农民工工资规章制度（通用10篇）
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关键词：农民工,权益缺失,制度逻辑,工资拖欠
一、引言
农民工作为中国改革开放后产生的一个特殊群体, 在经济发展中起着重要的作用, 并对城市的建设和发展做出了较大贡献。农民工的到来, 极大的缓解了城市劳动力的结构性短缺, 很多农民工从事着城市人不愿做的劳动条件差、劳动强度大的工作。然而, 尽管农民工已成为城市不可或缺的一部分, 但他们却处在城市的底层, 其合法权益得不到应有的保护, 基本权益经常被侵犯和剥夺。
农民工权益缺失最重要的表现即为拖欠农民工工资。农民工辛辛苦苦工作, 最后却得不到基本的报酬, 这是对他们权益最严重的侵害。近年来这一问题已引起了人们的普遍关注, 相关的法律及监督制度也在不断的完善, 政府有关部门相继出台了解决农民工工资拖欠的具体条例, 但农民工欠薪这一顽疾始终没有真正得到解决。
为从根本上解决农民工权益缺失问题, 必须要深入探讨其形成的深层原因和机制。由于我国在计划经济时代形成了以户籍制度为依托的一系列制度安排, 促成了城乡二元的社会结构, 而在改革开放后城乡分割的二元体制并未彻底消除, 以及在这种制度影响下产生的对农民工权益忽视的社会认知的长期存在, 使得进城农民工在城市中受到了种种歧视和不公平的待遇。本文正是基于这样的视角而分析农民工的欠资问题, 即运用制度分析工具来探讨这一现象产生的根源, 进而探究这一制度在实践中的作用逻辑, 以期对农民工权益缺失有更全面、更深层次的认识。
二、造成农民工权益缺失的制度根源
农民工是我国城乡二元制度影响下产生的一个特殊群体。1958年以后, 出于为工业化积累资金的考虑以及对过度城市化的担忧, 国家设置了严格的城乡户口管理登记制度, 即所谓的“户籍制度”。这一制度的实施不仅限制了农村人口向城市的流动, 同时也把城市和农村划分为两个不同地域, 形成了城乡二元的社会结构。改革开放后, 随着原有的人民公社体制的废除及农业生产率的提高, 在农村产生了大量能够对自身劳动有支配权的剩余劳动力;同时, 随着城市发展对劳动力的需要, 放松了对人口自由迁移的限制, 因而大量农民在城乡差别产生的比较利益的吸引下开始进入到城市中寻找生存和发展的空间。然而, 由于户籍制度仍然没有完全消除, 从而使得进城务工人员的职业虽然是工人, 但身份仍然属于农民, 所以称之为“农民工”。[1]
“农民工”这一词汇不仅仅是与城市工人区分的简单身份称谓, 实质上还包含着歧视的色彩, 即由于身份的差异所造成的农民工在享有权益方面与城市居民的巨大落差。由于在户口制度的基础上又形成了城乡不同的劳动就业、医疗和养老保险等福利制度, 城市居民在这些方面享有优于农民的待遇。进城打工的农民工由于身份是农民, 就自然不能和城市居民享有同等的市民待遇。具体而言, 这种歧视性的制度安排主要体现在以下几个方面。
1.歧视性就业制度
和户籍制度紧密相连的是城乡分割的劳动就业制度, 这种就业制度在事实上已形成对进城务工农民的一种歧视, 即农民工无论在职业选择和劳动报酬方面都不能和城市居民享有相等的权利。在职业方面, 城市中很多职业都是以户籍来限制外来人口, 农民工不是因为自己的能力不能从事某些职业, 而是由于没有城市户口而被限制从事某些职业。于是农民工就只能从事那些劳动待遇较低、劳动强度较大而城市人不愿意从事的职业。在报酬方面, 同工不同酬的现象也非常普遍, 很多单位都是以种种理由压低农民工的工资, 致使农民工的劳动权益受到了极大损害。
2.二元社会保障福利制度
长期以来, 我国一直存在着严重的二元城乡社会保障资源配置现象, 其基本上是以户籍制度为基础来确定各种社会保障体制改革的思路, 即意味着只有具有某个城市的户口, 才能享受到某个城市所提供的养老、医疗、失业、住房、教育等相关福利与公共服务。而作为农民工, 尽管对城市做出了很大的贡献, 但由于他们的户口在农村, 不被承认是城市居民, 从而也得不到城市居民所享有的各种社会福利待遇, 完全被排斥在城市社会保障体系之外。这种歧视使得农民工在城市中处于更加不利的地位, 他们在城市中生存就要比城市人支付更多的养老、医疗、住房、教育等方面的成本。
3.极不完善的利益表达制度
农民工由于户籍的原因, 他们只有在农村才能享有自己的政治权利, 因此在城市中的农民工群体缺乏必要的政治参与途径, 不能参与所在城市的政治活动。[2]在现实生活中, 农民工还没有一个真正能为自己说话、争取自身权益的代言人, 在公共政策决策中没有话语权, 缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面, 一些企业尤其是一些非公企业没有建立能维护农民工利益的工会制度;另一方面, 根据目前的法律诉讼制度, 一般农民工难以承受目前的诉讼成本与风险。因此, 农民工在表达自己的利益要求时处于极其弱势的地位, 很多正当的利益需求不能被满足, 他们只能被动的接受权益受损的现状。
