农民工工资标语
充分发挥劳动监察作用，完善农民工工资支付八项制度，切实维护农民工的合法权益！
2、尊重农民工，理解农民工，保护农民工，关爱农民工！
3、依法维护农民工的合法权益，切实解决好农民工工资拖欠问题！
4、支付工资要诚信，按时足额是原则！
5、拖欠工资要清偿，员工权益要维护！
6、及时足额支付劳动者工资是用人单位的法定义务！
7、加大劳动保障监察和法律制裁力度，依法查处恶意欠薪违法行为！
8、解决农民工工资拖欠必须坚持“谁主管、谁负责；谁建设、谁负责；谁总承包、谁负总责；谁用工、谁负责”和“属地管理”相结合的原则！
农民工工资保障金制度宣传标语及温馨提示
1、我县农民工工资保障金制度全面施行。
2、农民工工资保障金制度是社会稳定、劳动关系和谐、用人单位诚信的保证。
3、农民工工资保障金制度是预防和解决拖欠农民工工资问题的有效途径。
4、不缴纳农民工工资保障金的施工单位，将被逐出建筑市场。
5、农民工工资保障金制度保障无拖欠。
6、农民工工资保障金制度保障农民工工资血汗按时足额发放。
温馨提示：
农民工朋友们：如果发生拖欠你们工资，请到县劳动监察大队举报。举报受理电话：0557-6082233
我入职一家公司时, 因身上积蓄即将告罄, 为先就业再择业, 也为解决温饱问题, 虽明知公司提出的月工资标准低于当地最低工资标准200 元, 但也不得不答应。时至近日, 由于觉得自己实在太亏, 我曾要求公司增加工资, 但公司表示, 我的工资是彼此协商的结果, 也已写入劳动合同, 尽管低了点, 但鉴于双方都有履行劳动合同的义务, 故只能等到续签劳动合同时再给我涨工资。请问:公司的理由成立吗?
读者:赵某
赵某读者:
公司的理由不能成立, 你有权要求补发和增发工资。
关键词：农民工；工资拖欠；立法
一、农民工工资问题现状
（一）工资发放方式即问题
（1）我国建设工程行业，因人员结构复杂，大多采带班班长是用工，也称包工制。劳务分包公司与带班班长签订合同，由带班班长带工人进入工地施工。工资通过一人一卡的方式，业主直接将钱打入每个工人的卡中。我国要求工资每月发放，但是业主发放工资打卡的时间并不固定，操作时很难做到。建设工程项目人员流动性大，工人中途走时会找劳务派遣公司把工资结清，但是业主资金未到位，劳务派遣公司作为中间人也很难处理好这个问题，便常常产生劳资纠纷。
（2）部分建设工程公司采工资现金支付制，但有些单位不按时计发工人工资，把工资挪作他用，一直拖着钱不给工人，待到工程结束，负责人直接把钱全部卷跑，最后民工维权连给钱的人都找不到；有的建筑工程行业中有工程款拖欠的现象，开发一个项目时，开发商只给很少的资金，建筑公司常常先垫付工程款，等到主体工程结项后才结算工程款。这样便形成了开发商拖欠施工单位，施工单位拖欠农民工工资，最后被害者是辛苦付出的农民工。
（二）引发的危害
1.严重危及社会秩序
我国工资发放制度没有很好的监督机制，使民工拿不到自己应得报酬，导致劳资纠纷。在经历许多挫折后仍拿不回自己的血汗钱，可能会导致他们的积极性被挫伤，对社会是去信任，甚至是仇视，最终误入歧途，走上犯罪的道路，进行杀人、盗窃、抢劫等犯罪行为报复社会。
2.贫富差距拉大
我国分配领域最突出的矛盾是收入差距不断拉大，欠薪使农民工们拿不到自己的工资，会使贫困工人的收入差距与社会中高收入者的差距进一步拉大，可能会导致贫困者越贫困的恶性循环。
二、我国立法现状分析
（一）《劳动法》立法的不完善
我国《劳动法》第五十条规定“……不得克扣或无故拖欠劳动者的工资”。条文中的“无故”一词意味着单位若说明理由变可以随意拖欠农民工的工资，并没有考虑到拖欠主体及具体原因，实践起来会很难裁量，并给不法行为人钻法律空子提供了机会。
（二）工资争议处理机制的不完善
农民工工资的拖欠，侵犯了他们获得劳动报酬的权利和基本的生存权。在他们拿起法律武器维权时，结果并不令人满意。依有关劳动立法的规定：劳动者被拖欠工资，可以通过双方当事人的协商、调解、申请仲裁或者是起诉多种方式，救济途径虽多，但当民工没有工资，连自己最最基本的生活都无法保障，根本没有精力去经历繁琐的程序，也没有资金去缴纳昂贵的费用，即便是耗到最后，也有可能还是什么也得不到，只好走上歧途用暴力解决问题。正如某位学者指出：“欠薪问题的解决没有通过劳动法的渠道，而是通过党委和政府的政策来解决，劳动法仅仅是一个次要的角色”。
三、解决农民工工资问题的建议
（一）健全工会制度
工会本是保护劳动者的团体，而如今，我国工会与企业关系非常复杂，工会活动的资金来源于用人单位拨款，对用人单位依赖性强，所以当出现问题时，工会往往站在用人单位一侧，并没有切实保障劳动者权利。
我国应采取新的工会模式：劳动者主动加入工会，登记并缴纳少量会费，资金主要由政府拨款，使公会脱离用人单位成为独立的团体。工会内部工作人员由具有法律、经济和管理等专业知识的人员组成，当劳动者权利被侵犯时，可以提供多方救济。工会中还应有专门的监督员，定期去工人的单位进行调查，监督是否出现克扣、拖欠劳动者工资的情况，充分发挥工会的职能，切实保障劳动者的农民工获得报酬的权利。
（二）完善劳动立法
“劳动立法不像法，更像是劳动政策宣言，与宪法的规定无本质区别，之所以造成这种局面，就是因为劳动法中没有规定对违法制裁的措施或处罚的措施，所以才导致大量的用人单位违法劳动法的情况。”对于工资拖欠的问题，劳动法中应明文规定劳动行政部门责令用人单位及时发给农民工工资，逾期或不给应责令支付大量的惩罚性赔偿金，来补给农民工的损失。
（三）改革法律救济程序
繁琐的程序和昂贵的费用，会让民工们对法律救济失去信心，宁愿走上犯罪道路也不愿用法律维权。对于仲裁案件中事实清楚、争议不大的劳资纠纷，应缩短期限，必要时可立即作出仲裁裁决。劳动者是社会中最重要的组成部分之一，劳动争议案件数量逐年上升，基层法院应设专门的劳动争议审判庭，对于这类案件进行专门处理，降低诉讼成本，在短期内结束诉讼程序。不仅可以大大提高办案效率，节省人力、物力和财力，还可使劳动者对法律救济充满信心。
四、结语
一、设置依据
1.《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》（渝府发〔2012〕62号）
2.《关于在建设领域推行农民工工资支付保障金制度的通知》(渝劳社发〔2006〕51号)3.《重庆市城乡建设委员会 中国人民银行重庆营业管理部 中国银行业监督管理委员会重庆监管局关于建筑领域实施农民工工资专用账户管理及银行代发制度（试行）的通知》（渝建发〔2017〕13号）
4.《重庆市城乡建设委员会关于进一步落实建筑业健康发展政策减轻建筑业企业负担的通知》（渝建〔2017〕521号）
二、提交材料
(一)保障金缴纳及工资专户信息报送
1.缴纳单位填写并盖章的《农民工工资保障金缴纳及工资专户信息报送表》一份（下载地址：http://或http://）；
2.项目农民工工资保障金缴纳票据复印件一式两份。
三、办理程序和时限
(一)保障金缴纳及工资专户信息报送
1.申请保障金减免和按“项目限额”类型缴纳保障金的：（1）窗口接件；
（2）市造价管理总站就申请单位近三年内是否发生过拖欠问题征求全市各区县意见，并审核确定保障金缴纳金额；
