区市场监管局年度行政监管工作总结

区市场监管局年度行政监管工作总结（精选6篇）

区市场监管局年度行政监管工作总结 篇1

一、加强日常监管巡查工作

根据省局、市局的要求，按照分类监管要求，根据信用等级对监管对象实施分类监管，全局共出动检查人员9654人（次），巡查市场主体27412家（次）。

二、开展查处取缔无证无照经营专项整治

根据《XX区2015年查处取缔无证无照经营专项整治行动实施方案》的要求，我局加大了对无证无照经营的查处取缔力度，主要从以下几方面着手：一是强化组织领导，确保专项整治工作力度到位。我局充分认识查处取缔无照经营暨黑网吧工作的重要性，把它列入全局重点工作之中，明确工作责任，实行一级抓一级，层层抓落实，确保查处取缔无照经营暨黑网吧专项整治工作领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。二是强化宣传教育，确保专项整治工作赢得社会支持。三是强化执法效能，确保专项整治工作扎实开展。我局坚持把集中整治、联合执法和日常巡查有机结合起来，主动加强与相关部门的协调配合，疏堵结合、分类整治，做到治理与引导相结合，重点行业、重点区域进行联合执法和专项治理，形成监管执法合力。经统计，我局共出动执法人员5374人（次），共排摸无证无照经营2054户，其中疏导登记285户，抄告前置许可部门211户，规范亮照3178户，取缔关闭69家，立案处罚77件，罚没款12万余元，取缔黑网吧36家，查扣电脑549台。

三、发挥工商职能作用开展安全生产领域治理工作

针对机构改革后，本局职责的变化，我局于今年6月颁布了《关于成立XX市XX区市场监督管理局安全生产工作领导小组的通知》，在通知中明确了局业务科之间在安全生产监管工作中的职责分工。根据国务院和省、市、区政府文件要求，依托本局职责，进一步严把涉及安全生产行业领域新设立市场主体准入关，对无证无照非法生产经营单位进行坚决查处，严格执法，真正落实“四个一律”要求，该关闭的一律关闭，该处罚的从重处罚，该处理的严肃处理，积极配合街道、乡镇及主管部门开展涉爆粉尘企业清理、“一打三整治”、“八打八治”等安全生产专项整治行动，共出动检查1138人（次），检查单位场所1377家，排查一般隐患42家，整改36家，未发现重大事故隐患，培训特种作业人员2379人。

四、开展2013、2014企业报告工作和年报后处理工作 根据《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）和《个体工商户报告暂行办法》（国家工商行政管理总局令第69号）的规定，于2014年10月1日起开展企业和个体工商户报告工作。至2015年6月30日止，2013应年报数16601户（其中内资企业15573户，外资企业1028户），完成年报数15006户（其中内资企业14033户，外资企业973户），年报率90.4%，未年报企业1614户；2014应年报数21259户（其中内资企业20155户，外资企业1104户），已年报数18979户（其中内资企业17952户，外资企业1027户），年报率89.3%，未年报2327户。

2013个体工商户应年报数25212户，已年报19558，年报率77.6%；2014个体工商户应年报数30557户，已年报23372户，年报率76.5%。企业联络员确认17688户（内资企业16898户，外资企业790户）。受理外国企业常驻代表机构2014报告30家。

2013年共有1620家企业因未年报被列入经营异常名录；2014年共计2324家企业因未年报被列入经营异常名录；28家农民专业合作社因未依法报送并公示2014年报告被列入经营异常名录。

五、开展企业公示信息抽查工作

根据省工商局有关企业公示信息抽查的文件要求，我局制订省工商局摇号确定的抽查企业名单，今年共开展三次公示信息抽查专项行动，针对公示的即时信息、出资信息和年报信息进行抽查核查，共检查企业1220家，按照规定对被检查企业做出相应处置。目前正在开展年报补报企业专项核查行动。