农民工在城市中所受到的种种制度歧视, 实质上已经转化成对农民工的社会心理歧视, 而由此产生的这种社会心理层面的影响将更加持久。城市居民相比于农村居民在就业、社会福利及政治权利方面都享有了较多的权益, 事实上培养了人们根深蒂固的等级观念。城市居民和农村居民被认为是两种具有不同身份和地位的社会群体, 这一观念在中国的封建文化沉淀下来的对农民阶层歧视的文化共同作用下, 已形成了一种强大的对农民歧视的思维惯性。而农民工由于先天身份的无法改变, 进入城市中仍然是被当作农民来看待, 他们始终无法获得合法的市民资格和工人身份, 自然在城市中低人一等, 在现实生活中经常受到城市人的歧视, 在就业领域中企业也常常忽视和践踏他们的合法劳动权益。由此, 我们也就不难理解拖欠以至克扣农民工工资的现象为何屡禁不止了。
三、制度对农民工工资拖欠的作用逻辑
城乡二元体制在事实上已形成了对农民工的权益剥夺, 那么这一制度在实践层面上又是如何造成农民工工资拖欠这一事实的呢?社会学的经典议题“制度是怎样思维的”认为, 制度往往是通过具体的人或群体来思维的, 也就是说制度往往是作用于具体的人和群体产生它的制约功能的。那么在农民工工资拖欠现象中, 主要包括三方群体, 利益双方是雇主和农民工, 在双方利益无法协调时, 政府将以第三方身份出现, 也就是说城乡二元的制度安排在实践中是通过作用于雇主、农民工、政府三方造成农民工工资拖欠这一事实的。由于现有的制度安排所产生的对农民工歧视的心理认知, 雇主为了追求利益最大化, 必然会极大限度的利用此效应;作为受损一方的农民工也被制度内化了自身的意识, 认同了被歧视的农民身份, 在现实条件下只能被动接受权益受损的现状;而作为第三方的地方政府在制度的路径依赖的影响下, 也往往忽视了农民工的正当权益。
1.雇主对农民工的身份性歧视
雇主是造成农民工工资拖欠的根源, 他们往往会利用对农民工的身份性歧视来达到利益最大化。如前所述, 计划经济时代形成了以户籍制度为依托的一系列城乡不同的二元制度安排, 这套制度体系不仅把城市居民和农民划分为两个不同身份和地位的群体, 同时还赋予了城市居民在就业和社会福利方面较多的权益。在这种保护性的政策和制度中, 城市居民已经养成了一种优越性的心态, 经常以进城打工者是农民身份而歧视他们, 即对农民工的一种身份性歧视, 把农民工看作是“打工仔、打工妹、农民商贩、流动人口”;更有甚者认为他们就是“乡巴佬、土孢子、盲流”, 认为自己在社会地位上就是要高于这些农民工的。而作为城市人的雇主, 也利用这种社会心理来侵犯农民工的合法权益。他们在和城市职工进行比较时也更愿意雇佣农民工, 认为这些进城打工者由于身份是农民, 就是社会的下等阶层, 不把他们当作正式职工来看待, 也不必享有和城市居民同等的工资及其他权益。
雇主对农民工的身份性歧视还体现在劳动合同签订过程中。劳动合同的签订是保障农民工权益的有效手段。然而在现实情况下, 雇主却利用城市对农民工身份歧视的就业制度, 很少和农民工签订正式的劳动合同, 如果有也是一些非对等的合约, 更多的则是没有法律保障的口头允诺。当前建立在户籍制度基础上的城市就业制度将城市劳动力市场分为两个部分:一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场, 可以叫做“首属劳动力市场”, 这是属于城市人的;另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场, 可以叫做“次属劳动力市场”, [3]农民工只能进入这样的市场寻找工作。因此, 在“次属劳动力市场”中产生了大量的过剩农村劳动力, 使得这个市场的用人单位和雇主拥有了更多的权力和选择机会, 在合同签订过程中处于有利地位, 不签合同就走人, 还有更多的人等着呢。由于没有正式的合同, 一方面农民工在投诉时很难提供全面、正规的证据, 举证困难极大地限制了对农民工的保护;另一方面雇主基本上不受约束, 欠薪者更是肆无忌惮, 从而导致欠薪现象屡屡发生。
2.农民工对身份歧视的被动接受
在工资拖欠这一问题中, 农民工作为受害方, 他们应该更注重自我权益的保护。然而在现实情况下, 农民工却缺少相应权益保护的意识, 他们实质上已经认同了被歧视的农民身份。由于长期以来二元制度及其影响的存在, 城市居民和农民的界限更加明晰, 这使得出身农民的进城打工者和城市人产生了较大的社会距离。“他是农村户口、我是城市户口, 或者他是城里人、我是乡下人, 我们两个是不同的。”不仅城市人不将农民工视为自己的一份子, 就连农民工本身也缺乏对城市的认同感, 他们认为自己仍然是农民。[4]这种观念经过历史的长久积淀根深蒂固, 深入人心, 己经内化为农民工群体价值取向的一部分。农民工习惯了这种差别对待, 因而导致了农民工群体对自身的权利认知产生了偏差, 忽视了自己的权利, 在行动上没有意识也没有能力保护自己。
这种身份认同在实践中主要体现为农民工在和雇主的博弈过程中大多数都没有签订合同的要求, 即表现为一种集体无意识。由于农民工维权意识淡薄, 因此在和雇主签订合同的过程中并不积极, 不主动向用人单位提要求, 或者签订合同的请求遭到拒绝后, 就默默的接受。而这种集体无意识又强化了农民工的行为, 他们也认为没有雇主和农民工签订合约的惯例, 用这种解释将这种现状合理化并接受, 不认为自己能和城里人享有同样的市民权利, 在工资权益受到损害时也不主动通过正常法律渠道寻找帮助, 这更加纵容了雇主的欠资行为。