（3）窗口根据审核确定的缴纳金额开具缴费通知单；
（4）申请单位持缴费通知单到银行办理缴费手续(光大银行、商业银行、民生银行、交通银行任选一家)，将缴费回执返回窗口。
办理时限：自受理之日起7个工作日办结。2.全额缴纳保障金的：
（1）窗口接件，开具缴费通知单；
（2）申请单位持缴费通知单到银行办理缴费手续(光大银行、商业银行、民生银行、交通银行任选一家)，将缴费回执返回窗口。
办理时限：当场办结。
3.建立了全市保障金集中账户或市管项目保障金集中账户的：（1）窗口接件，开具缴费通知单（应缴费金额为零）；
（2）申请单位持缴费通知单到本单位开设保障金集中账户的银行办理相关手续，将银行出具的回执返回窗口。
办理时限：当场办结。(二)保障金退还 1.窗口接件；
2.市造价管理总站交市质监总站核实项目完工情况，并就申请单位是否存在拖欠问题征求全市各区县意见；
3.符合退还条件的，窗口通知申请单位取件，并移交市人力社保部门办理后续相关手续；不符合退还条件的，窗口一次性告知申请单位原因。
办理时限：自受理之日起7个工作日办结（不含市人力社保部门办理时限）。
根据《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》（冀建市【2014】19号）和中共承德市委办公室承德市人民政府办公室《关于建立解决拖欠农民工工资问题长效机制的实施意见》（承办字【2014】30号），市住房城乡建设局、人力资源社会保障局、总工会共同研究制定了《承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理实施细则》，经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
附件：承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理实施细则
承德市住房和城乡建设局 承德市人力资源和社会保障局 承德市总工会
二O一四年十月二十八日
联系人：王卫东 联系电话：0314-2069113 抄送：各开发建设单位、建筑施工企业、工程监理企业 承德市住房和城乡建设局 2014年8月28日印发 附件：
承德市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域 农民工工资预储金管理实施细则
为加强全市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金（以下简称预储金）管理，切实保护农民工合法权益，根据《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》（冀建市【2014】19号）和中共承德市委办公室、承德市人民政府办公室《关于建立解决拖欠农民工工资问题长效机制的意见》（承办字【2014】30号)，结合本地实际制定本实施细则。
一、本细则所称预储金是指房屋建筑和市政基础设施工程项目开工前，建设单位或施工总承包企业在银行开设预储金账户，由建设单位在该账户缴存专项用于施工总承包企业支付农民工工资和建设单位支付工程监理单位服务费用的资金（使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行）。预储金是建设资金组成部分，缴存数额计入到位的建设资金。未缴存或未按规定额度缴存预储金的项目，视同建设资金不到位，不予颁发施工许可证，不得开工建设。
二、施工总承包企业在进场施工前，与建设单位、预储金开户银行三方签订工资委托发放协议，开设农民工工资个人账户。工程监理单位在进场服务前，与建设单位、预储金开户银行三方签订建设工程监理服务费委托支付协议。
三、施工总承包企业应当实行全员劳务实名制管理，在各工程项目部配备劳资专管员，编制施工现场（包括本企业直接用工和劳务分包企业用工）所有劳务人员的用工登记表、考勤表（工作量确认表）和工资表，实时掌握施工现场用工情况。工程监理单位要加强各项目监理机构的规范化管理，应当按照《建设工程监理规范》和工程监理合同相关规定及要求，加强劳务分包企业和劳务用工管理，协助主管部门做好农民工工资的防欠、清欠工作。
杜绝未经登记用工现象。未经施工总承包企业登记的人员不得进入项目现场施工作业。劳务分包企业应当配合、服从施工总承包企业劳务用工管理和项目监理机构的工程监理，按照要求规范用工行为。
四、建设项目所在地商业银行与当地住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门三方签订预储金监管协议后，均可承办预储金业务；未签订三方监管协议的商业银行，不得承办预储金业务。
银行根据施工总承包企业提供的用工花名册，为农民工开设工资个人账户并办理银行卡或活期存折后，由施工总承包企业将银行卡或活期存折交农民工本人自行保管和使用。
五、住房城乡建设部门和人力资源社会保障部门，应当及时向社会公布承办预储金业务的银行名单，由建设单位和施工企业自主选择预储金开户银行。
六、建设单位在申领施工许可证前应按规定向预储金账户划转预储金。预储金的总额为建设工程施工合同总价的20%。预储金划转数额根据项目工期安排和特点，分为一次性全额划转和按阶段分批划转两种方式。即：
合同工期一年（含）以内的，预储金一次性全部划转到账户。
合同工期超过一年的可一次性全部划转到账户，也可分批划转，划转时间节点和比例为：开工前按不少于合同总价的6%将预储金划转到账户，并允许办理施工许可证；主体施工一半（形象进度）时，房屋项目预储金划转比例不少于合同总价的14%，否则不得办理房屋预售许可手续。市政道路项目预储金全额划转；主体结构封顶时，房屋项目预储金全额划转（即不少于合同总价的20%）。
七、预储金总量的92.5%（即施工合同总价的18.5%），专用于建设施工企业农民工工资预储金；预储金总量的7.5%（即施工合同总价的1.5%），专用于工程监理单位监理服务费预储金。分批划转预储金的，按相应比例计算和区分两个专用预储金。
八、预储金在工程项目所在地住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门和开户银行解除监管前，只能用于向该项目施工总承包企业的农民工工资个人账户划拨工资和按规定比例支付该项目工程监理单位监理服务费，不得挪作他用。
九、本细则发布之日起，新开工建设项目一律执行预储金制度，已开工的继续执行工资保证金制度。
十、农民工工资必须按月足额通过银行发放，不得以其他方式发放。工资表经现场公示且经农民工本人签字后，由施工总承包企业每月定期提交监理单位和建设单位确认。银行根据加盖施工总承包企业公章（不得以分公司、项目部等其他印章替代）的工资表和监理单位、建设单位的签认文件，直接从预储金账户向农民工个人账户如数划转工资。施工总承包企业按划转金额向建设单位提供建筑安装业发票。银行根据监理企业提供的建设单位、监理企业签章齐全（不得以分公司、项目部等其它印章替代）的工程监理服务费支付签认文件，直接从预储金帐户向监理企业帐户划转支付，监理企业按划转支付金额向建设单位开具工程监理服务费发票。由预储金帐户支付的工程监理服务费数额，不得突破本细则规定比例。
