冶金行业安全监管工作计划要点（精选9篇）
出处
为进一步贯彻落实省安监局《关于印发〈江苏省加强冶金行业安全监管工作实施意见〉的通知》精神，进一步完善冶金行业安全生产监管体系，不断提高安全监管工作力度，促进冶金企业安全生产主体责任落实和安全标准化建设，提高安全生产管理水平，增强事故防范能力，切实做好冶金行业安全生产监管工作，监督管理一处就近阶段工作拟计划要点：
一、召开全市冶金行业安全监管工作会议
市局监督管理一处承办全市冶金行业安全监管工作会议。学习贯彻《江
苏省加强冶金行业安全监管工作实施意见》；总结近阶段冶金行业安全监管工作；研究部署下阶段冶金行业安全监管工作。
二、落实冶金行业安全生产隐患排查治理专项行动
1、各辖市、区要认真贯彻落实《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》及省安委会《关于在全省开展重特大事故隐患普查的通知》精神，根据市安委会《关于做好重特大事故隐患排查治理工作的通知》的要求，拟定专项行动方案，层层组织发动，强力推进安排部署企业自查自改辖市区安委会督促检查等阶段性工作，积极开展冶金行业安全生产隐患排查治理专项行动，各辖市区专项行动方案请于6月30号前报市安监局监管一处。
2、对查出的事故隐患要制订切实可行的整改措施，跟踪问效，确保整改效果。对一时难以治理的要列入计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。
3、市安委会对各地专项行动组织督查
4、为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保取得实效，组织开展“回头看”再检查。主要检查企业和地方政府对排查出的重大隐患是否治理到位，隐患排查监管机制是否建立健全等。
三、安全设施“三同时”清查工作
由各辖市、区安监局组织，市安监局加强指导、协调，落实冶金企业建设项目安全设施“三同时”清查工作。
1、摸清xx年9月30日前投产而没有履行“三同时”要求的建设项目底数。指导安全评价中介机构加强业务建设，随着国家相关评价导则的出台全面开展，督促企业采取符合国家有关规定的补救措施，完成安全现状评价及登记备案工作。
2、摸清xx年9月30日后投产没有执行“三同时”要求的冶金建设项目底
数，督促企业补办“三同时”手续并登记备案。
3、研究新增建设项目如何严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，不形成新的欠帐。
4、明确：对不符合国家发改委《钢铁产业发展政策》和原国家经贸委明令淘汰落后生产能力的冶金项目，不予补办“三同时”手续，并报请地方人民政府建议实施关闭。
四、安全质量标准化工作 按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的要求，积极推进当地冶金行业安全标准化建设。
1、各辖市区9月前明确安全质量标准化试点单位，积极开展安全标准化试点工作，督促大中型冶金企业率先推行安全标准化管理。
2、组织各试点单位互查活动，提高标准化水平。
3、组织各试点单位观摩学习。
4、以点带面，总结推广。
五、继续抓好宣传、教育培训工作
1、加强冶金“三规程”宣贯工作。各辖市区冶金企业主要负责人、安全生产管理员培训班主要宣教内容。各辖市区结合“安全生产月”活动举办冶金“三规程”宣讲活动。市局监督管理一处做好“规程”汇编材料的发放、授课专家的协调服务工作。
2、加强冶金企业主要负责人、安全生产管理员安全培训工作。
3、加强监管人员业务培训。辖市区安监部门要根据冶金行业安全监管的工作要求，明确监管职能部门和监管人员。拟采取立足岗位自学先进企业观摩学习提请省局组织院校培训等方式，做好监管人员的业务培训工作，使监管人员拥有与监管工作相适应的业务知识，了解冶金生产工艺，掌握冶金安全监管检查的方法，以满足安全监管工作的需要。
六、加强行业安全技术支撑体系建设
1、加强冶金行业专家库建设。各辖市区做好冶金专业人力资源的调查摸底和冶金行业专家的推荐工作。要积极与本地区大中型冶金企业、大专院校和中介机构等单位建立起工作联系，并建立有各方面专家参加的专家库，为冶金行业的安全监管工作提供技术支撑。市局监督管理一处协调相关处室报请市安委会核定，增加市政府专家库冶金行业专家人数。
要充分依靠专家力量，积极组织对冶金行业的各种专项督查工作，形成“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的监管格局。
2、建立健全冶金企业安全管理人员联系络。
七、加强日常监管，加大重点目标监控力度。
1、督促冶金企业切实履行安全生产主体责任，落实安全生产各项制度、标准、规程，规范生产安全行为；大力开展以是否设立安全管理机构，层层落
实安全生产责任制、是否保障必要的安全生产投入、是否规范生产作业现场管理、是否严格管理重大危险源、是否落实安全生产教育培训制度等内容为重点内容执法检查活动；根据当地冶金行业生产特点，对冶金生产重点地区、重点企业、重点场所实施重点监控，确保安全监管工作针对性强、措施得力。
2、加强与质监部门的沟通和联系，及时了解对冶金起重机等特种设备的监管工作，督促质监部门加大对冶金行业特种设备的监管，督促企业加强隐患整改工作，防止造成重大人员伤亡事故。
二oo七年六月八日
2014 年2 月24 日, 国家安全生产监督管理总局印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知 ( 安监总管四〔2014〕17 号) 。为进一步推进冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业 ( 以下统称冶金等工贸行业) 小微企业安全生产标准化工作制度化、规范化和科学化, 依据《企业安全生产标准化基本规范 ( AQ/T9006 - 2010) 》, 制定了《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》。各级安全监管部门要把推动冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任的重要途径, 并结合本地区实际制定具体工作方案, 保证有效推进。各有关企业要积极开展创建, 提升安全管理水平。
榆次区安监局
尊敬的省专项整治检查组各位领导：
首先，我代表榆次区安监局对各位领导莅临榆次检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，就我区今年开展冶金等工贸行业安全生产专项整治暨开展集中整治专项行动以来所做的一些工作以及全年专项整治的工作思路做一个简单的汇报：
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）和《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》（安委办„2012‟1号）等文件精神，按照省、市关于开展安全生产专项整治工作要求，我区迅速专项整治和集中整治工作进行了安排部署。
一、落实专项整治各项措施，认真做好第一阶段各项工作
（一）加强领导，落实责任，建立隐患排查长效机制 在今年省、市安全生产专项整治动员会以后，我们高度重视，根据省、市关于冶金等工贸行业安全生产专项整治工作要求，制定了《全区继续深化冶金等工贸行业企业安全生产专项整治暨开展集中整治专项行动的实施方案》（榆安监发[2112]50号），成立了区专项整治和集中整治工作领导组，明确了专项整治的范围、内容、方式和工作措施。要求各（乡镇）、街道办事处要根据上级文件精神，结合实际，制定出各自的专项整治工作实施方案。
（二）精心组织，协调配合，全面开展第一阶段隐患排查
近期，我们组织召开了由各乡（镇）、街道办事处，冶金等工贸行业的主管部门、行业管理部门以及部分企业参加的专项整治动员会。要求各（乡镇）、街道办事处，冶金等工贸行业企业的主管部门、行业管理部门主要负责人要亲自抓，层层落实责任人，确保专项整治工作落到实处。区安监局牵头组织成立了冶金等工贸行业联席会议成员单位，加强联合执法，协调解决在专项整治工作中存在的重大问题，形成各部门对企业安全生产监管的合力。会议进一步明确了部门监管主体和企业责任主体，明确了部门监管责任和企业主体责任。
目前，我区集中整治行动第一阶段的工作已有条不紊的展开。
二、全年安全生产专项整治暨开展集中整治行动工作思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神及省委、省人民政府关于加强安全生产工作的一系列部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、科学发展、安全发展”的理念。深入贯彻国发„2010‟23号文件和国发„2011‟40号文件精神，以全面开展企业安全生产标准化建设、简历隐患排查治理体系为抓手，以强化企业安全生产主体责任为重点，突出打击非法生产经营和建设行为，继续深入开展安全生产专项整治，促进我区冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标