六、开展企业法定代表人任职资格限制工作

根据《国家工商总局办公厅关于进一步做好企业法人法定代表人任职资格限制工作的通知》（办字〔2015〕74号）的规定，对我区29家错误核准其为新设立企业法定代表人的企业责令改正。

七、开展小微企业三年成长计划相关工作

区市场监管局年度行政监管工作总结 篇2

首先谈下“三局合一”带来的好处:一是人员增多, 食品监管乡镇有脚。机构合并后, 该局利用在原工商的基层工商所, 构建了8 个基层分局, 新增谷阳、世业、上党3 个分局, 达到市场监管机构乡镇全覆盖, 实现了“身边人管身边事”。二是范围扩大, 食品监管盲区消除。“三合一”后, 打破了分段监管的格局, 原先涉及工商、质监、食药监三个部门的食品中间监管环节、中间地带、模糊地带消除, 如:以前卤菜制售、豆制品作坊、熟食加工、面包房、包子店等都进入了监管范围。三是流程整合, 食品监管溯源能力增强。改革后, 给实现食品监管“一体化”监管执法模式创造了条件, 有效实现“生产、流通、餐饮”环环相扣、无缝对接, 确保“一个环节发现, 三个环节追溯”。

当然“三局合一”也面临许多不足:一是基层食品监管能力不足。一方面, 人员能力不足。随着食品监管向基层乡镇延伸, 基层懂食品监管的人员少, 同时懂“生产、流通、餐饮”基本没有, 虽然机关专业人员下沉, 但僧多粥少;另一方面, 技术装备严重不足。由于以前原食药监、质监在基层都没有分局, 食品快检及执法装备只配到县区局, 但现在各乡镇都成立了分局, 造成基层分局在食品执法监管方面装备不足。二是监管模式需再造。由以前的分段监管模式变成全流程、一体化监管, 部分风险低的食品生产和餐饮企业下放分局监管, 监管分工、流程、模式需要再造。三是监管文化、监管理念冲突。三个不同部门糅合在一起, 监管文化冲突明显存在, 象食品生产、餐饮监管对专业技能要求较高, 仅拿餐饮服务许可来讲, 作为小型餐馆的三类核查标准即有包括选址、场所设置、布局、分隔、通风排烟设置等10 类30 项核查内容, 从咨询、受理、准备材料、现场核查、整改、再核查、出证、公示, 这些规定程序都是必不可少的, 和食品流通企业许可审批要求差异大, 这给以工商人员为主体的分局工作带来很大难度。新机构带来新变化、新挑战, 需要对原三个部门的食品药品监管机制进行继承发扬, 弥补不足, 充分发挥新体制机制优势。为此, 新局着重做好以下几个方面。

资源整合夯实基础

清资产。 将工商、 质监、 食药监办公资源整合, 集中办公, 实现一个机关对外, 夯实基层, 下沉20余人充实一线。统一分配原三局执法装备, 合理调配至基层一线执法队伍。清事权。制定出台《丹徒区市场监管局内设机构、直属机构和派出机构主要职责》, 明确各科室、分局间的横向职能分工和纵向事权划分;根据分局职责要求, 制定食品监管业务工作《作业指导书》, 明确分局的业务工作流程、标准和责任, 初步实现了“三定”, 即“定岗、定职、定人”。清制度。全面清查三局原有工作制度, 充实改进各项制度, 先后制定出台了《绩效考评办法 (试行) 》、《行政执法激励办法》、《局内部管理制度》等10 余项制度, 实现以制度管人、以制度管事的良好氛围。清户口。全面普查新职能、新体制下市场主体状况, 特别是食品、药械、特种设备等重点监管领域, 各基层分局都做到了户口清、状态明、分类准, 检查实。

