农村公路建设施工合同

农村公路建设施工合同（精选8篇）

农村公路建设施工合同 篇1

甲方：xx人民政府（以下简称甲方）乙方：xx建筑安装工程有限公司（以下简称乙方）xx村公路砼路面改造工程经过公开招标评标，由乙方中标承建。为明确甲、乙双方的权利和义务，经双方协商一致，特签订如下合同，共同遵照执行。

一、工程总价及结算依据

该工程承包价为： 2362173.00元（人民币 贰佰叁拾陆万贰仟壹佰柒拾叁元整含税费），本工程采用总价承包合同形式计算工程承包合同总价（合同价不包括浆砌片石水沟，片石水沟按县有关补助政策以实际施工量结算）。施工单位按图施工，以合同中的总价进行决算，建设方提供的工程量清单中的工程量及工程造价仅作为编制标底和投标书参考。

二、工程内容

xx村公路砼路面改造工程长 4.37216 公里，对路基进行整治，铺筑水泥稳定层（底基层水稳层可用片石补强），新铺水泥砼路面。改造为四级水泥砼路面，路基宽5.0米，c30水泥砼路面宽3.5米，c20水泥砼路肩0.75米×2，增设部分涵洞、防护设施、排水沟等附属设施，详见设计文件。

三、材料供应及要求

1、本工程所需水泥按县公路指挥部单价290元/吨由甲方采购，乙方自行运输，在运输施工中乙方只能用于该路段修建，否则，发现一次，扣乙方工程款壹万元；其他材料由乙方自购。

2、材料质量要求

（1）河沙：河沙或机械吸沙；（2）片石：300号强度以上；（3）碎石：正规产地碎石；（4）条石：300号强度以上；

（5）水泥：32.5级普通水泥，须有厂家质检部门的合格证书或质检书。

3、凡经质量监督小组的监督员或县质检站或农村公路建设指挥部建管处现场人员抽验发现不合格材料,一律不得使用，并限期运出现场，否则由监理工程师或建设单位组织运出，产生的费用由施工单位承担，并在工程进度款中扣除。

四、工期

1、本标段工期6个月（日历工期），自2008年9月3日至2009年3月2日（具体工期开始时间以指挥部开工令为准）。

2、工期允许延长的条件：

（1）建设单位变更设计，妨碍了施工进度；

（2）异常恶劣的气候条件，影响施工安全或工程质量；（3）建设单位通知暂时停工。

3、工期延长的决定，若发生第2条规定的情况之一，施工单位应书面报请甲方同意后，方可顺延工期。

4、除第２条规定的允许延长工期的条件外，施工单位签订施工合同后连续15天不进场动工，视为违约，甲方有权收取施工单位缴纳的履约保证金作为违约金。若施工单位连续20天停工，甲方除收缴履约保证金外，有权清场，直接解除与施工单位签订的施工合同，并追究施工单位的违约责任，同时按施工单位所完工程量结算，工程款在二年内支付，不计息。

5、施工单位每延误一天惩500元，提前完工一天奖500元。

6、该工程以竣工验收合格之日为竣工日期。

五、甲方的一般义务

1、开工前为乙方办理属甲方完善的施工所需的各种手续。

2、协助乙方落实施工所需砼拌合场水、电管网，以保证施工需要，费用由乙方承担。

3、派驻现场质量监督人员，监督乙方施工质量。

4、协助解决施工管理以外的可能影响施工的有关事宜。

5、根据乙方的竣工报告，组织有关部门检查验收。

六、乙方的一般义务

1、严格按照合同规定的承包范围及内容组织施工，保证质量，按期完成工程任务。

2、做到施工现场符合安全文明施工有关规定。

3、接受甲方、铜梁县公路质量监督检测站、县农村公路建设指挥部建管处对施工现场的质量监督。

4、工程完工后，按交通部公路工程交（竣）工办法编制工程竣工资料及决算报告，一式六份并送交甲方归档。

七、工程质量检查验收及标准

1、乙方必须按图施工，几何尺寸不得擅自改动。

2、本合同工程质量，按交通部ｊｔｇｆ80-2004《公路工程质量检验评定标准》执行，必须达到合格工程或优良工程。

3、工程所需各种建材乙方须自行抽查、验收。经自检或甲方、质检站检验不合格材料，一律不准使用，并限三天内自行运出施工现场。

4、施工中，乙方必须按照施工设计图和交通部现行公路工程技术规范进行施工，各个工序的试验、检验乙方应做到原始记录齐全，数据真实可靠，各个工序完结后，经监理、甲方、质检站检验验收合格后，方可进行下一个工序施工。否则，将不予计量。

5、砌筑的砂浆、路面砼配合比应符合设计要求，必须试压件，拌和均匀，随拌随用。

6、凡经甲方、质检站检查指出质量不符合要求的，乙方必须无条件返工，直到达到设计要求，所发生的返工费用由乙方承担。

7、乙方在施工中不采纳甲方、质检站整改意见的，甲方有权终止乙方承包合同，所造成的损失由乙方承担。

8、工程完工后，乙方应采用书面通知甲方验收。甲方在接到通知后10—15日内组织有关部门检查验收。

9、经验收若是乙方原因造成工程质量达不到设计要求，乙方必须无条件在限期内返工直至达到合格工程。由此造成逾期交付的，应承担工期延误责任。若在限期内不返工，建设单位有权另行组织其他施工单位施工，所产生的费用在承包方工程款中扣除。

10、本工程质保期从竣工验收合格之日起计算，质保为两年。保修期内若发生质量缺陷，乙方应无偿返工达到合格工程，若乙方不履行返工义务，则由甲方组织他人修复，所产生的修复费用在乙方工程余款和质保金中扣除。