农民工工资预储金账户1个月以上未发生工资划转的，银行应当向当地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报告。
十一、当农民工工资预储金账户余额不足以支付下一个月工资时，采用一次性划转的，由施工总承包企业合理调度资金，以保证工资专用账户有相应的资金用于支付农民工工资；采用分段划转的，由建设单位及时划转预储金。当建设单位未按合同约定拨付工程款或未按规定划转预储金超过1个月时，施工企业应当停止施工，控制经营风险，并向当地住建部门报告。由此造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。
工程监理服务费预储金足额划转到位并全部支付工程监理单位后，合同约定监理服务费总额的差额部分，由建设单位和工程监理单位自行履行工程监理合同相关条款约定进行支付，存在不履约行为或其它较大分歧的可通过司法渠道解决。
十二、银行应每月3日前，以书面或电子表格形式向所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报送预储金账户的余额和流水等相关使用情况。
十三、建设单位组织工程竣工验收并结清农民工工资，预储金帐户已支付占预储金总量7.5%的工程监理服务费后，由施工总承包企业和建设单位提请（附监理单位签证意见）预储金存缴的银行取消预储金账户，并报其所在地人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门备案。其所在地两部门应当在5个工作日内书面通知银行解除预储金账户监管。
十四、各级住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门要加强预储金制度执行情况的监督检查，确保制度落实。
十五、本细则自印发之日起施行。
附件：
1、农民工工资预储金账户工资委托发放协议书
2、农民工资预储金帐户工程监理服务费委托支付协议书
农 民 工 工 资 发 放 制 度
*************工程有限公司
农民工工资发放制度
为规范康平御园项目部农民工工资支付行为，预防和解决劳务协作队伍拖欠或克扣农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》等法律法规、文件等的有关规定，制定本制度。
一、本制度适用于康平御园项目部的各劳务协作队伍和与之形成劳动关系的农民工。
二、本制度所指各劳务协作队伍，是指在我合同段范围内从事土方、石方、混凝土、钢筋、模板等一切与工程有关的劳务协作单位。
三、康平御园项目部综合管理部门、计划合同部负责本合同段内各劳务协作队伍工资支付的监督管理，其他各业务部门均可对项目部执行本制度的情况进行监督检查。
四、本项目内各劳务协作队伍应当依法与所有劳务人员签订劳动合同（一般情况下，新工人进场3日内将劳动合同签署完毕），明确工资结算方式与具体月工资数额，所有劳务人员工资不得低于当地最低工资标准，并将劳动合同副本提交项目部一份。同时，进场的所有劳务工人必须认真登记有关信息，对信息的真实性负责，并提交身份证复印件1份交与项目部存档。
五、每月25日，各劳务协作队伍必须向项目部上报当月考勤表（出工汇总表）、工资计算表等有关资料原件，与工资数额相关的考勤表、工资计算表等需经劳务人员书面签认，并按手印。
六、项目部将根据劳动合同约定的工资结算方式以及劳务队伍提供的有关资料进行核实，核实无误后于每月30日向劳务人员发放工资（如无30日的，本月最后一日即为工资发放日）。
七、本项目内各劳务人员工资由项目部根据劳动合同注明的工资标准，或劳务协作队伍提供的有关工资计算资料统一造表发放。
八、根据合同的要求，本合同段内的劳务人员工资以货币形式直接发放到劳务人员本人。劳务人员需持本人身份证（或户口本）领取工资，且每人限拿一张身份证（或一个户口本），防止冒领现象的发生。
九、劳务人员领取工资时需在工资表上签字确认，并按手印后方可领取工资，钞票当面点清，事后概不负责。
十、项目部财务人员负责本项目内各劳务协作队伍工资及农民工支付等有关工作，综合办负责监督劳务人员的进场情况，督促劳务队伍及时上报新增人员的有关资料，督促劳务队伍及时与工人签订劳动合同。
十一、本合同段内各劳务人员工资计入相应劳务队伍劳务费中，项目部在每月工资发放前将各劳务协作队伍的劳务费用计算出来并提供给财务部复核，确保工资总额在劳务费总额之内。若有工资总额超过劳务费用的情况，将动用相应劳务协作队伍缴纳的工资保障金予以补平，并将有关情况通报项目部农民工工资支付领导小组以及相应的劳务协作队伍负责人。
十二、财务部每月向项目部农民工工资支付领导小组报送工资支付情况。
十三、各劳务协作队伍必须严格按照《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规定支付农民工工资，不得拖欠或克扣。本项目范围内的任何员工、任何农民工有权就劳务协作队伍出现的拖欠或克扣农民工工资情况向康平御园项目部、施工单位总公司等有关单位以及劳动和社会保障行政部门举报，项目部将及时组织调查核实工作，如情况属实，将一次给予协作队伍1万元罚款，拖欠、克扣情节严重的，我部将与其解除劳务合同关系，并将有关情况上报当地劳动保障部门进行处理。以下几方面行为都属本合同段禁止出现的行为：
（一）未按照合同约定支付工资的；
（二）支付工资低于当地最低工资标准的；
（三）拖欠或克扣工资的；
（四）不支付加班工资的；
（五）侵害工资报酬权益的其他行为。
十四、项目部对农民工工资做到及时发放，月结季清，绝不拖欠，并欢迎业主和监理对本部农民工工资发放进行监督。如项目部未能及时发放，当所欠农民工工资超过三个月，项目部将动用专用资金代替劳务协作队伍进行支付。如专项基金不足以支付农民工工资时，项目部将接受业主动用施工保证金支付。
十七、项目部必须积极配合各级劳动和社会保障行政部门依法对本合同段内各劳务协作队伍支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。本合同段内各劳务协作队伍在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的资料和证明。
十八、农民工与本合同段内各劳务协作队伍因工资支付发生争议的，按照国家劳动争议处理有关规定处理。
十九、本制度解释权属于康平御园项目部，日常解释工作由财务部负责。本制度如有遗漏，项目部财务部、办公室将及时予以修订。
二十、本制度自发布之日起施行。
康平御园项目部
在执法上, 河南省相关部门将以使用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务、矿山煤窑及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户为重点, 加大执法力度, 严厉打击拖欠工资行为。
