农民工返乡创业征文启事（共13篇）
为认真贯彻落实党中央、国务院关于“大众创业，万众创新”的战略部署，按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的.总体思路和“创设落实一批政策，搭建一批平台，培育一批带头人，总结推广一批典型模式，建立一套服务体系”的“五个一”工作布局。初定2016年9月，由农业部农村社会事业发展中心、国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会、贵州省遵义市委、市人民政府等，在贵州省遵义市汇川区共同主办“2016 中国(汇川)农民工返乡创业发展论坛(以下简称 农民工创业论坛 )”。为配合此次活动，农民工创业论坛筹备组拟在全国范围内开展论文征集活动。现将有关事项通知如下：
一、主题及征集范围
本次征文以“农民工返乡创业创新”为主题，征文对象为：有关领域的专家学者;各级政府和部门领导与工作人员;返乡农民工、大学生、复员转业军人、企事业单位工作人员;各类创业园区、众创空间等创业服务机构人员，以及其他关心、支持农民创业的人士。
二、组织与投稿要求
(一)应围绕“农民工返乡创业创新”这个主题，论文要具有学术性、创新性或实践性;文章观点明确，逻辑清晰，文字简练，字数一般3000字左右，最多不超过5000字。应征论文应不侵权、不涉密，作者文责自负。
(二)论文一律使用word排版，报送时请注明作者姓名、单位、通讯地址、邮编、联系电话及电子信箱。
(三)投稿截止日期为2016年8月10日。投稿地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦，农业部农村社会事业发展中心1016室;邮政编码：100122;电子邮件：lunwenzhengji2016@163.com。请在信封或电子邮件上标注“农民工创业征文”字样。
三、论文评选与出版
2016年8月15日前，将组织专家、学者对征集的论文进行遴选与评审，并将遴选评审出的优秀论文汇编公开出版，入选论文作者(或单位)均可获赠论文集。部分优秀论文作者将获邀出席“农民工创业论坛”。
四、联系方式
联系单位：农业部农村社会事业发展中心
联 系 人：赵廷阳 贾廷灿
通信地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦
联系电话：01O-5979(兼传真)、010-59199677
13910755663
2016 中国(汇川)农民工返乡创业发展高层论坛筹备组
农业部农村社会事业发展中心(代章)
一、24县农村劳动力状况分析
24县中既有经济强县, 也有扶贫开发县, 还有经济处于湖南省中等水平的县, 共有734.35万人, 占湖南省劳动力总数3167.7万人的23.2%;务农劳动力436.21万人, 占湖南省务农劳动力总数1805.78万人的23.5%;外出务工304.14万人, 占湖南省外出务工总数1361.92万人的22.3%;返乡农民工73.38万人, 其中返乡创业10.82万人, 返乡创业率在20%以上的县是茶陵县、安乡县、沅陵县、洪江市、汨罗市和湘乡市等6县, 占25%, 这6县从总体上反映出经济愈强的县, 其辖区内返乡农民工的创业意识、创业能力愈强, 通过创业进一步促进县域经济发展壮大。
二、返乡农民工创业培训前后从业状况分析
