农民工返乡创业问题研究
摘 要：阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工加入了返乡创业这一浪潮中。然而，在这一浪潮中，农民工遇到了诸如创业资金不足、政策落实不到位、文化素质偏低等障碍，对此，提出了改善农村金融服务结构、提高农民工文化素质、优化创业结构等政策建议。
关键词：阜阳市;农民工;返乡创业
农民工是经济发展的重要力量，阜阳市作为全国五大劳务输出地之一，农民工是它的优势资源，顺应返乡潮的趋势，由于受城乡二元结构、产业转移、就业环境的改善等原因的影响，阜阳的部分农民工也加入了这一浪潮中。阜阳市近几年也在积极推进农民工返乡创业，取得了很大的成就。阜阳市常年外出务工人员达260余万人，截止到目前，阜阳市农民工返乡创业人数已达3万多人，阜阳政府先后在一些产业较发达、创业热情较高的乡镇建立农民工创业园近30个，在园区创业的外出务工人员目前已达120多人，带动就业6 000人。但是在取得成就的同时，也存在着许多问题。研究阜阳市农民工返乡创业的障碍及对策对于促进阜阳市农民工返乡创业具有重要的现实意义。
一、阜阳市农民工返乡创业过程中的障碍
阜阳市近几年在积极推进农民工返乡创业虽然取得了很大的成就，但也存在着许多问题。
(一)资金不足构成农民工返乡创业的最大障碍
阜阳每年向外输出的农民工主要是来自阜阳周边的农村地区，而他们一般都是普通的农民家庭，主要的收入来源就是打工的工资。在外工资本身就不高，且需要支付自己的生活费、农村家里的开支，那些微薄的收入除去这些开支已经所剩无几。向自己的亲戚朋友借，这也只是杯水车薪，无法解决根本问题。于是，许多返乡农民工选择向银行贷款，但银行贷款手续比较复杂，且需要一定的担保人，作为一名普通的农民工很难找到银行所要求的担保人。另外，农民工贷款需要一定的资产作为抵押，而一般的普通农民经济状况有限，很难达到银行的资产要求。因此综合各种原因农民工贷到款的可能性很低，即使最后费尽千辛万苦贷到了，数额也很小。资金不足，且农民工的融资渠道单一，是阻碍阜阳农民工返乡创业的最大绊脚石。
(二)阜阳市支持农民工返乡创业的政策落实不到位
随着返乡创业潮的到来，阜阳市针对返乡创业人员出台了一些优惠政策，但一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受;政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，许多农民工根本不知道这些优惠政策。如阜阳市出台的对于返乡创业的农民工给予2000元补助，但针对这一政策多数返乡农民工尚不知晓;免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。
(三)返乡创业的农民工的整体文化素质偏低
阜阳地区的经济发展程度不高，且教育存在严重的城乡不平衡现象，城市教育程度远远高于乡镇地区。而阜阳市的外出务工人员90%的来自乡镇和农村，他们只有少数会读到高中，大部分都是初中毕业有的甚至初中尚未毕业就外出打工，缺乏接受高等教育的机会。因此，虽然他们外出打工积累了一定的资金、技术甚至管理经验，但是他们文化水平低，严重制约着返乡创业的学习能力和接受新事物的能力，使得创业者很难分析市场需求和变化。所以，经调查，阜阳返乡农民工创业的行业分布主要在养殖业、加工业等专业素质要求低的行业。且受文化素质低的影响，使得返乡创业的成功率低。根据阜阳市劳动和社会保障局创业指导科的统计，参加创业培训的返乡农民工只有35%的人成功创业，也就是说有超过60%的人没有成功。
(四)阜陽区域资源条件限制农民工返乡创业选择
俗话说：“靠山吃山，靠水吃水”，足以见得自然资源条件对人们的影响。而阜阳地处安徽北部，地势以平原为主，所以是既无山也无水。阜阳的三区四县，基本没有什么特殊资源可以利用，最多的自然资源就是土地，因此，阜阳回乡创业的农民工中，主要集中在承包土地，发展种植业，像特色旅游，水产品供应与加工，林木业等几乎没有。自然条件的制约，使得民工在返乡创业过程中的行业选择方面受到很大的限制。
(五)阜阳市农民工返乡创业的热情不高
尽管现在阜阳越来越多的农民工选择回乡创业，但从整体上说，创业热情不是很高。这是因为大部分农民工受城市文化环境影响，不喜欢农村的环境，认为农村脏，乱，且文化设施不健全，特别是第二代农民工。截止到今年三月份，阜阳市共有外出人员260余万人，但返乡创业人员已达3万余人，虽然相比去年新增了2000多人，但从总体看所占比例比较低。由此可见，整个阜阳市农民工返乡创业的热情还有待提高。另外，受小富即安的思想的影响，返乡农民工创办的经济实体规模都相对较小。据调查，阜阳返乡农民工创业投资大多在5万元到10万元之间技术含量低，效益不高。受这种思想的影响，不利于农民工创业规模的扩大，阻碍农民工创业的进一步发展。
二、解决阜阳市农民工返乡创业问题的建议和对策
(一)优化农村金融结构，拓宽农民工创业集资渠道
1.要优化农村农民工返乡创业金融服务
进行农村信用合作社的改革和调整，简化回乡创业人员的贷款手续，创新农民工返乡创业贷款的形式。支持回乡人员的小额贷款，建立农村资金互助社等新型的农村金融服务部门和民间集资体制，给回乡创业人员最大的金融支持。
2.建立一种中介担保机构，以中介担保机构作为农民工的贷款担保
这种中介机构是指为贷款人办理资信证明并为其提供担保的一种投资担保机构。政府应鼓励和支持这种中介担保机构，加大宣传力度，让返乡创业的新生代农民工了解这种机构，进而接受和使用这一机构。但是政府在鼓励和支持这一担保方式的时候，也应建立相关的法律法规规范和监督这一机构。通过这一机构，返乡创业农民工可以缩减贷款的手续，解决贷款困难的问题。
3.农村信用合作社根据返乡人员的实际需求调整贷款年限，创新多种形式的贷款项目，提高贷款金额，使其符合农民工的需求
在农村主要的金融机构就是农信社，而传统的贷款不仅手续烦琐，而且贷款的期限和金额也很有限。所以，为了给返乡的农民工经济支持，地方农信社应积极深入调查走访，了解农民工的真正需求，为其量身打造适合其创业使用的贷款项目，改进贷款制度，根据农民工的实际需要设定贷款年限和贷款金额。
4.建立一个支持农民工返乡创业的专项基金
设立这种专项基金，主要为返乡农民工提供创业金融支持，解决他们的资金缺乏问题。这种基金也可以用来支付信用担保机构的风险补助，这样可以解决促进一些担保机构，为新生代农民工提供担保。我们可以采用贷款贴息的方式支持青年农民工创业贷款。而这种基金可以支付部分利息。另外，此基金还可以为新生代农民工提供比较小额的贷款。目前阜阳市还没有建立这种专项基金。但在2012年1月25日，阜阳市出台了《鼓励支持农民工返乡创业就业意见》中提出加大对返乡农民工的信贷支持力度，针对返乡创业的农民工从事个体经营的给予5万元的财政贴息贷款，合伙创业或组织起来就业是给予50万元的财政全额贴息贷款，为农民工返乡创业提供了金融支持。
(二)积极对返乡创业农民工进行创业培训，提高他们的整体文化素质
阜阳市返乡农民工即使在外积累了一定的技术和管理经验，但是他们的专业素质不高，很难有大的发展，且增加了创业风险系数。因此，政府部门应加大力量开办各类农民工返乡创业培训班，通过创新方法、完善创业培训机构、整合阜阳市的创业培训资源，加大力度对回乡创业人员进行培训。在培训中，要因地制宜，开设不同的创业的课程，不仅包括专业知识，还应包括管理知识，文化娱乐知识来吸引返乡农民工，从而提高返乡农民工的综合素质。
(三)政府要对本地区的资源进行整合，找出供返乡农民工选择的创业项目
阜阳市地处平原，在普通农民工看来最多的自然资源就是土地，认为没有什么资源可以利用，所以也就找不到合适的创业项目。在调查走访中，有部分农民工就是由此而放弃创业。而政府可以集合各方专家对地区自然资源进行整合、开发和利用，从而开发出适合文化素质低且资金有限的返乡农民工的创业项目。这样原本认为无自然资源可利用的农民工自然会前来选择。另外，要整合传统创业资源，提升传统工艺的规模。例如，阜阳市阜南县黄冈镇的柳编闻名中外的，我们可以再次利用，通过政府的力量把它引入别的乡镇，达到资源的充分利用。
(四)大力推进返乡创业宣传，提高农民工的返乡创业热情