此外, 河南省还将继续落实农民工工资保障金制度, 协助各级政府建立欠薪应急周转金制度, 切实增强政府的应急保障能力。
一、防城港市农民工工资保障工作现状
（一）劳动保障监察工作方面
截至2015年11月底，全市共处理各类劳动保障监察案件184件，同比下降44.02%；建筑领域拖欠农民工工资案件为123件，同比下降53.66%；涉及劳动者人数4992人，同比下降12.98%；涉案金额8360多万元，同比上升19.55%；其中，追发农民工工资8166万元，同比上升18.07%；涉及农民工4737人。同比下降9.8%。由此可见，2015年以来，经过多方努力，防城港市劳动保障监察案件呈下降的趋势，特别是建筑领域拖欠农民工工资案件降幅达50%以上，欠薪处置工作取得了明显成效。但同时也看到，虽然案件减少了，但涉案金额却明显加大了，究其原因，一是由于市场经济不景气，各工地资金链断裂，导致纷纷停工，工程面临结算问题。二是许多项目都存在将工程款与工资绑定，以工程款拨付进度支付农民工工资的现象，从而在工程停工结算时工人要求领完之前克扣或拖欠的所有工资。
（二）劳动人事争议调解仲裁工作方面
2015年前三季度，全市共处理各类劳动人事争议案件225件，同比增长34.67%；涉及劳动者666人，同比增长51.50%；涉案金额1390.99万元，同比增长21.33%。其中，对弱势群体开辟优先调解、优先立案、优先开庭、优先结案的“绿色通道”，简化处理程序，快速处理。全年通过“绿色通道”处理涉及农民工维权案件9件，涉及女职工维权案件69件。
二、存在问题及原因分析
由于受经济下行压力影响，建筑业市场不景气和管理混乱，房地产企业资金链断裂，违法分包、发包等问题严重，农民工工资拖欠问题依然严重，保障农民工工资支付工作依然十分严峻。
（一）部门分工不清，无统一机制保障，未形成有效的工作合力
目前，全区对各有关部门在处理拖欠农民工工资问题中的职责无统一规定或细则、无统一的衔接配合机制，导致的部分地区存在有关部门在处置欠薪案件中各自为政，无法形成合力，尤其是在涉嫌拒不支付劳动报酬案件移送中理解不一，难以移送和处置等现象依然存在，大多数情况下只能靠人力资源社会保障部门单打独斗，欠薪处置工作难以推进，处置效率大打折扣。这样不利于欠薪案件的处理，也不符合服务型政府的工作要求。
例如，拖欠工程款或工程款结算纠纷引发拖欠农民工工资的案件，处理的关键点就在于如何促使各方及时拨付工程款用于发放农民工工资，这就需要建设、房产等行业主管部门充分发挥职能优势，牵头处理工程款拨付或工程结算纠纷问题。但是由于全区没有建立统一的衔接配合机制，没有明确部门职责分工，现在各地在实际处理欠薪案件的过程中，绝大多数仍然是人社部门单打独斗，无法形成有效的合力。并且，人社部门在处置欠薪案件的职责权限是追究用工主体的法律责任，当工程劳务公司因被拖欠工程款而无力支付农民工工资时，仅靠人社部门一方之力，无法敦促各方及时结算并拨付项目工程款，因工程款不到位，从而不能有效的解决拖欠农民工资问题，不利于农民工劳动报酬权益的维护和社会的和谐稳定。且由于建筑领域普遍存在挂靠、“空壳公司”等现象，在人社部门处理、处罚劳务公司或移送公安机关依法追究劳务公司及有关人员涉嫌拒不支付劳动报酬刑事责任时，挂靠或“空壳公司”因未领到项目工程款往往仍无力支付农民工工资，导致农民工工资难以解决。
（二）农民工工资保证金制度规定不一，各行业规定零散，不利于制度的执行和政策的落实
目前，全区已有的农民工工资保证金制度基本上是2003年至2009年问制定，且是就不同的行业作出不同的规定，同一行业不同时期又规定不一且不明确，如建筑行业农民工工资保证金缴入账户在2003规定为“建设工程招标投标办公室指定账户”，2009年改为“建设或者劳动保障行政部门指定的农民工工资保证金专户”，这就导致有些地方的建筑领域农民工工资保证金存入住建部门，有些地方存入人力资源社会保障部门等不统一，不规范的现象。同时，由于对建筑、水利、交通、供电等行业农民工工资保证金规定不一，从而导致一些地方农民工工资保证金落实不到位，难以执行的等现象。
（三）劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁行政级别偏低，力量相对薄弱，工作推进难度大
1.防城港市劳动保障监察机构和劳动人事争议调解仲裁机构行政级别偏低，市级为正科级，县（市、区）均无级别，作为处理重大、复杂的拖欠农民工工资群体性、突发性案件（事件）的牵头部门，级别显著偏低，与各有关单位协调力度不足，难以发挥综合协调部门的作用。
2.目前防城港市劳动保障监察机构人员明显不足，其中，市本级有编制8个，在编在岗人员仅3人；港口区有编制4个，在编在岗人员仅1人；上思县有编制3个，在编在岗人员仅1人；防城区有编制3个，在编在岗人员仅2人；东兴市有编制3个，在编在岗人员3人。
3.防城港市劳动人事争议调解仲裁机构建设力度不足，一方面县级仲裁院定编、定人、有专项经费的只有东兴市仲裁院，防城、港口、上思均为“两块牌子、一套人马”，即与劳动保障监察大队同一套人马办公，出现了既执法又裁量的怪现象，不仅人为的导致了分工不明确，也难以进行法人登记，加之无专项经费，从2014年年底获编办批准到现在，防城、港口、上思仲裁院建设一直难以推进。一来不利于防城港市贯彻执行国家有关规定，二来也不利于防城港市劳动人事争议的处理以及维护社会的和谐稳定。另一方面市本级及东兴市仲裁院建设不规范，均无独立的仲裁庭，无符合要求的设施设备。
nlc202309081745
三、对策建议
（一）建立健全农民工工资清欠工资联动机制
要在自治区层面建立由人社、公安、住建、工商、工会组织、交通运输、水利、电网公司等部门组成的预防和解决拖欠农民工工资问题联动机制，建立由人社、公安、法院、检察院、司法、工商行政管理等部门组成的打击建设领域恶意欠薪行政执法与刑事司法联动机制，出台有关制度办法，明确各部门的职责，加强处置欠薪案件的协调配合，加强人社与公安、检察、法院等部门的经常性沟通和联系，建立信息共享、案情通报、案件移送制度，统一法律理解、证据标准和执法尺度，形成协同打击恶意欠薪犯罪长效机制，提高欠薪处置工作效率。同时，建立劳动保障监察省级联动举报投诉平台，实行“一地举报投诉，区域联动受理”，为农民工提供更加便捷的监察执法服务。
（二）建立农民工工资保证金集中管理机制
出台农民工工资保证金集中管理办法，将建筑、交通、水利、供电等行业的农民工工资保证金进行统一标准、统一政策、统一执行。交存农民工工资保证金的标准可统一为工程中标价的2%，但应根据本地经济社会发展情况适当提高最高限额。同时，建议将收取农民工工资保证金的主体应规定为劳动保障行政部门，不再将建设部门纳入收取农民工工资保证金的主体范围。因为，首先，处理农民工工资问题的主要部门为人力资源社会保障行政部门，由人力资源社会保障行政部门收取农民工工资保证金，不仅加强了人力资源社会保障行政部门对企业工资支付监管的威慑力，更有利于人力资源社会保障行政部门对企业的监管，有利于保证农民工工资的按时足额支付；其次，由人力资源社会保障行政部门作为收取农民工工资保证金的主体，建设行政部门作为监督，在企业没有人力资源社会保障行政部门出具的已缴纳农民工工资保证金的凭据前不予批准施工，这样一来即明确了分工，划清了责任范围，保障了实施与监督职能的分离，又有利于保证农民工工资保证金的收取和及时有效使用。