模式再造优化流程

整合食品全过程监管。推行食品“生产—流通—消费”统一监管, 梳理和整合业务流程, 努力建立适应三个环节统一的食品安全监管模式与制度体系;建立食品监管责任清单, 实现食品生产、流通、消费环节企业网格化管理。深入简政放权便民利民。完善管理食品流通和餐饮许可系统延伸至乡镇, 实现基层分局许可受理, 方便群众办事。规范餐饮许可业务规则, 优化办事流程, 健全审查标准体系, 推进餐饮食品三证 (照) 一体化工作, 证照同时办理, 帮助申请人在预核名称环节, 即可知晓全部申办条件, 降低其投资风险, 将企业登记、食品餐饮许可进行整合, 实现“一口受理、一表申请、一门办理”。统一执法队伍。建立统一综合执法队伍, 推进集中办案体制建设, 进一步理顺执法监督部门、稽查部门与法制部门、业务部门之间职能协调衔接关系, 加强食品日常监管与稽查执法的衔接, 建立完善监管信息内部通报、案件线索及时移送等工作机制, 发挥基层分局在执法办案中的积极作用, 逐步形成指挥统一、运转协调、反应快速、保障有力的综合执法工作体系。

重心下移标准化建设

基层分局是食品监管力量所在、重心所在, 该局以标准化建设为抓手, 探索推进分局执法监管工作标准化模式, 推行“四个统一, 六个标准化”, 即:统一配备标准、统一运作模式、统一工作制度、统一外观标识, 监管标准化、服务标准化、执法标准化、维权标准化、内部管理标准化、形象标准化;深入推动基层分局由原先工商管理模式向行政监管和技术监管并重的综合监管模式转变。标准化建基。精简机关人员, 配齐、配强基层监管人员, 改善基层办公条件, 配备现场快速检测和调查取证等技术装备, 建设基层分局快检室, 确保基层站所食品药品监管能力在监管资源整合中得到提升。监管标准化。改变原有工商的片区式监管模式, 建立起“食品业务专管员”条块结合模式;根据分局职能职责、业务任务更多、更宽、更杂的新特点, 将监管项目进行分类整合, 将监管重心放在食品药品等高风险领域上, 统一执法文书和行政许可文书, 规范监管流程, 对同一企业的不同检查事项和同一区域多家企业检查进行集约化, 实现“一次出动、多项检查、全面体检”;服务标准化。基层分局制定了29 项标准化服务制度, 从服务行为、服务环境、服务成效等方面进行统一规范, 明确职责岗位分工, 规范受理审核流程, 进一步优化窗口工作资源, 形成标准化流程链条服务板块, 使窗口服务更加高效便捷。执法标准化。制定了《行政执法队伍正规化建设规范》、《行政处罚案件工作规程》、《行政处罚自由裁量权基本规则》、《行政处罚案卷制作及使用管理规范》四个行政执法标准;模块支撑。提炼案件办理经验, 制定了6 个案件办理类型化模块, 使得执法流程更加合理便捷, 执法活动更加规范有序。

务实培训能力提升

针对机构整合, 人员混编, 基层职能事项增多现实, 该局采取了五种方式着力提升人员素质。“课堂学”。开设“周末讲堂”, 利用每周五下午组织全系统干部职工进行普发式学习, 由局科长、分管局长及业务骨干授课, 让人员相互熟悉原三局业务。目前, 已组织“周末讲堂”18 期。“现场教”。主要由业务科室组织基层分局业务骨干开展执法现场观摩, “面对面、手把手”的现场执法教学, 实现监管执法“传帮带”, 今年已开展食品联合现场执法26 次。“赛场练”。 开展“行政执法实战演练”竞赛活动、新《食品安全法》知识竞赛活动、食品安全事故应急演练活动, 从实战角度, 比能力, 检水平。“高校训”。与江苏大学文法学院合作, 建立“镇江市丹徒区市场监督管理理论与实务研究基地”和“江苏大学文法学院学生实践基地”, 发挥江大文法学院在法学方面的学术优势, 强化监管人员理论培训。目前已开班2 期, 培训90余人。“定向研”。倡导学习调研之风, 年初根据机构改革和市场监管需要, 确立调研课题11 项, 明确具体调研人员。

