海关跨境电商监管（共6篇）
业？
【飞鱼的回答(82票)】:目前，正式批准的跨境电子商务试点城市一共有六个，分别是上海，杭州，宁波，郑州，重庆，广州。前5个是第一批通过的，广州市后来增补的，所以一般也称为5+1 六个试点城市。跨境电子商务试点的政策其实分为两块，一块是出口，一块是进口。出口：主要是针对电子商务型出口的出口退税问题。打个比方，原来某客户，专门做汽车用的LED灯，产品型号比较稳定，每年大概推出1-2款新品。每次的货物大概8KG, 价值300美金左右。公司有自己的电子商务平台，每天的发货量30件左右，全部出口。这种客户，按传统的模式，是比较难做出口退税的，因为这种公司规模说大不大，说小不小，如果专门请各报关员，一票一票的去申报，好像不怎么划算。而且大部分货代公司和四大家中的两家，正式报关需要收取报关费的，每票最少100元左右。有了电子商务试点政策以后，理论上，客户可以一次性把500件货物，一次性正式报关，拉到保税区。然后国外要一件，发一件，等500件全部发完后，在结单，申请出口退税。如此一来，避免了一票一票的申报，大大简化了手续。按LED灯18%的退税率，扣除自身约6%的税务成本，大概还能得到12%左右的实惠，即300*0.12=42美金每票的额外利润，同时不必再通过香港作为结算平台。但政策归政策，实际落实起来还是面临很多麻烦，所以政策出台快两年了，直到今年4月份后，各地才陆陆续续有电商客户尝试这种方式。进口：主要针对跨境进口电商。这两年进口电商发展很迅猛，除了个别商品是按贸易方式，正式报关进来的外，大部分是通过灰色渠道进来。因为目前中国的进口电商，最主要的产品是：食品，婴儿用品类，如最大头的奶粉，麦片，主要来自荷兰，德国，澳大利亚。保健品类：如鱼肝油，维生素，主要来自美国，澳大利亚。化妆品类：各种洗面奶之类的，主要来自韩国，日本。服饰，箱包：主要来自欧洲。日用品：水壶等，主要来自德国，日本等。这些产品里面，吃的，喝的，如果按一般贸易进口，都需要商检，很多还涉及许可证，进口配额，厂家授权等。几乎99%的商家都没有这个实力去搞定这些单证。比如某个电商，每个月销售美素奶粉5000罐左右，以为自己很牛逼，想跑去和美素谈授权，结果人家门都不让进。毕竟，比起电商，美素在大陆的正规授权商的销售额要大得多得多。那么现在电商是用什么样的方式把这些货物弄进来的呢：一： 海外直邮。通过万国邮联，即当地邮政来寄递。比如在德国，交给德国邮政，在澳大利亚，交给澳大利亚邮政，在荷兰交给荷兰邮政，发件方付费。然后，德国邮政，澳大利亚邮政，荷兰邮政等，通过邮政联盟，即万国邮联的邮政网络，将货物发到中国，然后由中国邮政清关派送。清关，采取个人行邮的方式来清关。这种方式的好处是，发件方便，毕竟各国都有邮政的嘛。而且这种方式运行了很多年，清关比较便捷，征税率不高。打个比方，奶粉3-4罐，一般很少被征税。缺点是：1 费用比较高，各国邮政都很牛逼的，没什么客户意思，也不怎么打折。相对比较市场化的是比利时邮政，新加坡邮政。2 速度有时很慢，经常搞半个月，圣诞期间，甚至经常需要一个月。二： 香港渠道。先将货物发到香港，然后弄到内地。因为香港是自由港，所以除了香烟，烈酒等极个别物品外，其他商品并不征税。而且注册个香港公司也非常简单，大概2000块就可以搞定，也不需要什么场地。通常，商家会把货物，通过空运，快递等方式，（大宗的用海运，但海运的比较少，因为很多都是快消品，而且夏天，集装箱里面温度很高，在海上可能被晒得内部60度左右，很容易导致内部物品尤其是食品，变质或包装发黄）运到香港，香港海关基本不管，清关很方便。然后把货物送到物流公司的仓库，一般在上水附近，因为那里租金便宜，而且靠近大陆。然后用各种方式弄到大陆：1 找贸易公司，熟称报关行，正儿八经的报关交税进来。比如红酒，现在就有很多报关行专门做红酒的单证，大概一个月左右，把全套单证做齐，正式像海关申报，只是申报的价值可能会比实际价值略低一些。这种方式的好处是，合法合规，进来后可以放心大胆的放在柜台里面卖，也可以放在网上卖，不用担心工商查，因为都有海关税单的。缺点是：需要交税，税率还不低，包括关税和增值税等，大部分商品需要交40%以上的税收。另外，只能针对那些不怎么敏感的产品，一般食品类，奶粉类，这个路子基本走不通。2 找水客集团。这个就简单了，深圳，香港都有这样的水客集团，小到两三个人，大到几十上百个。有香港人，也有深圳户籍人士。因为只有这两种人，才能无限次的往来深圳，香港，同时可以办理E通道，按个指纹就可以过关了。他们将货物化整为零，从香港那边拖过来。比如每次带两桶婴儿奶粉，两瓶红酒，一个包包，一条香烟，若干零食等。弄个小推车，就这么搬过来，神奇的水军，就用人海战术，和我们的海关同志斗智斗勇。这种方式的好处是：速度比较快，你甚至可以用加钱的方式，当天让他们把你的货物弄进来。坏处是：海关有时会打击整顿，这时时效就不怎么稳定了。而且，没有熟人介绍，你也找不到这些水客啊。3 中港车，大飞，越南车，小三通。这些说白了，就是走私啦。利用香港回来的卡车，从香港整批把货物弄回来，或者货物先到越南岘港，然后从广西凭祥弄进来；或者，通过水路，用船通过汕头等地弄回来；或者到台湾金门，利用小三通，从厦门进来；这些个转运公司，一个个吹牛吹得比天大，有的号称搞定了海关人员，有的号称搞定了部队的军车。但估计市场上90%以上的转运公司拿到的都是二手，三手，四手，甚至七八手的资源。真能搞定军队车的大牛，会跑出来满大街揽货？但话说回来，虾有虾道，蟹有蟹道，管他拿了几手资源，大部分转运公司还是能把货物弄进来的，无非速度和价格不同而已。这种方式的好处是，价格便宜，而且可以搞定大批量货物。缺点是：非法，所以个别时候会被查没。如果查没，转运公司一般会赔偿成本价，需事先约定的。其次，个别时候会出现黑吃黑。比如庄家发现某款奶粉很好卖，恰好你通过他们运了一吨这个品牌的奶粉，他就给吞了，自己拿到内地卖。然后赔偿你成本价格，如100块一桶之类的。正因为现有渠道的混杂，而跨境电子商务的规模越来越大，所以国家推出了跨境电子商务试点城市政策。如前文所提，在政策出台之前，如果希望通过邮政个人行邮的方式清关，只能通过万国邮联。