国内行政处罚制度论文提纲

论文题目：海关行政处罚自由裁量权的规制研究

摘要：海关在办理行政处罚案件过程中的自由裁量权,是指经依法授权可以办理海关行政处罚案件的部门在行政处罚时,在坚持行政处罚原则下,在相关法律法规规定的处罚范围和类别内,根据违法案件的性质、影响和事实等,按照法律规定综合运用行政处罚、处罚方式以及处罚手段等作出的选择决定权。自由裁量权在实际操作中比较灵活,有较大的自主操作空间。随着社会经济不断发展,行政机关掌握较大的自由裁量权,能够调动行政机关和工作人员的积极性和创造性,同时促进执法队伍法律素质提高,不断优化行政执法环境。另一方面,行政机关掌握一定的自由裁量权也带来了许多负面性的问题,例如:处罚随意性较大,惩处过度,行政处罚与违法情节和后果不一致;同一案件处罚结果不同,对相同性质和影响的违法行为作出的行政处罚结果存在较大差异;量罚人为操作空间较大,在从轻、减轻、从重等处罚标准方面执行不一致;判断违法标准不统一,对违法行为的认定方式和手段不统一;处罚程序不一致,在案件办理时限、扣押手段、收取担保金等方面不同案件存在不同做法。上述问题的存在,对当前海关行政处罚案件办结产生了较大影响,导致行政复议案件大幅上升,同时也损害了行政法的严肃性和权威性。由此可见,规制海关行政自由裁量权,防止其滥用,是贯彻落实党的十八届四中全会、十九届四中全会依法治国精神建设法治型海关的题中应有之义。论文第一部分首先论述海关行政处罚自由裁量权的界定与价值,介绍了海关行政处罚自由裁量权的含义特征以及其存在的价值;第二部分是对海关行政处罚自由裁量权存在问题的分析,先举例说明,又从立法的不完善、执法的控制不足等方面入手;第三部分从五个方面论述了规制海关行政处罚自由裁量权的必要性;第四部分提出了完善的对策,从海关行政处罚裁量权的内容和性质来看,应考虑引入国际国内均较为成熟的基准制度,阐述基准制度概念特征、分析海关基准制度现状的基础上,论述了海关全面构建行政处罚裁量基准制度的基本框架、基本原则、基本内容,并对构建中应当注意的几个问题作出解释,以期为海关行政处罚统一性问题提供一个解决思路,以达到规范裁量权行使的效果。

关键词：海关行政处罚;自由裁量权;规制;基准制度

学科专业：在职法律硕士（专业学位）

摘要

Abstract

引言

1 海关行政处罚自由裁量权的界定与价值

1.1 行政自由裁量权的含义分析

1.2 海关行政处罚自由裁量权的含义与特征

1.3 海关行政处罚自由裁量权存在的价值

2 海关行政处罚自由裁量权问题分析

2.1 海关行政处罚自由裁量权执法示例

2.2 海关行政处罚自由裁量权存在的问题

2.2.1 海关使用行政处罚裁量权立法不足

2.2.2 法律概念不明确

2.2.3 海关行政处罚权力行使程序规定宽松

2.2.4 过渡裁量、任意裁量、越权裁量现象较为突出

3 规制海关行政处罚自由裁量权的必要性

3.1 保证行政相对人合法权益

3.2 优化海关职能提高队伍纯洁性

3.3 维护贸易公平降低行政复议诉讼风险

4 规制海关行政处罚自由裁量权的具体建议

4.1 完善海关行政处罚裁量基准制度

4.1.1 海关行政处罚裁量基准的理论基础

4.1.2 制定海关行政处罚裁量基准原则

4.1.3 完善海关行政处罚裁量基准的具体内容

4.1.4 海关行政处罚裁量基准制度的保障措施

4.2 夯实与提升执法办案人员素质

4.3 推行与完善调查期间的约谈制度

4.4 实行案审会制度和案件信息化管理

4.5 建立惯例档案和执法情况反馈机制

结语

参考文献

致谢