1.创新工作机制。进一步健全和完善安全生产规章制度，把专项整治工作逐步纳入制度化、规范化、经常化的轨道。
2.落实企业安全生产主体责任。通过安全生产专项整治，进一步推动企业安全生产责任和部门监管责任的落实。
3.提升安全生产水平。通过安全生产专项整治，及时发现并消除重大安全隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为，淘汰国家及省明令禁止的生产、储存装置，提升生产经营单位本质安全水平和冶金等工贸行业的整体安全水平。
4.全面完成安全生产控制指标。通过安全生产专项整治，进一步减少一般事故，有效遏制重大事故，坚决杜绝重大事故，使我区安全生产形势进一步稳定好转。
三、工作重点及方法
（一）继续大力推进企业安全生产标准化建设工作 回顾2011年，我区冶金等工贸行业企业安全生产标准化工作取得了可喜的成绩。通过努力，我区得到省局公告认定二级标准化的企业有2家，市局公告认定三级标准化的企业有7家，在全市乃至全省都名列前茅。这样的成绩为我们2012年继续大力推进企业安全生产标准化建设积累了经验，提升了信心。为进一步做好2012年我区冶金等工贸行业安全生产标准化创建工作，区安委办下发了《关于推进全区冶金等工贸行业企业安全生产标准化的实施意见》（榆安办发[2012]7号），明确了今年我区冶金等工贸行业企业在创建安全生产标准化工作中的各项事宜。因此，在今年的安全生产专项整治工作中我们将把继续推进企业安全生产标准化建设工作同安全生产专项整治有机结合起来，通过专项整治督促企业进一步落实企业安全生产主体责任，加大安全投入，推进设施设备技术升级改造，夯实安全管理基础，强化现场管理，提升企业安全生产管理水平。
（二）坚持“打非治违”工作
在冶金等工贸行业积极开展“打非治违”专项行动，严格落实“四个一律”措施，即对对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对存在重大安全隐患拒不整改的，要责令其停产停业；对长期存在重大安全隐患，局部进行治理的，要对责任单位和责任人进行行政和经济处罚；对拒不整改安全隐患并酿成事故的，要对责任单位和责任人从重从严进行追究，严肃处理。
（三）加强企业安全管理人员及特种作业人员的安全教育培训工作
今年根据市局《关于下发2012年特种作业人员安全技术培训计划的通知》（市安监人培发„2012‟2号）要求，我们将对全区冶金等工贸行业企业安全管理人员及特种作业人员进行全面的摸排、统计，协助市局做好人员培训工作，同时做好我区特种作业人员培训持证上岗工作，使企业更好地完成安全生产专项整治及安全生产标准化创建工作。
四、进一步完善安全生产长效机制
我们将以深化安全生产专项整治工作为契机，认真总结工作经验，努力实现专项整治工作制度化、经常化；督促企业建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患。总之，我们将紧紧围绕深化安全生产专项整治这条主线，以创建安全生产标准化和隐患排查治理工作为抓手，努力完成我区全年安全生产各项目标任务。
以上不妥之处，请批评指正！
百日大检查工作情况汇报
（灵丘县安委办）
尊敬的各位领导：
大家好！
首先我代表灵丘县政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎，感谢各位领导对我县安全生产工作的关心和支持！在省、市政府的正确领导下，在县委、县政府的周密部署下，在上级有关部门的大力支持下，我们以开展安全生产百日大检查行动为契机，继续深化全县冶金等工贸行业企业的安全生产专项整治和推进企业标准化建设工作，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，严格落实隐患排查治理等各项制度，及时发现并消除重大安全隐患，加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度，确保了我县冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转。
下面，就我县冶金等工贸行业前一阶段工作情况汇报如下：
一、全县冶金、有色、建材等企业基本情况
全县共有冶金、有色、建材等企业38家。从行业来分: 冶金企业 21家（其中：19家按照省局文件精神已完成安全专篇编制工作，正准备聘请专家审查。其余2家至2008年 1
停产一直没有生产），有色企业2家（均已停产，1家正准备转产，1家正在补办“三同时”备案工作）,建材企业15家（包括13家砖瓦粘土企业和2家水泥企业）：其中3家砖瓦粘土企业已申领安全生产许可证；7家砖瓦粘土企业已经完成安全生产“三同时”建设项目，正在申领安全生产许可证；2家砖瓦粘土企业采矿证已过期，按照相关规定移交县国土部门进行处理；1家砖瓦粘土企业正在积极筹备“三同时”建设项目初期工作。2家水泥厂因产能落后，2012年底生产设备已列入淘汰对象，企业处于转型过程中。
二、安全生产承诺及标准化建设情况
积极在高危行业推行 “企业法定代表人安全生产承诺制”。安监局代表县政府共与符合安全生产条件的18家冶金企业、2家有色企业、12家建材企业签订了安全生产承诺书，严格按照企业安全生产标准化建设制度,对符合安全生产标准化建设的6家企业率先进行了安全生产标准化建设（目前6家企业已经全部进入自评阶段），计划年底完成标准化建设。
三、安全生产百日大检查行动开展情况
我们紧紧围绕党和国家有关安全生产法律法规、方针政策的要求，深入贯彻（晋政办发电[2011]104号）和（同政办发[2011]114号）文件精神，全面把握，加强领导、高度重视，扎实开展冶金等工贸行业安全生产百日大检查工作。
（一）成立领导机构，制定工作实施方案
在县政府的统一领导和安排部署下，县政府办公室印发了《关于开展全县安全生产百日大检查的通知》、县安监局制定了《全县冶金等工贸行业安全生产百日大检查实施方案》（灵安监字[2011]59号），召开了全县重点企业安全生产百日大检查工作动员会议。成立了冶金等工贸行业安全生产百日大检查领导组，公布了举报电话。并安排专人及时上报百日大检查工作信息和开展情况。
（二）广泛宣传发动，确保认识到位
为了使企业职工、人民群众充分认识到开展冶金等工贸行业安全生产百日大检查的重大意义，我们通过报刊、电视、网络等媒体加大舆论宣传力度，广泛进行宣传发动，截止目前，我县各级、各部门共发放冶金等工贸行业安全生产专项整治宣传材料700多份，编发相关信息简报16期，使各乡镇、有关部门和所有冶金等工贸行业企业的干部职工充分认识到了搞好安全生产百日大检查的重要性和必要性。为这次大检查工作奠定了良好的群众基础。
（三）精心安排组织，深入开展百日大检查工作
通过会议动员和宣传发动，各企业都按照国家和省、市、县有关安全的法律法规、规章制度、行业标准和百日大检查的内容要求，严格按照《全县2011年深化冶金机械等行业安全生产专项整治工作方案》（灵政办发[2011]48号）文件精神，积极进行了自查。设置了安全管理机构，完善了标准
化工作规程，落实了企业安全生产主体责任，建立健全了安全生产责任制，建立和落实了领导干部和管理人员现场带班制度，加强了对冶金机械等行业企业主要负责人、特种作业人员的安全培训力度，企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员上岗前必须经过培训合格后方可持证上岗。
从8月份开始，检查工作组严格按照这次百日大检查方案要求，积极开展了隐患排查。截止现在，共出动人员50余人次，车辆20余车次，已完成了对全县32家冶金、有色、建材等行业企业的检查，重点对煤气系统、高温液态金属、冶炼炉等危险性较大的作业区域进行了全面检查。共计发现一般隐患64条，现场整改60条，整改率93.75%。其中：检查冶金企业10家，发现隐患25条，现场已整改24条；建材5家，发现隐患9条，现场已整改8条；商贸15家，发现隐患30条隐患，现场已整改28条。其余隐患正在整改过程中，预计9月底完成整改。
四、百日大检查中发现的问题
（一）个别冶金、建材企业相关证照及特种作业人员资格证不齐全，企业已申请培训，等待上级培训部门组织培训。
（二）个别企业安全生产制度不健全，存在违章作业现象。
（三）部分企业劳动防护用品发放不规范，生产作业场所存在安全标志不齐全现象。
五、下一阶段工作打算
（一）针对前一阶段工作中发现的安全隐患，认真梳理，制定切实可行的整治方案和措施，加大督促整改的力度，结合安全隐患排查整治工作，督促企业认真整改，消除隐患，减少事故。
（二）结合安全生产百日大检查工作，继续深化冶金、有色、建材、商贸等行业安全生产专项整治，加大打击非法、违法生产建设行为。
（三）进一步督促企业完善安全生产规章制度，加强企业劳动防护用品管理。
（四）严格落实企业安全生产“三同时”建设项目管理制度。
总之，我们一定要以更加坚定的信心，更加认真负责的态度，更加扎实有效的工作作风，全力以赴，确保我县今年冶金等工贸行业百日大检查取得圆满成功。
谢谢大家。