双百活动促进融合

区市场监管局年终工作总结 篇3

一、深入学习宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系

1.坚持把学习宣传《宪法》放在首位，大力宣传《宪法》确立的主要原则和公民的权利义务等主要内容。通过学习宣传，进一步增强干部和群众的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念,树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，引导群众形成自觉守法、依法办事的良好习惯。

2.深入开展市场监督管理法律法规宣传教育。按照“谁执法谁普法”的原则，细化部门责任和分工，组织执法人员、工作人员走进基层、深入群众，围绕企业、群众最关心的现实问题，加强市场监督管理相关法律法规的宣传教育，重点加大对《食品安全法》、《特种设备安全管理条例》、《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》等新修改法律的宣传力度，积极为各类经营主体和广大群众提供法律服务。

二、认真开展法制宣传教育活动

1.深入开展宗旨意识、社会主义法治理念、职业道德和法治观念教育。加强对干部职工宗旨意识、社会主义法治理念、依法行政观念的培训教育，切实增强行政执法人员的宗旨意识和法治意识，从源头上解决执法能力不强、不依法行政的问题，为进一步营造和谐发展环境创造条件。

2.加强领导干部学法用法制度的落实。组织开展领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动，进一步提高各级领导干部的法制观念和法律素质，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力水平，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3.加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加上级局及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。

4.深化法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。明确工作责任，细化工作措施，保障经费到位，结合市场监管业务实际，立足普法宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近实际，深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，提高广大经营者依法经营和诚实守信的意识，提高广大群众依法消费、维权的意识和能力。

5.开展专题普法宣传活动。利用“3.15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、计量日、“12.4” 宪法日等各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等，积极组织开展有针对性的法制宣传教育活动。

三、增强行政决策科学性、民主性、合法性

坚持把依法决策作为依法行政的根本，提高决策科学性、民主性、合法性：1.决策程序法定化，确保过程的公开性和公众的参与性;2.决策内容透明化，每一项重要决策，都采取一定方式予以公开，广泛听取群众意见，并定期不定期将重要决策结果进行公示。3.建立健全制约机制，包括责任追究制、引咎辞职制等。

四、规范行政执法行为

1.组织执法人员参加行政执法资格认证统一考试，取得执法资格，督促执法证到期人员及时换证，确保持证上岗，保障严格规范公正文明执法。

2.根据省法制办要求，使用统一的市场监督管理行政执法文书。同时，根据上级食药监局通知要求，食品、保健食品、药品、化妆品及医疗器械类案件使用国家食品药品监督管理总局制定的《食品药品行政处罚文书》。加强培训，确保执法人员规范使用执法文书。

3.加强权力清单和责任清单的执行和落实，确保严格按照公开的清单行使职权，按流程图运行权力。坚决杜绝清单之外行使职权及不按清单行使职权的现象发生。

4.继续推行说理式执法文书，讲清三理：一是讲事理;二是讲法理;三是讲情理。消除行政机关与相对人的对立情绪、有效缓解矛盾冲突，提高执法形象。

5.在实施行政处罚工作中严格遵循上级局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为，促进公正执法。

6.严格按照与区人民检察院共同制定的《关于加强市场监管行政执法与刑事司法衔接配合工作规程》要求，强化与区人民检察院以及区公安局的协作配合，进一步加强市场监管行政执法与刑事司法衔接，切实加大对危害食品、药品等安全犯罪的打击力度，共同维护黄山区市场经济秩序。

五、强化行政行为监督

1.推行政务信息公开，按照政府信息公开条例规定的程序和方式及时、准确公开政务(包括行政处罚案件)信息，依法接受社会监督。

2.为保证各种法律、法规、规章的贯彻执行，开展行政执法监督检查，及时发现行政执法中存在的问题，提出整改建议，督促相关单位落实整改。

3.认真履行法制监督职能，把好案件核审关，审查行政处罚案件事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否准确、量罚是否合理及说理是否充分等。对案件核审中发现证据不足、认定事实不清、法律文书不规范等问题,如实提出核审意见，要求办案机构予以修改、补正。

