在推动全面建成小康社会的进程中,农村人居环境改善一直是一项重点课题。同时改善农村人居环境,建设美丽乡村也是实施乡村振兴战略的重大任务,要遵循乡村环境治理特点、因地制宜,确定建设任务和整治时序,注重建管并重,要切实推进农村生活垃圾治理;推动“厕所革命”和无污染化粪污治理;梯次推进农村生活污水治理;加快推进通村组道路、入户道路建设,解决村民出行不便问题;完善建设和管护机制,加快补齐农村人居环境治理的突出短板,打赢农村人居环境治理攻坚战,提升村容村貌,建设生态宜居的美丽乡村。
静海区农村人居环境改善是全国整体农村关于农村人居环境治理的一个缩影,多年来,静海区委、区政府等相关部门认真落实中央部署以及天津市委、市政府关于推进农村人居环境治理的工作要求,按照《农村人居环境治理三年行动方案》等相关文件,不断创新实践以及积极探索,开展农村人居环境综合治理活动,以实际行动创建整洁、宜居的农村人居环境,建设美丽静海。静海区对整治工作进行相关部署推动和落实,动员各乡镇部门,探索形成“两定三清四抓长”(定:定机构、定方案;清:清洁镇域环境、清洁村庄环境、清洁农户庭院环节;抓长:抓长机制保障、抓长资金保障、抓长督查考核。)思路举措,人居环境治理扎实推进,已初见成效。
(1)水环境综合整治情况。我区部分河道、沟渠、坑塘存在垃圾堆放、水体黑臭的问题,为打好静海区水环境综合整治暨黑臭水体专项治理攻坚战,我区通过建设生态村、美丽村庄、建制镇项目和并入市政管网等多种形式,不断加大污水处理设施建设投入,分8组主动对接各乡镇园区,对全区河渠水系、农村坑塘进行拉网式、不间断排查。进一步明确了有关部门、乡镇园区的职责分工,协调推进截污纳管、坑塘治理、垃圾清整、水系循环和巡查保洁各项工作。推进村级污水处理设施建设,并配套实施农村户用厕所改造。完成35个村的污水处理设施建设,实施管网铺设、处理站建设、户厕提升等项目,实现治理村庄生活污水达标排放。(2)生活垃圾综合整治情况。严格按照5‰的人口比例配备保洁员,383个村共配备保洁员2391人,建立健全“五有”村庄人居环境管护长效机制和生活垃圾“村收集、镇运输、区处理”体系建设,不断加强生活垃圾处理能力。已完成18个乡镇291座地埋式垃圾箱建设。加大推进新建日处理能力达1000吨的焚烧发电垃圾无害化处理厂建设进度,2020年底将完成其余设施建设及调试工作,并正式投入运营。(3)农村基础设施和卫生设施建设情况。把推进农村“厕所革命”作为农村人居环境治理的硬任务。推进农村公路建设,完善农村公路网络,持续加大农村水、路、电网升级改造力度。高标准实施新一轮农村饮水提质增效和城市自来水“村村通”工程,加大乡村公路建养管工作,已完成乡村公路建设工程131公里。2019年结合“煤改电”及困难村计划改造207个村,预计到2020年底,将完成329个村农网升级改造。
(1)农村脏乱差问题突出。垃圾周转运输设置不合理,距离较远,设施少,运输频次低,造成垃圾运输不及时、垃圾存量大。并且垃圾处理支出不断增长,无害化处理水平有待提高。厕所粪污处理及资源化利用停留在较为传统的阶段,影响人居环境质量提升。居民用完水直接排入沟河,影响水质,造成水体富营养化。同时缺乏垃圾无公害处理设备,垃圾随意丢弃,堆砌河道,造成河流污染,影响农村人居环境。仍有部分旱厕待改造完成,下水处理设施未与污水处理系统联网处理。(2)基础设施不健全,财政投入不足。污水处理设施欠账较多,没有制定系统的整治计划。脱尘除硫塔费用建设高、数目少。部分村庄自身经济能力有限,财政资金不能很快到位,一些基础设施建设完成不能保证或者拖延工期。
(1)环保设施维护不到位,缺乏专人管理。在设施维护方面资金仍有欠缺,缺乏相关管理维护技术人才。清洁员技术指导不到位,部分人员责任意识欠缺。运行管理模式不合理,有的污水处理委托村、镇代管,缺乏管护经验,也存在管护缺位现象。(2)治理和监管力度不足,不能形成长效机制。村级干部对全域清洁化工程重视程度存在不足,导致垃圾清理、污水处理等方面不及时,无法彻底完成清洁任务。对于高耗能、高污染企业监管督查力度仍有欠缺。(3)思想观念居民整体素质以及价值观念。村民全域清洁化意识不强,随意丢弃倾倒垃圾现象时有发生,造成垃圾清运压力大。有的村民认为今后要搬迁,持续开展村庄清洁工作意义不大,对镇、村安排的清理工作不支持,边治理、边反弹问题时有发生,影响了整治效果。(4)宣传力度不够,推广普及难度大。市场化推进工作手段不够,农村人居环境整治资金投入主要还是靠市、区两级财政投入,不能满足项目建设、运行维护需求,还需进一步拓展市场化方式,拓宽资金来源渠道。工作统筹协调力度不够,有时还不能形成工作合力。