政府积极创建良好的创业气氛，宣传创业成功人士的事迹，加强创业观念的宣传与教育。如通过评选阜阳市或各县市创业之星的方式引导宣传农民工返乡创业。优化阜阳市的创业环境，兴建创业园区，以吸引农民工创业。目前颍东区省级创业园已达到5个，农民工返乡创业提供基地。截至2012年阜阳全市建立的创业园达120多个，虽然每个创业园的占地面积都不是很大，但它为返乡農民工提供了创业基地。而对于创业成功人士要大力宣传和表彰，对即将返乡创业的农民工起到带头模范作用。最后，我们还要改变农村的生活环境，娱乐设施，提高农村的生活水平，从而吸引新生代农民工回到自己的家乡，建设自己的家乡。通过以上方法来提升农民工的创业热情。
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作者：贾梅，张炳明
摘要：在创业的不同阶段，返乡农民工承受着不同的风险。在创业机会的识别和项目选择阶段面临着误受风险、误拒风险和盲从风险；在创业资源的取得阶段，则主要面临着融资风险和用人风险；项目的实施阶段，主要风险是管理风险。对于他们来说，规避这些风险的主要方法包括：获得尽可能多的信息，提高自身的判断力；提升经营的灵活性；最大程度发挥人才的潜能以及严格控制发展的速度。只有这样，才可能获得较好的创业效果。
关键词：返乡农民工；创业；创业风险
DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.01.010
风险是针对个人、集体或社会而言的一种不确定性，这种不确定性的存在，可能产生不利的或有害的后果，但也可能给我们带来有利的机会。但一般的意义上，我们更多地将其视为不利的后果。自1986年德国著名社会理论家贝克发表《风险社会：通向一种新的现代化》以来，“风险社会”已经成为人们认识20世纪末叶以来人类社会走向的基本视角，人类所有行动都被卷入到风险社会的生产和再生产之中，风险成了当代人类的一个基本生存环境。创业也不例外，由于创业环境的不确定性，创业机会与创业企业的复杂性，创业者、创业团队与创业投资者的能力与实力的有限性，在创业过程中产生了很大的风险[1]。
一、创业风险的一般考察
（一）创业风险的来源
关于创业风险的来源，学术界有两种观点。第一种观点可以概括为五缺口理论[1-2]，赵光辉等认为创业风险来源于融资缺口、研究缺口、信息和信任缺口、资源缺口、管理缺口。第二种观点为双缺口理论[3]，谢科范和赵湜认为创业风险来源于资源缺口和经验缺口，“双缺口”存在普遍性。从机会角度看,经验影响着企业发现机会的能力，资源则影响着企业利用机会的能力；从风险的角度看，资源决定着企业的风险抵御能力，而经验影响着企业的风险规避能力。根据双缺口理论，可将创业企业的风险分为一般风险和特殊风险。
（二）创业风险的特征
研究者普遍认为，创业风险的特征包括六大方面，即：创业风险的客观存在性；创业风险的损益双重性；创业风险的不确定性（包括时间、空间和损害程度的不确定性）；创业风险的相关性（指创业者面临的风险与其创业行为及决策是紧密相连的，同一风险事件对不同的创业者会产生不同的风险，同一创业者由于其决策或采取的策略不同会面临不同的风险结果）； 创业风险的可变性（包括创业过程中风险性质的变化，风险后果的变化以及出现新的创业风险这三个方面）；创业风险的可测性与测不准性。
另外，本文认为创业风险还存在两个方面的特征：
第一，创业风险的终极性。由于绝大多数创业项目不能吸引到风险投资，对于创业者而言，他们是创业的主体，风险一旦发生，其后果只能由自己来承担，从风险分担和转移这个角度上看，创业风险具有终极性。即使暂时地转移给了其他经济主体，如金融机构、企业和个人，但最终还是会回归到创业者自身。
第二，创业风险的隐蔽性。由于企业处于成立的初期， 事务繁多也就造成了创业风险具有相当的隐蔽性，创业者不易觉察或无暇顾及。同时，由于信息的不完全性以及识别的困难和政府各项政策风险分析的不充分性，使得创业主体无法准确地判断和衡量创业风险的程度，因此创业风险总处于隐蔽状态[4]。隐蔽性这一特点使得创业者在走向风险的道路上却不自知，一旦发现时往往已经无可挽回或损失惨重。这尤其需要引起创业者的重视。
（三）创业风险研究的角度
对创业风险的研究，一般主要有两个角度。一是从创业者角度出发，主要从个人决策的角度考察创业风险；另一个角度是从创业投资者角度对创业风险进行研究。尽管文献中创业风险的提及率比较高，但大多数都停留在从创业投资公司的投资风险的角度进行研究的阶段。本文尝试从返乡农民工创业者角度出发考察创业风险。主要考虑的是非系统风险，从农民工创业者自身和社会两个层面来分析创业不同阶段风险的成因。
二、返乡农民工分阶段创业风险考察
选择外出就业的人多数都是对现状不满足，并且能够为改变现状而积极采取行动的人。而农民工创业者则是外出就业劳动力中最具备开拓精神的群体[5]。对农民工创业者来说，输出地政府对回乡创业的鼓励支持，输入地城乡分割的户籍制度，以及高昂的生活成本，艰苦的工作环境构成了农民工回乡创业的外界推力[6]。但他们作为第四次创业浪潮的主体之一，由于禀赋较差，其面临的创业风险也更多更大。通过对返乡农民工创业风险的考察，有利于农民工创业者正确评估创业不同阶段面临的不同风险，有助于他们做出有针对性的创业决策，提高创业的成功率，并激励更多创业行为的发生。
（一）创业机会识别和项目选择阶段的风险：误受风险、误拒风险和盲从风险
根据JeffryA.Timmons所著的创业教育领域的经典教科书New Risk Creation的定义，创业是一种思考、推理和行为方式，它为机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。创业过程始于创业机会，创业机会主要体现为市场机会或者是商业机会，是创业成功的前提条件。从本质上说，农民创业是一个农民识别创业机会并整合资源的过程。因此，就农民创业的能力素质而言，尤其重要的是创业机会识别能力，并最终会影响到创业项目的选择[7]。见表1。
1.误受风险和误拒风险。
关于创业机会，学术界主要有三种观点：一是现成论，即机会就像被吹在路边的钞票，等待机警的路人将其拣走；二是开发论，认为机会需要花费大量的资金去开发；三是项目论，机会被定义为一个未开发的项目，这一项目被个体所觉察到可以产生潜在的收益[8]。发现是浏览了系列可能的项目的个体的机会的确定，当一个机会符合个体对于潜在成功项目设定的标准时，它被发现了。
不管是现成论，还是开发论和项目论，都对创业者提出了一些基本的要求。第一，有充分的思想准备和良好的创业意识，具体而言就是经常关注一些创业信息，这样才有可能直接发现或经过开发去发现投资机会。第二，要有较强的判断力，能够判断出哪些项目是有利可图的，值得去开发的，其中包括创业机会的评估和判断两个方面。
返乡农民工获取信息的渠道非常单一，再加上自身禀赋的限制，对创业机会的识别能力较低，导致了该群体的创业机会少，对于急于创业的农民工来说，可能会遭遇到误受风险。同时，又因为眼界的限制，所以很多有利的投资机会不能够把握，从而遭遇到误拒风险。产生误受风险和误拒风险的原因有三个。首先是创业信息的来源问题。见图1。
农民工创业信息来源渠道狭窄，局限于报纸、网络、亲朋好友等，这样对于他们的项目筛选造成了一定程度的困扰。其次是农民工来源于社会组织的创业信息仅有一成多，反映出在社会层面的低度组织化，而来自农村组织的信息具有较高的可靠性，是最有可能转化为创业行为的，但这一信息来源显然发育不够。再次涉及到信息来到之后的判断过程，信息是昂贵的，解释信息的能力也是昂贵的，农民工的自身禀赋决定了他们对于信息的处理往往不舍得花费成本，同时信息处理的能力也有限。
把握机遇的能力是建立在对外部环境认真分析的基础上的，是创新能力的体现。但我国农民工整体受教育水平不高，调查表明，以初中毕业为主体（占比50%以上），很少受过现代创业知识的教育，知识不足，视野狭窄，在创业过程中仅凭自己的主观判断来确定投资的领域和方向，大大降低了创业的成功率。
2.盲从风险。
正是由于上述原因，返乡农民工创业者在一个相对狭小的领域内关注创业机会，所以在创业项目的选择方面存在着盲从风险。即对于投资一个项目与否，大部分农民工创业者不是经过独立的思考和审慎的调查研究来做出选择，而是通过观察他人（一般是熟人或朋友）的创业绩效来决定自己的进入领域。它的风险是显而易见的，即他人的盈利与否虽然可以观察到，但其中存在着什么样的诀窍是需要摸索的，大多不能通过观测学习和掌握。另外就是，很多情况是创业者进入到了自己不熟悉的领域里，这样做的话，失败的概率自然就非常高了。我们上网可查到，大多数传销组织的受骗者都来自于农村的农民或农民工，说明了知识的积累不足和经验的缺乏，导致判断力的低水平，这是盲从风险的主要原因，即很多创业者自身不具备独立判断的能力。另外一个原因是盲目幻想低投入高产出，以及迅速地发财致富。