轻工纺织烟草商贸行业安全生产监管工作要点
2014年，安全生产综合监管暨机械轻工纺织烟草商贸行业安全生产监管工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，牢固树立安全发展理念和“红线”意识，紧紧围绕国家、省、市安全生产工作总体部署和要求，以遏制和减少各类生产安全事故为目标，以安全生产标准化和隐患排查治理为抓手，以重点行业（领域）专项整治为重点，以改革创新为动力，继续开展机械轻工等行业安全生产大检查，强化企业基层基础建设，转变工作作风，加强部门协调，全力做好综合监管和机械轻工等行业安全监管工作。
一、深入推进安全生产标准化创建达标工作
根据省安监局关于深化企业安全生产标准化建设工作意见，继续做好机械轻工等规模以上企业标准化创建达标工作。对已达标的企业，积极指导开展标准化升级提档工作，努力实现企业自我检查、自我纠正和自我完善，进一步提高企业本质安全水平。待国家安监总局《小微企业安全质量规范》出台后，根据省安监局部署，全面启动小微企业标准化达标创建工作。
工作目标：一是继续做好机械轻工等规模以上企业标准化创建达标工作，2014年计划完成等级标准化达标企业80家。二是以市安委会名义制订机械轻工等小微企业安全生产标准化工作方案，下发至各县(市)、区人民政府。2014年全
市小微企业安全生产标准化完成目标是：各县(市)、区要完成小微企业总数的60%。
主要措施：一是做好小微企业创建宣传发动工作，督促和定期调度规模以上及小微企业安全生产标准化创建工作。二是将小微企业安全生产标准化任务指标完成情况纳入各县(市)、区年终考核目标，严格考评。三是建立一个不少于10个示范企业的小微企业标准化创建示范县。抓好典型示范的引领作用，通过组织现场经验交流，以点带面整体推进创建工作。四是督促企业落实安全生产标准化建设的主体责任。要让企业法人作为安全标准化建设的第一责任人，保障标准化创建工作投入，完善标准化建设工作制度，确保标准化工作的连续性和常态化。五是将标准化建设和运行情况纳入企业安全检查和隐患排查治理体系之中，做到安全检查必查标准化。六是将标准化建设作为日常监管和执法检查的重要内容。检查中发现企业有违反标准化行为造成安全管理滑坡严重或不具备安全标准化达标条件的，要责令限期整改，逾期整改不到位的，要给予标准化降级或取消标准化资质，同时依法进行相应处罚。
二、认真开展安全生产监督检查工作
持续加大监督检查力度，抓好日常监管。一是督促企业根据实际不断补充、修改和完善各项安全生产责任制、规章制度及操作规程。加强作业现场动态安全管理，强化隐患排查，形成长效机制，防患于未然。二是抓好重大节日、重大活动期间的安全督导。重点对商场、超市、集贸市场和劳动
密集型企业的车间、员工集体宿舍，特别是存在重大火灾事故隐患的人员密集场所和重点行业企业进行检查,督促建立和落实防火巡查、防火检查制度，开展全员消防安全培训和灭火应急演练。三是监督检查企业主要负责人和安全生产管理人员的培训考核情况，督促按规定参加培训，抓好经常性安全生产教育和三级安全培训教育。四是加大对特种作业人员持证上岗情况的监察力度，督促企业强化对职业危害的治理、加强对特种设备的维护保养，并按规定及时进行检验检测。五是加强对企业劳动防护用品管理工作的检查，督促企业按规定发放并指导从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。
三、适时组织和协调专项治理工作
（一）继续深入开展机械等行业安全生产大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，继续在机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业开展安全生产大检查。一是严格标准，抓好隐患排查整改。按照《机械等行业安全生产检查表》认真组织开展一次“回头看”，对前一阶段查出的安全隐患要检查是否及时整改到位。二是标本兼治，提高行业整体安全水平。推进隐患排查治理的制度化、常态化和长效化。加强作业现场动态安全生产管理，督促企业对查出的各类隐患逐一登记建档，切实做到隐患整改“五落实”（落实整改责任、措施、经费、时限、预案），防患于未然。三是强化安全培训，提升从业人员安全意识。突出事故警示作用，分行业、按计划组织好企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员等培训。督促企业建立健全员工培训档案，如实做好培训记录备查，使企业安全培训日常化，员工遵章守纪习惯化。
（二）继续深入开展涉氨企业专项治理。根据涉氨企业面临的形势和国家安监总局的要求，2014年全市继续深入开展涉氨企业专项整治。主要任务是按照“三三”制原则，通过实施“三大”（即对涉氨制冷企业开展大检查、大教育、大整治），做到三个“全覆盖”（即安全隐患排查治理全覆盖、安全培训全覆盖、治理检查全覆盖），实现“三个一批”（关闭一批不具备安全生产基本条件的违法企业，治理整改一批涉氨使用存在安全隐患的企业，提升一批安全管理基础较好的企业）。在去年基础上，今年重点要抓好对前一阶段专项整治的“回头看”，对隐患排查治理、涉氨企业安全设施和装备以及涉氨从业人员安全培训、应急预案演练等工作要抓实抓细，切实做到不漏掉一家企业，不漏掉一个环节，不漏改一个隐患。通过几年持续不断的努力，使我市涉氨行业安全生产形势有较大改观，从根本上提高全行业安全管理水平。
（三）强化建筑施工领域安全生产专项整治。督导建设主管部门加大对建筑施工安全生产的监管力度，切实履行“打非治违”工作职责。督促建设主管部门要以预防建筑工程各类坍塌、高处坠落、起重机械伤害等多发性事故为重点内容，以春季复工、暑期、汛期、冬季施工及“两节”、“两会”等时段为重点时期，组织建筑施工企业开展全面隐患排
查，及时消除施工现场存在的安全隐患，努力遏制建筑施工领域事故多发的势头。
（四）抓好商贸行业安全专项治理。针对我市商贸行业数量庞大、人员密集、安全消防设施落后、多数大型商业地处繁华拥挤路段，遇有险情不易救援的特点，在重大节日、重大活动期间联合消防、电力、商务等部门进行全市范围的以防火和防踩踏事故为主要目标的专项治理活动，发现问题及时采取措施，最大限度地防止群死群伤事故的发生。
（五）积极开展电力供热行业安全专项检查。在夏季生产生活用电高峰和秋季检修期间对电力行业进行安全生产专项检查，集中时间组织专家对各电厂进行安全“会诊”。在冬季集中供暖期间对供暖企业集中时间进行专项检查，针对供暖行业生产季节性强，设备设施易老化、保养维修易产生疏忽的特点，积极督促建设、质监、城管等部门对供暖设备、管网加强管理，防止人员伤亡事故和对社会经济产生重大影响的设备事故的发生。
四、做好安全设施“三同时”报备相关工作
一是大力宣传《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）等对安全设施“三同时”审验报备的有关规定，督促企业落实建设项目安全设施建设的主体责任，按照规定进行“三同时”有关材料的报备工作。二是严格把好安全生产基础工作关，做好企业安全设施“三同时”报备的审查工作，严格工作程序和标准，努力从源头上消除事故隐患。三是严格依法监察，对未按有关
规定进行安全设施“三同时”，或不按规定要求申报备案的单位，要依法予以纠正和行政处罚。
五、全力做好安全生产月活动
2013年全省药品安全监管工作总体要求是：以保障药品安全为目标，严厉打击违法违规行为；以实施新修订药品GMP为契机，提高药品质量保障水平；以加强制度建设为内容，全面落实药品安全责任；以提高监管人员素质为着眼点，不断强化安监队伍建设。
（一）加大监督检查力度，保持打击违法违规行为的高压态势
1、深入挖掘药品安全风险点，提高监管工作效率。将保安全作为今年安监工作的主要目标，吸取铬超标胶囊事件的深刻教训，强化风险监测和分析，提高甄别药品安全潜在风险和影响因素的能力，对带有区域性、系统性的问题要及时发现，有效防范，让风险消除在萌芽状态，争取工作的主动。
2、加强对重点企业、重点环节的监督检查。继续加大监督检查力度，加强对注射剂类药品生产企业、提取物生产企业、药品（提取物）委托加工企业、中药饮片生产企业、药用辅料生产企业和医疗机构制剂室的监管。针对原辅材料购进和使用两个关键环节，严查以化工原料代替药用原料、购进使用不符合规定的各种辅料、假劣中药材和提取物及医疗机构制剂未按规定检验违法违规行为。
3、加强基本药物质量监管。完善基本药物招投标备案制度，全面掌握辖区内生产企业基本药物中标情况，实时分析中标信息，对疑似低价中标品种要进行跟踪检查，杜绝不法企业的掺劣使假行为。按属地监管原则，委托加工药品（提取物）的质量由受委托方所在地药 1
监部门负责监管。
4、开展GMP跟踪检查。各设区市局对辖区内企业的跟踪检查覆盖率达100%，其中飞行检查不少于20%。对重点企业、仅取得《药品生产许可证》但未通过药品GMP认证的企业或生产线、长期停产或半停产企业，每半年至少检查于一次。
5、严厉打击违法违规行为。对在监督检查中发现的企业违法违规行为，必须依法予以严肃处理，并及时报告省局，起到打击一起教育一片的目的。