（三）设立劳动人事争议调处中心
根据《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》第十五点“完善劳动人事争议调解制度，大力加强专业性劳动争议调解工作，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用”的有关规定，应在自治区层面出台有关规定，推动各地市设立劳动人事争议调处中心，着力解决劳动人事领域社会管理问题，提高劳动人事争议调处率，构建人社、司法、法院、检查“四位一体”，企事业调解、行政调解、人民调解、仲裁调解、司法调解“五调联动”的调处“一站式”服务平台，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护劳动关系的和谐与社会的稳定。
（四）加强劳动保障监察、劳动人事争议仲裁工作
根据《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》第二十三点“重视加强各级政府劳动关系协调、劳动保障监察机构建设以及劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院建设，配备必要的工作力量”“充实基层劳动关系协调、劳动争议调解和劳动保障监察人员”“各级政府要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题，从力量配置、经费投入上给予支持，保障构建和谐劳动关系顺利开展”的有关规定，建议全区统一将劳动保障监察和劳动人事争议仲裁机构均予以提格，市本级设为副处级机构，各县（市、区）设为副科级机构，以应对日益复杂的劳动纠纷，提高处理效能。同时，适当增加劳动保障监察机构编制，统一督促指导各地落实劳动人事争议仲裁院编制及经费，加大劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁力量配置、经费支持力度。
（作者单位：防城港市人力资源和社会保障局）
作者：岳阳市政府 来源：岳阳市政府 发布时间：2006年12月04日
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》已经市政府第42次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年十二月七日
岳阳市建设领域工程款和农民工工资
支付监督管理暂行办法
第一条 为整顿和规范建筑市场秩序，切实保障农民工的合法权益，有效治理并预防拖欠工程款和克扣农民工工资行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、《关于建立建筑行业农民工工资支付保障金制度的通知》（湘劳社政字〔2004〕36号）等法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内所有工程项目的建设单位、建筑业企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责全市行政区域内的工程款支付工作的组织协调和监督管理；市劳动保障行政主管部门（以下简称劳动部门）负责全市行政区域内的农民工工资支付工作的监督管理。
发展改革、规划、国土、房产、财政、监察、审计、公安、司法、工商、人民银行、银行业监管、交通、水利、电力等部门按照职责分工，协助做好相关工作。
第四条 发展改革、规划、建设等立项审批部门要密切配合，严格审查建设工程项目的资金（含后续资金）来源、筹措方式、建设单位是否有拖欠工程款行为等情况。凡建设资金没有落实或存在拖欠工程款尚未清偿的，一律不予立项。第五条 建设工程合同造价在1000万元以上的房地产开发项目（包括新建、改建、扩建的项目），在签订工程施工合同时，建设单位应当严格按照有关规定向企业提交工程款支付保证担保，有效期截止时间为建设单位根据合同的约定完成了除工程质量保修金以外的全部工程结算款项支付之日起30天至180天；企业也应对等提交承包履约保证担保。否则，视作建设资金未落实。另外，企业在与农民工签订劳动用工合同时，应当提交承包商付款担保。
第六条 房地产开发项目存在拖欠工程款或农民工工资行为的，建设单位在限期内拒不付款，又不与债权企业签订或不执行还款协议的，房地产开发主管部门应暂停其开发资质和相关资质审批手续的办理；工商部门不得批准其投资开办新的企业和项目开发公司；建设部门不得办理竣工验收备案手续；房产部门不得办理商品房预售许可和产权登记手续。
第七条 建设单位不得要求承包企业带资建设，确需企业带资施工的，经报请有关部门批准后，在招标文件及合同中应明确列出需带资的数额、偿还方式、利息和期限等。
第八条 建设部门要严格工程项目招投标备案和施工承包合同备案审查，严格审查合同价款、付款方式等内容。凡建设单位未按合同约定支付工程款的，企业可以放慢施工进度或停工，要求建设单位在规定期限内支付工程款。
第九条 企业必须与所招用的农民工依法签订书面劳动合同，并经劳动部门鉴证。
第十条 凡在我市从事各类项目工程建设的企业必须在劳动部门指定的银行（以下简称“开户银行”）开设农民工工资保障金专用存款账户（以下简称“专户”），并由劳动部门、企业、开户银行签订《岳阳市建设领域农民工工资支付保障金三方协议书》（以下简称“三方协议”），明确各自职责，保证专户资金专门用于企业支付农民工工资。
第十一条 开户银行根据企业提供的经劳动部门鉴证的劳动合同及身份证件，为农民工及时开设个人工资存折或工资卡；并根据企业提供的经劳动部门认可的工资支付清单，将所发工资通过专户按月划转到农民工个人工资存折或工资卡上（每月至少支付一次）。
第十二条 建设单位在申领施工许可证前，必须将首付保障金存入承包企业专户。首付保障金标准为：工期在6个月以内的按工程造价的15%存入；工期超过6个月的按不低于开工6个月工程量的15%存入。工程造价总额与工程期限，由建设部门核定并在劳动部门备案。建设单位在申领施工许可证时，必须提供已缴纳首付保障金的凭证等相关材料。否则，不予发放施工许可证。
第十三条 工程开工后，每3个月建设单位应按前3个月工程项目实际发生的农民工工资总额向专户上支付一次后续工资保障金。
建设单位因设计变更或增加工程量所增加的工程造价，企业应及时向劳动、建设部门报告，并告知建设单位按增加工程造价的15%支付农民工工资保障金。
第十四条 企业应将建设单位支付后续保障金和增加预算后应支付的保障金情况及时报劳动、建设部门备案，对不按规定支付保障金的工程原则上要予以停工，由此带来的停工损失由建设单位负责。企业不得以建设单位不按规定支付保障金为由拖欠农民工工资。