政策出台后，则允许商家通过空运的方式，把货物直接发到这些试点城市，然后接驳邮政或有资质做个人物品清关的公司，进行清关派送。主要变化即：1 不一定需要通过国外邮政揽收了，而且可以批量发货。2 国内个人行邮的清关以邮政为主，但还批准了其它公司也可以做。同时弄了一个9610的跨境电子商务清关代码。理论上，跨境进口电子商务需要做到：1 个人身份验证：即收件人是个人，不可以是商家。需核对收件人身份证号码或扫描件。2 商品备案：因为该政策是针对消费者，所以芯片啦，硬盘啦等不被许可。因此，商品理论上要提前备案。3 商家备案： 寄确保卖家身份的核实验证，毕竟，万一有事情，卖家要负责的嘛。4 支付流验证：寄确保真的是个人通过银联也好，支付宝也好一笔一笔支付的。（目前其实没做到这一点）5 商品价格验证： 寄核实商品申报的价值是真实合理的。所以，当初这个政策出来的时候，很多人欢欣雀跃，认为很快会改写中国的电子商务版图。我当时就说，至少需要两年。目前看来，我的判断是正确的，因为直到今年上半年，政策出来差不多两年，各地才真正的陆续出台细节，处理的货量才陆续增加。以前，都不过是试探性的小打小闹而已。我的判断是，在未来的1年左右，使用这个政策的，大部分还是做电商物流的物流中转商，只不过以电商的名义来做而已。1-2年后，那些真正的电商大佬才会真正重视起来，到这个市场里面来绞杀。（PS: 菜鸟自以为自己很牛，到处去谈，乱杀价，结果在很多地方碰了一鼻子灰。哪怕他们再有钱，现在也还是在学习阶段，还需要一段时间的成长。）当然，郑州，重庆，宁波，上海，杭州，广州的模式又都有所有不同。邮政，和非邮政又有所不同。总的来说：邮政比非邮政企业方便得多，哪怕政策是一样的。另外，我个人比较看好广州模式。具体的，不是一两句话能说得完，因为涉及很多技术细节，操作门槛等。以后有时间再详细说。至于海关加强监管这些，我觉得不需要过度解读，原来该怎么办怎么办。至少在未来相当长的一段时间内，代购啦，海淘啦，不会受什么实际的影响。就好比香港婴儿奶粉出口，但每天有人照样几吨几十吨的的从香港弄奶粉过来，只不过变得比原来更隐蔽而已，同时增加了转运成本，你随便去问问珠三角满大街的港货物就知道了。（在这里，顺便说一下，沿海地区的宽松的经商环境真的不是内地短期内可以追得上的。比如在广州开个港货店，工商税务很少来管。要是在内地，不到半个月，工商就会上门来查，问你货物来源这啦那啦。所以，广州，深圳港货店特别多，随便哪个小区附近都有。货物大部分都是灰色渠道进来的，上面也没贴中文标签，都堂而皇之的在卖，消费者也不计较，工商好像也不怎么管。因此孕育了庞大的消费市场，身边的人就没有几个说没买过海外产品的。这也是为什么我看好广州模式的一个原因，因为这边人胆子大，而且经商环境宽松，同时贴近市场，消费者也认同。当然，还有其它一些原因。）回答一下"朱亥“，因为评论里面只能写1000字，写不下，我就加到正文下面吧：首先，恭喜你，拿到了A轮投资。
经济进入新常态以来我国一般对外贸易增长乏力,而跨境电子商务却逆势飞扬。跨境电子商务肩负着探索我国外贸转型升级的重要任务,但其快速发展的背后亦有隐忧:税收监管不力、物流运输不畅等问题相当突出。本文将讨论制约我国跨境电子商务发展的海关通关方面的瓶颈,并尝试提出解决之道。
跨境电子商务给现行国际贸易税收监管模式造成了巨大挑战。在不违反国际通则的前提下如何最大化本国利益,是各国深入研究跨境电子商务的基本出发点(章慕荣,2015)。跨境电子商务的海关通关流程过于繁琐和退税手续过于复杂,已经成为制约其发展的突出问题(冀芳、张夏恒,2015)。在稳增长和调结构为主要特征的经济新常态下,深入研究跨境电子商务发展的海关监管瓶颈,对于我国实现外贸转型升级,以及促进国际经济交流,都具有重要的现实意义。
一、跨境电商交易模式和海关管理现状
如前述及,我国跨境电子商务海关监管困境主要体现在中小额交易方面,本文针对B2C和C2C两种交易模式上,分别予以阐述。由于出口一般不用缴纳关税,故本文侧重于讨论进口方面的情况。海关对B2C模式的快件监管。快件是B2C模式下商品销售的主要运输渠道。寄件人较为集中,一般为销售方即企业。承运方通常是世界级快递公司,如联邦快递(Fed Ex)、联合包裹速递服务公司(UPS)等。收件者则以个人为主。该模式下的快递包裹通常具有品类繁多、体积轻型、价值不高以及目的地分散等特征。根据现行快件监管办法,航空渠道的海关通关快件被分为货物类、文件类与个人物品类三类进行管理。除了文件类和个人物品类的快件即货物类快件,按照现行海关条例应缴纳相应关税。个人物品类是B2C模式的快递通常采用个人物品类进行报关。
海关对C2C模式的邮递渠道监管。邮政运输是我国C2C模式的主流海关通关方式。我国部分C2C跨境电商也采用快件形式。由于在华国际快递巨头网络主要集中在核心城市、费用又相对较高等缘故,C2C跨境电子商务通常以个人邮递物品形式入境。海关总署对个人跨境邮寄物品的管理较为宽松,虽然明文规定来往于国家间的物品单次价值不超过1 000元,但只要认定为个人自用物品,亦可以个人物品名义进行申报。这意味着除了非常显眼的境外购买或代购邮件,海关通常课以非常低的邮寄关税。
二、跨境电子商务监管滞后及其原因探析
(一)跨境物流碎片化导致监管困境
无论是B2C模式还是C2C模式,小型包裹都是其主要运输方式。目的地分散的海量包裹,给现有的通关方式造成了极大的压力,也给当前的海关管理模式带来了严峻的挑战。
快件渠道走私风险凸显。国内快递市场竞争激烈,不少快递公司已经着手实施“走出去”策略。这本是利国利民的好事,但个别快递公司为了拓展业务不惜以身试法,通过各种方式钻空子,以打擦边球的形式避开海关监管。部分快递公司甚至伙同境外留学工作人员,将单价较高的货物“化整为零”,以快件形式达到快速、便捷入境的目的。这在高税率的商品方面表现尤为突出。邮递渠道走私风险隐存。当前,我国跨境电子商务货物税率不透明且征收方式过于随意,具体实务操作更是称不上规范。这在客观上为有些企业化整为零式的走私提供了便利。随着我国出境人次的与日俱增和海外求学者的放量增长,代购俨然已经成为一条灰色的产业链和商业链。