(1)农村生活垃圾治理体系。健全完善垃圾收集、运输、处理体系,确定符合实际、方式多样的农村生活垃圾收运处理方式,推进垃圾就地分类和资源化利用,着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题。健全完善农村生活垃圾收运处理方式,加强转运设施等薄弱环节建设,建立高效、环保的收运处理体系,践行“户分类、村收集、镇运输、区处理”模式,积极推进农户生活垃圾分类、减量、袋装化。在农村生活垃圾体系治理体系初步建立的基础上,积极开展农村垃圾非正规堆放点的整治工作,巩固“清洁村庄”行动建设成果,同时,要配备村庄保洁员,提升垃圾处理能力。村庄垃圾收运配套率力争达到100%。(2)加快推进农村“厕所革命”。小厕所,大民生。这是我们的一大短板,需大力推进农村无害化卫生厕所改造工程,实现厕所废水的无害化处理,普及不同水平的卫生厕所。实行农村户厕专项资金专项管理,将户厕建设与污水管网改造、“美丽乡村建设”和卫生创建等相结合,统筹规划、整体推进,实现户用厕所废水无害化处理,采用新建三格化粪池和完整下水道水冲式卫生厕所。(3)乡村生活污水治理。推进村级污水处理设施建设,采取城镇污水处理、“管网+村污水处理站”等多种模式因地制宜梯次推进农村生活污水治理,将周边的乡镇污水管网应纳入主管网。对地下排水管网进行有效疏通,确保污水能够有序排放。农户、餐饮业(农家乐)、商贸业禁止污水乱泼乱倒,主干路、里巷路无污水横流现象。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,合理布置污水管道。各乡镇设专人对污水处理设施进行维护,做到经常检查动力装置、及时清理污泥,确保正常运行、达标排放。推进城镇污水处理设施和服务向城镇近郊的农村延伸,在离城镇较远、人口密集的村庄,建设污水处理设施进行集中处理,推进乡村水环境综合治理,实施农村黑臭水体整治行动,基本消除农村黑臭水体。
(4)推进民心工程深入农村,提升村容村貌和居住质量。推进“四好农村路”建设,要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障;实行城市自来水“村村通”工程,让农村居民喝上城市自来水,提升农村居民饮用水的水质量;实施数字乡村战略,提高农村家庭光纤到户普及率,扩大4G网络在农村的覆盖范围。推进农村电网升级改造工程。加强工程施工建设管理,保证工程质量和施工安全。
村庄制定完善日常保洁制度,明确工作内容和工作职责,保洁员要负责村内日常卫生清扫,兼顾护林、护路、管理公共设施、垃圾和污水处理设施维护等工作,明确保洁员的责任区域,分片包干,公示上墙,实行定人、定区域、定标准、网格化管理。建立整治台账,定期检查《静海区农村人居环境整治三年行动方案》重点任务执行落实情况,包括:垃圾处理厂规划建设、可再生资源回收体系建设、农村户用厕所改造、农村公路建设,实施农业废弃物资源化利用等情况和问题。将农村水环境治理纳入河长制管理,定期开展河长制考核,,发现问题及时督办整改。借助河长制平台,加大相关工作考核督导推动力度。
完善农村人居环境管护长效机制。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。完善村庄日常保洁制度,建立建、管、用并重的卫生厕所长效管理机制和促进垃圾源头分类的奖励机制等,做到人员到位、政策到位、制度到位、巡查到位、效果到位“五个到位”。
通过广播、电视、微信公众号推广等形式,加大正反两反面的宣传,对措施有力、成效明显的乡镇村街进行正面宣传;对动作迟缓、整治不力的进行负面曝光。录制农村人居环境治理相关纪录专题片,定期召开推动部署会议,以点位曝光倒逼责任落实。同时还要提高村两委干部和村民环境卫生意识,着力提高村民群众自觉参与清洁活动的用心性和积极主动性,确保清洁工作取得实效性进展。“暧暧暖人村,依依墟里烟”,改善农村人居环境是为静海区美丽乡村建设增底色的关键一步,静海区在推进乡村振兴的进程中持续把农村人居环境整治作为突出重点高度重视起来,持续关注治理中出现的问题,学习其他文明示范村优秀经验,更好推动农村人居环境建设,从而推动静海区高质量发展,为如期实现全面建成小康社会打下坚实基础。
摘要：美丽乡村建设在全国各地取得一定成就,但美丽乡村建设仍存在一些问题,其中农村人居环境亟待改善就是一项重点内容。本课题以天津市静海区为例,分析静海区农村人居环境治理现状以及面临的挑战、存在问题、取得经验,并在此基础上,从文化、社会、生态等多维度,总结农村人居环境治理对于改善农村面貌实现农村可持续发展的重要意义,进而从乡村振兴的角度,提出改善农村人居环境的可行性对策。
关键词：人居环境,乡村振兴,美丽乡村,可持续发展
[1] 于法稳.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].中国特色社会主义研究.2019,(2):80-85.
[2] 周思宇,赵小汎.乡村振兴视角下辽宁人居环境治理路径研究[J].南方论坛,2019,(2):16.
[3] 魏后凯,闫坤.中国农村发展报告——新时代全面振兴之路[M].北京:中国社会科学出版社.2018.
[4] 许飞.改善人居环境建设美丽乡村探讨——以河南省为例[J].现代农业.2019,(3)72-75.
[5] 高云才.让美丽乡村为美丽中国打底色——全国农村人居环境整治综述[N].人民日报.2018,(6).
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