第十五条 当专户余额总量低于前两个月农民工工资总额时，开户银行要在5个工作日内告知企业及劳动部门。该企业应在5个工作日内通知建设单位支付后续保障金，建设单位接到通知5个工作日内未将后续保障金存入该企业专户的，该企业应自行安排资金及时足额予以补足，不得拖延或拒补。
第十六条 项目完工后，企业应继续保留专户及帐户余额半年，并在工地或新闻媒体上公示工资支付情况。期满后，可向劳动部门提出返款申请。劳动部门经核实后，对农民工工资已支付到位的，方可办理专户结清销户手续；对拖欠农民工工资需动用保障金支付时，将所需款项转入劳动部门设立的农民工工资清欠专户，由劳动、建设部门监督核发。
第十七条 凡不按规定兑付历年拖欠农民工工资，也不签订和严格履行农民工工资兑付协议或发生新拖欠的企业，必须将所欠农民工工资兑付到位，并在其专户上存入所拖欠工资总额两倍金额的保证金。
欠薪企业按上述规定所存的保证金期限原则上为一年。欠薪企业一年内未发生新的拖欠工资行为且按协议及时足额兑付历年拖欠的农民工工资的，由劳动、建设部门通知其专户开户银行退还其所存入的保证金；一年内若发生了新的拖欠的，则应按前述规定再次存入保证金。
第十八条 本办法颁布前已开工但未竣工验收的工程，建设单位应根据所剩工程量按本办法相关条款缴存农民工工资保障金。
第十九条 开户银行要加强对专户的管理，按照三方协议约定监督管理使用专户资金，承担协议约定的监管责任，确保保障金专项用于支付农民工工资。
由于监督不力致使保障（证）金挪为他用的专户开户银行，劳动部门可根据三方协议约定取消其专户。第二十条 企业应依法通过集体协商或其他民主协商形式制定内部工资支付办法并告知本企业全体农民工，同时抄报劳动、建设部门备案。
企业应根据《湖南省工资支付监督管理办法》的规定，编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、工作天数、加班时间、应发的项目和金额、扣除的项目和金额等，向农民工提供工资支付清单，办理工资支付的签收手续，并将工资支付记录保存两年以上备查。
第二十一条 企业法定代表人是清欠本企业农民工工资第一责任人，对建设单位所拨付的工程款，要优先用于按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
企业在依法破产、清偿债务时，主管部门及相关部门应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
第二十二条 总承包企业应与各专业承包及劳务分包企业依法订立承包合同，明确专业工程及劳务价款的支付时间、方式。各专业承包及劳务分包企业也应按本办法规定，与其所招用的农民工签订劳动合同，办理个人工资存折或工资卡，由总承包企业根据其提供的工资清单，通知专户开户银行按月支付农民工工资。
总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资支付直接负责。总承包企业负责对分包企业劳动用工、工资支付情况进行监督。
建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款数额为限。
第二十三条 劳动、建设部门对擅自挪用专户资金的企业进行调查时，开户银行应予以积极配合。企业采取弄虚作假手段支取保障金或发生拖欠农民工工资行为的，经劳动和建设行政部门核实后，除按规定进行查处外，还要将情况记入企业及项目经理信用档案，暂停其招投标资格，并由劳动、建设部门会同相关执法部门通知专户开户银行按协议约定从其专户中先予划支，用于支付拖欠的农民工工资。
第二十四条 企业参加工程招投标活动，建设部门应查验由劳动部门出具的无拖欠农民工工资的证明。否则，不允许参加工程招投标活动。
第二十五条 任何单位和个人发现企业有下列情形之一的，有权向劳动部门举报：
（一）未按规定签订劳动合同的；
（二）未按规定缴存农民工工资保障金的；
（三）未按约定支付农民工工资的；
（四）支付农民工工资低于当地最低工资标准的；
（五）拖欠或克扣农民工工资的；
（六）不支付加班工资的；
（七）侵害工资报酬权益的其他行为。
第二十六条 劳动部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行查处。对企业拖欠、克扣农民工工资的，劳动部门应责令其限期改正。逾其不改的，按《湖南省工资支付监督管理办法》予以处罚，必要时可申请人民法院强制执行并定期向社会公布。
企业在接受监察时应当如实报告情况，提供必要的证明材料。
第二十七条 在劳动部门监察执法和劳动争议仲裁过程中，对农民工与企业发生的有关工资支付纠纷问题，企业负举证责任。
第二十八条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 有关部门要按照现行职责分工，各负其责，密切配合。各级政府要切实负起责任，层层落实责任制，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，对监管不力的要追究其负责人的责任。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的工作人员，由有关部门依人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
主题词：经济管理 建筑 市场 通知
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，岳阳军分区司令部，市纪委办公室。
一、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施：
1、是建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。
2、是推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。
3、是推行企业劳动保障诚信制度，规范施工单位用工和工资支付行为。全面推进劳动合同制度实施行动计划，用人单位招用农民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。
二、为了保证民工工资，我公司做了多项保证措施。
1、俗话说，一份辛劳一份收获，我公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，我公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。
2、我公司为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。
3、在县劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，我公司督促施工单位与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进展。
4、我公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。