农民工对这种身份歧视的认同实质上是被动的。因为在农民工合法权益遭到损害后, 还可以选择“退出”机制脱离和原来单位的关系。而农民工“退出”所面临的现实状况, 却使他们很少或不能做出这样的选择。农民工“退出”后只能有两种选择:第一种是他们离开城市, 重新回到农村, 而回到农村只能加剧农村人多地少的紧张局势, 使得收入下降;另一种选择是他们重新搜寻雇主, 但农民工仅仅能在“次属劳动力市场”进行职业选择和转移, 在这一市场中工作单位的性质没有较大差别, 难以保证新的雇主比原来雇主更好。再加上农民工收入都较低, 他们必须首先要保证基本的食宿和生存, 因而在有限的劳动力岗位中也没有资本进行更多的权衡和选择。种种因素, 使得“退出”实际上是一个高成本与高风险的选择。如果考虑到更新工作阶段的机会成本和心理成本, 则农民工退出的几率更小。[5]因此, 在权衡利弊之后, 农民工没有更好的选择, 只能寄希望遇到善良的雇主, 对现有雇主对其身份歧视及权益侵犯只能被动接受。
3.政府的组织缺位与对二元制度的路径依赖
在雇主和农民工发生利益冲突时, 特别是雇主侵犯农民工的合法权益屡屡拖欠其工资时, 政府作为城市管理者应该主动进行干预。然而, 现实生活中, 作为第三方的城市政府却是不作为和缺位的。虽然近两年随着中央领导人的重视和相关法律及政策的不断完善, 政府有关部门在解决农民工工资拖欠问题上的积极性有所提高, 但总的来说, 政府执行部门在这个问题的解决上仍然是较为低效的, 他们或者对雇主处以较轻的处罚, 仅仅是口头警告和象征性的罚款, 或者以种种理由为借口把大量农民工工资拖欠的案件束之高阁, 置之不理, 城市政府在保护农民工合法权益方面没有起到一个公平的“裁判者”的作用。
政府在农民工权益保护方面的组织缺位源于政府对二元制度的路径依赖。路径依赖理论认为, 一种制度一旦产生, 便具有刚性和自我强化机制, 具有延续传统路径的惯性。[6]建国初期, 户籍制度在管理社会和资源分配中的确发挥了不可替代的作用, 城市政府在长期实施此项制度过程中, 也已形成了行之有效的一系列管理体制和手段。因此在以后的实施中, 这项制度的成本是很低的, 政府可以很容易地实施它, 不必花很大的精力。而改革开放后随着户籍制度的松动, 使得大量的农民进入到城市中, 这不仅增加了城市管理的成本, 同时对二元制度下的城市管理模式提出了挑战。但对于一种新制度的建立, 其初始设置成本往往是很高的, 而且在执行过程中还有很多不可预测的风险。城市政府在某种程度上也是理性人, 进行制度变迁也要考虑到改革的成本及风险。但当前一方面由于国家没有相应的经济补偿及激励措施, 另一方面由于农民工收入较低, 近年来国家对农民工收费项目已逐步取消, 城市政府很难从其群体中获得收入。况且进行改革后会使得原有城市既得利益者的利益受损, 带来一些不必要的麻烦。因此, 出于制度变迁成本及未来风险的考虑, 城市政府仍然延续原有的二元制度对农民工进行管理, 对他们的歧视政策和做法依然如故, 在农民工工资拖欠问题上相关执行部门往往也是采取不予干预和敷衍了事的做法。政府对二元制度的路径依赖造成的组织缺位, 使得农民工在工资权益受损时无法寻找第三方的帮助, 他们在和雇主的博弈中处于更加弱势的地位。
四、结论及政策建议
农民工工资屡遭拖欠的根源在于计划经济时代所形成的以户籍制度为依托的城乡二元体制, 这一社会体制对农民工的权益缺失影响主要体现在歧视性就业制度、二元社会保障福利制度、不完善的利益表达制度等方面;城乡二元体制不仅作为一种正式制度对农民工产生歧视, 实质上已转化为对农民工的社会心理歧视, 这在实践中造成了农民工的权益经常受到侵犯;城乡二元制度安排在实践中是通过作用于雇主、农民工和政府三方群体而造成工资拖欠这一事实的。雇主作为城市人, 往往利用对农民工的歧视心理来达到利益最大化;而农民工在现实条件下只能被动认同受歧视的农民身份;处于第三方的城市政府也依赖传统的二元制度, 忽视了农民工合法工资利益。
基于上述分析, 为解决农民工工资拖欠这一社会问题, 必须要从几个方面着手。首先, 彻底改革对农民工歧视的城乡二元制度。不仅要改革现有的户籍制度, 促使进城农民可以获得城市户口;同时要对附着在户口制度上的就业及其社会保障制度进行改革, 即统一城乡劳动力市场和城乡二元的社会保障制度, 使得农民工享有和城市居民同等的就业和社会保障权益。其次, 要加大对农民工权益保护的社会舆论宣传, 改变对农民工歧视的社会心理。政府、新闻媒体、学术界三方要共同努力, 加强宣传, 在全社会形成对农民工重视的社会氛围, 逐渐消除城市居民、单位对农民工的身份性歧视心理。再次, 要完善管理监督机制。一方面要完善对雇主的监督, 建立工资保障金制度, 加大对一些拖欠农民工工资的雇主的处罚力度;另一方面要完善对城市政府的监督, 建立激励及补偿机制, 从而改变政府在处理农民工工资拖欠问题上不作为的现状。只有采取各种组合措施, 农民工在城市中被歧视的状况才能真正改变, 农民工自身合法劳动权益才能得到维护, 也才能从根本上解决农民工工资拖欠的问题。
参考文献
(1) 付华英.我国农民工现象的制度分析[J].中国发展, 2004, (02) .
(2) 陈丰.当前农民工市民化的制度缺失与归位[J].南京师范大学学报, 2007, (01) .
(3) 任丽新.二元劳动力市场中的农民工权益问题[J].理论学刊, 2003, (07) .
(4) 王进.中国社会[M].北京:中央编译出版社, 2006.
(5) 张建华, 李萌.农民工工资拖欠的制度根源[J].学习与探索, 2006, (07) .