从整体上看, 返乡农民工通过创业培训后, 从业状况发生了实质性的变化。具体说来, 1170名返乡创业农民工中, 培训前以从事种植、养殖、农产品加工、运输、商业、服务等行业, 培训后的从业范围更广了, 除培训前从事的行业外还涉及到工业、建筑等行业。在种植业方面, 由培训前的603人减少到培训后的536人, 减少11%;在养殖业方面, 由培训前的513人增加到培训后的515人, 增加0.4%;在农产品加工业方面, 由培训前的18人增加到培训后的26人, 增加44.4%;在工业方面, 由培训前的无一人从业增加到培训后的10人, 增加100%;在运输业和商业方面, 均由培训前的2人增加到培训后的12人, 增加500%;在建筑业方面, 由培训前无一人从业增加到培训后的6人, 增加100%;在服务业方面, 由培训前的9人增加到培训后的16人, 增加77.8%;在其他业方面, 由培训前的22人减少到培训后的21人, 减少4.5%。通过分析发现, 对返乡农民工开展创业培训, 在从业领域所产生的效益是显著的, 集中反映在两方面:种植业和其他业上均有小幅度的减少, 说明这些行业的比较效益低, 劳动强度大, 返乡农民工愿意转向经济周转快, 效益好、劳动强度相对较低的养殖业、农产品加工业、工业、商业、运输业和服务业等行业, 特别是建筑业和工业, 增幅达到了100%。由此可见, 返乡农民工投身创业, 最大的创业动机在于经济效益, 能带给他们短、平、快的效果就认为是实现了成功创业。
三、返乡农民工创业培训前后人平纯收入状况分析
开展返乡农民工创业培训, 两个根本性的目的就在于提高其创业素质, 增加其创业收入。实践证明, 返乡农民工创业培训前后人平纯收入呈现显著的差别:1170名创业者中, 培训前人平纯收入在0.5万元以下的是246人, 占创业者的21%, 0.5—1万元的是276人, 占创业者的23.6%, 1—1.5万元的是262万元, 占创业者的22.4%, 1.5—2万元的是176人, 占创业者的15%, 2万元以上的是210人, 占创业者的17.9%。培训后, 创业者的人平纯收入发生了质的变化, 呈现阶梯性向上发展, 即人平纯收入越高, 在这个跨度内的人数越多, 0.5万元以下的是141人, 占创业者的12.1%, 较培训前降低了近9个百分点, 而在2万元以上的达到了436人, 占创业者的37.3%, 较培训前增加了近20个百分点。由此可见, 创业培训的确给了返乡农民工一把“金钥匙”, 为他们增收致富打下了很好的铺垫。
四、返乡农民工创业培训前后生产、经营规模分析
通常认为, 一个产业的发展是由少到大逐渐起来的, 零星的生产或经营不会带来快的经济效益, 更不会壮大经济的蓬勃发展。只有走规模化发展的道路, 将一个产业做大、做强和做优, 才是发展规模经济的根本所在。开展创业培训, 培养更多的规模户出来也是政府扶持培训的一个根本性的目的。创业培训一年后的成效已经显示, 返乡农民工对规模化生产和经营的观念得到了实质性的转变, 大部分返乡农民工将这种观念转化成了实际行动, 而且尝到了规模化生产和经营的甜头。具体说来, 呈现出以下一些变化:从规模种植户的情况来看, 由培训前的246户发展到培训后的377户, 增长53.3%;从规模养殖户的情况来看, 由培训前的292户发展到培训后的382户, 增长30.8%;从规模经营户的情况来看, 由培训前的22户发展到培训后的88户, 增长300%;从发展企业与合作组织的情况来看, 由培训前的10户发展到培训后的36户, 增长260%。这些变化进一步表明, 正因为实行规模化生产和经营后, 农民的人平纯收入才得到了大幅度的增长。
五、返乡创业农民工中规模种植、养殖、经营农户文化结构分析
由表1可见, 1170名返乡创业农民工中, 规模种、养、经营户达到了835户, 占返乡创业农民工的71.4%。这些农户的文化程度普遍较高, 以高中及中专文化程度的所占份额最大, 为51%, 其次是初中文化的, 占43.4%, 再次是大专以上文化的, 占4.7%, 小学文化的几乎寥寥无几, 占0.9%。所以说, 文化程度与其从事规模种植、养殖、经营成正相关, 文化水平越高, 说明其驾御市场的能力也相对较强, 抵抗生产经营风险的能力也相对较强, 开展创业培训无疑是提高这两种能力的良策。