（二）全力推进新修订药品GMP实施工作，促进医药产业升级和药品质量的提高。
6、坚持“标准不降低、时间不延长”的总体要求，扎实推进新修订GMP实施。2013年12月31日无菌药品生产企业必须取得新修订药品GMP认证证书，否则，从2014年起，不得进行药品生产活动。
7、积极宣传并做好各项鼓励政策的落实。以国家四部委联合发布《关于加快实施新修订药品生产质量管理规范促进医药产业升级有关问题的通知》为契机，积极争取当地政府的支持，协调各方，用足用好用活政策，鼓励企业兼并重组，做大做强，提高企业加快实施新修订药品GMP工作的积极性和主动性，促进医药产业升级。
8、落实国家局《关于规范中药生产经营秩序严厉查处违法违规行为的通知》（国食监安【2012】187号）的要求，督促企业尽早建立与本企业生产中药制剂规模相适应的前处理和提取车间，最晚不得迟于2015年12月31日，从根本上解决中药制剂企业无中药前处理车
间或产能不足的问题。
9、密切防范次生风险。要及时发现并纠正药品生产企业为准备新修订GMP认证突击大批量生产药品并储备的行为，监督企业严格按照经过验证的工艺和批量组织生产，不得擅自变更生产工艺或扩大批量，保证过渡期药品质量安全。
（三）加强监管制度建设，全面落实药品安全监管责任
10、制定药品生产日常监督管理办法和药品GMP认证管理办法，修订我省药品生产许可及医院制剂许可验收标准。明确省、市、县三级药品监管部门的安监工作责任；进一步规范我省药品GMP认证及跟踪检查行为，细化检查重点，规范检查程序；与新修订GMP 相衔接，适度提高药品生产企业准入门槛。
（四）加强特殊药品监管，严防流弊事件发生
11、加强对特殊药品生产经营企业的监督检查，维护社会和谐稳定。对麻醉药品和第一类精神药品区域性批发企业、药品类易制毒化学品定点批发企业的监督检查，每月不少于1次；对其他特殊药品生产经营企业和使用单位（含使用放射性药品的医疗机构）的监督检查，每半年不少于1次；对含麻黄碱类复方制剂生产企业现场监督检查每年不少于2次，严把麻黄碱类原料药采购审批关，严查生产过程的物料平衡，严追销售环节的成品流向，确保此类产品不从生产环节流入非法渠道。
12、加强与卫生、公安等部门密切合作，做好药物滥用监测工作。加强药品流入滥用渠道的监测，及时制定相应的应对措施。
13、积极做好麻精药品区域性批发企业的调整工作。坚持公开透明，选择经营规模大，管理水平高，供应保障能力强的企业负责麻精药品供应工作。
（五）进一步加强药品不良反应监测，着力提高药品上市后再评价水平
14、完善药品不良反应监测体系，不断提高报告能力和质量，挖掘药品安全风险信号。年底前各设区市级药品不良反应监测机构全部独立设置；县级药品不良反应监测工作实现有专门人员编制、有专职人员、有专项工作经费。加强分析和挖掘安全风险的能力，提高基层医疗机构、药品生产经营企业主动上报的意识，及时消除药品安全隐患。
（六）做好电子监管工作，加快实现全品种全链条覆盖
15、按国家局对基本药物的赋码工作要求，完成国家发布的新修订基本药物目录和各省增补的基本药物目录赋码工作。加强核注核销和信息使用，督促企业完成入网和核注核销工作。
（七）加强药品安全监管队伍建设，不断提高履职能力。
一、总体要求和工作目标
总体要求：贯彻落实省第九次党代会精神，围绕打造“三个强省”、建设美好安徽的奋斗目标，以科学发展观为指导，坚持制度创新，狠抓工作落实，切实加强工程质量安全监管，全面落实工程建设各方责任主体的质量安全责任，促进工程质量稳步提升和安全生产形势稳定好转。
工作目标：
——工程质量稳中有升，继续降低投诉率，确保保障性安居工程的建设质量，杜绝较大以上工程质量事故；全年创省优“黄山杯”工程100个以上；创“鲁班奖”工程2—3个。——百亿元建筑业增加值死亡率控制在全国平均水平以下；遏制较大事故，减少一般事故；创建350个省级安全质量标准化示范工地（小区）。
二、工作重点
（一）加强工程质量安全制度建设。贯彻落实国务院《关
于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号），出台建筑施工企业领导带班制度、重大隐患挂牌督办制度、事故查处督办制度等三项制度的实施细则，制定《安徽省建筑安全质量标准化工作标准》和《安徽省建筑施工现场安全检查标准》；修改《安徽省建设工程安全生产管理办法》，争取以省长令出台。研究制定加强保障性住房质量监管意见与措施，出台《安徽省保障性安居工程质量管理规定》；修订和完善《安徽省建设工程质量管理办法》，争取上升为安徽省地方法规；拟定安徽省农民建房管理办法，争取以省政府规范性文件出台。
（二）强化保障性住房等民生工程质量监管。严格实施《安徽省保障性住房建设标准》，加大检查、巡查和督查工作力度，加强全过程跟踪监管，切实把好保障性住房工程勘察设计、施工图审查、施工监理、建筑材料、质量检测、竣工验收等关口，全面推行质量终身制，在建筑物明显位置设置永久性标牌，接受社会监督，确保保障性住房工程质量，确保群众住上放心房。
巩固前阶段工作成效，继续联合教育部门加强中小学校舍安全工程组织实施和质量安全管理，圆满完成校舍安全工程建设任务。
（三）强化差别化工程质量监管。重点加强对县级等房屋质量薄弱区域的监督巡查，省级质量巡查的重心下移到县域和各类开发区、工业园区，项目重点是保障性安居工程和政府投资兴建的拆迁安置房，巡查内容主要是结构实体质量和建筑节能标准的执行情况。同时，加大对实体质量的抽查抽测，加强监督抽查抽测和专项检查，严肃查处工程质量违法违规行为。
（四）严格住宅工程分户验收制度。巩固3年来住宅工程质量通病防治阶段性成果，以安徽省地方标准《住宅工程质量通病防止技术规程》颁布实施为契机，深化住宅工程质量通病防治工作，继续保持住宅工程质量投诉下降态势。严格住宅工程分户验收制度，受监住宅工程分户验收执行率达到100%。
（五）强化工程建设创先争优活动。引导施工企业树立质量为本、生命至上理念，加强诚信建设和企业文化建设。积极倡导“优质优价、优质优先”，坚持以质取胜的质量发展核心理念，修订和完善“黄山杯”奖（省优质工程）评选标准、办法、程序和激励政策，深入有效开展“黄山杯”奖创建活动，认真做好“鲁班奖”的申报和推荐工作。
（六）深入开展建筑施工安全质量标准化工作。所有建筑施工企业安全生产工作“合格率”达到100%，特、一级企业施工现场的“优良率”达到85％；二级企业施工现场的“优
良率”达到70％；所有施工现场封闭管理，门卫制度健全。制定建筑施工安全质量标准化工作奖惩措施，对在规定时间内未达标的建筑施工企业和施工现场，必须停工整改；对获得市级及以上安全质量标准化示范工地的企业，在招投标环节中予以政策加分。
（七）强化工程质量安全监管方式转型。依靠科技进步，由传统监督方式向信息化、网络化、数字化监管方式转型。全面推进施工现场重大危险源信息监控平台建设，今年房建和市政工程总承包类企业基本建成重大危险源信息监控平台；施工现场的高大模板、施工升降机（塔吊）等重大危险源基本得到有效控制，并作为施工企业安全生产条件之一进行考核。推进完善工程质量监督和检测信息系统，实施工程检测实时监控，实现数据共享，提高监管效能。制定施工现场质量标准化管理的具体内容、具体要求和检查评分标准，开展施工现场质量标准化试点工作。
加强诚信体系建设，加强招投标市场活动与质量安全施工现场“两场联动”。设定诚信评分考核标准，由建设主管部门定期对施工现场质量安全行为等进行量化考核，确定企业信用得分并定期公布，纳入招投标活动环节，有效促进“两场联动”。
（八）严格落实建筑安全监管责任。全面落实“三项制
度”和施工现场关键岗位打卡制度，重点强化建筑施工监理企业安全生产主体责任，及时组织排查治理施工作业现场安全隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。进一步创新建筑安全监管机制，落实各级建筑安全管理部门特别是主要负责同志的安全监管责任，严格实行“一岗双责”。各级建设行政主管部门主要负责人每个季度，分管负责人每个月至少带队到施工现场检查一次安全生产工作，做好检查记录。强化应急值守，重点抓好全国“两会”、党的十八大等重要时段、敏感时期和极端气候条件下建筑安全生产的监督检查工作。
（九）提高工程质量安全队伍素质。依法加大质量安全监督机构、监督人员的考核和建筑施工企业“三类人员”、特种作业人员以及工程质量检测人员的培训力度，大力开展项目总监的安全教育培训，增强从业人员专业素质和业务技能。
安全生产专项督查报告
按照总局办公厅《关于开展冶金企业安全生产专项督查的通知》（安监总厅管四函„2009‟299号）要求，三个督查组于2009年11月2日—22日分别对河北、山西、江苏、山东、河南、广东等6个省的冶金企业安全生产工作进行了专项督查。督查组共听取了6个省和22个地市关于冶金企业安全生产工作的汇报，对34个企业进行了现场督导和检查，召开了10次专题座谈会。最终形成督查报告如下：
一、开展冶金安全生产工作的情况
（一）基本情况
河北等六个省共有冶金企业2424个，2008年粗钢产量为2.65亿吨，占全国总产量的52.93%。其中：
河北省有冶炼能力的钢铁企业202家，主要分布在唐山、邯郸。钢铁材综合生产能力达1.2亿吨，居全国第一位，2008年钢产量为1.16亿吨。