八、施工安全

1、乙方在施工过程中，应切实加强安全管理，做到安全施工、文明施工。施工时需设立安全警示标志，必须确保车辆和行人安全。若发生安全责任事故概由乙方全部承担法律及经济责任，甲方不负任何责任和费用。

2、在施工作业中，因施工行为造成施工现场以外的房屋、青苗、地上地下管网损害及人身损害赔偿由乙方负责。

九、工程款结付与履约保证金的返还

1、本工程分四次支付镇自筹部分工程款（县补助资金按县相关政策支付），路基完工付20万元、水稳层完工付40万元、ｃ20混凝土路肩完工付10万元、全部工程完工付10万元，余款除质保金外从工程完工验收之日起二年内付清，不计息，如未付清余下工程款按信用社同期贷款利率计算。完工完成50%时，退还50%履约保证金；全部工程交工验收合格后，退还余下履约保证金。

2、该工程质保期二年，质保金为合同总价的5%，质保期满无工程质量缺陷，甲方如数返还。

十、本工程奖惩

本工程验收达到优良工程建设方奖承包方工程总价的1%，合格工程不奖不惩。

十一、违约与争议的解决

1、违约金按承包总价的5%计算。

2、违约金支付不足损失部分，守约方有权追偿不足部分损失。

3、发生争议双方应在监理组主持下协调解决，协商不一致时，任何一方可向工程所在地人民法院起诉。

4、协商或起诉期间不得影响或停止施工，除诉讼保全以外。

十二、合同的变更与解除

1、合同履行中，因未尽事宜或变更设计增加工程量，双方可签订补充合同，补充合同与主合同具有同等效力。

2、合同履行中，因乙方无力继续履行施工合同所规定的义务，申请篇二：农村公路硬化工程施工合同

****

七、八组公路改建 工程承包合同

建设单位：****(以下简称甲方)施工单位：****(以下简称乙方)****公路改建工程建设，坚持村民自治，严格按照《中华人 民共和国村民委员会组织法》“民主决策、民主管理、民主监督” 原则实施。根据农村村道公路建设的有关规定和技术质量标准，经公开招投标，甲方将本村农村村道公路改建工程承包给乙方，甲乙双方本着平等互利、诚实守信原则，经反复协商达成一致意 见并签订如下合同：

一、工程名称：****村道公路改建工程。

二、工程施工地点：****。

三、工程施工范围及质量要求：

1、严格按照大竹县交通局规划设计的《村道公路改建 工程施工设计方案》进行施工建设。

2、本工程道路长约****米、****米，共计****米。技术 标准为c20水泥砼路面，砼路面厚度不小于20公分，水沟 畅通，路基宽不得小于4米，路面硬化宽不得小于3米至3.5 米。

3、水泥路面铺筑期间至保养期后，乙方必须安排专人

守护，守护费用由乙方承担，养护期****天以上，保养期**** 天以上。

4、路基施工包括扩宽、挖填土石方、路基清理、保坎 涵洞、路边水沟、错车道，水泥路边泥土保护层。

5、施工中应使用搅拌机、振动棒、平板振动机、切割 机等有关机具，由乙方自行配备。

6、路面硬化完成后，修复好水沟，确保无坑涵积水。

四、工程质量管理。乙方要严格按施工规范和技术质量

标准进行施工，指派有技术等级三级以上的专业技术人员到 现场施工；甲方指派专人监管工程质量，如发现偷工减料扣 减双倍工程材料款，须经镇人民政府及相关部门的专业人员 验收，乙方不主动申请验收的，视为不合格。

五、工程价款。本工程按道路里程、实际施工的水泥混

凝土浇灌面积计算，实行大包干每公里折算人民币****元，大写：贰拾柒万元整，乙方按施工方案规定施工，不再

增加任何费用，增减工程按实际造价计算。各种材料和工人 工资涨落不再增减任何费用。

六、付款方式：乙方完成总工程后，工程结束，双方结

清帐目，扣除10%保修金，甲方付给乙方群众集资总额的50%，下余50%待交通局验收合格后一年内付清，交通局补助的每 公里****万元，待交通局拨款给村上时，作为工程款一并支 付给乙方。若遇交通部门按规定的补助款没能及时拨付到位 等特殊情况，由乙方自行向交通部门催收余款。甲方不付一 切费用。

七、工程期限：本合同签订之日为开工时间。本合同工 期为 30天（****年6月1日至****年6月30日）。

八、路面工程保修期为一年，保修期内，均由乙方自行 组织维修，费用由乙方承担。

九、其它特别约定事项：

1、乙方必须按甲方所规定的人员、机具的数量、型号

等情况如实到位，如有不同，甲方将视为乙方违约，并有权 将乙方驱逐出场。

2、水、电甲方提供源头，乙方负责安装等各种费用。场地、库房等甲乙双方共同确定，乙方负责各种费用。

3、乙方应建立完善的安全管理办法和严格遵守安全生

产的相关规定，做到文明施工，严禁违章作业，同时应采取各种切实有效的安全措施以保证现场施工人员、附近居民及建筑物、各项工程的安全，凡施工人员发生一切病、伤、残、亡等安全事故及损失概由乙方承担经济赔偿责任及法律、民事责任，甲方不承担任何责任。