【关键字】农民工；工资保障；保护措施
保障农民工工资的按期足额支付，才能规避相当的法律风险；同时也是加强文明施工管理工作的需要，是促进文明施工管理水平的不断提高的需要，是维护社会稳定，维护农民工的合法权益的需要。这就要求施工企业要确保农民工工资支付。笔者结合施工项目管理实际，就农民工工资支付谈点粗浅看法。
第一、设立组织机构及职责
公司层面，设立一总经理为组长的农民工工资处理小组，项目部成立以项目经理为首的工作领导小组，统一领导、部署、排查、处理拖欠农民工工资突出问题；建立和完善项目部处理拖欠农民工工资事宜，重要事件的协调处理工作。
第二、实行农民工工资支付保证金制度
保证金在签订工程承包合同时一次性交纳甲方或者交到甲方指定账户，保证金比例按照国家相关规定，一般为工程中标价的3%。若乙方发生拖欠农民工工资和其他应付农民工的费用（包括工伤赔偿金等）的情况，甲方有权动用本工程农民工工资支付保证金专用帐户内的保证金，用于支付拖欠的农民工资和其他应付农民工的费用。
第三、设立民工工资预留帐户
公司按照每年施工产值实际完成情况，按照比例计提预留金。预留金划入专用民工工资预留帐户。工程中遇到一些复杂问题而造成资金困的时候，可以由项目部申请，总经理批准动用民工工资预留帐户。避免工资迟迟发不下去的困难。建立预留帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。
第四、加强农民工维权、用工管理，建立农民工用工工资档案制度
项目部应该按照相关规定在项目施工现场设立“农民工维权告示牌”，告知农民工劳动保障权益主要内容和注意事项。
项目部（或劳务公司项目部）招用农民工，应严格劳动用工制度，必须依照《中华人民共和国劳动法》及相关规定，与农民工签订劳动合同。劳动合同要明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付的方式及违反劳动合同的责任等内容。
农民工工资档案（含农民工花名册、农民工工资支付表、劳动用工及工资支付情况汇总表）以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字等，并保存两年以上以备查。
第五、建立农民工直接发放和工资领取现场签证拍照记录制度
《劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。”这应该是农民工工资受到的最低保护。对工期不足一个月的还应进一步规定“按周支付”。由公司财务将工资直接发放给农民工本人，不得发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。
项目部按照与农民工依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月支付农民工工资，实行月结月清制度，支付的工资不得低于当地最低工资标准。每月按照项目部预定的工资发放日，在项目部集中发放农民工工资，以书面形式记录支付农民工工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字等，并現场拍照记录。并保存两年以上以备查。
有劳务公司参建的项目，劳务公司派专人参加，项目部现场发放农民工工资。其劳务进度款在发放农民工工资后的剩余部分才是劳务公司当月的应得利润或者其他结余，劳务公司不得以任何理由扣留该部分资金。
第六、加强财务管理监测与预警
各项目部落实监测人员、完善监测网络、收集拖欠农民工工资的信息，做到早报告、早发现、早处置。
为确保农民工工资月结月清，公司将项目部上月农民工工资支付清单作为拨付当月工程进度款的前置条件。若上月农民工工资未按约定付清，在建设行政主管部门和劳动保障行政部门和建设单位的监督下，公司可以使用应支付项目部的当月工程款直接支付农民工工资。
第七、设了农民工调查小组
俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。
第八、设立了绿色通道及意见箱
公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。
第九、施行“举证责任倒置”制度
公司采取“举证责任倒置”办法，即由项目部负责举证，项目部拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措。
第十、将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核
农民工工资管理制度
****工程
***第***合同段项目经理部 二○一五年九月一日
第一章 总 则
第一条 为建立规范有序的外部劳务队伍管理运行机制、认真贯彻落实国家以及公司关于劳务队伍农民工工资支付管理的有关规定、确保企业依法有效利用社会资源、促进企业又快又好发展，维持协作队伍人员稳定，保证施工生产正常进行，切实保障农民工的合法权益，依据《劳务合同法》等国家相关法律、法规，结合项目部实际情况，制定本制度。
第二条 农民工工资支付原则
1、农民工工资纳入合同条款的原则。
2、优先于工程款支付的原则。
3、由项目部农民工工资管理办公室和财务人员代为直接发放的原则。
4、及时、足额发放的的原则。
第三条 本办法适用于***工程****标项目部劳务人员。
第二章 工资支付
第四条 农民工工资标准的制定。
由合同部与劳务人员商定，报项目部农民工工资管理办公室备案。对工作优秀、做出重大贡献的劳务人员，除工资正常支付外由项目部酌情给予奖励。第五条 支付细则
一、每月20日前，合同部将当月农民工工资支付清单一式两份报项目部农民工工资管理办公室及财务部，清单内容包括应支付农民工姓名、1 工资支付标准。
二、由农民工工资管理办公室牵头，财务部、合同部共同对劳务队伍作业班组的人员数量对照身份证进行核准、落实。
三、每月25日-30日，项目部农民工工资管理办公室、财务部进入施工现场进行监督直接发放工资，劳务人员凭本人身份证，领取当月工资，并在签收栏签字，签字后的工资单正、副本交项目部农民工工资管理办公室一份存档，财务部留一份备案。
第六条 原则上不允许拖欠劳务工资，待工程结束后，办清一切手续后，一次性结清劳务工资，保障劳动者权益。
第七条 为便于农民工工资发放与管理，由合同部责人员招聘、选用的劳务人员要及时签订《劳务用工合同》，并将劳务人员分班组建制，合同甲方为项目部；乙方由劳务人员本人签字，报项目部备案。第八条 保障措施
一、每月签字后的工资单，在项目部及劳务人员驻地进行公示。项目部农民工工资管理办公室留存备案。
二、每月30日前，合同部把发放农民工工资报表及时报项目部农民工工资管理部，汇总各项目发放情况后及时向项目部主管领导汇报。
三、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施。
四、为了保证工人工资得到保障，我项目部单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现项目部将对其 2 严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。
五、不拖欠农民工工资的承诺书
为认真贯彻落实各上级主管部门关于切实解决建设领域拖欠工程款的民工工资问题的要求，我公司承诺：决不出现拖欠民工工资。具体措施为：
1、项目部与所有民工签订劳动合同。
2、开设专门帐户，由项目部财务派专人专管，保证工程款的专款专用。
3、根据工程进度计划，让合同部制订出民工工资支付计划表。
4、将农民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。