(资料来源:根据调查数据整理。)
六、返乡创业农民工创办的企业规模及企业年产值分布结构
表2显示, 1170名创业者共办企业231个, 其中容纳3人以下的企业是107个, 占企业总数的46.3%;容纳4—7人的是90个, 占企业总数的38.9%;容纳8—20人的是22个, 占企业总数的9.5%;容纳20人以上的是12个, 占企业总数的5.2%。从返乡农民工创办的企业规模来看, 目前总体上还处于起步阶段, 所办的企业都是一些中小企业, 这说明兴办企业是一个由小到大逐渐发展的过程, 而且受到多方面因素的制约。所办企业年产值中, 5万元以下的企业是49个, 占21.2%;5—10万元的是87个, 占37.7%;11—50万元的是55个, 占23.8%;50万元以上的是46个, 占19.9%。由于企业规模不大, 企业年产值并不高, 以5—10万元的诸多, 比例接近40%, 而50万元以上的还不到20%。因此, 扩大企业规模, 增加企业年产值是创业者继续创业努力的方向。
(资料来源:根据调查数据整理。)
七、结论与政策含义
综上所述, 返乡农民工创业培训前后在从业、人平纯收入、生产经营规模上具有统计学上的显著意义。因此, 要大力开展返乡农民工创业培训, 使其“会”创业。转移创业培训工作重点, 由原来重点培训下岗失业人员向返乡农民工创业培训转移, 拓宽创业培训范围。针对返乡农民工创业过程中创业意识问题, 增加创业意识培训的内容, 语言更通俗, 案例更贴近现实生活。项目选择上提醒返乡农民工要立足农村、结合专业技能、充分利用现有资源, 以“小”、“特”见长, 树立“大”产业意识。加强市场营销、金融财务、中小企业经营管理知识培训和专业技能培训。一是要科学合理安排培训内容。培训内容要具有针对性、实践性、适用性和综合性。培训机构要组建一支实践经验丰富的教师队伍, 制定鼓励返乡农民工完成学业与创业的政策, 专业设置与教学计划要凸显生源地农业产业特色, 课程设置要突出应用性和实用性, 教学内容与方法要强调实用技术培养。二是要分层次培训返乡创业农民工。选拔为创业培训的返乡农民工要求都具有一定的产业基础, 也就是说在创业上有了一定的基础, 各个返乡农民工在选择培训内容、培训方式上各有千秋, 为尽可能地满足他们的培训需求, 可以将创业培训分为两个层次:初级班 (普通班) , 即对有创业意愿的返乡农民工进行引导性创业培训, 发动和鼓励他们创业;重点班, 即对有一定规模的返乡创业农民工进行发展性培训, 让他们的产业做大, 有利于提高培训的针对性和在有限的培训资金下取得更好的培训效果。三是要构建返乡农民工创业培训体系。目前针对返乡农民工开展的创业培训主要是以种养业为主, 与大学生等群体创业有显著的差别, 返乡农民工创业主要扎根在农村地域, 需要对政策法规、农业技术、生产管理、营销服务、市场信息等方面有较系统地了解或掌握。因此, 很有必要构建一个培训链条, 编写一套系统的创业培训教材, 制定一套完整的管理制度, 组建一个结构合理的讲师团。
参考文献
[1]王海滨:新农村建设与农村创业培训模式的构建[J].职业技术教育研究, 2006 (4) .
[2]张广花:优化农民培训模式的实践与对策:以徐州市农民创业培训重点班为例[J].江西农业学报2009 (3) .
1、你想做的是什么?
2、你能做的是什么?
你想做的最好是你喜欢的，这样你才会有源源不断的动力推动你前进。大部分人不成功不是因为选错行业而是因为中途放弃。如果你每天都硬着头皮去做自己不喜欢的事，恐怕结果不会太乐观。
所谓你能做的是结合你的天赋、能力、经验和资金来考虑的。不着边际的或超出你个人能力的事最好别做，因为我们是小本创业，经不起太大的风险。虽说跌倒了可以爬起来，但更多的人是跌倒了再也爬不起来，无奈之下只得又给别人打工。无论何时都不要忘记结合市场需求及相应的消费群体，否则只能是纸上谈兵，出师未捷身先死。