（二）创业资源的获得阶段：融资风险和用人风险
1.融资风险。
按照经济理论，创业需要资本和人力资源。与传统农民相比，返乡农民工的特点可以简单地归纳为：更新了观念，懂得了经营之道，滋生了强烈的致富欲望[9]。经过几年甚至十几年的打工，积累了一定的资金。在打工的同时，熟悉了某一行业的生产、管理、业务等流程，知道一些基本的管理方法，并且还拓展了人脉关系，为自己的创业打下了良好的物质基础和思想基础。并且这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息。这些农民工创业具有天时、地利、人和三大优势。
但遗憾的是，本就基于生存外出的农民工不可能有过多资本积累。他们在外出地大多从事的是最低层次的工作，其每月的收入仅够维持家庭的支出。调查表明，返乡农民工的创业资金缺口非常大，所以说存在着融资风险。研究者普遍认为，返乡农民工创业的最大制约因素就是资本约束。创业资金缺口大，资金来源渠道狭窄，返乡农民工贷款难与银行难贷款的矛盾突出，返乡农民工盼望金融部门能降低贷款门槛[10-12]。
我们的调查显示，在有创业积极性的返乡农民工中，认为除自有资金外，资金缺口在5万元以下的约占24.36%，资金缺口在5万元～10万元之间的占33.33%，资金缺口在10万元～30万元之间的占17.95%。三项合计占75.64%，这说明了农民工创业者的资金需求额虽然总体上不是很大，但融资缺口仍将很多人挡在创业大门之外。见表2。
由此可见，“资金限制” 被认为是目前创业所面临的比较大的困难，任何收入水平的农民工在创业时都遇到过资金困难，要么是因为资金短缺而放弃了创业的想法，要么是创业过程中资金太困难，导致创业失败或丧失了有利的创业机会。
资本约束的主要原因是返乡农民工自身禀赋较差，这是市场选择的结果。因为总体上不管是人力资本、社会资本抑或是财务资本都很弱，属于弱势群体，缺少可以用来作为抵押品的资产（财富限制），而且他们不忍将生计攸关的资产作为担受风险的抵押品（风险限制），这是导致金融约束的两个原因。当然金融机构的金融创新不足和政策支持力度不够也是很重要的原因。
2.用人风险。
用人风险指创业者创业后招募不到所需人才的风险。人才短缺也是一个农民工返乡创业面临的突出问题。一是招不到。急需专业人才和熟练工人招不到，主要是由于创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力不愿来，本地人才和优质劳动力则流向发达地区[13]。二是招到了留不住。除了创业地整体吸引力较差的原因以外，还和农民长期地生活在低水平缺乏安全感有关。我们的调查显示，农民工跳槽频繁，从创业者自身的角度看，是因为低工资待遇，无故拖欠工资或克扣工资，创业者与员工之间的关系往往是纯粹的利益关系，缺乏感情投入造成的；从雇员的角度看，他们缺乏责任感，跳槽的原因可能仅仅是新公司比原来的公司每月多发几十元的工资；从社会层面看，还是城乡二元结构造成的，即优质的劳动力多集中在城市。
缺少优秀雇员往往是成功实施某项战略的首要障碍。在启动阶段，许多企业无法吸引到一流的员工，创业者往往自己要承担多数关键任务，并尽己所能来招聘雇员帮忙。企业往往是在利润可观之后才能吸引到优秀的员工。所以，对于最初的创业者而言，合适的员工很难招得到，招到之后又怕跳槽，这样的风险是在人力资源获得阶段农民工创业者时刻面临的挑战。
（三）创业项目的实施阶段：管理风险
今天，有越来越多的农民工返乡创业，飞速发展的经济与日渐宽松的环境为他们提供了前所未有的机遇。然而，尽管成立一家企业听起来是激动人心的，但管理一家企业却远非那么简单。
创业者要考虑方方面面的问题，既要制定战略，又要确定实施方案；既要把握好企业的发展方向，又要控制好企业的发展速度。于是，管理风险就产生了。管理风险，是指因创业企业管理不善产生的风险。对于市场情况的不确定性导致创业者或创业企业损失的可能性，如果管理水平高就可有效地降低或避免其产生的市场风险。
返乡农民工创业者的管理知识很少，大多没有受过正规系统的管理学教育，有的只是一些在工作过程中积累起来的经验，凭经验来进行管理只能称之为粗放式管理。比如，农民工创业者很少制定战略，在计划方面也做得非常粗略，进行决策比较草率。所以，农民工创业者由于抵御管理风险的能力低下，在很大程度上影响到了其创业的总体绩效。
按照德鲁克提出的要求，对于新创事业，强调的是管理，因为在新创事业中，维持生存是主要的问题。在新创事业中，创业管理有四项要求：首先，它要求把注意力集中在市场上；其次，它要求具有财务方面的远见，对于现金流通和资本需求尤其要事先规划；第三，它要求建立一个最高层次的管理小组；最后，它要求创业者对他本人所担当的角色、工作范围以及各方面关系作出决定[14]。
这四个要求，农民工创业者大多在第一个方面做得极好，即把注意力集中在市场上，而在其他方面则要逊色不少。他们虽然重视现金流量，但是事先规划工作却往往不做或简单地做一下；由于文化的影响，管理小组的建立经常是一言堂，创业者本人往往认为企业是他的，所以，他可以在项目实施的所有方面指手画脚，搞得其他人无所适从。这种情况不仅在农民工创办的企业常见，在整个中国这样类型的企业也比比皆是。
三、返乡农民工创业风险的传导机制
上述三个阶段产生风险不是孤立存在的，彼此之间会相互影响，农民工创业者最好从系统的角度去评估各个阶段的风险，这样才能从整体上把握创业的节奏，实现对创业风险的良好应对。见图2。
误拒风险不会影响到其他的风险，主要是它所损失的是一个机会，这个机会一旦丧失，就不会进入到后续的资源获取阶段和项目实施阶段，自然也与后面的风险无关了。但误受风险和盲从风险均会影响到资源的获取，即会产生融资风险和用人风险。基本原理是，当一个创业者误把一个应该拒绝的项目接受，或者是盲目跟从他人选择了一个项目后，随时间的推移，创业者对项目的不熟悉越来越明显地暴露出来，融资谈判时就会遇到困难。同样地，用工时由于自己进入到一个不熟悉的领域，由于信息的不对称，在用人时很容易产生道德风险。
盲从风险也会产生管理上的风险，主要是因为在这种情况下，创业者对于项目的理解不是很透彻，所以往往会出现管理水平跟不上的问题。
融资风险和用人风险与管理风险是相互影响的，这个比较容易理解：资源的不能及时到位，会引起管理不善的后果；而管理不善反过来又加剧了资源获取的难度。融资风险和用人风险也是互相影响的，融资难，不足以吸引优秀的员工；招不到优秀的雇员，融资的难度就会加大。
总之，误受风险和盲从风险可以影响到资源获取阶段和项目实施阶段的几种风险，说明了商业机会是创业过程的核心驱动力，机会的把握和项目的选择是创业过程最基础的环节，而资源是创业成功的必要保证。
四、创业风险的规避
对于农民工而言，创业与否充满了矛盾：创业可能获得经营性收入，以多样化收入来源降低风险；反过来，创业一旦失败，家庭返贫的风险加大。所以，对于他们来说，提高他们对于风险的认识程度，甚至找到风险规避的一些方法，有助于更多的创业行为发生。
创业风险是一种客观存在，创业必须要贡献出时间，付出努力，承担相应的财务的、精神的和社会的风险，并获得金钱的回报，个人的满足和独立自主。事实上，分散风险并不是消除风险。善于改变风险，增加成功的可能性，减少出问题的可能性及负面影响，最终仍是经营者的责任。
首先，返乡农民工的创业机会并不是很多。主要集中在农业内部，成为农业经营者。非农产业，往往局限于技术层次低的工作，如小摊贩、小加工厂等，所以他们的选择余地是比较小的，避免误拒风险和误受风险的方法就是要尽可能地扩大他们的信息来源，政府和社会组织可以在其中发挥作用。但是判断力的提升方面，不是一时半会儿就能解决的，根本还是要进行教育和培训，提高劳动力的素质。
其次，面对融资难的世界难题，创业者自身所能做的有两点：一是迅速开始经营。不介意以小型市场为目标，从模仿别人的想法开始，因为通常这种方法运作的很好。模仿节省了市场调查的费用，而且在最初阶段进入到小型市场不太可能遇到现有大公司的竞争。二是寻找快速实现收支平衡的赚钱项目。在大公司可能被看成是不具吸引力的赢利机会，对创业者却是极有价值的。赚钱的企业，无论顺利与否，都会在厂商、客户和雇员眼中产生一定的信任感，同时也会树立创业者的自信心。而对于用人风险，返乡农民工创业者应通过提供掌握更多的技术和扩充阅历的机会来吸引人的，而不是通过薪水和其他选择。要发挥员工的才能，同时要时刻保持理性，并对人才有真正的尊重。