山西省共有冶金企业246个（大型企业17个），从业人员16.2万人。其中炼铁110个、炼钢34个、铁合金冶炼38个。
江苏省共有规模冶金企业1114家，从业人员30万人。其中炼铁90家，炼钢157家，铁合金冶炼172家。2008年江苏省的粗钢产量4846万吨，钢材产量7364万吨。
山东省现有冶金企业93家。从业人员 13.5 万人。其中钢铁联合企业 17 家，大型企业4家。2008年粗钢产量4459万吨。
河南省现有冶金企业137家。2008年粗钢产量2188万吨。
广东省现有冶金生产企业632家，其中钢铁生产企业181家，共有高炉27座，转炉14座，电炉92座。
（二）冶金行业安全生产工作的总体评价
1.高度重视，加强体制建设。各级政府对冶金安全生产工作认识到位，将冶金安全监管工作作为安全生产监管的一项重要内容来抓，采取各种措施，完善监管体制，取得了良好的效果，保证了冶金行业健康发展。河北省在冶金企业较多的重点地市，都落实了冶金企业安全监管机构。山西省人民政府同意在省安全监管局专门设臵监管四处，承担包括冶金在内的八大行业的安全监管职责。江苏省把冶金、机械等八个行业的监管职能划归一处，实现与监管四司在职能上的对口监管。山东省正式组建工商贸安全监管处（编制6人），负责冶金、机械等八个行业的安全监管（同时负责烟花爆竹），目前职能和人员基本调整到位。河南省委、省政府不 仅专门研究批准增加省安监局的行政编制，而且还把冶金、有色、建材等三个行业的监管职能由一处划归二处，实现了与国家安全监管总局在职能上的对接。
2.贯彻落实，深入开展冶金行业安全生产治理行动。根据安全生产治理行动的要求，各省将冶金有色企业纳入专项整治范围，进一步明确冶金有色企业整治的工作思路、具体内容。河北省开展了冶金企业八项专项治理:一是开展煤气防护组织专项治理；二是开展高炉重力除尘器泄爆板专项排查整治；三是煤气检测报警装臵专项整治；四是煤气柜安全管理专项整治；五是煤气点火系统安全专项整治；六是煤气排水气安全专项整治；七是煤气事故应急救援专项整治；八是高温液体金属安全专项整治。山西省制定下发了《关于深入开展全省冶金有色行业安全生产治理的通知》，计划用一年的时间，对冶金企业分三种情况进行治理整顿。对违法生产、无证无照的坚决关闭；对证照不全、存在重大隐患和问题的坚决停产整顿；对符合安全生产条件的，要加强监管，促其整改。江苏省印发了《江苏省安全生产治理行动实施方案》（苏安办„2009‟17号），采取省、市、县、乡四级联动，分级监管，将冶金、有色作为重点行业、高危企业，把冶金行业专项整治工作推向深入。广东省安全监管局下发了《关于对部分市集中开展冶金有色行业安全生产隐患排查治理和督促检查情况进行重点督查的通知》，对各冶金企业开展 自查自纠的工作情况，组织了专项督查。广东省安委办组织专家于9月3日—25日，分别对广州、江门、云浮、韶关、惠州、河源、清远、珠海、等12个市有高炉的炼铁炼钢企业进行了重点督查。这次督查，共抽查了24家冶金企业，发现企业安全生产隐患169处，提出合理化建议32条。同时，加大了对冶金企业安全检查中发现安全隐患整改的督办力度，针对在冶金企业安全检查中发现的安全隐患，分别下发隐患整改通知书，要求当地安监部门及时跟踪督查，确保隐患整治到位。
3.抓住重点，扎实开展隐患排查治理工作。各省结合冶金行业安全生产特点，突出重点，抓关键影响关节，突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。河北省安监部门近3年来共组织冶金执法检查12次，共查处隐患1742项，并及时对隐患进行了整改。特别是今年以来组织了5次大的监管执法行动，共检查90家企业，查出隐患899条，对严重违法行为进行了行政处罚，罚款431万元。其次是财政投入力度大。今年以来，石家庄市冶金、有色企业投入隐患整改和技改资金2400多万元。邯郸市冶金企业安全投入资金达4000余万元，武安市冶金企业整改资金达1800万元。江苏省各地安监部门及冶金、有色行业生产经营单位，开展了隐患排查治理专项行动，共排查事故隐患7894条，已整 改7784条，整改率为98.6%，对正在整改的110条隐患，建立“一患一档”，跟踪监督，限期整改。常州市制定了《常州市冶金行业分级监管工作实施意见》、《常州市冶金行业安全生产分级检查标准》、《常州市铸造企业安全生产检查标准》等三个冶金行业安全生产指导性文件和检查标准，明确了全年冶金行业安全生产工作的目标任务和方法措施，对于冶金企业开展安全生产工作起到了较好的指导作用。山东省突出抓煤气和高温金属液体运输管理，细化措施，组织开展专项检查，督促企业及时发现问题和隐患，并及时整改。今年，共检查冶金、有色企业815家（次），发现一般隐患2703项，重大隐患1项，有效地避免了生产安全事故的发生。河南省坚持抓源头防控，注意把隐患排查与治理提上安全监管工作的突出位臵，并贯穿于整个安全监管工作的始终。济源市向包括冶金在内的重点行业派出20个督导组，强化隐患排查与治理工作，共检查冶金企业856个次，查出隐患1024处，立即整改896处，限期整改128处。
4.源头治本，探索创新冶金行业“三同时”工作。针对安全生产基础脆弱的突出问题，按照《安全生产法》和国家安监总局《关于引发进一步加强冶金行业安全生产的指导意见的通知》等文件要求，各省加大了对冶金企业新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。河北省根据总局的通知，在全省范围内清理冶金建设项目安全 设施“三同时”进展情况，查找问题，加大整改力度。目前，石家庄市8家冶金企业完成了安全现状评价，补办了安全设施“三同时”手续。邯郸市46家冶金企业对2003年9月30日以前投产的冶金建设项目，全部进行了现状评价，2003年以后投产的，均履行了安全设施“三同时”手续，目前，在建的47个项目中有44个已通过安全设施设计审查，7个项目完成竣工验收，37个项目正在进行验收评价。江苏省按照《江苏省加强冶金行业安全监管工作实施意见》要求，依法对冶金有色企业建设项目安全设施“三同时”落实情况实施监督管理。在实际工作中，对未履行设计审查、竣工验收手续或验收不合格的项目，报请当地政府实施整顿；对不符合国家产业发展政策和国家明令淘汰落后生产能力的冶金、有色项目，报请地方政府实施关闭。如张家港市组织对永钢集团和沙钢集团下属12个独立法人单位做了安全现状评价，浦项公司今年通过了省安全监管局组织的安全“三同时”验收。河南省安监局专门下发286号文件，对冶金企业安全设施“三同时”及时加以规范，同时会同省直行业主管部门定期不定期开展冶金等行业重点建设项目“三同时”专项督查，严格监督建设项目履行安全设施“三同时”程序并跟踪问效，从制度和操作层面将冶金等行业重点建设项目安全设施“三同时”工作引入正轨。广东省针对粗放型经济增长方式带来的安全生产基础脆弱的突出问题，加大了对冶金企业建设项 目安全设施“三同时”工作的指导监督力度。2007年下半年以来，广东省对联众不锈钢公司、韶钢等4家冶金企业新建、改建项目的安全预评价报告、初步设计安全专篇以及验收评价报告等进行评审，专家提出了80多条意见，对促进企业本质安全水平的提高起到了积极作用。
5.夯实基础，稳步推进冶金标准化工作。根据总局标准化工作的部署，全面布臵安全生产标准化创建工作，组织有关人员认真学习，精心组织，将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的主要抓手。河北省冶金企业安全生产标准化工作已全面开展起来。目前，河北钢铁集团的4家骨干企业和邢台钢铁公司已通过专家组的考评验收。石家庄市已有4家企业已完成自评工作，另有4家已成立了标准化工作小组，制定了标准化工作方案，正在开展标准化建设工作。邯郸市有6家钢铁企业正在进行标准化建设工作，计划到今年年底全市20％的冶金企业要达到三级以上安全标准化企业水平，并力争到2011年底全市100％的冶金企业达到三级以上安全标准化企业水平。江苏省结合本地区的实际情况，开展了试点工作，确定了一批冶金安全标准化试点企业。山东省将开展标准化达标活动作为实现冶金行业安全生产的总抓手，到今年10月底，冶金企业有31家达到了安全标准化要求，其中，29家达到二级标准。广东省确定广州市联众钢铁有限公司作为广东省推广冶金企业安全标准化的试点 企业，待试点完成后，将对试点经验进行总结推广，以点带面推动广东省冶金企业开展安全标准化工作。
6.整改提升，用事故教训推动安全生产工作。近几年，冶金、机械等行业较大以上生产安全事故时有发生，造成严重的人员伤亡，教训深刻，同时也极大地促进了地方政府、企业对安全生产工作的认识，主动分析事故发生的原因，从中吸取教训。针对煤气、高温金属液体等容易发生重大人员伤亡的事故因素，有关企业制定了有针对性的控制措施，如有的企业重点排查高温冶炼、起重设备、建筑事故、煤气、氧气等重点领域和重要介质的管控，针对重要的生产过程，制定相应的措施和应急预案。有的企业从完善机构和队伍建设上不断完善和加强，提高控制危险源和预防事故的能力。
（三）经验做法