4、甲方应积极作好征地拆迁工作，以保证乙方正常的施工及工程质量和进度。凡因此而带来的事故及损失，由甲方承担经济赔偿责任及法律、民事责任，乙方不承担任何责任。

5、甲方应积极与乙方共同作好居民、车辆通行所带来的施工不便等影响，防止非施工人员、车辆通行等进入施工现场，以保证乙方正常的施工及工程质量和进度。

6、乙方签订合同后，三天内务必进场施工，如超过三天不进场施工为违约，视为乙方自动放弃，甲方不退还工程押金，同时可另行找人承包施工。

7、乙方在施工中不得停工，未经甲方同意自动停工三天及以上为违约，乙方已施工的工程不计算任何工程款，甲方可另行找人承包施工。

8、工程承包押金，待本工程全部完工后退还。

十、违约责任：如双方任何一方违约，由违约方支付工程总价的10%给另一方。

十一、验收办法：工程竣工后，乙方写出工程竣工验收报告，双方申请县交通局进行验收，凡验收不合格由乙方返工，费用由乙方承担。

十二、本合同书由双方法定代表人或授权的代理人签署与加盖公章后生效。全部工程完工后，经交通局验收合格以及工程款支付完结后终止。

十三、未尽事宜另行协商。

十四、本合同一式四份，甲乙双方各执 一份，有关部门两份。甲方： 乙 方 ： 法定代表人： 法定代表人：

其授权的代理人：其授权的代理人： 在场人：

年 日****月篇三：乡村道路硬化施工合同范本 道路施工合同

发包人：_________________________(以下简称甲方)承包人：________________________(以下简称乙方)经过甲乙双方协商，就本工程施工事项协商一致，订立本合同，共同遵照执行。

一、工程项目

1、工程名称：_________________

2、工程地点：_________________

3、承包范围：____________________

4、承包方式：包工包料、包质量、包工期、包安全、包文明施工及验收通过。

5、合同价款：合同总价款_______万元。

二、技术要求

1、路面为______cm厚c30水泥混凝土路面，宽____米。

2、18cm厚3:7灰土垫层。

三、施工及质量要求

1、路基处理

在原有路基的基础上，对高低不平路段，采用推土机或装载机整平，并清除地表杂草，然后用压路机压实。

2、严格控制路面材料质量，垫层必须夯实，否则返工。

四、双方权利和义务

1、甲方主要工作： 负责场地三通一平;

2、乙方主要工作：

负责本工程施工范围内的施工安全工作。乙方应按有关规定严格实施安全防护措施，承担由于自身安全措施不当造成事故的责任和因此而发生的费用;做好现场设备、材料的照管工作。

五、工程价款的支付

工程竣工拔工程总造价的90%。工程质量保证金为总造价的10%，质保期一年，质保期自竣工验收之日计算，期满后一次性支付质保金。

六、安全文明施工

乙方应按建设总承包单位工程施工现场管理规定及甲方统一管理制度的规定，精心组织、文明安全施工;发包人、对乙方任何违反现场管理制度的行为均有权予以制止，直至罚款和解除合同。

乙方在施工过程中发生的一切安全事故、质量事故均由乙方自行负责并承担相应的经济责任、法律责任及相应的一切经济赔偿。

甲方（签字盖章）： 乙方（签字盖章）：

农村公路建设施工合同 篇2

1 加强合同管理的意义

1.1 加强合同管理是市场经济的要求

随着市场经济机制的不断完善, 要求政府相关管理部门转变职能, 更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场;承包商作为建筑市场的主体, 必须按照市场规律要求, 健全和完善内部各项管理制度, 其中合同管理制度是其管理制度的关键内容之一。随着建筑市场机制逐渐完善, 施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动关系的法律依据。

1.2 规范建设各方行为的需要

目前, 从建筑市场经济活动及交易行为看, 不正当竞争行为时有发生, 承发包双方合同自律行为较差, 加之市场机制难以发挥应有的功能。因此, 政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理, 促进建筑市场的健康发展。

1.3 建筑业迎接国际性竞争的需要

我国加入WTO后, 建筑市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场, 如果业主不以平等市场主体进行交易, 仍然盲目压价、压工期和要求垫资, 就会引起贸易纠纷。另外, 由于不能及时适应国际市场规则, 将造成建筑企业丧失大量参与国际竞争的机会。因此, 承发包双方应尽快树立国际化意识, 遵循市场规则和国际惯例, 建立行之有效的合同管理制度。

2 合同在建设项目管理中的地位和作用

2.1 合同是项目管理的核心

任何建设项目的实施, 都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等条款的制订和履行, 合同方在合同约束下调控建设项目的运行状态。规范项目管理机构的内部职能, 围绕合同条款开展项目管理工作。因此, 无论是对承包商的管理, 还是对业主的管理, 合同始终是建设项目管理的核心。

2.2 施工合同是承发包双方履行义务享有权利的法律基础

为保证建设项目的实施, 通过明确承发包方的职责、权利和义务, 合理分摊承发包方的责任风险, 合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则, 是双方履行义务、享有权利的法律基础。

2.3 合同是处理项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据

建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多等特点。在合同履行过程中, 业主与各参建方之间不可避免地产生争执和纠纷。而协调处理这些争执和纠纷的主要依据, 应是承发包双方在合同中事先做出的约定和承诺。作为合同的一种特定类型, 建设工程合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性。所以, 合同是处理项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

3 建设施工合同管理中存在的主要问题

1) 法律意识淡薄, 其主要表现:

(1) 少数合同有失公正。存在双方权利、义务不对等现象, 不利于合同的公平、公正履行, 成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。 (2) 合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理, 制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少数建设项目在签订合同时为了回避业主义务, 采用一些自制的、不规范的文本进行签约。避重就轻, 转嫁工程风险。 (3) “阴阳合同”充斥市场。有些业主以各种理由, 除按招标文件签订“阳合同”, 供建设行政主管部分审查备案外, 私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的 “阴合同”, 为合同履行埋下了隐患。 (4) 合同履约程度低, 违约现象严重。有些合同的签约双方都不认真履行。违约现象时有发生, 严重影响建设市场。 (5) 合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利。不平等合同条件等问题, 给索赔工作造成了许多干扰因素, 导致合同索赔难以进行。 (6) 违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在, 严重破坏了建筑市场的秩序。 (7) 违法签订转包、分包合同情况普遍存在。对工程进度、质量造成严重影响。