最后，对于管理风险，农民工创业者的规避方法就是要控制发展的速度，因为在增长过程中的不同阶段都需要再融资，而现实中因缺乏资金而失败的新生企业数量众多。受到控制的发展，不仅能帮助创业者谨慎地投资，还可以帮助他们发展管理才能，减少压力，消除问题。学会怎样在企业中协调工作，对于第一次当创业者的人来说至关重要。而制定发展战略，才能使创业者走得更远，避免单纯关注现金使得企业的发展只能维持在一个较低的水平。
总之，当越来越多的返乡农民工加入到创业队伍中时，中国的创业型经济才可以达到一个新的高度。
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（责任编辑 易 民）
Inspection on the Entrepreneurial Risk of Returning Migrant Workers
HAO Ji-wei
(Business School,Luoyang Normal University，Luoyang 471022， He’nan，China)
Key words：returning migrant workers;entrepreneurship;entrepreneurial risks
作者：郝继伟
摘 要：农民工返乡创业不仅有利于其收入增长，而且有利于其自我价值的实现，鼓励农民工创业已成为促进“大众创业 万众创新”、新型城镇化和经济增长的重要举措。基于社会资本理论和创业学习理论，将创业绩效分为财务绩效和成长绩效两个维度，探讨返乡农民工的强弱关系和创业学习影响其创业绩效的机理。以湖南省258位返乡农民工创业企业为样本的实证分析表明：返乡创业农民工的强关系与财务绩效显著正相关，而弱关系则正向影响成长绩效;强关系和弱关系都与创业学习显著正相关;创业学习不仅直接促进创业绩效，而且在强弱关系与创业绩效之间具有中介作用。应重视返乡创业农民工社会关系网络的构建，促进其强弱关系的双重嵌入，并积极培养和提高其创业学习能力，进而有效提升我国农民工返乡创业绩效。
关键词：返乡农民工;农民工创业;强关系;弱关系;创业绩效;财务绩效;成長绩效;创业学习
一、引言
在新型城镇化快速推进以及“大众创业 万众创新”的背景下，当前我国农民工自主创业人数不断攀升，2015年农民工总创业人数已达到4 716万，成为创业群体中的重要组成部分。然而，只有约30%的农民工能创业成功(黄振华，2011)，如何提高农民工创业绩效已成为政府、学者与创业者共同关注的话题。创业者通常基于个人人力资本、金融资本与社会资本三种资源禀赋进行创业(黄洁 等， 2010)，而农民工同其他创业者相比，以上三种资源较为匮乏(黄洁 等，2010;庄晋财等，2014;陈昭玖 等，2016)。基于社会资本理论，农民工创业者一般通过社会关系来获取创业所需的各种资本(黄洁 等，2010;朱红根 等， 2012;张鑫 等，2015;张秀娥 等，2016;陈昭玖 等，2016);同时，在普遍存在的“差序格局”下，农民工一般按照亲疏程度将其社会关系划分为强社会关系(以下简称强关系)与弱社会关系(以下简称弱关系)，并由此获取创业所需的各种资本(费孝通，1985;黄洁 等，2010;朱红根 等， 2012;张鑫 等，2015;陈昭玖 等，2016)。然而，强调企业内部能力建设的创业学习理论则认为并非强弱关系本身，而是创业者创业学习的差异才导致创业绩效的不同(单标安 等，2014)。通过创业学习，创业者能够增强其人力资本从而更有效地从强弱关系中获取金融资本、社会资本和发现创业机会(Politis，2005)。实际上，单独从外部强弱关系或者内部创业学习的视角都无法深入全面揭示提高创业绩效的内在机理，因而有学者开始对两者进行整合，探讨提高创业绩效的机理(杨隽萍 等，2013;谢雅萍 等，2014)。
相对一般创业者，我国的返乡农民工有其显著特征。第一，返乡创业的农民工群体“离乡务工”使其与家乡的强关系相疏远，而“返乡创业”使其与沿海务工地的弱关系相隔离，因此究竟是强关系还是弱关系对返乡农民工创业绩效的影响更大，并没有形成一致意见(张秀娥 等，2016)。第二，由于农民工整体的“地位劣势”(庄晋财 等，2014)，他们强弱关系的质量并不高，其蕴涵的各种资本能否满足创业要求并促进创业绩效的提高，需作进一步验证。第三，农民工群体的文化水平普遍较低(陈昭玖 等，2016)，缺乏人力资本和高层次学习经历的他们如何有效捕捉与整合强弱关系中的机会与资源进行创业，需作进一步探索。第四，农民工多选择低技能、低知识要求等准入门槛相对较低的行业进行创业(庄晋财等，2014)，对人力资本的要求并不高，因此，创业学习在其创业过程中能发挥多大作用还需进一步研究。第五，同以往农民工创业相比，经济发展新常态下的返乡农民工积累了一定的人力资本、金融资本和社会资本，其创业意愿复杂，既有提高收入求生存的，也有试图实现自我价值求发展的(房国忠 等，2014)，因此创业绩效体现为财务绩效和成长绩效两个方面，然而很少有研究对农民工创业绩效进行划分。有鉴于此，本文基于社会资本理论和创业学习理论，以湖南省258 位返乡创业的农民工为样本，对农民工的强弱关系、创业学习(包括经验学习、认知学习和实践学习)与其创业绩效(包括财务绩效和成长绩效)的关系进行实证检验，进而为有效提高返乡农民工创业能力和绩效提供经验参考和政策启示。
二、理论基础与研究框架
1.返乡农民工创业、创业绩效与强弱关系
我国以返乡农民工为对象探索如何提高创业绩效的研究才刚兴起，它是继“民工潮”与“返乡潮”之后，在返乡农民工“创业潮”的情境下所产生的(房国忠 等，2014)。本文所指的返乡农民工创业是指有打工经历(6个月以上)的农民工返回到家乡，通过识别或创造创业机会，整合各种资本与资源创建新的组织或者开发新的产品(市场)，并对创业活动或组织进行经营管理的过程(孙红霞 等，2010)，包括以增加收入、维持生存为目的的生存型创业和以追求梦想、实现自我价值的机会型创业(刘美玉，2013;朱红根 等，2013)。返乡农民工创业绩效反映其创业过程的效果，一般用财务绩效或成长绩效对其进行刻画(余绍忠，2013)。财务绩效主要通过财务指标(如销售额、收益额和资产回报率等)描述创业效果，体现新创企业的生存能力;成长绩效则通过动态性的非财务性指标(如市场占有率、产品创新程度与员工增长等)描述创业效果，体现新创企业可持续的成长能力(Antonicic，2001;朱秀梅 等，2010)。因此，为与其生存型创业和机会型创业相适应，返乡农民工创业绩效应从财务绩效和成长绩效两个方面进行(Antonicic，2001;朱秀梅 等，2010;李丽群 等，2011)。但现有研究主要从宏观的创业环境如政府支持和贷款政策等(朱红根 等，2012)、中观的家庭背景如家庭支持(石智雷 等，2012)、微观的个体特质因素如农民工人力资本和培训(汪三贵 等，2010)等方面探讨提升农民工创业财务绩效的途径(黄洁 等，2010;张秀娥 等，2016;朱秀梅 等，2010)，而对农民工创业成长绩效的关注较少。
由于“新创劣势”(杨隽萍 等，2013)与“地位劣势”(庄晋财 等，2014)的双重缺陷，社会关系对于返乡农民工创业极为重要(黄洁 等，2010)。社会关系是指因血缘、地缘与业缘所形成各种关系的总和(Granovetter，1983;边燕杰，1998)，通过社会关系农民工可以获取创业所需的人力资本、金融资本和社会资本，如信任、资本、知识、信息、互惠与声誉等(林南， 2004)。农民工的社会关系主要由强关系与弱关系构成(费孝通，1985;黄洁 等，2010)，其中，强关系是指基于“血缘”与“地缘”关系的亲属朋友之间的高交集、高密度的社会关系，而弱关系则是指基于“业缘”关系的熟人之间的低交集、低密度社会关系(Granovetter，1983;边燕杰，1998)。现有研究对强弱关系与农民工创业绩效之间的关系存在争议，如黄洁等(2010)、张秀娥等(2016)认为是强关系促进了农民工创业绩效的提高，而朱红根等(2012)、张鑫等(2015)、陈昭玖等(2016)则认为是弱关系提升了农民工之创业绩效。