(二)税收征管法规未能与时俱进
税收征管法规有待改进。现行《海关法》关于关税征收的相关规定,是针对传统国际贸易活动制定的,而很多跨境电商物品兼具有货物与非货物特征。按照现行《海关法》就难以准确确定其适用税种,更不用说税率了。甚至存在同性质商品,在进口环节按照物品监管征收行邮税,出口环节则按照货物监管的情况。
实际税赋水平不一致。B2C和C2C模式的跨境电子商务货物多以个人物品形式报关,享受远低于相关货物关税的行邮税。如奶粉、服饰箱包等物品,若以货物形式通过,即使享受最惠国待遇,除了征收5%的关税外,还有缴纳高达17%的增值税。如高档珠宝、高档化妆品等奢侈品,若以货物形式通关,关税高达20%以上,另外加上增值税、营业税等税收,这样恐怕就很少有人通过跨境电商渠道购买这些物品了。事实上,服饰箱包、奶粉和化妆品占据了我国跨境电子商务进口额的70%,其中关税高企是一个关键因素。
(三)通关环节瓶颈突出
跨境电子商务进口通关管理制度滞后。产生自常规货物贸易的通关模式,已经成为制约跨境电子商务发展的突出瓶颈。其中突出表现在口岸现场“多龙治水”问题非常严重,管理分散导致跨境电子商务物流难有作为。通关成本尤其是时间成本的居高不下,严重恶化了消费者的购买体验,挫伤了他们跨境网购的积极性,也违背了我国大力发展跨境电子商务的初衷。杭州、郑州等城市正在试点口岸单一窗口通关系统,是一个有益的尝试。
通关政策含糊不清。迄今尚无跨境电子商务的专门管理办法。于是,电商企业往往只好借鉴传统货物通关模式,尝试自行办理通关手续。事实上,由于跨境电子商务量小物多的特点,即使相关电商自觉按照货物进行通关,逐票通过的现行通关模式将给他们带来不可忽视的时间和金钱成本。此外,各地海关对跨境电子商务物品的通关模式并无统一的标准,这导致相关电商无所适从。监管方式落后。现行海关管理模式的主要特征是将货物通关与个人物品通关分开管理。这种监管模式设置初衷和主要目的是监管传统货物进出境,但很难对跨境电子商务进行有效管理,给后者通关造成了很大的不确定性。由于跨境电子商务通常涉及到贸易货物和个人物品的双重特性,这给现有海关通关管理模式带来了严峻的挑战。
(四)管理系统有待完善
跨境电子商务通关统计尚未系统化。由于不少B2C和C2C模式下跨境电子商务业务通过邮政或快件形式运输,以个人物品名义报关,自然难以被海关贸易系统检测到。同时,由于量少货杂等原因,海关也很难获知实际交易额、交易量等关键信息。这为海关改进跨境电子商务通关效率设置了障碍,为海关提高通关效率、降低管理风险带来了新的挑战。
三、跨境电子商务监管创新路径
(一)通过顶层制度设计完善相关法规
切实解决跨境电商及个人的国际贸易资质问题。现有跨境电子商务通关困局之所以难解,一个重要原因就是其中除了海关,还牵涉到外汇管理、国家税务等多家监管部门。以海关自身而言,有必要降低国际贸易资质准入门槛,切实落实习近平总书记和李克强总理的讲话精神,将现行的审批制改为备案制,将进出口资质扩展至一般企业乃至个人。同时,对备案的企业或个人进行严格监管,有步骤地规范当前的跨境电子商务的进出口乱象。这将有助于形成公平竞争环境,在保障关税收入的同时,切实保障跨境电子商务从业者的合法权益。
试点并完善跨境电子商务关税法规。在制定统一的全国性跨境电子商务关税法则之前,有必要选取典型城市。在征管原则、原产国认定、税种税率等问题上,借鉴美国、德国等发达国家经验,鼓励相关实验区积极探索。值得一提的是,杭州跨境电子商务综合实验区已经开始尝试无纸关税等方式,在缩短通关时间等方面已经初见成效。
创新跨境电子商务监管操作流程。跨境电子商务是“大众创业、万众创新”的重要有生力量,也应是尝试企业设立由审批制转为备案制的突破口。在试点并完善跨境电子商务相关法规的基础上,海关部门应将报关流程进一步规范化和透明化,有效地降低电商企业通关成本。在对跨境电子商务关税征管规范化的同时,也应赋予相关电商国民待遇,让它们结汇退税积极创造条件。
(二)优化跨境电商海关通关管理模式
构建企业和货物备案认证系统。对所有跨境电子商务企业或个人,以及其进出境货物信息实施无偿备案和认证。为了降低成本并提高效率,全面建设网上统一、规划的备案系统。备案认证系统的目标应是对进出口货物实现360度无死角的全面监管,将信息追溯到从生产、交易到结算、评价的全流程。探索信息交换共享机制。在备案认证系统海量信息的基础上,探索跨境电商和相关监管部门信息共享公共平台。在现行通关模式下,海关、税务、检疫等政府监管部门,与跨境电商、物流企业之间的信息流动往往是单向的且存在显而易见的信息壁垒。有必要探索一种信息交换共享机制,在电商企业和物流企业之间,以及各主要监管部门内部共享信息,进一步打破企业与监管部门之间的信息藩篱。
增强数据管理服务能力。针对我国海关未能对跨境电子商务业务进行有效统计的现状,海关部门可以考虑制定跨境电子商务数据标准,采用大数据技术充分挖掘跨境电商的备案信息。在保障信息安全的前提下,海关部门和税务、外汇等其他监管部门大力推进信息共享机制,不仅可以实现关税的有效征管,也将切实保护跨境电子商务各参与主体的合法权益。积极探索便捷化通关模式。针对不少跨境电子商务业务量少物杂特性,在清单审核、纳税方式等方面对通过模式进行全方位创新。针对B2C和C2C多以邮寄或快递方式通关的特点,主动探索适应其发展的新型通关模式。在保障检疫合格和质量安全的前提下,进一步探索包括无纸通关等通关方式,尽可能地缩短其通关时间,降低其通关成本。
摘要：经济新常态下跨境电子商务蓬勃发展,但跨境物流碎片化、税收征管法规未能与时俱进、通关环节瓶颈突出、管理系统有待完善等海关监管问题相当突出。鉴于此,应切实解决跨境电商及个人的国际贸易资质问题、试点并完善跨境电子商务关税法规、创新跨境电子商务监管操作流程,以及构建企业和货物备案认证系统、探索信息交换共享机制、积极探索便捷化通关,以期进一步优化跨境电商海关通关管理模式。
关键词：跨境,电子商务,海关监管,困境,创新路径
参考文献
[1]冀芳,张夏恒.跨境电子商务物流模式及其演进方向[J].西部论坛,2015,(4):102-108.