2) 不重视合同管理体系和制度建设。

一些项目不重视合同管理体系的建立。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全, 合同管理程序不明确, 缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监控。

3) 专业人才缺乏是影响合同管理效果的重要因素。

建设合同涉及内容多, 专业面广, 合同管理人员需要有一定的专业技术、法律和造价管理知识。很多项目管理机构中, 没有专业技术人员管理合同。

4) 合同管理手段落后。

一些项目合同管理仍处于分散管理状态, 合同管理粗放。合同管理应用软件的开发和使用相对滞后, 建设项目合同管理的信息化程度偏低。

4 加强和完善建筑工程施工合同管理

4.1 加强对承包商的资质管理

通过严把建筑承包商资质管理关, 从总量上控制建筑施工队伍的规模, 解决目前建筑市场上供求失衡问题, 从根本上杜绝压级压价。同时, 各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理, 确保建筑市场的规范、健康发展。

4.2 加强工程招投标管理

建立与工程量清单相配套的工程管理、合同管理制度。国家已经出台了招投标法, 并全力推行工程量清单报价体制。建议在招标形式上应该重视原则, 突出效果。同时, 在工程量清单计价法推广实施后, 没有新的计价办法配合相应的合同管理模式, 使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应配套措施和管理办法。

4.3 借鉴国际经验

推行适用于市场经济的合同示范文本。随着我国加入WTO, 在工程管理的许多方面要与国际惯例接轨。因此, 在合同管理方面, 要不断借鉴国际先进经验, 以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。

4.4 推行合同管理人员持证上岗制度

加强合同管理队伍建设, 加强合同管理人才的培养, 实行合同管理人员持证上岗制度, 亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。

4.5 加大合同管理力度保证合同全面履约

为保证施工合同全面履行, 建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上, 加大合同履约管理力度。进一步维护承包商的合法利益。

4.6 加强合同法律意识减少合同纠纷产生

承包商由于缺乏法律和合同意识, 在签订合同时, 对其中合同条款未做认真约定, 即草率签订, 直接导致了合同纠纷的产生。因此, 在签订合同过程中, 承包商要对合同合法性、严密性进行认真审查, 减少签订合同时产生纠纷的因素, 把合同纠纷控制在最低范围内, 以保证合同的全面履行。

4.7 加强合同管理体系和制度建设

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度, 严格按照规定程序进行操作, 以提高合同管理水平。

4.8 加强施工合同索赔管理是培育和发展建设市场的重要内容

我国工程承包方在合同履行中对工程索赔认识不足, 缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此, 提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据, 索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素, 分析合同变更和索赔的可能性, 采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中, 要随时结合施工现场实际情况, 结合法律法规进行分析研究, 以合理履行合同, 这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于企业尽快适应国际工程建设规范, 提高企业未来生存能力。

4.9 加强合同及资料文件归档管理为合同顺利履行创造条件

合同文本及相关资料同属重要法律文件, 发生之后应及时建帐并妥善保存。由于建设项目周期长, 涉及专业多, 面临情况复杂。在经过一个长时间的建设过程之后, 很多具体问题要依靠相应资料予以解决。为此, 做好资料归档工作决不是简单的文档管理问题, 应专人负责, 负责到底。另外, 要加快合同管理信息化步伐, 及时应用先进管理手段, 改善合同管理条件, 不断提高管理水平。

摘要：合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同的约定义务, 确保建设项目实施的重要手段。就建设施工合同管理的意义、作用、存在的问题以及如何完善合同管理作出简明扼要的分析。

关键词：发包方,承包方,施工合同

参考文献

[1]黄景瑗.工程施工招投标[M].人民交通出版社.

建设工程施工合同管理研究 篇3

关键词：施工企业 合同管理 索赔

1 引言

合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本，承包商如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的经济效益，变得越来越具有挑战性。根据国外经验，合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益，因此施工企业应该加强合同管理。

2 建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1 法律风险防范意识淡薄 在合同的签订阶段以及签订后的履行过程中，施工企业法律风险防范意识淡薄，合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识，在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，而建设施工合同履约程度往往比较低，随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有：合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款挂一漏万；违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有：应变更合同的没有变更；应当发出的书函（会议纪要）没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视证据（资料）的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失，而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。

2.2 合同管理人员素质低，缺乏专业人才 建设合同涉及内容多，专业面广。合同管理是一项高智力型的工作，它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员，大多数是非专业出身，往往都是由经营部的一般经营人员担任，也有的是刚走出校门的大学生，对合同管理认识不足，业务水平较低，大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。

2.3 合同管理体制不完善 施工企业不重视合同管理体系的建设，合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷：一是企业合同管理责任主体错位，合同履行主体分工不明确，把项目部或项目经理作为合同责任主体，而企业法人则远离合同管理，造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导，项目部不能及时反馈合同履行中的信息，使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊，造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确，该履行的手续不履行，签约随意性大，对合同审查、把关不够，权限设置混乱，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，合同就束之高阁，“合同”只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，忘记了合同履行過程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程，不研究对照合同并从中找出问题，趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种，一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事，管理合同的部门不具体运用合同，真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收

集，发生纠纷后无法及时取证。

3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 随着经济全球化的发展，建筑市场面临着国际化的挑战，《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向，并提出了法律保障，它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训，全员普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢记与自己有关的合同内容，使施工企业合法地参与建筑市场经济活动。通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，保证项目经营管理活动的顺利进行，达到工程项目高质量、高效益，满足社会需要。