在督查调研过程中，发现六个省在冶金安全生产工作方面有以下经验做法值得借鉴：
1.落实相关部门的安全职责，实现安全生产的工作齐抓共管。山东省潍坊市以机构编制委员会办公室的名义下发《关于进一步加强政府部门安全生产监管和维护稳定工作的意见》，明确要求市经贸委、建设局、交通局、教育局等15个安全监管任务重的部门设立安监机构，接受市安监部门的业务指导，抓好本系统安全监管工作；市煤炭冶金行办、机械电子行办、纺织行办、轻工行办等6个行业办公室负责 本行业安全监管工作，在各自机关内部明确相关科室、人员抓这项工作，全方位形成了各行各业、各部门有效履行责任的局面和实现真正监管的工作格局。
2.严格准入，提高门槛。为遏制冶金企业特大事故的发生，从2006年开始，山西在全省范围内全面开展了为期3年的冶金企业安全生产基本条件的核准工作，下发了《关于进一步加强冶金行业安全监管工作的通知》，制定了《山西省冶金、有色、建材企业安全生产整顿实施方案》和《山西省钢铁企业安全生产基本条件核准标准》，明确了核准工作的指导思想、组织机构、标准规范和方法步骤。整个核准工作分宣传发动、企业自查、专家评估和安监部门验收抽查四个阶段。考虑到钢铁、有色、建材企业核准是以省政府文件形式进行核准的，法律依据不充分，省政府决定自今年四月份取消了该项核准工作。但是在实际工作中，经过整顿核准，一些不符合国家产业政策的企业和不具备安全生产条件的企业得到淘汰，冶金企业由2007年的452家企业减少到今年的246家企业。
3.开展联合执法，加大督查检查工作力度。广东省安全监管局积极协调质监部门加大冶金企业联合执法检查制度，重点对从事金属冶炼、热轧制和热加工的企业起重设备进行专项检查，对于违反规定安装并使用的非冶金专用起重机的一律责令停止使用；对已办理注册登记并发放使用证的，应 予以收回重新核定；对选用冶金专用起重机，但仍不能满足冶金专用起重机相关规范和标准要求的，责令使用单位限期整改。
4.注重企业安全生产责任主体的落实。江苏省市、县两级监管部门对钢铁生产企业实施重点监管，督促指导企业建章立制，制定和完善企业安全生产管理制度，落实企业安全生产主体责任。苏州市确立20家冶金、有色企业作为市级重点监管企业，由市、县两级安监部门同时建立安全监管台帐；其它冶金有色企业由各县、区全部建立安全监管台帐，做到一企一档。淮安市在冶金行业推行“1+3”安全监控体系建设，即“1+3”中的“1”是指推行“事故隐患和职业危害监控法”，“3”是指建立事故隐患和职业危害“动态管理、持续改进、系统评价”三个机制。
5.开展特色职工安全知识培训工作。江苏省积极引导企业建立自己的职工安全技能培训体系。大型冶金企业基本建立了职工培训中心。针对冶金企业对相关冶金行业的国家、行业标准了解不够、掌握不透、执行不力的现象，部分市将相关法律法规、标准汇编成册，送到冶金企业主要负责人、安全员手上。南通市针对冶金企业人员流动大、新职工成份多、职工安全素质差的特点，出台了《南通市劳务用工安全生产监督管理指导意见》，明确了劳务用工和劳务派遣企业各自的安全生产职责，明确了政府相关部门在劳务用工安全 监管中的职责。无锡市根据冶金、铸造企业安全生产高风险的特点，规定凡从业人员满50人的冶金、铸造企业，应设立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。到目前为止，江苏省冶金企业主要负责人、安全管理员持证上岗率达 95 %以上。
二、督查中发现的问题
总体上看，所督查的六省冶金行业生产安全事故总量呈逐年下降趋势，安全生产工作得到有效加强和明显改进。所检查企业对安全生产重要性的认识也进一步提高。能够按照有关要求建立健全安全管理制度，初步建立和完善了岗位责任体系、制度体系和评价考核体系，成立了专门的安全管理部门，配备了人数不等的专、兼职安全管理人员。企业安全主管负责人及安全管理人员、特种作业人员能积极参加安全生产培训，有关制度、规定基本运转有效。但通过督查调研，我们也发现了一些值得重视甚至关注的问题：
（一）政府安全生产监督管理方面存在的主要问题 冶金企业具有专业性强、生产工艺复杂、危险性大（易燃易爆等危险因素多）的特点。但由于未列入高危行业，社会关注程度也不高，冶金企业的安全监管从面上看还没有摆上应有的位臵。
一是监管体制还没有理顺。从督查的6个省级安监部门情况看，冶金企业的安全监管原先都与非煤矿山监管处室合 在一起。现在为了与国家总局在机构职能上对口，大多作了调整。山东、山西两省已将冶金等八个行业安全监管的职能相对集中，并设臵专门的处室承担监管职能。江苏、河南、广东将冶金等八个行业安全监管职能进行了归并，但除对应监管四司外还对口总局监管一司或二司。河北省安监局冶金等八个行业的安全监管职能仍然分别放在两个处室。而在市、县层面，这种调整尚未启动。
二是监管力量的配备比较薄弱。省、市、县三级安监部门专门从事冶金等行业安全监管的专职人员少。吕梁由于受编制的限制，大部分市、县、区安监部门人员在10人以下，对冶金等行业安全监管则没有专门机构和人员。而从事冶金安全监管的人员大多也是煤矿或非煤矿山安全监管出身，对冶金有色等行业专业知识缺乏。我们在督查中发现，在整个社会对高危行业关注度有增无减的情况下，市、县安监部门无一例外地都把主要精力放在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上。一些基层安监部门的负责人就直言不讳地讲，他们配备的冶金专职监管人员基本上是在从事非煤矿山安全监管“主业”的同时，适当兼顾一下冶金等“副业”。监管力量与监管任务的严重不匹配，加上缺乏强有力的技术支撑，直接影响监管工作的质量和效率。
三是底数不清，对监管对象不掌握。各地极大地突出了对高危行业、领域的监管，监管力量、工作重点都围绕矿山、危化等行业，这也造成了对非高危行业、领域的忽视。督查中发现有的地区对于冶金企业的情况底数不清，工作缺乏目的性，监管的辖区到底有多少企业、规模情况、从业人员情况、技术水平、安全生产管理现状都不完全了解，相关政策缺乏针对性，甚至缺乏监管，没有相应政策，造成对冶金企业监管的盲目性和监管工作的缺位。
四是目前有些安全监管工作的开展缺乏法律规范支撑。如冶金企业的安全准入、安全“三同时”等工作，不像非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业有着明确的法律法规规定。安监部门和安监人员总感到没有手段、缺乏措施，加上冶金等行业与危化品、烟花爆竹、煤矿等高危行业比，发生重特大事故的概率相对较低，领导思想上的重视程度、日常工作中的组织力度、安全的投入额度均有明显的差距。
五是现有的安全监管法规、标准以及政策文件宣传贯彻不到位。对《冶金企业安全生产管理规定》（总局令第26号），有的地方没有制定相应宣贯计划，有的企业基本不清楚，近期公布的通知、通报等也基本不掌握，不能有效地指导安全生产工作。有关法规政策不能与本地区、本企业的工作实际有效结合。有些安全监管部门对总局的有关政策存在以文件转发文件的现象突出，致使本地区安全监管工作简单化，使相关政策的精神不能有效地贯彻到具体的实践工作中，企业不能有效地执行和落实，在传递的渠道上，多数采取一级传 达一级的方式，地方、企业执行、落实政策被动。
（二）冶金企业存在的主要问题
一是冶金企业安全生产基础总体仍很薄弱。企业对于安全生产工作的重视程度、安全生产管理的水平、安全生产机构设臵及人员配备、从业人员安全意识安全技能、安全应急救援工作等与现行法规标准要求比，还有较大差距。落实企业安全生产主体责任任重而道远。河南省安阳市反映，一些小冶金企业及民营企业“三无”（即无安全管理机构、无安全管理人员、无安全管理规章制度）、“三违”现象严重。
二是相当数量的冶金企业从业人员未接受系统正规的培训。近年来，不少地方的民营企业规模扩张快，员工流动性大，新职工较多。据襄汾县汇报材料，全县冶金企业共有职工5600多人，大多数是周边乡镇的村民。他们忙时拿锄头，闲时拿“榔头”，工农业兼顾。安全意识和劳动纪律差。从检查的企业看，也存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。一些冶金企业现场安全管理混乱，存在安全隐患。
三是冶金企业安全生产标准化工作和安全设施“三同时”工作比较滞后。从此次现场检查的34家企业情况看，安全标准化工作开展得很不平衡。相当部分的企业负责人、安全管理人员对开展安全标准化工作还有不少认识上的误区，特别是以体系认证取代安全标准化。在“三同时”上，冶金企业“先上车、后买票”状况比较严重。民营、中小企业为压缩资金和降低生产成本，新、改、扩建项目安全投入不足，安全设施达不到本质化安全要求，存在先天性隐患。检查中发现，一些大企业的建设项目也没有完全履行“三同时”手续。
三、工作建议
结合这次督查，就如何做好冶金行业等安全生产工作，择其要者，提出如下建议：