[2]王祖强,郑春峰.促进跨境电子商务发展的思路与对策[J].电子商务,2015,(6):51-53.
一旦通关效率提升，对跨境电商企业以及消费者都将是利好消息，平台商、服务商、贸易方才能够更好地与国外企业进行贸易。而只有消费者的购物体验提升后，电商才能更好地发展。
5月7日，国务院明文下发的《大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（下称《意见》），不仅将中国电商发展目前所涉问题一一涵盖，还将电商发展推至国家重视并鼓励达到新高度的地位。其中涉及金融扶持、鼓励境内上市、对物流建设提出指导意见、研究跨境电商等问题。
跨境电商制度的不断完善，可以看出国家对电商发展的支持力度，但在不断发展的过程中，跨境电商企业如何结合自身特点、利用这些利好政策实现自身利益的最大化，才是最核心的问题。
跨境电商监管逐步完善
《意见》明确了如何推进跨境电商加速发展。包括加强电子商务国际合作，积极发起或参与多双边或区域关于电子商务规则的谈判和交流合作，力争国际电子商务规制制定的主动权和跨境电子商务发展的话语权。提升跨境电子商务通关效率，大力支持中国（杭州）跨境电子商务综合试验区先行先试，尽快形成可复制、可推广的经验，加快在全国范围推广。
据中国电子商务研究中心监测数据显示，2013年中国海外代购市场交易规模达767亿元，较2012年同比增长58.8%;2014年这一数字是“超千亿元”，预计2015年将达到2478亿元。
中国电子商务研究中心高级分析师张周平在接受《法人》记者采访时表示，跨境电商的主要交易形式有几种，发展多年的B2B形式以及C类的进口方面，出口方面也有涉及C类的小额外贸由B类的演变成为C类的模式，即中国的商品直接卖到国外的消费者手中，国外的厂商通过亚马逊等平台卖到中国的消费者手中。
艾瑞咨询行业分析师张向丽在接受《法人》记者采访时亦认为，目前我国电商进行跨境交易的具体方式包含B2B以及B2C等交易模式，就整体而言，B2B占整体90%以上的份额。
我国跨境电商之所以呈现这样的结构，与我国的一般贸易特点相关，我国的进出口贸易更加偏向于企业与企业之间的交易。所以在跨境电商领域来看，虽然有一部分是跟着跨境零售走的，但整体上还是B2B模式。
从我国目前的进出口结构来看，出口大概占88%左右。从进出口贸易的类型来看，我国进口的商品大多是加工型的贸易方式，在国内经过一个流转程序之后，最终还是转变为出口。所以从我国的跨境电商来看，业务也是以出口为主的。
张周平同时认为，国内跨境电商的发展具备鲜明的新特点，与传统电商相比，跨境电商属于近两年刚刚爆发的领域，国内的消费者有强大的购物需求且还在不断壮大。跨境电商的发展，离不开跨境物流，这对跨境电商的发展至关重要，是不可避免的组成部分。
相对国内电商，国外跨境电商的物流时间会持续一个星期到十五天左右，这也将考验顾客的耐心和电商的服务水平。
此外，支付便利性也是跨境电商很重要的一个标准，尤其在出口上，因为各国的消费情况不同，在进入各国时，是不是能够满足目标国的支付习惯。
通关效率仍待提高
“在2012年之前，跨境电商的发展模式比较偏向将中小企业加入到整体的交易中，随着2012年以来大量的外贸企业以及进出口的公司及国内的大的电商公司都在进入跨境电商市场，该市场呈现出一种多元化的趋势。”针对跨境电商发展的新特点，张向丽对《法人》记者说。
此外，就跨境电商的产业链而言，无论国内传统电商还是跨境电商，一开始都是从交易发展起来，此后才会出现物流配套等相应的服务性支撑产业。随着跨境电商前期的发展，已经有大量的提供物流以及支付服务的企业得到发展，因此，现在已经出现了一些专业化的服务第三方。换言之，目前物流、仓储、推广等集一体的专业化第三方服务实体，是作为整个跨境电商生态体系的一部分出现的，共同促进整体衍生的支撑服务越来越完善。
另外从运营方式来看，可以看到早期跨境电商的发展借助的是中国制造大国优势，商品物美价兼的特点。而现在，我们可以看到大量的企业开始走品牌化运营的道路，整个市场的竞争日益激烈，只有通过品牌化的方式，才可以提升跨境电商的价值。
互联网法律专家、辽宁亚太律师事务所董毅智律师在接受《法人》记者采访时表示，针对促进跨境电商的发展，《意见》聚焦在通关效率上，表示要积极推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节“单一窗口”综合服务体系建设，简化与完善跨境电子商务货物返修与退运通关流程，这其中涉及的政府部门包括海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局等。
跨境电商是一个涉及众多中间环节的长链程序。相比于国内电商的次日达、甚至当日达的配送体验，目前跨境进口电商主要有保税和直邮两种模式，像2014年“双十一”，一些海外商家就利用大数据分析提前将“爆品”备货至宁波等中国沿海的保税仓库，消费者下单后的配送体验已经类似于在本土购买。
日前，阿里通过旗下1688平台打造B2B跨境进口分销平台，其思路也是为海外进口商提供打包式的单一窗口，相比传统的进口模式，国内批发商如果从1688全球货源平台进货，成本可降低20%～40%，时间也可节省15～60天。
“因为跨境电商与国内电商最大的不同是：跨境电商要涉及到国与国之间跨境的交易，很容易受到政策的影响。国家的进出口、税收、通关等政策，都会对跨境电商的发展产生特别重要的影响。”张向丽对《法人》记者说。从整体来看，基于这样的一些条件，比如针对税负以及金融支撑的一些利好政策，国内的一些企业可以利用这些政策红利进一步的发展，但是，更多还是要看国家对整个行业的政策导向。