在我们选项前，下列的几点是我选择行业的若干原则：
1、必须是喜欢的产品，能够不断保持激情；产品及所在行业有广阔的前景，产品是不断增值的
2、所选行业及产品要有个性，只与一部分人群做生意即可可以复制并可以做大
3、能发挥自己的天赋和特长
4、现款交易
5、少和政府部门打交道，少接触饭局、歌舞厅
6、穿休闲装的时间更多
7、朝阳产业，成长性高。能长期发展
8、受人尊敬。有行业成就感
9、有一定区域垄断性，我的地盘我做主，避免低层次的竞争
10、苦点累点没关系。但投资不能太大。滚动发展
下面还有本人创业过程中的几点感悟
感悟之一：创业成功最关键是创意，创业成功最关键的是创意，更重要的不在于创意本身有多少美妙和神奇，更在于它在多大程度上的不可复制，市场潜力的大小以及实施计划的可行性。
感悟之二：尚未成熟的市场是创业的契机，选择一个适合的创业切入点，选择一个非成熟市场。会使创业早日成功的几率大一些。
感悟之三创业失败风险是巨大的
感悟之吗创业者不一定是全才，创业者优点明显，他们往往热情和有韧性，有知识有勇气，但往往缺点也很明显。要么是懂技术的不懂管理，要么是在管理经验上有一手但缺乏技术的前瞻性。但随着市场上的摸爬滚打，很多创业者慢慢变成了多面手。
感悟之五：最困难的时候往往是转机来临的时候胜利往往在于再坚持一下。
感悟之六：创业的机会不能等待论证，在创业之前就把事业发展的规划全想明白，经过反复论证是不现实的，如果全想明白了，可能机会已有人抢先了。创业时的环境往往大多数人不看好，这给少数看好这些业务的人以机会。这时用常规的方法去论证，往往会得出结论说这个业务将会失效。
感悟之七创业其乐无穷，创业就如同品茶，有的人只品出了茶的苦，有人却在苦后尝到了甜。成功在于选择，投资小，赚钱快的项目，你需抓住时代的脉搏，有眼光会选择，你就成功在即。
但是爱折腾的冯松雷心里总是“不得劲儿”。“我再打工又能怎样?”便外出闯荡的冯松雷经历过“进厂难”，也遇到过“用工荒”，就连自己长期工作的企业也由100余人扩大到3000余人，他说：“出去打工这些年，最大的好处就是开阔了眼界，所以总谋划着自己能不能干出一番事业。”
眼瞅着身边不少同事纷纷自立门户，底子薄的冯松雷既羡慕又无奈。“不能创大业，那就创小业。”，冯松雷下定决心回乡创业，“刚回乡找机会，也有碰壁的时候，开过电脑店，做过物流，搞过养殖，效益都不好。”
，宜阳县鼓励当地农民发展艾草产业，头脑灵活的冯松雷从中嗅到了创业的契机。“从小就在山坡上割艾草、卖艾草，却不知道艾草加工是个大产业，尤其现在讲究养生，艾草产品销路很好。”找准创业方向的冯松雷面临的最大问题是缺资金，宜阳县人社局帮他累计协调贷款100多万元，冯松雷的艾草事业由此起步。
经过两年发展，冯松雷的艾草加工厂销售额已达110余万元，带动约1500户农户种植艾草增收。今年年初，原在外干建筑工的冯罗红和妻子都到艾草加工厂上班，夫妻两人每月收入5000元左右。冯罗红说：“我年纪大了，建筑工快干不动了，人家在村里创了业，我们就近务工，还能照顾家里，生活比外出务工强多了。”
如今，冯松雷生产的艾枕、足浴包、艾条等产品已远销广东、重庆等地。“现在我们已经和省内外30余家店铺合作，进行艾灸培训，提供技术和产品，希望打通产业链上下游。”冯松雷对未来的发展已有明晰的规划。
实际上，在传统劳务输出大县宜阳，像冯松雷这样返乡创业的农民工近年来越来越多。宜阳县人社局局长陈世俊说，外出务工开阔了眼界，积累了经验，学会了技能，攒下了资金，如今农村基础设施完善了，环境更好了，在政府大力支持下，碰到合适的机会，外出务工人员有意愿、有能力、有条件回乡创业。