区市场监管局年度行政监管工作总结 篇4

《XX市生态环境保护条例》和《XX市农业面源污染防治条例》颁布实施以来，我局按照职责分工，积极配合相关职能部门开展工作，鼓励农业的标准化建设，强化环境检测机构监管，加强农业面源污染源整治，指导农业科学正确生产，积极推动四化施肥理念，督促企业计量强制检定等方面，我局多措并举，持续加大宣传整治力度，有理推动了生态环境保护工作并取得成效。

一、传导责任

局党组高度重视生态环境保护工作。一是政治站位挂帅。充分理解“生态环境保护”对保护地球，造福后代的重要意义。严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”责任。二是加强组织领导。我局在对生态环境保护工作进行统一部署和安排动员，并召开专题会议，坚持以问题为导向，有针对性地强化工作措施，解决突出问题。三是细化治理责任。我局制定了围绕大气污染治理，专门制定塑料污染治理，成品油整治、检验检测机构双随机，重点商品抽检等工作方案，并成立了以一把手局长为组长、相关副局长为副组长的生态环境保护工作领导小组，按分管领域对质量目标进行分解落实，明确了责任单位、工作任务和完成时限，实现了全方位、全覆盖、无缝隙管理。

二、营造氛围

一是分行业召集负责人会议，认真学习上级有关文件精神。

二是深入散装煤使用生产销售和单位，机动车和环保检验机构、农贸市场、商场、超市等地落实情况进行检查，宣传大气污染防治对保护生态环境的重要意义，要求落实主题责任。三是在农贸市场、商场、超市等经营场所显著位置张贴环保治理宣传画1000余份，LED屏滚动播放“禁塑”宣传标语80余条次。四是通过深入业户现场宣传、经营户微信平台以及管理人员朋友圈等网络宣传方式，宣传环境治理的重要意义。五是指导农业企业科学生产、标准化生产。六是配合农业农村部门加强农药和鱼饵检查。七是加大排污企业计量器具强制检定。

三、强化检查

一是对XX家成品油零售企业进行检查，并实行双随机抽检，今年共抽检XX批次成品油和车用尿素，X批次成品油不合格的移交司法机关查处。

二是对用煤单位的散装煤实行抽检，XX、XX和XX等X家用煤大户抽检率达100%。三是对机动车检验检测机构和环境检测机构实行自查和日常检查，自查和检查率均达100%。四是对能耗在线监测委托计量部门进行验收和检定。五是严格燃煤锅炉准入。全区范围内，未经区政府和环保等相关部门批准的，严格做到“三个一律”即：一律不接受施工告知、一律不安排安装监督检验、一律不办理使用登记。六是加大对违反有关规定生产、销售和使用单位违法行为的打击力度。

四、建立机制

区市场监管局年度行政监管工作总结 篇5

关于组织申报2011佛山市技术标准战略专项经费奖励、资助项目的通知 各市场安全监管分局、专业协会、有关单位：

根据佛山市质量技术监督局《关于组织申报2011佛山市技术标准战略专项经费奖励、资助项目的通知》（佛质监函

[2011]180号）要求，我局现组织开展佛山市技术标准战略专项经费奖励、资助项目申报工作。现就有关事项通知如下：

一、申报单位

凡在顺德区域内依法设立的企事业、行业协会、大专院校等均可参加申报。

二、申报条件

（一）申报奖励类项目应符合下列条件之一： 1、2010年7月1日至2011年6月30日期间经法定部门批准发布，制（修）定的联盟标准、地方标准、行业标准、国家标准、国际标准。2、2010年7月1日至2011年6月30日期间经有关主管部门批准成立，承担国际标准化组织专业技术委员会/分技术委员会秘书处或工作组；全国专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处或工作组；广东省专业标准化技术委员会/分技术委员会秘书处。