《意见》中提出的提升跨境电商的通关效率，对跨境电商会有一定的促进作用，尤其是在零售业，很多都是通过快件或者邮件的方式进行通关。随着跨境电商的发展，这样进出口邮件、快件的量就会大幅度的增长，这对海关而言，是非常大的通关压力。而国家提出这样的政策，无论是采用目前分送集报还是将口岸、物流的数据进行对接及共享以实现数据共通来看，其目的都是为了提升通关效率。
“提升跨境电商的通关效率对跨境电商是有一定意义的。”张周平亦对《法人》记者表示，跨境电商跟国内电商最主要的不同在于配送时间较长，原因即是通关的效率较为烦琐，一旦通关效率提升，对跨境电商企业以及消费者都将是利好消息，平台商、服务商、贸易方才能够更好地与国外企业进行贸易。而只有消费者的购物体验提升后，电商才能更好地去发展。
警惕跨境交易法律风险
跨境交易中不同地域的法律适用是不可避免的需要考虑的问题。董毅智认为，在跨境交易中现在主要容易出现如下法律问题：
一是面临逃税避税、涉嫌走私等合法性问题;二是部分跨境经销商真假掺卖、不提供售后，消费者维权困难;三是一些跨境卖家利用微信等私密社交通信工具进行营销，采用见面交易、第三方即时支付等方式进行交易，监管部门难以察觉，消费者一旦购买到假货或商品有质量问题难以维权;四是对于统一商业代码、知识产权保护等一系列新问题，需与各国加强对话与合作。
董毅智同时认为，知识产权保护的冲突也可能是跨境电商遭遇的问题之一。他举例称，蓝牙标志大家都很熟悉，常见于3C产品的包装盒或者产品上，不过有蓝牙图标的产品今后可能要注意了，蓝牙标志不是想用就能用了。
董毅智介绍说，该蓝牙图标的注册人为布鲁特斯SIG有限公司、爱立信有限公司，注册地址为美国华盛顿州柯克兰350克套房，华盛顿胡大道5209号，代理组织为中国专利代理（香港）有限公司。使用商品范围包括自动和投币启动的娱乐机器、航海器械和仪器、传真机、电子检测器（计算机硬件）、计算机显示器、读出器（数据处理设备）、光学设备和仪器、衡器、测量装置和仪器、录/放等。早在2002年，该蓝牙图标就已被注册，截止日期为2022年。
“一位客户有一批出口到美国的耳机，在这批产品上印有‘Bluetooth（蓝牙）的英文单词，因为权利人在海关备过案，所以这批货就被海关查扣了。”义乌知识产权服务联盟负责人、义乌市徐杰商标专利事务所主任徐杰也表示。
善用法律维权
中国企业在走出去的过程中，应避免在对外贸易中可能出现的法律风险。董毅智建议道：为规避外贸法律风险，企业应签订正式的书面合同，并完善各项合同条款。现实中，很多交易形式的发票或订单虽经双方签字后也具有合同效力，但规避外贸法律风险应注意了解外贸或投资对象所在国国家风险的变化。一国政策和法律的变动可能对外贸活动产生直接影响。比如，俄罗斯2008年上半年的央行政策就直接影响了俄罗斯银行对信用证的支付。而根据相关权威机构做出的国别风险报告，2008年金融危机爆发后，世界各国的国别风险已经出现了较大的变动，欧美一些国家风险升高，而非洲、拉丁美洲等一 些国家风险则有所下降。
至于一旦遭遇法律风险，如中企被诉，应如何进行维权的问题，董毅智以商标侵权为例称，收到跨国起诉后，中国企业应立即开展以下事项：
首先是立即停止销售被控侵权的商品。如果有买家满意的替代品，应当立即停止在境外销售被指控的侵权产品。这一举动并非承认侵权，而是尽可能降低有可能的赔偿数额。如果没有替代品又没有任何不侵权的法律意见，谨慎的做法仍然是停止销售。
其次是聘请合适的律师处理案件。由于跨国商标权诉讼是在境外应诉，聘任的律师必须是具有执业资格的当地律师。在聘选律师方面一般应当遵循以下原则：律师在品牌商提起诉讼地最好有办公室;律师深谙知识产权诉讼业务并具备相应技术背景;律师了解中国语言文化或配备相应技能的法律助手。
国外律师事务所往往按小时收费，在案件初期很难提出一个准确的费用数字，因为所用时间的长短取决于案件的复杂程度、原被告诉讼的力度以及案件调解的早晚。但中国公司可以要求一个费用范围，并对于超过一定时间的工作采取预先批准制度。在聘任律师时，可以同时向多家知识产权律师事务所发出邀约，选定若干家事务所作为竞标对象，并指定日期要求答复，一般的事务所都会在短期内提出诉讼方案。
最后是尽力寻求诉讼期间的调解。对于中国商家而言，囿于诉讼成本的高昂，多数案件符合商业利益的策略仍然是尽快调解。烦琐冗长的诉讼程序不仅耗费双方当事人的金钱，还要花费很多的时间精力，不能集中精力进行正常的生产经营活动。
一、含义
“内贸货物跨境运输”系指国内贸易货物由我国关境内一口岸启运，通过境外运至我国关境内另一口岸的业务。
二、背景
东北地区是我国重要能源、原材料和商品粮的生产和储备基地，由于运力有限，东北地区运往南方的物资难以及时运出。这不仅成为制约该地区经济发展的主要瓶颈之一，也使我国其他地区难以有效利用这些重要资源。
多年来，海关总署一直对“北货南运”问题十分关注，多次积极主动协调有关主管部门，对东北省份提出的内贸货物借道国际水域运输的个案请示，予以支持和协助。考虑到运力紧张问题长期存在，海关总署还专门组织人员调查研究，探索建立长效机制，解决实际问题。
同时，为开辟适宜的运输路线，黑龙江省政府也多次组织有关部门和企业赴俄滨海边区考察出海运输通道，并已就运输线路及港口问题与俄有关方面达成共识。
三、经过
2006年7月26日，黑龙江省政府请示国务院办公厅，表示希望开通该省内贸集装箱和散货由绥芬河市过境俄罗斯，经俄符拉迪沃斯托克（海参崴）港、东方港、纳霍德卡港等港口，运往上海、宁波、广州等东南沿海港口的运输方案，请国务院给予支持，并协调海关总署、交通部和国家质检总局等有关部门，研究制定相关监管措施。国务院办公厅请海关总署商有关部门办理。
2006年8月中旬，温家宝总理率国务院有关部门负责同志赴黑龙江省考察，该省将这一运输方案列入在请求国家解决的有关事项中。国务院办公厅将该事项转海关总署牵头办理。