5、严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。
第三章 日常管理
第十条 组织机构
农民工工资发放实行两级机构管理。公司设置农民工工资管理部，项目部相应成立农民工工资管理办公室，设主任1人、成员1人，在公司农民工工资管理部的整体指导下开展各项工作。第十一条 管理职责
一、项目部设置农民工工资管理部负责公司农民工工资管理全面工作。
二、项目部农民工工资管理办公室：
1、建立健全劳务人员管理和劳务工资发放制度。
2、建立健全劳务人员管理各项台账。
3、及时上报劳务人员管理的各项信息及报表。
4、负责本项目劳务人员的考核、考评工作。
5、协同各部门做好日常劳务人员管理及基础资料整理工作，迎接公司定期检查考核工作。第十二条 相关要求
一、项目部农民工工资管理办公室配备的电脑、照相机等必要办公设备，以使工作正常开展。
二、项目部按要求做好每月农民工工资发放的影像资料并保存。
三、必须配备一名财务人员，负责农民工工资发放及管理工作。
四、农民工工资支付管理纳入协作队伍考核及项目部评先争优工作。
第四章 考核评价
第十三条 农民工工资支付管理工作实行项目部考核。第十四条 项目部考核。
一 公司农民工工资管理部对项目部进行考核评价。二 考核评价内容
1、项目部组织机构健全，有农民工工资管理办公室且人员配齐，办公设备配全。
2、农民工管理办公室基础资料齐全，台帐建立清楚。对劳务人员工资发放，拖欠情况等问题底数清淅。
3、工资发放制度健全，措施有力，可操作性强。
4、劳务人员积极配合，建立和谐高效的用工关系。
5、有专人管理农民工工资底数清，资料全，发放及时。能妥善解决矛盾纠纷，保证施工生产顺利完成。三 结果：年终评先。
第五章 责任追究
农民工工资管理工作是我项目部今年以来新推行的一项重要工作。项目部要认真学习，严格执行。对执行迟缓，措施不力，人员落实不到位的进行责任双向追究。第一，追究项目党政主要领导责任；视情况对项目部进行年终评先及期薪兑现挂钩。第二，追究管理人员的责任；对出现拖欠农民工工资发生闹事，围攻项目部或到当地政府部门上防事件的项目，取消当年评先，评优资格。对恶意拖欠闹事的队伍，年终信誉考核评价直接降为C级【不合格】上报公司列入黑名单。
第六章 附 则
第十六条 项目部党、政领导主抓，重视此项工作，关系到劳务人员稳定，及时化解矛盾纠纷；建立和谐、高效的用工关系，保证施工生产任务顺利完成的大局。
第十七条 本办法自2015年9月1日执行，在执行过程中根据实际情况不断完善。
充分发挥劳动监察作用，完善农民工工资支付八项制度，切实维护农民工的合法权益！
2、尊重农民工，理解农民工，保护农民工，关爱农民工！
3、依法维护农民工的合法权益，切实解决好农民工工资拖欠问题！
4、支付工资要诚信，按时足额是原则！
5、拖欠工资要清偿，员工权益要维护！
6、及时足额支付劳动者工资是用人单位的法定义务！
7、加大劳动保障监察和法律制裁力度，依法查处恶意欠薪违法行为！
8、解决农民工工资拖欠必须坚持“谁主管、谁负责；谁建设、谁负责；谁总承包、谁负总责；谁用工、谁负责”和“属地管理”相结合的原则！
农民工工资保障金制度宣传标语及温馨提示
1、我县农民工工资保障金制度全面施行。
2、农民工工资保障金制度是社会稳定、劳动关系和谐、用人单位诚信的保证。
3、农民工工资保障金制度是预防和解决拖欠农民工工资问题的有效途径。
4、不缴纳农民工工资保障金的施工单位，将被逐出建筑市场。
5、农民工工资保障金制度保障无拖欠。
6、农民工工资保障金制度保障农民工工资血汗按时足额发放。
温馨提示：
农民工朋友们：如果发生拖欠你们工资，请到县劳动监察大队举报。举报受理电话：0557-6082233
见
农民工管理和工资支付制度实施意见
根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《山西省农民工权益保护条例》和省、临汾市规范劳动用工电视电话会议精神，为彻底改善农民工就业环境，切实维护农民工的合法权益，现就全市建设领域依法规范农民工劳动管理和建立工资支付监控制度，制定如下实施意见，请认真贯彻执行。
一、依法规范劳动用工管理，严格用人单位和农民工的责任
全市各建筑施工企业，在招用农民工后10日内，都必须依法签订劳动合同，产禁项目部或项目经理、施工作业班组、包工头或者其它不具备资质的单位和个人与农民工签订劳务合同；严禁使用童工和智障人员。每个项目开工前施工企业必须到市劳动保障局办理劳动用工监察认定手续，并进行劳动用工登记鉴证备案。施工企业在办理备案、鉴证时应该提供以下资料：
1、企业营业执照副本；
2、已录用人员的身份证、就业前培训证件；
3、《建筑施工企业录用人员备案表》、《建筑施工企业录用备案人员花名册》，一式二份，加盖公章；
4、招用农民工订立的劳动合同；
5、参加工伤、大病医疗保险手续；
6、农民工上岗前的就业技能、安全培训情况。
农民工要自觉遵守国家的法律、法规和社会公德；遵守工资按月或按合同约定支付的有关规定；服从管理，听从指挥，按时保质保量完成合同约定的各项任务；如发生争议可向有关部门申诉。
不准聚众滋事，围堵政府。
二、建立农民工工资支付监控制度
严格规范用人单位工资支付行为，施工企业必须编制农民工工资支付表，严禁违法分包和把部分工程发包给没有资质的黑包工头，确保农民工工资按时足额发给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。
建筑工程中的建设单位须对施工企业农民工工资支付情况承担监控责任。建设单位在支付施工企业工程款时，应先预留总工程款的5％作为农民工工资保证金，在施工企业能完全支付农民工工资而不发生拖欠时，可将预留的工资保证金返还给施工企业。如施工企业发生工资拖欠行为时，建设单位可从预留的工资保证金中直接支付农民工工资。
市劳动保障局应定期监控建筑及其它用人单位的农民工工资支付情况，如发现拖欠行为时，应依法快速处理。
市建设局对建筑施工企业农民工
工资支付情况承担监控责任，对施工企业拖欠农民工工资的，应记入企业的城信档案，作为施工企业市场准入和清出的依据。那一世范文网
市工商行政管理局对全市所有用人单位农民工工资支付情况承担监控责任。对用人单位故意拖欠农民工工资的，责令停业整顿不予年检直至吊销其营业执照。
三、强化监察执法力度
劳动保障部门如发现建筑施工企业存在违反劳动保障法律、法规的，要依法责令其改正，并按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《山西省农民工权益保护条例》等法律、法规实施处罚。
1、对未按期办理用工申报和备案手续、未按规定与农民工签订劳动合同的建筑施工企业，由劳动保障行政部门责令限期改正；如果逾期拒不执行责令改正决定的，要处元上以0元以下的罚款；
2、凡发生克扣或者无故拖欠农民工工资报酬，不执行最低工资标准的，由劳动保障行政部门责令限期支付农民工工资报酬或低于工资标准的差额工资；逾期不支付的，责令建筑施工企业按照应付金额50％以上1倍以下的标准，向农民工加付赔偿金。
3、对违反规定招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期对有关人员进行相关培训，取得职业资格证书后才能上岗，并可对其处以1000元以下的罚款。
4、对未按规定为农民工办理工伤和大病医疗社会保险的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以100。元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上10000元以下的罚款。