（二）申报资助类项目应符合下列条件之一： 1、2010年7月1日至2011年6月30日期间经市级以上科技部门正式批准立项的标准化科研项目。

2、将佛山市传统优势制造业及战略性新兴产业自主创新的科技成果、自主知识产权核心技术转化、上升为标准的研制项目。主要是2010年1月1日后经鉴定的科研成果或经授权的专利（重点是发明专利、实用新型专利）转化为地方标准、行业标准、国家标准或高于行业标准、国家标准的企业标准的研制项目。

3、佛山市现代服务业中金融服务、现代物流、创意和设计、总部经济、会展及商务、科技服务、社区服务、公共服务、城市建设以及其它具有行业引领优势、较大产业规模的服务领域需研制的标准项目。

4、结合佛山市传统优势制造业及战略性新兴产业，七大生产性服务业和四大生活性服务业的标准体系公共服务项目。

5、结合佛山市工业产品主要出口行业和主要出口区域建立贸易性技术壁垒应对和防护体系，建设国际标准、国外先进标准跟踪和研究平台的公共服务项目。

6、结合佛山市产业实际、对近年来已建立的各类产业标准体系、贸易性技术壁垒跟踪研究等公共服务平台，需要进一步细化、完善和提升的项目。

三、申报材料

申报单位应向受理部门提交下列相关材料：

（一）营业执照、法人登记证复印件；

（二）组织机构代码证复印件；

（三）法定代表人身份证复印件；

（四）《佛山市技术标准战略专项经费申请表》（以下简称《申请表》，见附件1）；

（五）申报奖励类项目第1类的，提交已正式发布的标准文本或法定主管部门批准发布该标准的文件（含申报单位在该标准起草单位中排序的证明材料）；制定联盟标准的，提交该联盟标准章程、文本、审查纪要或相关资料、联盟成员所执行的该联盟标准已经标准化行政主管部门备案的证明材料；

（六）申请奖励类项目第2类的，提交有关主管部门正式批 准成立的文件；

（七）申请资助类项目第1类的，提交项目主管部门同意立项的文件、该项目获得经费情况的文件、《佛山市技术标准战略专项经费资助项目申请书》（以下简称《申请书》，见附件2）；

（八）申请资助类项目第2类的，提交科技部门成果鉴定文件或知识产权部门专利授权文件、《申请书》；

（九）申请资助类项目第3、4、5、6类的，提交《申请书》

（十）其他相关材料。

申报材料一式四份，同时提交《申请书》、《申请表》电子文档。

四、申报受理

（一）受理时间

2011年6月17日至2011年7月5日，逾期不予受理。

（二）受理部门及联系人

受理部门：顺德区市场安全监管局标准化科 联系人：胡咏蓓 联系电话：22803285 电子邮箱：sdhyb2001@hotmail.com 地址：顺德区大良新城区兴顺大道欣荣路西1号1001室

五、有关材料下载：顺德区市场安全监管局网站（http://scaj.shunde.gov.cn/）“通知”栏目下载

附件：

1、《佛山市技术标准战略专项经费申请表》

2、《佛山市技术标准战略专项经费资助项目申请书》

3、《关于组织申报2011佛山市技术标准战略专

项经费奖励、资助项目的通知》（佛质监函[2011]180号）；

二○一一年六月十七日

区市场监管局年度行政监管工作总结 篇6

一、工商行政管理市场监管的特点

(一) 监管具有综合性

工商行政管理市场监管涉及市场主体的准入、市场交易行为的监管、竞争行为的监管及市场主体退出的全过程。从内容上来说, 包括了市场生产过程中的各种方式和各个领域, 因此决定了市场监管的综合性。只有保证了监管的综合性、全方面监管, 才能涵盖市场运行过程中的各个方面, 从而起到维护市场秩序的作用。