（一）健全和完善冶金等行业安全监管的体制机制 借鉴危化品、煤矿、烟花爆竹等高危行业安全监管的做法和经验，对冶金等行业实施有效有序监管，在当前及今后一个时期，必须通过加大行政推动，着力解决“三有”问题。一是有专门机构管。总局要积极推动省、市、县三级安监部门本着“精简、精干、高效”的原则，向政府和人事编制部门沟通协调，力争设臵专司冶金等行业安全监管的机构或部门。要改变省局及省局以下层面冶金等行业安全监管从属、依附于非煤矿山等安全监管的现状，致力解决体制不顺、运转不畅的问题，并为强化冶金等行业的安全监管提供有力的组织保障和人才支持。二是有专门队伍管。在设立专门监管机构的基础上，根据“结构合理、业务娴熟、勤勉敬业、相对稳定”的要求，配备充实相应的安全监管人员，解决无人抓和人手严重不足的问题。三是有专门“规则”管。结合冶 金等行业特点，研究出台“三同时”、重大危险源监控等方面的规矩办法，实现有“法”可依，解决基层安全监管过程中底气不足的问题。
（二）切实做好冶金行业安全监管有关法规、政策的宣贯和细化配套工作
《冶金行业安全生产监管规定》是实施冶金行业安全监管的重要部门规章，也是我们强化冶金行业安全监管最重要、最得力的抓手。但从对有关企业检查的情况看，学习《规定》、执行《规定》、落实《规定》在面上还很不平衡。有的企业甚至根本不知道有《规定》这样一个安全生产的重要法规存在。要通过多种途径利用多种方法，广泛深入地宣传贯彻好《规定》等法规政策，真正做到“活”起来、“深”下去。同时，要根据《规定》的主要精神，围绕诸如“三同时”、标准化、重大危险源监控等监管重点难点，组织力量研究细化规范、周密的配套办法和针对性措施，在市场准入、达标升级等关键环节，通过适当形式严格条件、规范程序，提高相关法规政策约束的“刚性”和“硬度”，以他律推动和引导企业自律。
（三）扎实有效地开展冶金企业安全生产标准化工作 实践表明，广泛扎实地开展安全生产标准化工作，有利于提升企业的安全管理整体水平，促进企业加大安全投入，建立标本兼治、持续改进的长效机制，是推动企业全面落实 安全生产主体责任、提高本质安全度的重要手段和载体。要针对标准化工作中存在的思想认识不到位、激励机制不健全、水平提升不明显、工作缺乏连续性、规范化有待进一步提高等问题，从调动和保护企业开展标准化工作的积极性角度，多方探讨研究加强和改进标准化工作的路径、重点和方法。考虑到冶金企业开展标准化工作的现状，可考虑从强化组织领导、实施分类指导和典型引路、建立健全激励约束机制、完善技术支撑体系等方面使劲用力，实现标准化工作的提升和突破。要认真总结以往开展标准化工作的经验和教训，善于培养和及时发现标准化工作上有特色、过得硬的典型样板，充分发挥达标企业的典型示范表率作用，在扩大冶金企业标准化工作覆盖面的同时，重质量，创品牌，求特色，不断提高标准化工作的影响力和导向性。
（四）持之以恒地加强冶金企业基础基层建设 要督促企业建立健全安全管理机构，配备足够的安全生产专兼职管理人员，建立健全并落实各项规章制度。对照有关法规、标准，主动查找在制度建设、现场管控、硬件条件具备等方面存在的不足，及时加以整改。要推动企业严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，全员、全方位、全天候、全过程组织安全隐患的排查与治理。引导企业结合自身生产特点，制定有针对性的事故防范和应急处理的预案，特别是重点部位和关键工艺环节的应急救援预案，并定期组织 演练。要落实好企业重大危险源的辨识和登记建档工作以及事故隐患排查制度，加强对煤气管网、煤气柜、制氧等危险源（点）的监控。要加强对冶金企业新进厂工人、转岗工人、关键岗位人员、农民工以及外来施工作业队伍所有作业人员的安全知识和业务技能培训，切实增强职工的安全意识，逐步减少和消除“三违”行为。
（五）注重用事故教训推动工作
我们在督查中发现，有些企业在谈安全生产经验时津津有道，谈事故教训和工作失误时却避重就轻、轻描淡写。而在许多发生事故的地方，虽然也讲痛定思痛、居安思危，但总是好了伤疤忘了痛。如山西省2009年冶金行业共发生事故8起，其中煤气中毒事故就占了4起。尤其值得关注和深思的是，这4起事故均发生在临汾市，不仅如此，有两起较大事故竟发生在一个月内。2007-2008年山西省冶金企业3起较大事故中，2起发生在临汾市，事故类型还是煤气中毒。说明还是没有真正吸取事故教训。用事故教训推动工作不能局限于发事故通报，对责任人作处理和事故罚款，而是要开展事故原因分析，查找漏洞与不足，完善健全有关管理制度规定，吸取教训，强化隐患排查与治理，分析规律，立足预防，制定应对措施等等。围绕用事故教训推动工作，建议加强研究，提出有针对性的办法和对策。
一、我国主要安全生产法规基本内容
《中华人民共和国安全生产法》
第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第四十五条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。
第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
第四十九条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。
第五十条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
第五十一条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
第七十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。《中华人民共和国职业病防治法》
第三十五条（第二款）劳动者应当学习和掌握相关的职业卫生知识，增强职业病防范意识，遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用、维护职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品，发现职业病危害事故隐患应当及时报告。《中华人民共和国道路交通安全法》
第十九条 驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。
第二十一条 驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。
第二十二条 机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。《中华人民共和国消防法》 第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
第五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
第二十一条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。
进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。
第二十八条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
第四十四条 任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。
第四十八条 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。
第五十七条 公安机关消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的监督。任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关，应当按照职责及时查处。《危险化学品安全管理条例》
第十三条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。
第二十条 生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志。
第二十一条 生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。
第二十四条 危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。第二十五条 储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。
第二十六条 危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显的标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验。
第二十八条 使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。《特种设备安全监察条例》
第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。
第五条 特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。