2.创业学习、强弱关系与创业绩效
创业学习是指不断获取、开发和拓展有关创建与管理新组织的知识的过程，包含组织与个体两个层面(Politis，2005)。组织层面的创业学习研究重在组织的学习氛围，主要从探索性学习与利用性学习2个维度分析创业学习的前因及后果(杨隽萍 等，2013)。个体层面的创业学习重在个体开发和获取与创建或做大新企业相关的倾向、技能和能力，包含经验学习、实践学习和认知学习3个维度(单标安 等，2014)。经验学习是指创业者把自身先前的经验转化为创业知识以避免先前失败行为的一种创业学习方式(蔡莉 等，2012);认知学习是吸收他人经验并转化为对自身有价值的创业知识;而实践学习一般发生在特定环境下，创业主体通过实践修正已有的认识并形成全新的有利于当前环境的创业知识(单标安 等，2014;Lumpkin et al，2005)。
有关创业学习对创业绩效直接作用的研究，主要从组织层面探索创业学习对创业绩效的促进作用(杨隽萍 等，2013;谢雅萍 等，2014)。但是，同其他创业者相比，目前我国返乡农民工创建的企业组织较为简单，往往缺乏完整的组织架构，其日常经营主要由农民工企业主一人说了算(孙红霞 等，2010)，创业学习以农民工个体为主，因此，相关研究对农民工创业学习与创业绩效关系的分析也主要从个体层面进行。同时，农民工多选择准入门槛较低的行业进行创业(庄晋财 等，2014)，尽管已有研究证实加强对农民工的职业教育与技能培训能提高其创业能力(陈昭玖 等，2016)，但个体层面的创业学习是否真能促进农民工创业绩效的提升还需要进一步的验证。
有学者认为，强弱关系对农民工创业绩效的作用受某些情景因素如自我效能感(张秀娥 等，2016)和创业能力(崔海兴 等，2016)等的影响。但由于农民工创业群体文化水平偏低，人力资本匮乏(陈昭玖 等，2016)，缺乏创业学习的农民工显然无法从强弱关系网络中实现金融资本与社会资本的整合以有效开发创业机会。因此，关注返乡农民工强弱关系对创业绩效的影响还需关注创业学习在其中發挥的作用。已有研究认为，强弱关系的交往与互动有利于创业学习有效获取各种创业机会和知识(Slotte et al，2010)，进而促进创业绩效。然而，对于处于“地位劣势”和“教育劣势”的返乡农民工，其强弱关系如何作用于创业学习进而影响创业绩效，现有研究尚缺系统性探讨。
3.研究假设与框架
必须承认，在当前“双创”与“新型城镇化”的社会背景下，积累了一定人力资本、金融资本与社会资本的返乡农民工创业的压力大为减少，其生存型创业与机会型创业交互存在(孙红霞 等，2010;傅晋华，2015)。因此，从财务绩效与成长绩效两个维度探讨农民工创业绩效有其必要性(Antonicic，2001)，把强弱关系、财务绩效与成长绩效纳入同一分析框架，能更为全面、系统和科学地揭示强弱关系与农民工创业绩效之间的关系。创业学习理论认为，强弱关系能否提升创业绩效主要取决于创业学习能力的高低(杨隽萍 等，2013)。尽管现有研究普遍认为继续教育和再培训能增加农民工人力资本和提高农民工创业水平，但着眼于个体层面的创业学习能否促进其创业绩效还有待研究。同时，基于农民工的特殊性，如其文化水平较低、社会地位劣势以及“返乡创业”与“沿海务工”导致强弱关系网络的“双分离”等特征，强弱关系如何通过创业学习影响农民工返乡创业绩效还需进一步验证。
(1)农民工强弱关系与创业绩效。同其他创业者相比，农民工创业受“新生弱势”与“地位弱势”双重制约(庄晋财 等，2014)，他们主要通过“血缘”与“地缘”强关系获取创业所需的金融资本与资金资源，通过紧密型的客户关系获取第一份订单并保持顾客的忠诚度(汪三贵 等，2010)，而且也是从关系紧密的供应商那里获取特殊的优惠。因此，强关系保证了初创企业成功，对提高农民工创业绩效的财务绩效具有重要意义。农民工弱关系越多，则拥有的“桥”关系越多，从而居于网络的中心位置，这有利于获取更多异质性的信息(Granovetter，1983)。而且拥有的弱关系越多，越能与更多不同阶层的人取得联系，有利于获取更多差异性的资源与社会资本，有利于提高农民工创新和机会识别能力，也有利于提高农民工的地位并获取更好的声誉，避免信息与资源的冗余。因此，农民工弱关系越多可能越有利提高创业成长绩效。因此，提出假设1：农民工的强关系越多，其创业的财务绩效越高;农民工的弱关系越多，其创业的成长绩效越高。
(2)农民工强弱关系与创业学习。许多学者认为社会关系其实就是一张学习网络，学习的对象不仅是血缘与亲属的强关系，而且也包括业缘与工友的弱关系(谢雅萍 等，2014)。因此，社会关系的规模越大、社会资本越丰富，农民工创业者学习的空间越大，学习的需求越能得到满足。强关系越多，情感交流可能就越紧密，越能增进彼此的认同，从而有利于隐性知识的传递与共享，使得模仿、指导与吸收等学习活动更加顺利与便捷，人力资本增长越快。弱关系越多、异质性越高，农民工越能通过观察、模仿网络成员的差异性行为来吸收显性知识和弥补经验的不足，从而提高创业学习能力以及人力资本。因此，提出假设2：农民工的强关系和弱关系均正向影响其创业学习。
(3)农民工创业学习与创业绩效。有学者指出，创业者利用经验的差异性导致其机会识别能力的差异，经验学习以创业者自身的直接经验为学习对象，通过经验学习可提高创业的认知能力(汪三贵 等，2010)。通过自身的经验学习，农民工创业者能够准确把握客户的需求与市场的发展趋势，进而做出正确的战略决策并获取更多新创企业资源(谢雅萍 等，2014)，因此，经验学习有利于提高财务绩效和成长绩效。拥有较强认知学习能力的创业者能够通过反思和观察其他创业者或者标杆人物的技能、见解和实践而获得相关知识，从而促使其创业能力的提升(单标安 等，2014)。其他创业者的经验与模式相对容易模仿，不仅不用花费太多的时间和成本，而且能够在短期内取得成效，同时也有利于农民工人力资本的积累与更新，促进其决策能力和技术创新能力的拓展(杨隽萍 等，2013)。但无论是直接经验还是间接经验，都只在一定的情景下适用(单标安 等，2014)。实践学习能力越强，创业者就越能够基于实践来辨别旧知识同新情景之间的偏差，从而攫取创新性的知识(单标安 等，2014)。市场环境千变万化，以往知识的价值往往有限，只有边干边学，不断完善自身的知识体系才能从中获得符合当前情境下的创业知识(蔡莉 等，2012;单标安 等，2014)。所以，实践学习不仅有利于企业的生存，而且对企业的成长也是有利的。因此，提出假设3：农民工的创业学习(经验学习、认知学习和实践学习)正向影响其创业绩效(成长绩效和财务绩效)。
(4)创业学习在农民工强弱关系与创业绩效关系中的中介效应。创业学习理论认为强弱关系仅为农民工获取社会资源提供一条通道，但能否有效地整合这些资源还受到创业学习的影响(蔡莉 等，2012;单标安 等，2014)。通过创业学习，创业者攫取并创造新的知识，人力资本获得增长，这有助于其企业的生存与发展(蔡莉 等，2012;单标安 等，2014)。以亲属朋友为基础的强关系可以获取大量的隐性知识、资金和情感性资源，通过创业学习可以把这些资源转化为新创企业的财务绩效;而以熟人为基础的弱关系则可以获取大量的显性知识和异质性资源，通过创业学习可以把这些资源转化为新创企业的成长绩效。因此，提出假设4：农民工的强关系通过创业学习提高其创业的财务绩效;农民工的弱关系通过创业学习提高其创业的成长绩效。
三、实证分析方法与结果
1.变量测量方法与样本情况
本文采用问卷调查(李克特7点计分)法对研究的变量进行测量(见表1)。根据李丽群等(2011)的研究，创业绩效从财务绩效和成长绩效两个方面进行测量;在朱秀梅等(2010)的研究中此测项的克朗巴哈系数分别为0.815与0.878。参考单安标等(2014)的做法，基于个体层面从经验学习、认知学习和实践学习三个方面对创业学习进行测量，其研究中此3项的克朗巴哈系数分别为0.709、0780与0.790。基于血缘、姻亲及同乡关系的“亲戚”和“朋友”等定义为强关系，因打工而认识的“熟人”“工友”和“相识的人”等定义为弱关系(Yang et al，1994)。强弱关系测量的主要方法有互动法与角色法两种，其中，互动法依据他人与自我交往的频率測量关系的强弱，而角色法依据他人与自我关系的角色来判断关系的强弱。中国乡村是一种以“血缘”与“地缘”为核心扩展的具有“差序格局”特征的关系网络，采用角色法测量强弱关系更合乎中国的文化情景(苏丽锋 等，2013)，因此本文采用角色法进行测量。此外，由于企业年龄和规模会对创业绩效产生影响(Covin et al，1991)，本文将其作为控制变量，并采用企业创立年限和员工数量的对数来测量企业年龄和规模。