5、对无理抗拒、阻挠劳动保障行
《通知》明确, 河南省将在全省范围内组织开展全面治理拖欠农民工工资问题专项行动, 以建筑、交通、铁路、水利等建设领域和加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点, 用三年左右时间集中攻坚, 着力解决工资支付行为不规范、工资支付监控手段不完备、工资清欠应急保障能力不足、企业失信惩戒机制不健全等突出问题, 切实遏制拖欠农民工工资案件易发多发势头, 努力实现“十二五”末农民工工资基本无拖欠的目标。
《通知》规定, 健全农民工工资支付监控制度, 全面实行建设领域农民工实名制管理, 全面推行银行代发工资支付模式。建筑施工企业要为农民工申办个人工资账户和银行卡, 委托银行将农民工工资按月足额汇入其个人工资账户。严格执行按月支付工资制度, 按月编制工资支付表, 由农民工本人签字查收, 做到工资支付月清月结。
《通知》要求, 加大拖欠农民工工资案件查处力度, 完善拖欠农民工工资案件联合办案机制。健全人力资源社会保障、住房城乡建设、工商、公安、项目主管部门等多部门联合办案的工作机制, 建立定期通报工作制度, 开展联合执法, 及时查处违法案件。完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度, 确保劳动保障监察执法与刑事司法工作有效衔接, 依法严厉打击恶意欠薪犯罪行为。
同时, 建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和劳动保障违法行为信息定期定点公开制度, 完善市场信用体系, 把劳动用工管理情况、及时发放农民工工资情况纳入企业信用评价范围, 定期向社会公布。注重舆论宣传工作, 充分发挥新闻舆论的监督作用, 曝光违法案例, 依法公布违法企业名单, 加强社会监督。
关键词：建筑行业；农民工；拖欠工资；解决方案
一、我国农民工工资拖欠问题现状
我国外出农民工数量为1.2亿人左右；如果加上在本地就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。而从这些农民工从业结构来看，建筑领域的高达80%，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工，但这个行业也是拖欠农民工工资比较严重的行业，几年来，建筑领域拖欠农民工工资案件屡屡发生，居高不下。近些年来，因经济下行压力加大、国内房地产调控等因素影响，建筑业农民工欠薪案件和涉及人数相比以往都有大幅上升，因工程款和工资拖欠引发的群体性讨薪事件层出不穷，拖欠工资问题处理难度不断增大。虽然国家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪问题未得到妥善解决，清欠工作面临十分严峻的形势。
二、造成农民工工资拖欠问题的主要原因
1.农民工法律维权意识较差
目前，在外出务工的农民工中以高中以下文化程度为主，缺乏基本的法律常识。讨薪遇阻时往往容易走极端，进而采取各种不理性的方式“维权”，成为危害社会安全稳定的“不定时炸弹”。从而走上违法犯罪的“不归路”，造成更加复杂的社会问题。
2.建筑开发商和承包商信誉度不高
众所周知，建筑行业是一个暴利行业，但是进入该行业的门槛较低，缺乏完善的市场准入制度。建设部曾在2005年发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，提出从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工头承揽分包业务基本被禁止。但事实是，包工头承揽工程的现象并没有得到遏制，反而越做越大，越来越多，他们总是通过各种途径苛扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。甚至在接到承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。
3.监督机制不健全，管理混乱
目前建筑市场上，由于建筑施工合同不完善，没有将农民工工资支付条款纳入建筑施工合同，造成施工单位不受合同约束。一些没有资质的施工单位通过不正当途径从开发商手中拿到工程，转手承包商，然后再转包给包工头，包工头再把工程交给自己招揽的农民工做，这样层层转包，牟取暴利。当开发商出现资金运转不灵或者中间环节出现资金挪用、携款外逃、恶意拖欠等情况无法支付时，就会造成农民工工资拖欠甚至无法支付的问题。
三、预防和解决农民工工资问题的解决方案
1.规范建筑市场管理
一是加强建筑工程开工审批。开发商的建筑资金不到位，不允许开工。现在，国家对建筑单位的开工准备金定额过低，只要有工程款30%至50%左右的资金就能动工，对开发企业的政策更宽松。如此一来，”钱不够，拖欠凑”，建设单位欠施工企业，施工企业欠材料供应商货款，欠农民工工资，则成了家常便饭。二是从源头上堵漏，加强对新建项目审批和工程管理，对于拖欠严重的企業，要规范其行为，停止他们上新的项目。针对房地产开发等其他社会投资项目拖欠的工程款，要加强对房地产 开发企业经营行为的管理，健全房地产开发企业自有资金，承担项目规模和项目资本金审查等各项制度，加强房地产开发项目建设资金管理，杜绝资金不足的企业和项目进入市场。
2.建立农民工工资支付保证金制度
建立农民工工资应急支付保障金制度是防止和解决拖欠农民工工资的有效手段。规定参与建设工程项目的施工单位在建设单位申领建设工程施工许可证时要按中标价缴纳一定比例的”农民工工资保证金”，设立专户、专款专用，由建设行政主管部门负责管理，劳动保障行政部门监督使用。这样安排是因为建设行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。如果建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建设行政主管部门直接扣除工资保障金来偿还所需工资。对于拒绝缴纳保障金建设施工单位，主管部门不批准其开工建设；已开工的项目，有权责令其暂停施工。
3.建立建筑市场诚信体系
通过信用体系网络把违规，不讲诚信或对偿还工作进展缓慢的企业或个人定期向社会公布。对恶意拖欠民工工资的包工头，应让他们进入黑名单，取消他们的行业准入资格。对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，依法对其进行查处；对逾期未完成清欠任务，以及又发生新的拖欠的建筑企业，禁止其参加新的工程项目的投标，必要时可责令其停工整顿，追究有关责任人的责任，对企业资质和项目经理进行严厉处罚。建设行政主管部门可依法对其市场准入，招投标资格和新开工项目施工许可等方面进行限制，并予以相应处罚。
总而言之，依法彻底治理拖欠农民工工资，需要从源头上预防和制止拖欠农民工工资，才能真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，农民工最基本的权益才能得到更好地维护，对促进社会和谐和经济健康发展，具有非常重大的现实意义。
参考文献：
[1]杨铁生，杨浩.试论建筑行业农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会，2008（13）.
[2]高恒.解决建筑业农民工工资拖欠问题的对策[J].现代经济信息，2015（14）.
[3]张文文.浅谈建筑行业农民工工资拖欠问题解决的法律对策[J].法制博览，2015（26）.