第九条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。
第二十三条 特种设备使用单位，应当严格执行本条例和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用。第二十四条 特种设备使用单位应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有本条例第十五条规定的相关文件。
第二十五条 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。第二十六条 特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：
（一）特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；
（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；
（三）特种设备的日常使用状况记录；
（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
（五）特种设备运行故障和事故记录；
（六）高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。
第二十七条 特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位在对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。
第二十八条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后，应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
第二十九条 特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备不符合能效指标的，特种设备使用单位应当采取相应措施进行整改。第三十条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。第三十一条 电梯的日常维护保养必须由依照本条例取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。
第三十二条 电梯的日常维护保养单位应当在维护保养中严格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全技术性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。
第三十三条 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备运营使用单位，应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。特种设备的安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。
第三十八条 锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
第三十九条 特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。特种设备作业人员在作业中应当严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度。第四十条 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。第六十五条 特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。压力容器、压力管道发生爆炸或者泄漏，在抢险救援时应当区分介质特性，严格按照相关预案规定程序处理，防止二次爆炸。
第六十六条 特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。
第九十九条 本条例下列用语的含义是：
（一）锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。
（二）压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPa•L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa•L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。
（三）压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。
（四）电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
（五）起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。
（八）场（厂）内专用机动车辆，是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。
特种设备包括其所用的材料、附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。《工伤保险条例》
第十四条
职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条
职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。第十六条
职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的；
（三）自残或者自杀的。
二、冶金行业主要安全生产标准分布状况
冶金行业是我国国民经济的重要基础产业，冶金行业安全生产的特点与其生产工艺密切相关，既具有生产工艺条件所决定的高动能、高势能、高热能所带来的重大危险因素，又有化工生产常见的有毒有害物质，同时还广泛存在机械伤害、高处坠落、物体打击等事故。其特点是危险源点多，危害大，高温作业和煤气作业多，作业环境差，是管理复杂、安全问题突出的大行业，是我国安全生产重点监管的行业之一。安全生产标准是安全生产法律体系的重要组成部分，是法律的延伸。冶金行业的安全生产标准是我国安全生产标准体系的重要组成部分，对于规范冶金行业安全生产，提高全行业的安全生产管理水平，有效扭转目前冶金行业安全生产的被动局面，促进冶金行业乃至全国安全生产形势的好转，都具有非常积极的意义。
近年来，国家安全生产监督管理总局高度重视安全生产标准化工作，2004年国家标准化管理委员会正式批准同意安全生产标准代号为AQ后，先后制修订并颁布了冶金行业安全生产三大标准：《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》和《轧钢安全规程》；2005年修订颁布了《工业企业煤气安全规程》；2008年以来，国家标准委又陆续颁布了《焦化安全规程》、《高炉喷吹烟煤系统防爆安全规程》、《耐火材料生产安全规程》等标准。目前，已经颁布的冶金行业国家和行业（AQ）安全生产标准有近20项。
到2010年底完成“冶金行业2008—2010年安全生产标准化发展规划”所拟定的全部标准的制修订工作，冶金行业产业链除矿山采选外，烧结球团—耐火—铁合金—焦化—炼铁—炼钢—轧钢主流程全部生产单元都具备了安全生产标准；对高温冶炼生产、煤气产生、储存及使用、高温金属液体转运及厂内运输等关键环节制订有专项安全标准，以补充单元标准的不足。由此基本形成以纵向产业链生产诸单元安全生产标准为主，横向关键生产环节（工艺）专项安全生产标准为辅的较为完整的冶金行业安全生产标准体系。冶金行业主要安全生产标准： AQ 2001-2004炼钢安全规程 AQ 2002-2004炼铁安全规程 AQ 2003-2004轧钢安全规程 AQ 2025-2010烧结球团安全规程
GB4053.1-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第1部分：钢直梯 GB4053.2-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第2部分：钢斜梯 GB4053.3-2009 固定式钢梯及平台安全要求 第3部分：工业防护栏杆及钢平台
GB 4387-2008工业企业厂内铁路、道路运输安全规程 GB5082-1985 起重吊运指挥信号
GB6067.1-2010起重机械安全规程 第1部分：总则 GB 6222-2005工业企业煤气安全规程 GB8958-2006 缺氧危险作业安全规程 GB 12710-2008焦化安全规程
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