3.2 培养合同管理专业人才 提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，合同管理人员包括专职人员，也包括企业主要部门的领导，如项目经理、总工程师、总经济师、经营部门负责人等。合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过对他们的培养，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，为工程项目管理提供科学决策的依据。

3.3 建立健全合同管理体制 施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是经济法律的要求，更是工程管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。

3.4 动态管理合同履行 在现代市场经济中，合同交底更为重要，只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。施工企业应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进PDCA循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。

3.5 加强合同变更管理 在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。

3.6 加强合同索赔管理 工程承包方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商亟待解决的问题。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，充分抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。尤其在目前市场竞争积累，承包商均以低价中标的情况下，索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。

4 结语

市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，成为市场双方不可或缺的纽带。合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。

参考文献：

[1]郑素伟：企业合同管理存在的问题与对策[J].经济与法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何进行合同管理》，北京大学出版社， 2004。

[3]尹贻林：《合同法与工程合同管理》，天津大学出版社，2000。

农村公路工程施工承包合同 篇4

甲方：康县交通局 乙方：大堡镇政府

根据《中华人民共和国合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》之规定，结合本工程具体情况，双方达成如下协议：

第一条：工程概况

1.1 工程名称：大堡至何家沟乡村公路工程

起讫桩号：K0+000-K3+500 工程内容：路基土石方；防护；桥、涵工程；天然砂砾路面。

1.2 开工日期：2007年8月10日

竣工日期：2007年10月30日

1.3 质量标准：国家行业标准《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1—2004）

1.4 质量等级：合格

1.5 合同价款： 小写：￥198630.00元

大写：壹拾玖万捌仟陆佰叁元整 第二条：驻工地代表

2.1 甲方驻工地代表（简称甲方代表）2.2 乙方驻工地代表（简称乙方代表）乙方驻工地代表即项目承包人：

2.3 甲方代表易人，由甲方书面通知乙方，乙方代表易人应征重甲方同意。

2.4 甲方委托，按照通村公路实施方案委托专人现场管理。

第三条：甲方一般义务和责任

3.1 开工前组织有关人员，向乙方进行设计技术交底，在现场向乙方移交水准点、转角点等。并在施工期间进行现场指导。

3.2 配合乙方协调解决施工中的外部干扰和矛盾，但这种协调成功或失败，甲方概不承担任何责任。

3.3 按合同条款，在“安全、质量、进度、造价”四个方面对工程进行全面管理及时召开生产调度会，解决施工中的重大问题。

第四条：乙方一般义务和责任

4.1 对甲方所交的导线点和水准基点，必须组织复测后方可放样施工，凡因图纸不详或未按技术质量管理的规定和程序组织施工造成损失的费用自理。

4.2 在合同有效期内，应按照合同要求精心组织实施，并完成合同工程及负责缺陷责任的修复。向甲方委托的现场监理人员提供完事的原始记录、自检记录等资料。

4.3 在施工全过程中，开通施工便道，保证施工便

理工程师的要求提出改进措施，报请批准后执持。

5.2 乙方进驻工地20天内管理人员、机具、质量检测设备不能满足正常施工或与合同规定不符，甲方暂停拨付预付款并有权责令乙方退出，可重新选择施工单位。

5.3 暂停施工：

乙方未按合同有关条款正确施工时，项目监理工程师有权暂停乙方施工，并在2天内提出处理意见，乙方应按项目监理工程师的要求暂停施工，执行其提出处理意见，则乙方可在2天后复工。

5.4 工期延误：如果发生不可抗力情况，工期相应顺延乙方应在发生不可抗力后按第15条规定向甲方提出报告，甲方应在收到报告后10天内就其处理意见及工期作出答复。

5.5 工期提前：甲方需要提前竣工，应同乙方协商并签定补充协议。

第六条 工程质量与查验

6.1 乙方必须认真按照设计，有关现行标准和规范的要求以及项目监理工程师根据施工承包合同发出的指令正确施工，随时接受监理工程师对工程质量的查验；若工程质量未通过查验，应按监理工程师的要求进行返工或采取补救措施并承担由此增加的费用；返工工程仍需按此办理。必要时甲方代表也可进行抽检。

第十条：竣工

10.1 工程验收：合同工程全部竣工，并且合格地通过了自检和质检部门的检验以及按交通部《公路工程竣工验收办法》规定的内容编制好竣工图表资料和准备好总结报告材料后，乙方可向项目监理工程师提交申请验收的报告，经项目监理工程师审核后转报甲方。甲方收到申验报告后及时组织验收。交工验收由甲方主持，应有主管部门和纪检监察、建设、设计、施工、监理、养护、质量监督等单位参加。交工验收按现行部颁《甘肃省农村公路竣工验收办法》进行；交工验收对乙方提出的问题或意见，乙方应进行处理，并承担由自身原因造成的费用，交工验收应在甲方代表接到全线各承包单位请验报告后尽快进行。合同工程通过交工验收后即移交甲方。竣工日期为经甲方确认的乙方提交请验早请的时间。如果合同工程未通过交工验收，乙方应进行补救，补救后仍按本合同有关条款进行交工验收。

