一是成立XX县市场监管局消防安全工作领导小组，由局长任组长，分管领导为副组长，各市场监管所、相关股室负责人为组员。保证全局消防安全工作安全、高效、畅捷运行。二是每季度至少召开一次消防安全会议，传达县政府消防安全联席会议精神和重大节日的消防安全工作部署，分析本单位消防安全存在的问题。三是确保责任落实，制定本单位消防工作方案，明确各级消防安全责任人及各级职责，做到一级抓一级，层层抓落实，确保责任到人，监管到位。
二、宣传到位，增强意识
一是以学习《消防法》等消防法律法规，增强对预防火灾、火警警报、灾后自救等相关知识为目标，由办公室收集整理《消防安全责任制实施办法》等有关消防安全应知应会内容编制成册，下发到各个单位，供全体干部学习，从根本上增强广大干部的安全防范意识。二是充分利用工商系统内部OA网络的优势，广泛开展消防安全宣传，增强干部消防安全意识，提高火场逃生自救能力。
三、强化培训，全面排查
XX市场监管所根据辖区农业种植面积广的特点，对农资市场进行了一系列的监管措施：一是配合旗、市局对化肥进行了抽样检验，其中有一例复合化肥抽样不合格，进行了立案查处，案件现已结案，罚没款8400元。
二是对辖区内节水滴灌带及相关材料的生产企业和销售市场进行了重点排查。在执法检查中发现1户个体工商户经营“三无”农资滴灌带，已立案查处现已结案，罚没款2500元。
三是对辖区内农业生产专用设备市场进行重点排查。在执法检查中发现1户个体工商户经营“三无”农机具打药机，已立案查处现已结案，罚没款3000元。
四是对辖区内农资经营户的主体资格进行全面的排查，对所有的经营户立档归类，确保辖区内底数清。
五是对辖区内农资经营户在经营过程中是否履行进货查验制度进行了全面的检查。
六是对各农资经营户的进货渠道、索证索票、销售记录等经营行为进行了检查。
叉车市场发展将使相关行业生产变得更加便利，但同时我们也应该看到其背后存在的问题将变得更加突出：
一、叉车租赁环节政策法规不健全。迄今为止，《融资租赁法》仍未出台，而今年1月开始施行的《特种设备安全法》虽然对叉车租赁、进口等特种设备经营环节作出一定的规范要求，但还比较宽泛。
二、叉车租赁单位的安全责任尚未有效落实。《特种设备安全法》第一次将特种设备经营环节纳入安全监管范围，部分叉车租赁单位从业人员还缺乏相关安全意识和法律意识，没有认识到叉车使用的危险性，连最基本的叉车安全技术规范要求都没有掌握，更没有认识到租赁单位在特种设备安全方面应承担的法律责任，以为特种设备安全只是政府部门和使用单位的事情，跟租赁单位无关，没有积极主动地按照法律法规的要求加强内部安全管控。
三、二手叉车市场还比较混乱。大量国外进口二手叉车不断涌入中国市场，迅速成为租赁业的抢手货。但安全隐患未及时消除，发生事故的概率较大。
四、燃油叉车能耗高，污染大。目前我国企业中使用的叉车70%以上都是内燃驱动叉车，而且为柴油机驱动，给环境保护造成极大压力。上述两个问题均说明叉车租赁单位没有起到一个很好的桥梁纽带作用，没有为新能源叉车的使用做好铺垫。
要实现既能充分发展叉车租赁市场、又能有效防范安全风险的目标，就需要我们全面考虑、统筹兼顾，着重研究做好以下工作：
一、完善相关政策法规体系。加强叉车租赁业的宏观管理，尽快出台保护叉车租赁业正常发展的法律法规，切实消除叉车租赁业长期以来“无法可依，无规可循”的被动局面。尽快出台扶持叉车租赁业发展的财政税务政策，培养全国性的叉车租赁协会，研究叉车租赁市场发展情况，鼓励企业充分利用租赁服务引进和使用先进的叉车，在全社会尽快建立租赁信用、保险制度，有力促进叉车租赁市场健康有序快速发展。
二、推进叉车租赁单位安全责任落实。叉车租赁单位从业人员应认真学习《特种设备安全法》等法律法规及叉车安全技术规范要求，努力掌握专业知识本领，切实提高安全管理水平。叉车租赁单位应落实相关责任，建立健全叉车租赁的安全管理机构及人员职责等有关制度。叉车租赁单位从业人员应做到思想高度重视、创新管理模式，主动做好叉车租赁环节安全管理工作。
三、规范二手叉车淘汰机制。应参照《二手叉车流动技术要求》等安全技术规范及标准要求对叉车性能作出准确判断，充分发挥社会各界力量，加大对叉车租赁单位的监督力度，使消费者的权益得到更好保护，同时要促使租赁单位及时坚决淘汰故障率高的二手叉车，并为有关部门出台相应政策提供依据，使进入市场的叉车都是安全可靠的。
【网络市场监管】推荐阅读：
网络市场营销策略09-28
网络市场调研专员模块09-23
网店服装网络市场分析11-15
网络经济时代市场营销12-01
贵州省网络安全市场12-05
网络环境下的市场营销10-13
企业网络监管11-01
网络舆情监管工作03-12