海关总署领导对此问题十分重视，要求监管司认真研究，提出切实处理方案。9月8日，龚正副署长专门召开了署办公会议进行专题研究。会议决定：考虑到东北运力紧张的客观现实和南北货物结构互补的特点，为落实国家“十一五”发展规划和“振兴东北”的战略部署，海关从尊重和顺应现代物流发展规律出发，对黑龙江省提出的内贸货物跨境运输一事，给予积极支持。
由于这种内贸货物不涉及进出口贸易，不属于海关传统监管职责范围，但因其涉及进出境问题，跨境运输过程中可能出现各种风险和新情况、新问题，对海关监管是全新的任务，从切实解决实际问题，以及统一规划、逐步实施的角度出发，海关总署决定先期在限定范围内进行试点，视试点情况再总结完善，适时推广。
考虑到这种内贸货物跨境运输业务还涉及其他政府部门，9月下旬，海关总署邀请交通部、铁道部、质检总局、外汇管理局等相关部委的同志，召开专门会议，通报了有关背景情况及海关总署办公会议决定。各部委同志经过认真研究和广泛讨论之后，同意海关总署意见并支持先期试点的实施方案，有关部委将在各自职能范围内对外发布公告。
海关总署已于今年2月14日，专门发布了《海关总署关于开展内贸货物跨境运输试点工作的公告》（2007年第5号），决定从2007年3月1日起开展内贸货物跨境运输业务试点。同时，为保障内贸货物跨境运输业务的顺利实施，海关总署专门制定了《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输监管操作规程（试行）》，已于今年2月15日正式印发有关海关执行。
据了解，为配合海关总署2007年第5号公告的执行，质检总局、交通部已经分别专门对外发布了2007年40号公告和2007年11号公告。
四、要求
（一）限口岸和运输路线
试点阶段仅适用于黑龙江省内贸货物经俄罗斯口岸过境运至我国东南沿海港口的管理。试点阶段的出境口岸限绥芬河，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限海参崴港（符拉迪沃斯托克）、东方港、纳霍德卡港。
（二）限参与企业
试点阶段允许开展内贸货物跨境运输业务的经营企业（以下简称经营企业），仅限于黑龙江省资信好、规模大、已在海关注册登记的企业。经营企业从事内贸货物跨境运输前，应到哈尔滨海关办理备案手续。
（三）限货物范围及运输方式
有关内贸货物仅限于除国家禁止进出境货物及许可证管理货物外的货物。内贸货物限使用集装箱装载，由海关在绥芬河口岸施加关锁，经铁路直接运送至俄罗斯口岸，使用中国籍船舶整箱（不拆、不换集装箱）承运至我东南沿海港口。集装箱箱体必须符合《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》（海关总署令第110号）规定的标准。
（四）接受海关监管
承运跨境运输货物的运输工具进出境时应当在海关监管区内装卸作业，内贸货物与运输工具应接受海关监管。开展内贸货物跨境运输业务的口岸应属于国家对外开放口岸。港口企业应按照海关对监管场所的管理要求，实施封闭式卡口管理，并与海关计算机联网传输相关数据；在港口堆场内设立内贸货物专用区域和设有明显标识。
（五）专项管理
1．经营企业或其代理人须根据《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的要求向海关申报。在跨境运输货物出境前，填制《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输出境备案清单》和《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输联系单》向出境地海关申报。跨境运输货物进境后，经营企业或其代理人须填制《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输进境备案清单》向进境地海关申报。
单票《中华人民共和国海关内贸货物跨境运输出境备案清单》项下的货物，应由同一船舶、同一航次、同一提单，运抵同一目的港。
2．跨境运输的内贸货物应自运输工具离开口岸出境起3个月内运抵进境口岸。逾期未运抵进境口岸的，除不可抗力的外，视同出口货物处理，由纳税义务人向海关办理相关的申报纳税手续；海关将取消该经营企业继续从事内贸货物跨境运输资格，并根据情况进行调查处理。
凡突破上述规定的，需由直属海关报海关总署批准。
五、问答
（一）目前关于该项试点的审批情况进展如何?还需要得到哪些部门的审批?预计什么时间能最终审批完成?
答：目前，海关总署、质检总局、交通部的对外公告已制发，据了解，外汇管理局的对外公告正在审批过程中，近期将完成并对外公布。待有关部委公告发布后，试点工作将正式开展
（二）试点如获批准，主要有哪些品种的物资可能经由俄罗斯转运到东南沿海?
答：原则上，试点期间除国家禁止进出境货物及许可证管理货物外，任何使用集装箱运输的内贸货物，均可经此路线运往上海、宁波、黄埔港。
（三）转运物资在海关税收上如何管理?
答：内贸货物跨境运输是海关传统监管业务的新发展。从本质上看，这些货物是内贸货物，不属于传统意义上的海关监管货物，原则上，海关对内贸货物不征收进、出口关税及其他税费。
但其进出境涉及海关监管，因此，它属于海关监管对象，海关应当比照现行规定予以监管。跨境运输的内贸货物应自运输工具离开出境口岸起3个月内运抵进境口岸。逾期未运抵进境口岸的，除不可抗力外，视同出口货物统计，纳税义务人需向海关补办相关的申报出口、纳税手续。有关经营企业不得继续从事内贸货物跨境运输，海关可根据情况进行调查处理。
（四）若试点取得成功，是否会扩大试点? 下一步，东南沿海的货物是否有可能经相同渠道进入黑龙江?