10.2 缺陷责任保修：

⑴ 缺陷责任保修期从交工日期起算，时间为2年。⑵ 凡属乙方责任造成的合同工程任何缺陷，病害或其他问题均属保修范围，由乙方进行保修并承担费用。

⑶ 甲方委托监理人员按本合同有关条款的规定负责落实和组织验收保修工程。验收合格，由各方签字认可；验收不合格，乙方应继续保修（不受保修期限制），直到验

级，则处罚乙方0.298万元（合同价1.5%）。

第十三条：安全施工

乙方在施工中必须严格遵守安全规则，操作堆积，制定安全措施，确保施工安全。若发生人员伤亡和机械车辆事故，一切损失费用自理，同时不得因此影响工程进度。

第十四条：

本合同工程不得非法转包。第十五条：不可抗力

本合同中的不可抗力，为破坏性地震和超过设计频率的自然力—洪水。

当不可抗力发生后，乙方应迅速采取措施，排险救灾，尽量减少损失，限24小时内甲方及项目监理工通报受灾情况，并在灾害结束后10日内向甲方报告损失情况和费用，甲方应按照工程本身的损失由甲方承担（须经核实）、人员伤亡及设备机械损失由乙方承担的原则尽快作出处理。

第十六条：工程停建或缓建

由于政策变化和不可抗力等原因导致工程停建或缓建，使合同不能继续履行，乙方应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工程，并按甲方要求退场。甲方应承担乙方退场费和支付已完工工程价款以及不能退货的材料款，其它具体事宜由双方商定。

农村建房施工合同 篇5

甲方：身份证号码:

乙方：身份证号码：

甲方将位于号的自住用房的建设施工工程经双方协商承包给乙方，经双方协商同意，就该建房工程施工承包事宜达成以下协议：

一、此次建房施工承包方式为甲方包料，乙方负责出工建设并自行解决建设施工所需的设备和工人。施工过程所需的水电费由甲方支付，施工人员的吃住行生活由乙方自理。乙方施工人员在施工过程中应该注意施工安全，乙方负责人一定要严禁施工人员酒后、带病、雷雨、暴晒、不按《建筑施工安全检查标准》等情况下施工。因以上情况而造成施工人员或者第三方人身及财产损失由乙方承担责任！施工图纸由甲方提供，乙方不能随便改动，如需要更改需经双方商量后决定。

二、被建房屋主体面积为平方米，甲方将包括地梁在内的房屋主体工程的施工全部承包给乙方施工，承包单价为每平方米元，工程总价款元（大写人民币：元整）。

三、施工要求

工程工期为：年月日至年月日 1

（按日历工期计算）。乙方应按时施工，不能拖延工期。因

大雨等不可抗拒的客观原因造成工期耽误除外。乙方应按

照甲方建房质量要求保证施工质量，房屋完工交工后，由

甲方按照施工要求进行验收，如房屋因施工不当造成建筑

质量问题，乙方应该重新修缮直至符合甲方质量要求为止，并赔偿因施工不当建筑质量问题给甲方造成的全部损失，重新修缮的费用(包括修缮使用的材料)全部由乙方承担。

四、付款方式：

五、本协议自甲、乙双方在该协议文本上签字之日起生效。本

合同共两页一式两份。甲方乙方各一份。

甲方签字（签章）：乙方签字（签章）：

农村安全饮水施工合同 篇6

乙方：

为了顺利地实施XX县农村饮水安全项目工程，确保工程施工任务保质、保量、按期完成，经甲、乙双方共同协商，达成以下协议：

一、工程概况

1、项目名称：XX县高塘乡长垅村无塔供水工程

2、建设方式：全村集中无塔供水

二、承包方式

本合同采用单价合同，以包工包料的方式总承包。(管材及供水设备由政府采购办采购。)

三、施工工期

XX县高塘乡长垅村无塔供水工程9月28日开工，9月31日完工。

四、质量要求

1、按照甲方提供的图纸和技术人员的要求施工;

2、按村镇供水工程技术(SL310-)进行施工;

3、所用设备及主要材料必须是正规厂家生产并附有产品合格证和保质单。

五、双方职责：

1、甲方职责：

(1)提供施工图纸等;

(2)负责工程质量检查监督，有权责令乙方不符合质量要求的部位进行无偿返工;

(3)提供经招投标采购的水泵及管材等设备和材料。

2、乙方职责

(1)严格按照设计图纸和技术规范施工，池壁砼必须用插入式振捣器振密;

(2)生活及临时设施自行解决;

(3)施工中一切工伤事故自负;

(4)乙方应该按规定上报完整的施工验收资料一式四份。

六、工程结算

1、结算办法

由乙方先行垫资开工。工程竣工验收合格后，支付工程总造价的95%工程款，工程余款待审计后一次性付清。

2、工程结算单价见下表 结算单价表

七、本合同未尽事宜，双方协商解决。

八、本合同一式四份，甲乙双方各执两份。

九、本合同自双方签字后生效。

甲方：乙方：

法人代表(签章)： 法人代表(签章)：

建设工程施工合同管理研究 篇7

合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分, 已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理中稍有失误即会导致工程亏本, 承包商如何保证工程施工的顺利完成, 争取更大的经济效益, 变得越来越具有挑战性。根据国外经验, 合同管理产生的经济效益往往大于技术优化产生的经济效益, 因此施工企业应该加强合同管理。

2 建设工程施工合同管理存在的主要问题

2.1 法律风险防范意识淡薄在合同的签订阶段以及签订后的

履行过程中, 施工企业法律风险防范意识淡薄, 合同管理把关不严经常导致重大法律纠纷产生。由于缺乏法律和合同意识, 在签订合同时, 对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订, 特别是对违约责任, 违约条件未做具体约定, 而建设施工合同履约程度往往比较低, 随意修改合同或违背合同规定的违约现象时有发生。在合同签订阶段的问题主要有:合同主体不当;合同文字不严谨;合同条款挂一漏万;违反法律法规签订无效合同等。在合同履行阶段的问题主要有:应变更合同的没有变更;应当发出的书函 (会议纪要) 没有发出或发出不规范;应签证确认的没有办理签证确认;应当追究的错过了诉讼时效;应当行使的权力没有行使;应当重视证据 (资料) 的法律效力的却没有得到足够的重视。法律风险防范意识淡薄给施工企业带来了巨大的经济损失, 而发生损失时由于法律意识差往往又不能通过合理有效的途径挽回损失。