5、保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。
6、我公司采取“举证责任倒置”办法，即由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，解决了农民工讨薪时“举证难”的问题。在目前农民工讨薪难的大环境下，不失为一种方便农民工的行政举措。
三、不拖欠农民工工资的承诺书
为认真贯彻落实各上级主管部门关于切实解决建设领域拖欠工程款的民工工 资问题的要求，我公司承诺：决不出现施工单位拖欠民工工资。
具体措施为：
施工单位与所有民工签订劳动合同。
2、开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。
3、根据工程进度计划，让施工单位制订出民工工资支付计划表。
4、将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。
5、严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。
摘 要：农民工问题是我国一个经济热点问题，随着我国经济快速发展，农民工工资增长越来越快，已成为当前及今后一段时间农民增收的主要渠道。但农民工工资收入增长还受到农村劳动力整体素质不高等种种因素的制约。解决农民工收入问题不仅能够增加农民的福利，也能够促进社会的和谐发展。本文通过对农民工收入现状的分析，并且通过实证分析各种影响农民工收入的因素，从而提出提高农民工收入、改善农民工生活的对策建议。
关键词：农民工；工资收入；影响因素；对策建议
中图分类号：F833.6文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.17 文章编号：1672-3309（2011）08-45-04
一、引言
改革开放以来，农村劳动力大规模的向城市流动和转移成为中国经济发展中的一道亮丽的风景线。目前，外出农民工占农村劳动力总量的1/4，并且广泛分布在国民经济各个行业。加工制造业、建筑业、采掘业以及环卫、家政、餐饮等服务业中农民工已占从业人员半数以上，成为推动中国经济快速发展的重要力量。国家对农民工问题也非常重视，将农民工问题提到了事关中国经济和社会发展全局的战略高度。其中，农民工收入问题是农民工所有问题中的关键问题。解决农民工收入问题具有重要的意义，不仅涉及到几亿农民的就业和发展问题，也关系到工业化和城市化的快速发展，关系到农业农村的现代化发展，关系到实现社会的稳定、社会公平、社会公正与和谐。解决农民工收入问题不仅能够增加农民的福利，也是促进社会和谐发展的重要动力。
二、农民工工资现状分析
（一）农民工工作报酬的计酬方式
主要为计件制和计时制，计时制有按小时和按日两种。
（二）农民工的工资水平
农民工的平均月工资按工作的强度、技术要求、个人能力等有较大差别。
从表1可以看出，2003-2006年，月工资在600元以上的农民工占全部农民工的比重连年上升，由43.2％提高到63.6％，提高了20.4个百分点。其中，月工资800-1000元的农民工占全部农民工的比重上升最快，累计提高6.0 个百分点，达到17.2％。2006年，月工资1000元以上的农民工比重已经达到26.0％。农民工的月工资水平处于上升的趋势。
三、农民工工资的影响因素分析
要促进农民增收、提高农民工的生活质量，首先要了解影响农民工工资的因素有哪些，对症下药，真正解决农民工的工资问题。
（一）宏观因素
经济水平的提高对农民工工资有较大影响。国民经济持续增长，对农民工的需求增加，用工需求增加是促进农民工工资增长的主要因素。“十五”时期，我国经济增长速度不断加快，其中第二、三产业年均增长速度分别达到10.7％和9.9％；投资规模进一步扩大，“十五”时期全社会固定资产投资年均增长为20.2％，增速比“九五”时期高9.0个百分点。经济不断的增长和投资规模的扩大为农民工就业创造了更多的机会。这一时期，东部沿海发达地区二、三产业发展迅速，特别是出口导向型产业快速发展，用工需求增长较快，加之西部大开发战略平稳推进，以及振兴东北老工业基地计划和中部崛起战略的启动，中西部地区的用工需求也不断增加，这些因素都为农民工工资上涨创造了条件。因此，经济增长是促进农民工工资上升的动力，要解决农民工工资收入，首先要发展经济。
（二）外部因素
1、务工行业的影响
从农民工从事的几个主要行业看（见图1），收入水平较高的是交通运输业、采矿业和建筑业的农民工，月均收入分别为1671元、1640元和1625元；收入较低的分别是住宿餐饮业、服务业和制造业的农民工，月均收入分别为1264元、1276元和1331元。住宿餐饮业和建筑业两个行业的增幅水平高于行业平均水平，增幅分别为8.1%和5.9%；收入增幅较低的是批发零售业和采矿业，分别增长3.3%和4.5%。（数据来源：2009年农民工监测调查报告）
不同行业收入水平差别较大，制造业、服务业和住宿餐饮业收入水平偏低，农民工在运输业的工资最高，采矿业、建筑业工资水平次之。从收入增幅上看，增长幅度最高的是住宿餐饮业和建筑业，因此大力发展建筑业，可以增加农民工的工资，并且发展第三产业，尤其是住宿餐饮业。住宿餐饮业有很高的增长幅度，比较有发展潜力。这些产业比较适合农民工，不需要很高的教育水平，可以有效的吸收农村剩余劳动力，不仅缓解了就业压力，而且提高了农民的收入水平。从上面可以看出行业的不同影响农民工的工资收入。
2、务工地区的影响
（1）地区的不同对农民工流动的影响
经济发展水平即农民工工资水平引导农民工的流向。
从表2可以看出，东部地区和西部地区农民工外出最少，中部地区外出打工的人数最多。输入东部地区的农民工最多，而中部地区输出的农民工最多，这与不同地区的地理环境（气候、土壤、水源、地势等）有关，这就导致不同地区的农业的收入有很大的差异；地理位置上的差异也使不同地方的商业机遇不一样，东部地区、城市及其周围地区的商业机率要比西部地区、乡村要多得多。这样一来，便造成了贫富差距，贫穷的人便涌向发达地区（外出打工）。
（2）各类城市农民工流动的情况
农民工流动多分布在省会城市和地级市，省会城市达到19.8%,地级市达到了34.45%。表明农民工多流向发达地区，这是因为发达地区的经济发展水平较高，工资也较高，农民为追求高工资、高收入，因此越是发达地区，农民工所占的比例也越高。
（3）不同地区农民工工资的差异
从表3可以看出，东部地区农民工工资最高，2008年中部战略高于西部地区工资，2009年西部地区工资高于中部地区。导致不同地区农民工工资分布的差异可能有以下几点原因：
①不同地区的经济发展阶段水平使得消费水平也不一致。
②各地区政府相关政策的标准不同，也可以说是农民工在所在地的地位不同。
③农民工从事的工作性质不同，各个地区的产业结构、水平不同。
虽然不同地区农民工的工资有差异，但是都随着时间的增长，工资不断的增长，这说明我国的经济发展水平不断的提高，农民工资也在上升。东部地区工资高于中部地区，西部地区增幅最高，达到8.3%，中部地区增幅较高，达到5.9%，这说明西部和中部地区具有很高的发展潜力，农民工的工资水平增长的潜力较大。因此促进中部和西部农民工工资迫在眉睫，中部崛起以及西部大开发正在进行中，我们有理由相信在不久的将来，我国的中部和西部地区的工资会赶上东部的工资，全国各个地区农民工的工资会全面上升。