作者简介：
李前进（1992～），男，河南驻马店人，武汉东湖学院文法学院本科在读。
民工工资管理制度
为确保农民工能按时获得自己的劳动报酬，杜绝拖欠工人工资现象，公司特制定以下制度：
一、公司为了便于对各工程项目的监督管理，工程款一 律进入公司帐户，由公司统一管理。
二、各项目经理每月必须按时给工人发放工资，若有拖 欠工资行为，公司有权直接从该项目工程款中支付工人工资，公司将对项目经理给予严重处罚（轻者给予经济处罚，重者收回项目工程）。
三、为了方便管理工人，各项目工程各班组工人都由班 组长统一安排管理，每月工人工资由班组长造好工资表，项目经理审核签字，公司经理审批后到公司财务室领取工资，项目经理监督各班组长给工人发放，若班组长领取的工资不按时给工人发放，项目经理有权取消班组长资格并给予一定经济处罚。
为切实保障农民工合法权益，规范建设领域农民工工资支付行为，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《劳动保障监察条例》、《中华人民共和国刑法修正案
（八）》和《XXX县建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》等有关规定，结合XXX县实际，制定本实施方案。
一、建设领域农民工工资支付保证金制度 在本县行政区域内从事各类房屋建筑、市政基础设施建设和土木工程、线路管道设备安装、公路、铁路、电力、通讯、水利、环保、林业等新建、扩建、改建工程的建筑施工企业（含中央直属、省属企业及省外进麦建筑施工企业）都要交纳农民工工资支付保证金。农民工工资支付保证金按照工程项目实行属地管理，属行政事业单位发包开标的由建设单位负责收缴或直接划拨至本县农民工工资保证金专用帐户，并由该建设单位担任拖欠案件调解主体；属乡、镇党委、政府主持开展的富民安居等各类工程由乡政党委、政府收缴和划拨，并由本级乡镇党委、政府担任拖欠案件调解主体；人力资源和社会保障行政管理部门负责本辖区内援疆项目、招商引资项目及其它个体承建项目的农民工工资支付保证金的征缴及监督管理。任何承建单位、行政事业单位与个人均不得以任何理由抗拒、干涉、阻挠和减免农民工工资保证金的收缴工作，否则将由违反单位或个人承受相关责任。农民工工资保证金以建设工程项目为单位，由建筑施工企业按照《XXX县建设领域农民工工资保证金管理暂行办法》规定比例缴付。凡在本县行政区域内实施的建筑工程项目，项目建设单位、建筑施工企业须在工程开工前10日内到人力资源和社会保障行政部门（劳动 1
监察大队）填写《建设领域农民工工资保证金预存登记表》，并到指定银行将农民工工资保证金按规定比例足额存入专用帐户，持银行存款凭证到县人力资源和社会保障局办理工资保证金足额缴纳证明，最后持缴纳证明到建设行政主管部门申办《建筑工程施工许可证》。对未出具银行存款凭证及未存储农民工工资保证金的，一律不得核发施工许可证或批准开工报告，对拒不缴纳农民工工资保证金并私自开工的企业，应由人力资源和社会保障局及建设行政主管部门责令其停工整改，责令无效则可依照相关法律法规实施处罚。建筑施工企业应当在工程开工后10日内向与之形成劳动合同关系的农民工以一定形式公布存储农民工工资支付保证金情况，接受农民工的监督。在发生农民工工资拖欠时，应由人力资源和社会保障部门（或建设单位）责令建筑施工企业于48小时内支付，若48小时内调解无效，则可由人力资源和社会保障部门直接启动农民工工资支付保证金实行支付，保证金不足以支付被拖欠农民工工资的，不足部分由人力资源和社会保障和住建、交通、水利等行政管理部门责成建筑施工企业支付，或从建设单位在应付工程款中先行支付，在工程结算时扣除。建筑施工企业要规范农民工工资管理，建立农民工花名册，编制工资表，按月将工资直接支付给农民工本人。建设工程总包单位对农民工工资支付负总责，分包单位、施工单位项目部拖欠农民工工资的，由总包单位负责支付。对恶意拖欠农民工工资、提供虚假合同、不及时足额存储或补齐农民工工资支付保证金的单位，人力资源和社会保障和住建、交通、水利等行政管理部门应记入信用档案，通报批评，并向社会曝光，公示其不良行为；依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，一年内累计2次被通报有以上违法情节的建设企业，连续3年不得参加竞标；情节严重的，由建设行政主管部门根据相关 2
法律规定清理出本地区建筑市场，并交由公安、司法机关依照《刑法修正案
（八）》相关条款追究法律责任。
二、建设领域农民工劳动合同备案制度 建筑施工企业使用农民工（包括中长期或短期临时用工），应当依法与农民工签订劳动合同并明确双方权利义务。同时，在签订劳动合同之日起5个工作日内向县人力资源和社会保障局（劳动监察大队）报送劳动合同及农民工花名册备案。在签订劳动合同时不得收取任何形式的抵押金或风险金。劳动合同必须由具备用工主体资格的中标建筑施工企业与农民工本人直接签订，不得由他人代签。不具备用工主体资格的如施工作业组、项目部等，不得与农民工签订劳动合同。对不按规定与农民工签订劳动合同的建筑施工企业或签订的劳动合同违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》的，由县人力资源和社会保障局下发限期整改书，责令其限期整改；对限期内拒不整改的，人力资源和社会保障行政主管部门按照国家相关法律、法规进行处罚并会同建设行政主管部门勒令其停工或不予办理所建工程项目的施工许可、竣工验收等手续。
三、建设领域农民工工资支付制度 建筑施工企业必须严格按照《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准等内容，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，并不得低于当地最低工资标准。农民工工资发放实行月支付的工资制。建筑施工企业依照合同约定按月足额支付农民工工资并向人力资源和社会保障行政主管部门（劳动监察大队）报送农民工工资发放表，按合同约定对农民工工资进行结算。因工程竣工与农民工终止劳动合同的，在办理终止劳动合同的3日内一次性结清农民工工资；依法解除劳动合同的，在办理终 3