答：试点阶段在限定范围内开展，是为下一步推广“探路子、打基础”。海关将会同有关部门在适当时候，对该项业务的试点情况进行评估、总结和完善，然后，再根据国内运输状况和实际需要，研究进一步扩大试点范围。
四年打拼，从学生到十大卖家之星
2010年，当时还在江西财经大学念书的小金参与了跨境电商平台在江西举办了第一期的培训活动，一个星期以后，他和另外两名同学组成了一个团队，在跨境电商平台注册了账号，由此开始了作为在校大学生在互联网上自主创业的冒险之旅。
2014年，小金参加了跨境电商平台在深圳举办的一年一度的“卖家之星”颁奖典礼，他已成长为跨境电商平台平台上运动户外行业销售额最大的卖家之 一。如今小金已把公司从江西搬到了深圳，他在跨境电商平台上的店铺主营自行车相关配件以及户外用品，每一天都有很多货车从深圳周边将各种商品拉到他的公司，再由 公司的运营团队有条不紊的发往全世界各地。小金很享受这样每天都忙忙碌碌的状态，回想起4年前自己对于未来自主创业的各种幻想和憧憬，小金由衷觉得当初选 择的道路是正确的，“其实学生军创业可以说是有利也有弊，关键就看自己如何去克服不利因素，将自身的优势发挥到最大化。”
正如韩寒的电影《后会无期》一句经典台词：“小孩子才分对错，成年人只看利弊。”在小金看来，这和自己创业以来的心路历程多少有点不谋而合。
50个人做，只有3个坚持下来了
“2010年的时候还没毕业，就抱着拼一把的想法，感觉做这件事应该没错。后来经历了很多艰难的抉择与快乐的收获，心态各方面都成熟了很多，也能站在更高的层次来审视学生军自主创业这样的事情，自己走的道路有其特殊的地方，但也有很多共性是可以跟同龄人共勉的。”
小金坦言，他记得当时学校里一共有50多个同学一起参加了跨境电商平台的培训活动，不过后来一直能坚持做下去的只有3个人。最主要就是后来 很多同学毕业了，发现靠做外贸营销的收入很难在社会中立足，于是就陆续放弃了。他当时也给自己设立了一个目标，如果一直做到毕业，每个月赚到的收入没有三 四千元——也就是参加工作一般能领到的工资收入那就放弃创业的目标。“因此, 在这样的压力下学生军网上开店最开始就必须要找对产品一定要做精准定位的产品能很快见到收益这个是很关键的。”
在观察周围同学在跨境电商平台开店的经历中，小金发现，很多同学一开始选择主营产品的考虑过于草率，几个月不见效果就放弃了，原先在学校里 吃住不愁，可一旦毕业，很快就会面临现实的压力，所以在选择上传何种产品是很有讲究的。小金当时听从了培训老师的建议，仔细观察市场中的热销产品，并做了 大量的市场研究，同时也认真学习了一个学长主做USB电视节目接收器的成功经验，“最开始我们也跟着做USB电视节目接收器，因为有前辈的经验可以参考负 责，包括一些圣诞节的装饰灯具，这些都是热销产品，很快我们就收获了不少的订单，除了信心大增之外，也为后来转型做户外运动产品积累了第一桶金。”
学生创业的优势与劣势
对于学生军在校或是毕业之后自主创业的优势，小金的看法是学生有热情，有创业的冲动，肯努力去学习最新的互联网知识，也能充分利用好 跨境电商平台平台上的一些工具，例如关键词搜索、竞价排名等等。另外语言能力也更好一些，跟一些国外的卖家用英语沟通不是问题。更重要的是在校学生可以组成一个 团队，这要比一个人经营更容易成功，“组成一个团体，你也能更多听取他人的意见。在校期间你能观察到哪些同学更靠谱，更值得信赖，这也为你找到未来的事业 合至于学生军创业的不利因素，小金也看得非常清楚，首先就是资金的压力，“在校期间还能吃住不愁，毕业后，房租、日常开销从何而来?这就是最大的压力。” 其次学生毕竟缺乏经验，做事容易冲动，没有韧劲，跟一些有经验的卖家相比较，对方很可能是直接是接触工厂，或是有做传统外贸的经验，因此学生军创业就得克 服资金、资源和经验方面的劣势。
由于在校期间跨境电商平台上的店铺经营的还不错，小金可以说为毕业之后的全职自主创业赚取了第一桶金。可即便这样，很多时候资金的周转还是 有些捉襟见肘，于是，小金还通过跨境电商平台的“拍卖贷”获得了一笔3万元的贷款。在他看来，这笔贷款利息相对比较低，而且通过这笔贷款他创造了更大的价值，所 以相对利息而言还是很划算的。
现在入手外贸，是绝不会晚的
当时毕业之后，很多同学还面临这在网上开店铺是做淘宝的内贸，还是跨境电商平台的外贸的抉择，对此小金认为，相对于更加激烈的淘宝内贸竞 争，“现在入手外贸，是绝不会晚的，当然以前那种粗放式的经营会很艰难，外贸也不是说随便放几个产品就能出单了，需要你把工作做细致，如果你在淘宝做得很 细致，把那份心用在外贸上，就一定能成功，而且成功率一定要比淘宝大得多。”
即使在开始创业阶段解决了资金的困扰，小金还是经历了不少在他看来属于“迷茫”的阶段，他尝试过很多种产品，一直到最后发现运动户外 这片蓝海，在他看来这也是自己能在后来越走越顺利的重要原因。小金认为要在跨境电商平台开店铺收获成功，有三个关键因素是必不可少的：首先是选品，必须考察所选 择商品的热销程度和竞争程度，当然跨境电商平台也有后台数据可比较，例如产品的热销程度以及搜索量;其次是同一款产品要想办法比别人做得更好，例如产品图片和文 字说明要尽可能的吸引人，还有就是价格优势，要找到能给你提供更好价格的供货商;第三个因素是利用好跨境电商平台的推广资源，包括广告位、关键词竞价搜索，定期 做一些活动，争取让这个产品在跨境电商平台上获得更好的曝光。
除了产品的因素，小金认为更重要的就是服务，这也是大学生创业必须发挥到极致的优势所在。小金的店铺有一个来自英国的老客户，之前在 别的网站上过当，后来小金耐心细致的服务逐渐取得了他的信任。如今这位客户无论订什么货，都会先问小金有没有，实在买不着了才去别的店铺。而在小金的内 心，也早不把他当成是客户，而是很好的朋友，“有些东西卖给他，不赚钱也可以”。这样的老主顾在小金的店铺里还有很多，有不少客户特别喜欢与他们交流分 享，“例如发给我他的全家福，很自豪地说这是我妻子，这是我女儿，这些交流用翻译工具是聊不起来的，所以语言的优势也很重要。”
1、现有的海关特殊监管区域种类
海关特殊监管区域是经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、跨境工业园区和综合保税区。改革开放以来，特殊监管区域在我国产业格局中发挥了先导、辐射、拉动等十分重要的作用。
2007年，全国特殊监管区域已经有5大类80多家，实现进出口总值2562多亿元，占全国外贸进出口总值的12%。
2、普通通关模式
（1）特殊监管区域与境外之间进出境货物通关流程