（三）个人特征的因素
1、年龄和性别分析
对苏南地区的880个农民工收入决定模型数据进行回归分析,结果如下（具体数据省略）。
从上面回归分析的结果整理，将性别和年龄当作自变量，将劳动力月工资作为因变量，得出的回归分析结果为：
性别为x1,年龄为x2,y为劳动力月工资， 模型方程为：y=323.416+6.426x1+164.455x2，R值为0.420，F值为93.699，相关性较好。年龄和性别的T检验值都比较大，所以显著性很好，说明年龄和性别对月收入有很大的影响。年龄作为人力资本的影响因素，对农民工经济地位的获得具有重要的意义。但当年龄增加到一定程度后，收入会随着年龄的增加而减少。第二次全国农业普查数据表明，青壮年成为外出农民工的主要部分。在全部外出从业农民工中，30岁以下的占52.6%，30-40岁的占29.5%，40岁以上的占17.9%。而且在全部30岁以下的农村劳动力资源中，外出性别差异对工资收入水平具有重要影响，并对两种就业类型农民工内部的收入差距都产生了重要贡献。当不同性别的两个农民工年龄、受教育程度、工作经验、就业时间等一些条件相同时，男性年工资收入要比女性平均高891.44元。对工资收入水平的性别差异，一方面可能是男女之间存在的影响劳动效率水平的因素不同，另一方面可能是性别歧视。消除劳动力市场的性别歧视，有利于提高女性农民工的收入水平，并缩小农民工内部的收入差距。
2、受教育年限和工龄的影响分析
将工龄和受教育年限作为自变量，将月收入作为因变量，对工龄和受教育年限与月收入作一个回归分析：
设劳动力工资收入为y，受教育年限为x3，工龄为x4，模型方程为y=173.4+93.731x3+17.729x4，R值为0.381，F值为74.36，相关性较好。
受教育年限和工龄回归系数的T检验值都大于2，说明显著性较好，因此受教育年限和工龄对月收入有很大的影响。
总的来说，年龄、性别、受教育年限、工龄对外来劳动力月工资收入水平都有显著性的影响。其中性别对外来劳动力月工资收入水平的影响最大，说明现实社会中性别歧视依然存在。发达而完善的劳动力市场不应当存在对劳动力的性别歧视，男女就业和收入上的差异应该由其个人的综合素质和从事工种的不同来决定。对于造成不同性别外来劳动力收入差距悬殊的原因可能是由于男性外来劳动力文化教育水平普遍高于女性，也可能是在对外来劳动力的报酬方面本身就存在有性别歧视，因为中国目前女性仍然比男性更多地承担着抚养子女、照看家庭的责任，以及身体状况等因素，流动就业的困难和障碍更大，遭歧视的可能性也更大。
从分析结果也可以看出外来劳动力月工资收入量与在本单位工作年限和受教育程度呈正相关关系，即在本单位工作时间越长收入越高，受教育程度越高，其月收入越高。就业时间长短与农民工年收入之间正相关，且据有关部门统计，就业时间每增加一个月，其年均收入就会增加729元。由此可见，就业时间的长短对农民工收入影响很大。
农民工的受教育年限和职业技能对收入也有很大的影响。对结构性失业的人群进行教育培训，提高他们的技能，使其获得再就业的机会。或者对未失业的劳动力也进行培训，提高技能，增加劳动力的收入。人力资本对农民工工资收入水平和收入分配都具有重要影响，也反映了加强农民工职业培训和学校教育的必要性。
四、对策建议
（一）增加农民工就业的稳定性
与非稳定就业相比，稳定就业具有工资收入水平高而内部差距小的特点。在农村内部推动力有所减弱的情况下，为促进农村劳动力转移和提高农民工工资水平，农民工就业政策实施的着手点应该在于增强农民工的就业稳定性，使处在各个行业的农民工的工资收入达到平均，全国各个行业的农民工工资都能得到提高。
（二）加大对农村地区的教育投资
让农村地区的学龄人口有更多接受教育和享受更高等教育质量的机会。目前，城乡之间不仅在教育经费投入水平上有差别，在教育投入的质量上差别也比较明显，因此，应该不断加大农村地区的教育投资，增加农村孩子接受教育的机会，增加对农村教育设施的投资，改善农村的教育水平，使农村平均受教育年限增加。
（三）为农民提供更多的职业技能培训机会
从目前的现状来看，农民工进入城市几乎不大可能再有接受正规教育的机会，而就业单位的职业技能培训可能会成为提高农民工的技术水平的重要途径。据调查，49.8%的农民工并没有参加过任何职业技能培训，68.75%的农民工没有任何专业技术。而且从文化程度上看，文化程度越高的农民工群体参加职业技能培训的可能性越大，其中大专以上文化程度的农民工中有74.02%的人参加过职业技能培训，而不识字或识字很少的农民工中只有18.65%的人员参加过职业技能培训。因此，政府可以举办一些培训项目来组织农民工学习某些职业技能，或者通过对培训农民工学习某些职业技能或者对培训农民工的雇主给予奖励等措施，来加大对农民工的培训投资。
（四）拒绝性别歧视，给予女性农民工更多的关怀
我国积极倡导男女平等，女性作为弱势群体中的更弱势的一部分，理应得到更多关怀，在工作中更不能有性别歧视。在现实生活中，育龄妇女往往会在怀孕期或有怀孕迹象时无缘无故地被企业开除，使其就业得不到保障，享受不到应有的劳动福利。政府应出台相关配套政策，切实保护女性农民工的合法权益，保障女性农民工的工资收入，减少因性别差异而造成的农民工工资差异，从总体上提高农民工的工资收入。
五、总结
农民工在我国工人阶级中占有很大的比重，解决好农民工的工资问题，对于建立和谐社会也有至关重要的作用。农民工工资收入问题是一个热点问题，不仅涉及到几亿农民的就业和发展问题，而且关系到工业化和城市化的健康发展，关系到农业农村的现代化发展，更关系到实现社会的稳定、社会公平、社会公正与和谐。笔者相信，在国家领导的带领下和全国人民的共同努力下，农民工的工资收入会逐步提高，农民的生活会越来越好。
(责任编辑：云馨）
参考文献：
［１］农村经济研究中心编.中国农村研究报告2006[M]．北京：中国财政经济出版社，2007.
［2］农业部农村经济研究中心编.中国农村改革：过去与未来[M]．北京：中国农业出版社，2008.
［3］陈锡文、赵阳、罗丹.中国农村改革30年回顾与展望[M].北京：人民出版社,2008.
［4］陆学艺.三农新论-当前中国农业、农村、农民问题研究[M].北京：社会科学文献出版社,2005.
［5］韩俊等著.破解三农难题30年农村改革与发展[M].北京：中国发展出版社,2008.
［6］中国社会科学院农村发展研究所，国家统计局农村社会经济调查司.2006-2007年中国农村经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社 , 2007.
［7］中国统计年鉴[R].国家统计局编,2010.
［8］吴先满．城乡居民收入增长研究[M].北京：经济科学出版社, 2004．
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