(二) 监管具有广泛性

在工商行政管理职责范围内, “市场”的概念并不只有广义上商品交换的内容, 而是包括狭义上的商品交换场所, 即真正的市场。因此, 工商行政管理的管理范围相对较广, 既包括管理对象, 又包括管理目标。正是由于监管的这种广泛性, 才真正能够实现市场的全面发展和稳定。

(三) 监管具有系统性

构成市场的基本要素包括市场经营主体、市场消费客体、交换的商品或服务及市场交易行为等。工商行政管理监管的目的就是对这些基本要素进行规范和限制, 从而维护市场秩序。同样, 市场监管通过对市场主体的登记、市场客体利益的维护、交换商品或服务的检查、市场交易行为的规范等手段系统全面地实施工作, 真正将整个市场纳入系统管理之中。

二、当前工商行政管理市场监管政策执行过程中存在的问题

(一) 地方保护主义严重, 执行能力低

由于管理职能的下放, 很多地方工商行政管理部门拥有一定的权力, 然而就是在运用权力的过程中发生了原则性的偏差。很多地方政府为了获取“政绩”, 对工商管理进行干预和指令, 造成工商管理部门对市场违规操作行为不管不问, 也就使政策的执行出现了偏差, 从而无法真正起到限制和管理作用, 执法效果不佳。

(二) 政策不完善, 执法困难

首先, 社会市场的多变性和随机性并不完全受相关法律的控制, 有时工商行政部门也无法进行有效管理, 这也就造成了市场混乱, 甚至出现不正当竞争。虽然我国出台了《反不正当竞争法》, 但是现有法律却仍然不能满足市场要求, 法律规定过于笼统, 没有明确的权责和条款限制, 这就导致了很多企业利用法律漏洞进行违规违法操作。而面对这些情况, 工商行政管理部门也无可奈何, 造成监管不力。其次, 处罚力度过轻、无惩戒意义, 也是影响执法的重要因素。虽然法律有规定对相关违法行为进行责任追究, 然而惩罚的金额往往不足获取利益的1%, 这也就导致了很多企业顶风而上, 也造成工商行政管理部门监督困难。最后, 由于体系的不健全, 行政调查取证手段不足, 很多时候虽然工商行政管理部门想要进行责任追究, 往往因缺乏相关证据而造成了执法漏洞, 这在一定程度上制约了工商部门的执行力, 同时也削弱了工商管理部门的权威。

(三) 资源不足, 打击力度不够

一是基层工商行政管理部门的查处手段有限, 打击力度不够。目前, 法律法规中并没有将行政、法律等强制手段授予基层工商管理部门, 有时执法人员进行违章查处时只是进行保存登记, 然后再交由当事人保管, 这就给违法者留下了漏洞, 纵容了违法行为。二是基层工商行政管理人员体制不健全、基础建设不完善。这既体现在人员数量不足, 又体现在人员素质不高。很多执法人员在执法工作中发现违法行为时由于缺少必要的装备, 很容易受到损伤, 造成执法困难。而且, 近年来, “暴力执法”的出现也给工商行政管理部门的执法监督检查造成了不良影响。

三、工商行政管理市场监管政策执行思路

(一) 转变执政观念, 从根本上改变执政状态

作为执法部门, 工商行政管理部门要想真正实现有效执法、合理执法, 必须要针对市场主体制定合理的行政管理制度。同时, 在这个过程中不容忽视的是明确执法理念, 树立正确的管理理念, 从而解决市场竞争、交易中存在的问题, 维护市场稳定安全。首先, 工商管理部门要树立依法规范的执政理念。在整个执法过程中, 执法部门应首先端正自己的执法态度, 由原来的“强制”执法转变为“服务”执法, 在法制化社会的背景下进行工作的审视、分析和处理, 严格按照相应法律法规办事, 使整个监管过程有章可循、有法可依, 从而增强监管的约束力。其次, 要使执法人员树立公平公正的理念。市场监管政策的真正落实还是要靠执法人员的落实。在执法过程中, 工商管理人员树立公平、公正、公开的服务理念, 在执法过程中摆脱本位主义, 为人民服务、为市场服务。同时, 还要不断提高工作效率。市场的高速发展和市场竞争的日益激烈, 要求监管具有高效性, 跟上市场的步伐。监管政策在执行过程中要根据市场发展要求适时进行工作思路的转变, 从而及时解决市场中出现的问题, 体现执法的高效性。