2016年6—11月，课题组通过面谈、电话或者电邮等方式向湖南地区500位返乡创业的农民工发送500份问卷，将其中错填、漏填以及反馈问题不齐全的问卷删除，收集整理后得到有效问卷共258份。这既满足总样本容量需超过30份的要求，也满足变量数与样本总量比例为1∶10的要求(张雷 等，2005)。在258家样本企业中，创业5年以内的有230家(89%)，5—10年的有26家(10%)，10年以上的有2家(1%);规模50人以下的有248家(96%)，50～100人的有10家(4%)。其中，创业者年龄为20～45岁的有196人(占76%)，95%的创业者有过至少6个月的外地打工经验，98%的创业者为高中以下学历(有部分创业者通过自考等方式拿到大专文凭)。问卷中的测量条款基本服从正态性分布(偏度绝对值小于2，且峰度绝对值小于3)，可进行以下分析(Kline et al，1986)。
2.效度与信度分析
由于均为成熟的量表，采用聚合与区分效度以及因子拟合指数3个指标进行效度检验，采用总相关系数和克朗巴哈系数2个指标进行信度检验(见表2、表3)。分析显示，3变量(创业绩效、社会关系以及创业学习)的KMO值分别为0.865、0.786和0783，巴莱特值分别为753.618、379.125和399940，显著水平值均约为0.000，适合进行因子分析。用SPSS 16软件进行因子分析，所有载荷均比标准要求值大，变量的累计解析比分别为87.847%、88.331%和82.898%，表明运行结果的因子结构与本文的理论假设框架大体一致。据此对聚合效度与区分效度进行判定：各潜变量的平均提取方差值均高于0.5，满足聚合效度标准;任意两个潜变量相关系数的平方值明显小于最小的平均提取方差值0523，满足区分效度。进一步使用LISREL 8.7软件对全部问卷做验证性分析，结果显示3变量的均方差分别为2.56、2.52和2.18，其他各项指数均在标准范围内，表明研究假设框架有较好的构建效度。同时，统计分析显示本文所用数据也合乎信度检验标准(潜变量的克朗巴哈系数大于0.7，且其组合信度大于0.6)。
3.变量关系检验
使用SPSS 16软件计算自变量之间的皮尔逊相关系数(见表4)，结果显示7个自变量之间的相关系数在0.024～0.542之间，满足标准要求(小于075)，方差膨胀因子(VIF值)也满足标准值要求(吴明隆，2003)，不存在多重共线性问题。运用SPSS 16软件进行多元回归，估计强弱关系对创业绩效的影响以及创业学习在两者关系中的中介作用(见表5)。
回归结果显示：(1)强关系对财务绩效产生显著的正向影响，弱关系对成长绩效产生显著的正向影响，假设1得到验证。(2)强关系和弱关系都与创业学习存在显著的正向关系，假设2得到验证。(3)经验学习、认知学习和实践学习与财务绩效和成长绩效均存在显著的正向关系，假设3得到验证。(4)加入创业学习后，强关系与财务绩效的关系不再显著，而创业学习的三个维度(经验学习、认知学习和实践学习)与财务绩效的正向关系显著;弱关系与成长绩效的正向关系也不再显著，而经验学习、认知学习和实践学习与成长绩效存在显著的正向关系;假设4得到验证。
四、结论与启示
本文基于社会资本理论和创业学习理论，分析创业者外部的社会关系与个体内在的创业学习对其创业绩效的影响，创新性地从财务绩效和成长绩效两个维度考察强、弱关系影响创业绩效的内在机制和途径，并采用对湖南省258位返乡创业农民工的问卷调查数据进行了实证检验，分析结果表明：(1)返乡农民工的强、弱关系均有利于其创业绩效的提升，但具体表现不同;农民工通过强关系获取的金融资本等资源有利于其创业财务绩效的提升，而通过弱关系获取的社会资本及人力资本等资源则有利于其创业成长绩效的提升。(2)创业学习能力的提高不仅直接提升了创业绩效，而且可以增加农民工人力资本并提高其对社会资本的整合能力，进而在强弱关系与创业绩效之间具有中介作用;同时，经验学习、认知学习和实践学习对农民工创业绩效的影响具有差异性，印证了单安标等(2014)关于创业学习存在多维非共变性的结论。基于上述结论，为提高我国返乡农民工创业绩效，提出以下建议：
一是返乡创业农民工应强化社会关系构建意识，努力实现强弱关系的双重嵌入，从而增强人力资本、金融资本和社会资本的获取能力。当前，返乡农民工创业受到人力资本和金融资本等方面的制约，需要从外部强关系中获取与之相关的资源以提高其创业财务绩效;但返乡农民工的“地位劣势”使其强关系所获取的资源存在较强的同质性，如果长期不加以改变将阻碍其成长绩效，因此需要构建大规模的弱关系来扩张社会资本以获取异质性资源，从而保障新创企业不断成长壮大。所以，为提高返乡农民工创业过程中对人力资本、金融资本和社会资本的获取能力，一方面，政府要鼓励返乡农民工积极加入行业协会、合作组织以拓展强弱关系，并搭建相应的交流平台如研讨会、行业协会等，同时也要为返乡农民工与外部的交流合作提供优质的基础保障和顺畅的网络环境;另一方面，农民工也需要提高社交能力，要利用以往的“业缘”关系保持和拓展自己的弱关系，多参加行业研讨会及行业协会活动，有意识地嵌入高层次的弱关系，并通过与上下游企业建立稳定的伙伴关系实现强弱关系的叠加。
二是积极培养返乡创业农民工的创业学习能力，促进其人力资本增长，提高其创业能力。创业农民工作为企业组织者，不仅要注重外部关系的构建，还应当提高自身的学习能力和人力资本。政府应积极为返乡创业农民工提供多种多样的培训与受教育的机会，通过多种形式的继续教育以增强农民工的人力资本，提高农民工创业学习能力。作为创业者，农名工应增强对创业知识的学习和思考，努力掌握相应的技术技能，提升创业能力，进而提高创业绩效。
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Key words： returning migrant workers; entrepreneur of migrant workers; strong ties; weak ties; entrepreneurial performance; fiscal performance; growth performance; entrepreneurial learning
CLC number：F272.2;C912.82 Document code：A Article ID：1674-8131(2017)03-0025-09
(編辑：朱德东;段文娟)
作者：郑山水
为帮助返乡农民工实现创业梦想，拟在段园工业集中区建设返乡农民创业园，选址在祁村路东、三龙之河北、符夹铁路南侧，占地面积600亩，规划建设标准厂房28万平方米，修建道路1350米，架设供电线路1600米，同时完善其他配套设施。预算投入11428万元，其中厂房建设11200万元(28万ⅹ400=11200),道路建设108万元(1350ⅹ16ⅹ50)，输电线路120万元。资金缺口1428万元，特申请创业专项资金500万元。
返乡农民工创业园区建设-PPP项目
合同
PPP项目合同体系的合同组成
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。
1.PPP项目合同
PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。
2.股东协议
股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。
3.履约合同
(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。
(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。
(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。
(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。