2.2 合同管理人员素质低, 缺乏专业人才建设合同涉及内容

多, 专业面广。合同管理是一项高智力型的工作, 它是全局性、专业性、技术性和法律性很强的极其复杂的管理工作, 对合同管理人员的素质要求很高。合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。目前中小型建筑企业从事建设工程项目合同管理的人员, 大多数是非专业出身, 往往都是由经营部的一般经营人员担任, 也有的是刚走出校门的大学生, 对合同管理认识不足, 业务水平较低, 大部分合同管理人员仅充当资料员的角色。

2.3 合同管理体制不完善施工企业不重视合同管理体系的建

设, 合同管理比较混乱。合同管理存在着明显的缺陷:一是企业合同管理责任主体错位, 合同履行主体分工不明确, 把项目部或项目经理作为合同责任主体, 而企业法人则远离合同管理, 造成企业法人对合同管理弱化。二是企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作脱节。企业法人合同管理部门对项目部合同管理部门缺乏业务指导, 项目部不能及时反馈合同履行中的信息, 使企业合同履行中的关键问题缺乏合同专家的集体会诊, 造成项目合同管理出现漏洞无法弥补。企业缺乏一套严谨的合同管理制度, 合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全, 对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤, 未能实现系统化、规范化和科学化管理。有的施工企业合同管理程序不明确, 该履行的手续不履行, 签约随意性大, 对合同审查、把关不够, 权限设置混乱, 缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷不少施工企业一旦投标中标, 施工合

同与甲方签订后, 合同就束之高阁, “合同”只是以文件形式转给项目经理部, 合同交底往往流于形式, 忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程, 而仅仅把它看成是生产的过程, 不研究对照合同并从中找出问题, 趋利避害。产生问题的原因主要有以下几种, 一是没有做或不会做合同履行分析, 出现问题才去查找原始合同文件。二是没有做或没有能力做合同交底, 没有形成以合同为中心的技术交底, 合同的责任无法在项目活动中体现出来。三是认为合同履行是经营部门的事, 管理合同的部门不具体运用合同, 真正要落实合同责任的部门和人员却不知晓合同内容。四是不注意合同履行中有利的证据收集, 发生纠纷后无法及时取证。

3 加强建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育随着经济全球化的发展, 建筑市场面

临着国际化的挑战, 《中华人民共和国建筑法》、《合同法》、《招投标法》的颁布和实施, 为推动和加快我国建设事业的发展指明了方向, 并提出了法律保障, 它标志着法制化时代的到来。施工企业要想尽快适应新形势, 必须加强培训学习, 坚持经常性的学习制度, 外部培训或聘请专家、知名人士进行内部培训, 全员普及合同法制教育, 了

浅谈防范高校职务犯罪的制度设想

陈晓娟 (苏州市职业大学经贸系)

摘要:本文主要分析了当前高校职务犯罪的概念、表现及成因, 同时提出对此类犯罪主张从思想建设、内部管理、监督制度及拓宽外部监督渠道等多方面加以消减与防治。

关键词:防范高校职务犯罪制度

0引言

近年来在科教兴国方针的指引下, 我国的教育事业获得了迅猛发展, 高等院校在扩招后显现出勃勃生机。同时, 高校范围内的职务犯罪也呈现出逐年上升的态势, 大案要案不断增加, 这唤起了全社会的关注及检察机关的高度重视。本文首先分析高校职务犯罪的特点与成因, 继而对防范该类犯罪的对策进行一些制度上的设想。

1目前高校职务犯罪的特点与成因分析

高校职务犯罪是指在高等院校及其工作人员利用职务上的便利, 实施的贪污、贿赂、挪用公款、拥有来源不明的巨额财产、私分国有资产及滥用职权、玩忽职守、招收学生循私舞弊等犯罪的总称。这些犯罪妨害了国家教育管理的秩序与廉洁性, 给国家财产、集体及学生的利益造成了损失。从高校职务犯罪的行为表征来说, 据统计, 贪污和挪用公款等传统的职务犯罪类型占到了九成以上, 其他犯罪类型仅占小部分。发生在高校的职务犯罪案件从实施到案发多数会持续三四年, 隐蔽性强, 而且有智能化、团伙化的倾向, 大案要案比例高, 后果严重, 案发部位相对集中, 招生、基础建设、教材和物资采购等领域。

探讨高校职务犯罪的原因, 主要有以下两点:

1.1思想道德教育缺乏力度, 自我约束标准的降低及从众心理

社会转型过程中, 高校办学环境发生了很大的变化。近几年高校迅速扩张, 学校建设规模扩大, 高校的经济活动越来越频繁, 高校也不再是清静之地。从象牙塔走出来的人们的世界观、人生观和价值观多元化的特点突出, 也较容易受到社会上的一些不正之风的影响。而我们的思想道德建设重在全局, 具体制度并没有落到实处,