(二) 完善监管体制, 提高监管政策的实施效率

监管政策的执行目的在于维护市场稳定, 实现市场合理、健康、有序发展。因此, 要不断完善监管体制, 提高政策执行效率。首先, 工商行政部门应理顺市场关系, 将权力适时下放, 这并不是说上级工商行政管理部门不作为, 而是将管理职能适当放宽, 提高地方执法部门的权力, 从而使地方和中央形成系统的监管。当然, 在这个过程中, 上级工商行政管理部门也要进行一定的内部监督, 确保执法到位、执法规范。要发挥国家总局与省局领导的带头作用, 制定好政策方向、监察目标并进行检查指导和监督, 从而保证监察的整体方向是正确的, 再由地方工商行政管理部门根据地方情况制定合理监督政策和方法, 双方配合, 提高执政效率。其次, 要明确部门人员结构与分工, 防止人员冗余, 造成资源浪费。从当前工商行政管理部门的人员结构体系来看, 还存在着职责分工模糊、权责不明的问题。因此, 要改变现有人员编制, 坚持“以事定岗、以岗定人、以人定责”的原则, 严格按照相关配置要求进行人员调整, 使整个系统运行有序、权责明确, 从而在出现问题时进行有效问责。只有这样, 才能真正使工商行政管理部门人员认识到执法的严肃性, 从而实现人力、物力、财力的高效利用, 提高执法监管的有效性。

(三) 加强基层工商管理队伍建设

政策的执行依赖于人员的落实, 合理的政策规章制度必定要有高效的人员队伍进行落实, 以保证实施效果。因此, 要提高工商行政管理的执行效率, 必须要建立一支政治思想坚定、执法严格、业务素质硬的复合型人才队伍。首先, 要广泛吸收优秀人才。目前看来, 我国工商行政管理过程中之所以受到阻碍和非议, 很大程度上是因为执法人员的行为使人们产生误解。因此, 要通过严格招考, 招收大量高学历、高素质、高能力的人才, 充实到工商管理队伍之中, 再通过这些人才的带动, 提高整个工商管理队伍的素质。其次, 要完善选拔用人机制。要想提高行政队伍的素质, 必定要有先进的领导团体进行指导和带动。因此, 要改变现有用人机制, 竞争上岗、公开选拔, 让能者上、庸者下、平者让, 一方面提高新晋人员的工作积极性, 另一方面也能增加老公务人员的危急意识, 促进老公务人员不断学习进步, 从而真正保障工商队伍健康、稳定发展。同时, 还要进行相关的业务能力培训, 包括对财务、管理、法律、经济等方面的知识培训。只有执法人员了解市场现状、跟上时代步伐, 才能更好地利用各种手段进行有针对性的执法, 从而提高执法效率, 使政策落实更加有效。

四、结语

工商行政管理政策的执行和监管既包括外部管理监督, 又包括内部制度加强。目前, 我国工商行政管理市场监管、政策执行方面还存在很多问题, 还需要工商部门不断进行政策调整、制度完善、人员优化。只有这样才能提高执法效率, 真正维护市场稳定, 促进我国市场经济的健康发展。

摘要：本文从工商行政管理市场监管的特点出发, 分析了目前工商行政管理市场监管政策执行中存在的问题并针对这些问题提出相应建议, 以期为相关部门人员提供建议帮助, 提高我国行政执法水平, 推动社会主义市场经济体系的完善。

关键词：工商行政,监督管理,执行思路

参考文献

[1]林敦龙.工商行政管理部门的社会管理创新[J].中国工商管理研究, 2011 (11) .