止劳动合同的当日一次性结清农民工工资。建筑施工企业结清农民工工资后，工资发放表经建设单位核实盖章报送县人力资源和社会保障局（劳动监察大队）备案。建筑施工企业不按合同约定按月足额支付农民工工资的，人力资源和社会保障行政主管部门一经查实，48小时调解无效时可先从预存的农民工工资保证金专户资金中支付农民工工资。预存的工资保证金不足以支付农民工工资的，由人力资源和社会保障行政主管部门和建设行政部门责成建设单位在工程款中划入。农民工工资保证金如有结余，工程竣工验收后经人力资源和社会保障行政主管部门核实，凡无拖欠农民工工资行为的，自确认之日起3个工作日内将工资保证金一次性退还缴存单位。建筑施工企业违反规定发包、分包工程。工程结算时不按规定结算工资或克扣农民工工资的，经人力资源和社会保障行政主管部门和建设行政部门调查核实后，由建设单位从建筑施工总承包单位工程款中直接支付所克扣的工资。工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资。
四、项目负责人备案制度 凡在本县行政区域内从事各类工程施工项目的建筑施工企业（含中央直属、省属企业及省外建筑施工企业）在工程开工3日前需将项目负责人的联系方式、施工企业基本情况报送市人力资源和社会保障、住建、税务部门备案。凡未办理备案手续的，县住房和城乡建设局、招标办、各有关招标代理机构和建设单位一律不得允许其参加建设工程的招标、投标活动，不得为其办理施工许可手续。4
建设行政部门从工程报建、工程投标、施工许可和竣工验收备案等各个环节对本实施方案的执行情况实施全过程监督。建筑施工企业执行本实施方案的情况与其市场信用等级评定和资质审核挂钩。建筑施工企业在参加建设工程项目招投标时，在投标文件中须承诺遵守以下内容：
（一）如实反映所承建工程中农民工工资支付情况，严格按照《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定按月支付农民工工资，不拖欠或克扣；
（二）按本实施方案足额存储农民工工资保证金，并及时公布存储农民工工资支付保证金情况；
（三）按期报送农民工劳动合同、农民工花名册及工资发放表等资料。如不承诺和遵守以上内容的，在工程项目资格审查时“一票否决”，不得参加竞标。建设工程项目竣工验收前，必须由人力资源和社会保障行政部门对该项目建筑施工企业对农民工工资按时足额发放情况出具证明，凡存在拖欠农民工工资行为的工程项目，建设行政主管部门不得办理竣工验收等手续。对建筑施工企业违反本实施方案恶意拖欠、克扣工资引起的农民工上访、围堵政府及工作部门，采取堵塞交通等过激手段的。对相关单位负责人在广播电视、报刊等新闻媒体进行曝光，情节严重的，移交公安、司法机关依法追究其责任。
五、突发群体劳动工资纠纷案件联合办公制度 鉴于突发性、群体性劳动工资纠纷案件处理难度大，牵涉部门单位多的实际情况，为做好劳动工资纠纷化解工作，结合我县实际，成立处理突发群体劳动工资纠纷案件领导小组，建立突发群体劳动工资纠纷案件联合办公制度,组长由县委或政府分管信访工作的领导担任，成员单位主要包括城建、信访、工会、公安、司法、经贸、检法 5
两院及人力资源和社会保障等部门组成，全面负责本县范围内发生的群体性、突发性劳动工资纠纷案件的调解、处理工作，维护劳动者特别是农民工的合法权益，确保劳动关系和谐健康稳定。各成员单位要制定应对群体性、突发性劳动工资纠纷突发事件的应急预案，确保及时处理各类可能发生的突发情况，维护社会稳定。各成员单位要支持配合联合办公室工作，确保群体性、突发性劳动工资纠纷案件发生后，各单位有专人负责，并及时派专人到位，组成现场处理小组进行应急处理。按照“快速反应，依法规范，协调配合，及时处理”的原则，力争做到早报告、早控制、早解决，尽快找到当事双方（或多方）负责人，依照相关规定迅速确认工资支付、责任承担主体和结算支付方式方法，督促责任方尽快支付农民工工资。同时坚持以安抚情绪和解释疏导为主，防止矛盾激化和事态扩大，协调、化解矛盾，积极解决相关问题，切实维护农民工合法权益。当出现暴力破坏活动苗头时，公安部门应依法采取防范措施，防止事态进一步扩大和恶化。对阻挠抗拒劳动保障监察执法人员依法执行公务的，严肃查处；对无理取闹、违反治安处罚法的人员，依法处理。鉴于建筑领域农民工务工的特殊状况，为及时做好农民工工资“清欠”工作，要建立健全拖欠农民工工资信息通报制度，各成员单位发现企业拖欠农民工工资数额较大或人数较多的情况，要及时进行相互信息通报，加大协调力度，对责任方不配合“清欠”协调工作的，或农民工发生集体上访、围堵等群体性事件的，要及时向县有关部门报告，并采取有效措施控制事态，做好农民工的疏导和安抚稳定工作。建设行政主管部门要将防范拖欠农民工工资工作，作为建筑市场监管的重点内容，切实加强日常监管管理。在监督检查、执法稽查、综合整治、行政处罚及不良行为记录档案管理中，要突出防范工资拖欠内容。要重点抓好施工合同和农民工劳动合同的签订、履约跟踪、施工许可时资金到位情况、工程竣工验收等关键环节的监督，以充分 6
发挥这几个关键环节对防范拖欠的作用。对存在问题的工程项目，建立监管档案，实施重点监控，并采取有效措施，督导资金到位。要进一步做好建设领域拖欠工程款及农民工工资突发事件防范工作，坚决遏制“不法讨薪”行为。在解决拖欠问题时要坚持实事求是的原则，对极少数企业或一些不法分子弄虚作假、伪造拖欠证据索取不当利益，或为达到其他目的，以讨薪名义，敲诈勒索，制造群体事件，给社会带来负面甚至恶性影响的“不法讨薪”行为，要予以曝光并严惩，触犯法律的要移送司法机关处理。各成员单位要从构建和谐社会，促进建立规范的建筑市场秩序的高度，充分认清清欠工作的重要性、艰巨性，切实加强对这项工作的组织领导，与相关部门密切配合，健全工作机制，落实工作责任，及时果断解决存在的问题。对因工作不力推诿扯皮造成不良影响的，给予通报批评，并严肃追究有关部门和人员的责任。相关法律、法规依据：
一、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》
二、《劳动保障监察条例》
三、《中华人民共和国劳动合同法》
四、《工伤保险条例》
五、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》
六、《XXX县农民工工资保证金管理暂行办法》
七、《中华人民共和国刑法修正案
（八）》
八、《中华人民共和国建设法》
九、《建设工程质量管理条例》
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