参考文献

[1]郑素伟:企业合同管理存在的问题与对策[J].经济与法, 2005 (7) :60-61。

[2]方葆青:《如何进行合同管理》, 北京大学出版社, 2004。

[3]尹贻林:《合同法与工程合同管理》, 天津大学出版社, 2000。

建设工程施工合同的违约责任认定 篇8

关键词：建设工程；施工合同；违约责任

中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0151-02

1 案情简介

2005年1月，甲乙双方签订建设工程施工合同，约定由甲方委托乙方进行输变电工程项目的设计、施工、设备材料采购等工作，工程安装工期为施工图交底后180个工作日；甲方应提供有关的批复文件，根据施工合同条款的规定及时将资金到位，确定线路规划路径和办妥工程建筑许可证；乙方应协助甲方办理接入电力系统的手续及另行书面委托的其他工作，所发生的费用由甲方负担；工程总包费用为4 450万，甲方于合同签订后一周内预付800万，四月中旬再预付1 600万，电气设备、铁塔材料进场付至总价的70%，安装完毕再付至总价的90%，工程全部验收合格，送电启动会议前付清全部工程款。

合同签订后，甲方屡次未按约定支付工程款，也未就路径调整送交改道规划图，致乙方不能按约定进度施工。2005年9月，涉案工程发生重大事故，相关部门对事故展开调查，直至12月调查结束。2006年10月，双方签订备忘录，确认原合同继续有效，约定甲方于2006年10月支付100～200万，2006年12月～2007年1月支付500～1 000万，2007年3～4月（送电投运前）支付全部工程款。备忘录签订后，甲方仍旧屡次拖延支付工程款，至2007年5月，共计支付1 980万，远低于约定金额，见表1。

乙方于同月停工，后诉至法院要求解除双方合同关系，由甲方向乙方支付剩余工程款（根据司法鉴定确定的工程造价）及利息损失。甲方认为，乙方未如期完成工程建设和擅自停工的行为给甲方造成巨大经济损失，故反诉要求乙方退还甲方已支付工程款及赔偿其他经济损失。

2 判决结果

一审审理后认为，甲方应承担逾期付款的违约责任，但这一违约不构成根本性违约，乙方可另行主张。而乙方因停工未能按约交付工程项目，造成甲方的合同目的无法实现，构成根本性违约。故判决解除双方合同关系；乙方返还甲方工程款

1 980万元，赔偿利息损失628.0951万元。

乙方不服一审判决提起上诉。我方作为乙方二审阶段的代理律师，以甲方屡次迟延支付工程款，未领取施工许可证构成根本性违约，一审认定事实错误为突破口进行诉讼。

二审审理后认为，根据2006年10月签订的备忘录约定，甲方应于2007年3～4月（送电投运前）支付剩余全部工程款，但实际至2007年5月甲方仅支付工程款1 980万元，且未按约办妥工程建筑许可证。甲方在涉案合同履行中构成违约证据充分，原审对本案主要事实认定错误，故裁定撤销一审判决，发回重审。

重审一审基本维持了原一审的判决，乙方不服再次上诉至二审法院。重审二审采纳了我方的上诉理由，改判支持乙方的诉讼请求并驳回了甲方的全部反诉请求。

3 案件评析

本案中，甲方的行为构成根本性违约，一审认定事实错误。

3.1 甲方怠于履行合同约定付款义务，已构成根本性违约

一审认为“对照备忘录，甲方在工程完工前即送电投运前应付工程款600～1 200万元，已实际支付1 100万元，虽有逾期，应承担逾期付款的违约责任，但这一违约并不构成根本性违约……” 该认定对于甲方的付款期限存在明显错误，实际上大大减轻了甲方怠于履行合同付款义务所造成的严重违约后果。

根据由表1的合同情况及相关内容，根据备忘录约定，上述600～1 200万元工程款甲方应于2007年1月前支付，而非一审认定的送电投运前。至送电投运前，甲方则应付清全部工程款。无论是在意向书、承包合同还是备忘录签订后，甲方都从未按期进行工程款支付，付款进度严重滞后。

2006年10月16日双方签定的《备忘录》是对工程重新启动事宜的商谈，是为了继续履行原合同而订立的，《备忘录》中明确说明了“对重新启动事宜进行商谈”，并在《备忘录》第一条明确约定“双方在2005年1月14日签定的110输变电工程总承包合同依然有效。”且《备忘录》中也未明确原合同付款条件变更为《备忘录》第二、第三、第四条内容；因此，该《备忘录》只是对甲方的违约行为所做的补救措施，并非对原合同的变更，原合同依然有效，受法律保护。乙方未在《备忘录》中追究甲方的违约责任也并不代表乙方放弃了追究甲方违约责任的权利，更不能改变甲方已发生根本违约行为的事实。

实际上对乙方而言，完全履行合同符合其最大利益，合同若不能完全履行，即使甲方支付了已完工部分的剩余工程款，也不能完全弥补乙方遭受的损失。本案中，乙方已完成全部工程量的70%以上，而甲方仅支付全部工程款的45%不到，工程款支付进度严重滞后，导致施工进度严重滞后。在最后一次催讨无果后，乙方不得不采取停止施工措施，以避免遭受更大损失。可见，由于甲方屡次怠于履行付款义务，在乙方给予宽限期后仍未按约履行的严重违约行为，是导致涉案工程不能按期交付，合同目的无法实现的根本原因，构成根本性违约。

3.2 甲方未依约领取施工许可证，亦构成严重违约

提供施工许可证既是甲方的合同义务，也是法定义务。

根据双方《承包合同》第6条第6项约定，“确定线路规划路径和办妥工程建筑许可证”属于甲方的义务范围。

根据《建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。根据第六十四条：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。除《建筑法》之外，《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《浙江省建筑业管理条例》以及《宁波市建筑工程施工许可证管理规定》均作了类似的规定。

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：

[1] 孟庆波，曹晴.浅谈建设工程施工合同违约与索赔[J].城市建设理论研究，2013，（19）.

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：

[1] 孟庆波，曹晴.浅谈建设工程施工合同违约与索赔[J].城市建设理论研究，2013，（19）.

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：