4.融资合同
从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。
5.保险合同
由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。
6.其他合同
PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。
返乡农民工创业园区建设-PPP项目合同模板：
本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX;
乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释
第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证
第三条 返乡农民工创业园区建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 返乡农民工创业园区建设项目概况 3.2 返乡农民工创业园区建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认
3.4 返乡农民工创业园区建设项目合作的排他性 3.5 返乡农民工创业园区建设项目合作期限 第四条 前提条件
4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持
第六条 返乡农民工创业园区建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金
7.2 返乡农民工创业园区建设项目实施进度 第八条 运营和维护
8.1 返乡农民工创业园区建设项目公司经营计划及财务资料的报告
8.2 返乡农民工创业园区建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 返乡农民工创业园区建设项目公司的成立及股权转让的限制
10.1 返乡农民工创业园区建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制
第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种
第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务
15.2 法律变更和政府行为
15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件
16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权
17.2 返乡农民工创业园区建设项目质量管理 17.3 中期评估
17.4 甲方临时接管的权利
第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制
第十九条 返乡农民工创业园区建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件
签署页】
本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：
甲方： (盖章) 乙方： (盖章)
法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：
切实抓好农民工返乡创业就业工作，助推遵
义经济又好又快发展
——张继业书记赴遵义县调研返乡农民工创业工作
为及时掌握返乡农民工创业就业动态，进一步促进农民工返乡创业就业，市人力资源和社会保障局党组书记张继业于9月12日率调研组深入遵义县开展调研。
张继业书记一行在遵义县人社局刘文焰局长的陪同下，先后到由返乡农民工胡广芬任董事长的贵三红食品有限公司新厂房施工现场、和平工业园区中小企业创业园(农民工返乡创业园)、龙坪镇返乡农民工创业园查看，实地掌握了有关情况，并与企业和园区相关负责人交换意见。在了解到和平工业园区中小企业创业园建设如火如荼并已有10家企业入住、将实现2000—3000人就业，龙坪镇返乡农民工创业园刚成熟的提子产销两旺时，张继业书记对遵义县人社局帮促返乡农民工创业就业的工作给予了充分肯定。 张继业书记在调研中，不时与遵义县人社局及相关企业、乡镇、基层人社中心的负责同志研讨和交换情况，探讨在新形势下进一步做好返乡农民工创业就业工作。张继业书记指出，由于农民工积累的资金、掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因，返乡农民工创业的过程中仍面临重重困
难。对此，张继业书记要求人社部门，一是要认真贯彻好全省就业创业工作座谈会精神，认真落实省委、市委关于进一步抓好农民工返乡创业就业工作的要求，积极发挥人社部门的职能作用，切实把返乡农民工创业就业工作抓好;二是要及时开展调查统计，摸清返乡农民工的基本情况;三是要认真落实优惠政策，切实降低返乡农民工创业门槛，及时兑现帮促返乡农民工创业的优惠政策;四是要加强政策宣传，引导和帮助返乡农民工结合实际因地制宜，充分发挥自身优势创业就业;五是要积极开展探索，学习先进地区的成功经验，在创业培训、小额担保贷款、项目推荐、场租补贴、创业用地、规费减免、用工保障、创业服务等方面探索出台更加富有针对性的政策措施，奋力打破创业瓶颈，全力帮助返乡创业农民工实现梦想。
兹有
乡(镇)
村
组村民 ，身份证号码： ，于 年 月在
务工，
年
月返乡，现经营 。
特此证明
(单位)公章：
年 月 日
兹有 镇 村 组村民，姓名 ， 性别 ，身份证号码 ， 属 类(失地农民、返乡农民工)自主创业。从 年至今在 经营 店。
特此证明
村
年 月 日
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摘要：农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题，贯彻落实科学发展观开拓了一条新路，但由于当前国家财政扶持力度不够等原因，农民工返乡创业比较优势不明显，在取得了一定成绩的同时，也面临着重重困难。在调查研究的基础上，首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析，找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境，并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。
关键词：农民工;返乡创业;剩余劳动力转移;政策扶持
1 农民工返乡创业特点分析
(1)投资方向主要是发展工商经济。
目前返乡创业的农民以第
一、二代农民工为主，这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此，他们回到家乡后在政府的支持下，同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等，发展工商服务业，投资商品性的农业经营，主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办
二、三产业。
(2)大多数人选择在小城镇居住。
农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业，大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城，近70%是在小城镇居住。
(3)部分农民工被充实到农村基层组织。
返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人，也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。
由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念，从战略高度对待农民工返乡创业问题，在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。
2 农民工返乡创业原因分析