以出口加工区为例，海关对加工区与境外之间进、出的货物，实行直通式或转关运输的监管模式，由监管车辆将货物运离或运至口岸海关并实际进区或离境。（2）特殊监管区域与境内之间进出货物通关流程 以出口加工区为例，按照389号令及相关文件规定，出口加工区内企业的货物进出应在加工区完成报关，从加工区以一般贸易等方式进口货物均需在加工区完成报关征税手续。
3、区域通关模式
2006年8月总署下发的《海关总署关于印发〈跨关区“属地申报，口岸验放”操作规程（试行）〉的通知》（署监发〔2006〕379号）规定，“属地申报，口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的A类企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报，并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。文件规定，对出口加工区、保税区、保税物流园区（中心）、保税仓库的进出口货物，暂不适用于“属地申报，口岸验放”通关方式。
二、现有通关模式对区域发展和区内企业的影响
1、特殊监管区域与境外之间进出境货物
因为现有规定要求特殊区域与口岸间货物往来需要按照转关运输监管，不仅增加了企业的运输成本，经多个海关中转的转关运输办理手续也十分不便。
2、特殊监管区域与境内之间进出货物 内地企业从口岸特殊监管区域进口货物，往往需要派人或委托口岸代理保关，不仅单证往来频繁不便，也不利于将企业属地化管理。
三、保税监管改革的通关模式
1、《保税监管改革指导方案》的新思路
2007年月，总署下发了《保税监管改革指导方案》（2007年修订），方案中要求逐步建立保税货物流转管理新机制。要建立涵盖保税加工和保税物流两大监管体系的保税货物流转管理机制，沟通保税货物的“进、出、转、存”各个监管环节，实现对保税货物的全方位、全过程管理到位。一是按照既要最大限度便利货物保税状态下的流转，又要确保实际监管到位的管理目标，重新梳理、修订相应的规章制度，制定《保税货物流转管理办法》，全面整合保税货物在特殊区域之间、特殊区域与保税场所之间、特殊区域和保税场所内外之间以及企业之间的进出口、深加工结转、外发加工等管理方式，从制度上统一规范保税货物的流转管理；二是运用信息化技术，建立用于明确和规范收发货人法律关系及责任的“保税货物大账册”，同时建立用于监控承运人行为的“运输工具点对点交互网络”，形成一个在所有区域、场所、企业以及口岸现场之间均能实现便捷运行和有效监管的保税货物大流通监管系统，并逐步取代现行的“转关运输系统”；三是对于从保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区域、保税监管场所起运的进出口货物，参照“属地报关、口岸验放”以及“区域通关一体化改革”的方式办理相关通关手续，建立保税物流监管网点与口岸通关监管网点之间的联动配合机制，顺畅口岸与区域、场所之间的流转。
2、特殊区域适用“属地申报、口岸验放”新模式探讨（1）进口
口岸→特殊区域
按照《保税监管改革实施方案》的创新思路，区内企业是属于海关围网管理，诚信度和守法程度高，在两地海关加强联系，确保监管的前提下，两点之间可不采用监管车运输，最终实现“特殊区域报关、口岸验放、企业自运、卡口入区”。特殊区域→境内其他地区
对从特殊区域提取货物的情况，海关也应允许企业在属地报关，特殊区域在卡口通过风险分析进行选择查验，这样既可以实现海关对属地企业的全面管理，也可减少特殊区域通关压力。（2）出口
特殊区域→境外
按照《跨关区“属地申报，口岸验放”操作规程（试行）》规定，出口货物的发货人或其代理人在货物运抵口岸并取得出口口岸订舱数据后，才可选择“属地申报、口岸验放”方式，录入《出口货物报关单》电子数据向属地海关进行申报。而加工区实行卡口管理，要求货物出卡口时向海关申报，故由出口加工区通过口岸出口的货物暂无法实行“属地申报，口岸验放”。
（三）特殊区域间货物互相流转 特殊区域→特殊区域 目前，《海关保税货物流转管理办法》正在起草过程中，办法出台前，对特殊区域间的货物流转，可选择“属地申报、口岸验放”方式参照执行。
比如：加工区之间货物的往来，要求由收、发货物双方联名向转出区主管海关提出申请，经海关核准后，按照转关运输的有关规定办理。加工区之间往来的货物不能按照转关运输办理的，转入区主管海关应向收货企业收取货物等值的担保金。转关运输和向海关缴纳风险担保金都会大大增加企业成本和资金压力，而且，转入转出方企业都在海关围网管理的特殊监管区域内，主观违规的风险较小，在加上货物实行入出特殊区域的卡口管理，货物的收、发监控是有保障的。所以，对此类货物实行“特殊区域报关、企业自运、卡口入区”是可行的。
四、对特殊区域适用新模式的风险评估
1、风险分析
风险管理是海关管理制度上的一次历史性变革。我们要在深入了解区域通关风险特征的同时，对物流监管进行科学分类，通过全过程、全方位、多层次、宽领域的动态管理和控制，努力实现高效运作和有效监管。通过风险信息、物流信息与相关业务信息的有机融合，对物流实施全过程的监控。通过物流监控“前”、“中”、“后”的有机融合，进一步加强货物的实际监管。
2、风险评估
运输风险：极少数蓄意走私的企业可能无海关监管的运输途中掉包货物或飞料。
查验风险：申报地与查验地相隔遥远，选查指令的下达如果没有经过充分的风险分析，可能造成货物品名、数量不符等风险发生。违规情况处理的风险：口岸海关在查验过程中发现的走私违规情事，要求由口岸海关负责移交处理，需属地海关协助调查的，属地海关应该积极予以配合。实际工作中，因为申报地海关海关与查验地海关属不同关区，资料的调取、情况的核实、走私违规性质的认定可能脱节，可能造成违规处理不及时等风险。
联系配合脱节风险：如对大宗散货、取样送检以及报关单的删除、修改、删单重报等管理的实施细则，要求由区域内相关直属海关依据总署的有关业务规范共同协商制定，两地海关的配合如果出现疏漏，势必造成货物提取或发运不及时等风险。
五、解决方案
1、实施“属地申报、口岸验放”的两地海关签定严密的联系配合办法，通过制度的健全从源头上避免程序上的风险发生。
2、加强风险预警分析。加强对重点商品的选查风险分析，科学合理的下达布控指令，减少查验率，提高查获率，目的是打击违法企业，保障守法企业的顺利快捷通关。
3、尽快制定配套办法，为特殊监管区域适用“属地申报、口岸验放”政策提供法律保障。特殊区域的政策不特殊，有些反而还不如区外的反映由来已久，海关只有根据客观情况的发展变化，科学分析判断，尽快制定配套办法，这样才能为目前我国80多家特殊区域注入新的活力，为加工贸易转型升级提供制度保障。
4、通过企业等级管理控制风险