2.1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段
农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段，作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段：第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题;第二阶段在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板;第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业，大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。
2.2 城乡经济社会二元结构的长期存在
改革开放以来由于沿海经济特区的开放，农民工形成了单向性的“外向”型流动，进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒，既体现在经济制度和政策上，也体现在精神和心理上，增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业，加上城市人对乡下人的歧视和排斥，以及经济待遇的不公平，而使农民工选择返乡发展。
2.3 返乡创业投资环境的改善
2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件，为从根本上解决”三农问题提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多“惠农”硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进，农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，也愿意选择返乡创业。
2.4 乡土观念和“根”文化的需要
大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家
乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息，有助于其成功创业。
2.5 农民工自身创业条件的具备
经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。
3 农民工返乡创业面临的困境
3.1 创业资源的短缺
首先是资金短缺，融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺，不少返乡创业者是初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，又很难吸引人才，迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。
3.2 政府扶持政策的缺失
有的返乡创业者反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显，甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程，其实也推动了当地投资环境的优化。返乡
创业农民工呼吁，今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。
3.3 创业投资成本高
我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。
4 农民工返乡创业的政策建议
4.1 为返乡创业提供融资优惠政策
要加快信贷改革与创新步伐。首先，鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等，并把农村中小企业作为其主要目标客户，提供贷款服务。其次，坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次，考虑设立行业协会基金担保公司。
政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金，为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款，利息差额由国家财政予以补贴。
4.2 为返乡创业提供资源使用优惠政策
国家可以参照农业反补贴的办法，加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业，特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业，政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如，可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利，其差价由国家财政予以补贴。
4.3 为返乡创业充实人才等资源
由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训，加强培训基地建设，拓宽培训领域，进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践，并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调，以大学生下基层挂职锻炼的合作方式，实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢，同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。
4.4 为返乡创业提供税费减免优惠政策
农民工返乡创业处于起步阶段的，政府必须实施一定期限的税收减免政策，立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按国家标准对其进行税收征缴，使其纳税能力与收入水平相适应。
4.5 为返乡创业创建良好硬件环境
国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设，如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地，不断增强小城镇的创业项目承载能力，减轻返乡创业者的额外投资压力，同时降低人居园区的门槛。
根据相关部门统计，全国农民工总量中有7%～10%基本完成资本原始积累，1400万～2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大，建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度，深化对劳务经济战略思想的认识，变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规，从法律层面上引导和规范，逐步
建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制，为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。
2009年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：
一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。
二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。
三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。
四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。
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