一个人的致富行为往往会影响到一个地方的经济和产业，要富富一群，要穷穷一方，有没有带头人，效果大不一样。四川省荥经县新庙乡廖吉所在的常富村是个贫困村，前些年因为贫困很大部分村民都外出打工，家里留下些老弱病残，除了干点家务活外无所事事。如今大部分村民都在家里干得起劲，不仅留守老人和妇女有事干了，连在外打工的年轻村民也纷纷回来，这是怎么回事呢？走进村庄，我们就听说了常富村村支书廖吉这一个普通的农村小伙，出外打工致富，发达不忘乡亲，返乡带领村民致富的故事。
一、艰苦创业 个人致富返乡回报众乡亲
1981年，廖吉出生在常富村。“那时候村里特别穷，我们一批年轻人立志改变家乡面貌，因而从小就有一个梦想——让乡亲们吃饱，让家乡变得更好。”廖吉说，这个愿望一直以来从未动摇。
1997年，年仅16岁的廖吉由于生活所迫，开始出外打工。他先给一家矿场装矿石，又当货车司机，还买了一辆二手货车开始跑运输。2002年，廖吉用4000元卖掉货车，在朋友的介绍下到建筑工地上当小工，搬砖头、筛沙子，和水泥。年纪虽不大，但他却是工地上最活跃的一个。不仅和工友们打得火热，还和建筑公司现场管理人员们越走越近。“做哪一行，都不能满足于现状，要有上进心和目标。”廖吉坦承，他从来都不满足于仅靠做小工养家糊口。仅一年后，他就成了小包工头。后来，随着工程越来越多，他的施工队规模越来越大。在做工程的同时，廖吉又开办了一个小矿厂，并购买了村里的河滩地开办建材厂。经过几年的辛苦创业，廖吉富裕了，成了村里的“首富”。这个昔日的农民工富裕起来的廖吉没有忘记家乡的贫困，没有忘记那些还处在穷困中的乡亲。2006年，在渴望脱贫致富的村民的殷切期望下，年仅25岁的廖吉当选为常富村支部书记，成为荥经县当时最年轻的村支书，而上任后的廖吉也很快用自己的行动证明了自己。
2007年，廖吉出资60余万元修建了2条乡村公路；2009年，廖吉出资20多万元为村上修建了自来水站；从2003年起，廖吉每年除出资对村上的五保户、孤寡老人和贫困户进行赡养和资助外，还对新庙小学贫困学生捐助校服、书包及生活补助，至今已投入20余万元。
2008年汶川地震，泥巴山受到影响出现大面积泥石流，荥经到汉源的救援通道被阻断。廖吉闻讯后，立即组织公司的20余名员工，带着5台挖掘机、装载机等机械赶赴现场，经过一天的努力第一时间打通了生命通道。2013年4.20芦山地震后，廖吉又主动拿出50万元帮助贫困村民修建房屋。2015年，为了甩掉贫困村的帽子，根据国家“精准扶贫”相关政策，廖吉主动承担了本村的12户贫困户的脱贫工作，并承诺利用公司资源为全乡24户贫困户脱贫。
二、下定决心 放弃小家带领村民共致富
2013年，常富村又将选举新一任村支书，而此时，由于廖吉个人的良好口碑和踏实的做事风格，在生意上发展也越来越顺，很多朋友都劝他卸任村支书，走出去共同创业，并且表示愿意全力支持。这本是个走出去发展的大好时机，但廖吉却犹豫了，因为他看到虽然自己富裕了，但家乡还十分贫困，一个500余户的小村庄，有一半多人家向他借过钱，很多人家连温饱都没解决，甚至因为穷连媳妇都娶不上。乡亲们过不上好日子，他心里不是滋味，在小家与大家之间，他毅然决定放弃在外发展的机会，决心带领村民共闯致富路。
做出这个决定，不仅会错过发展的机会，还等于继续回去当农民。为了不让他吃苦受累，大家纷纷劝阻，家里妻子和他吵闹，生意朋友真情挽留。“家乡太穷了，乡亲们想致富、盼致富，他们心情急切，他们对我寄予厚望。”廖吉多少年来都没有忘记。“我带领乡亲致富的梦想还没有实现，我哪都不能去。家乡变好了，我老了也欣慰，即使变不好也不后悔，那是我没本事。”廖吉这样劝告自己身边的亲朋好友。
最后，妻子选择了理解，朋友也选择了支持。2013年，廖吉再次当选村党支部书记，为了全村人的富裕梦，他又开始了新的奋斗。
三、志存高远 立足生态规划山林做产业
决心下了，方向定了，可路在哪儿呢？一次，几个成都的朋友来玩，廖吉带他们到常富村转了转，并请他们吃了一顿农家饭，结果这几个朋友对此赞不绝口，不仅对这里的山水空气流连忘返，而且对当地的农家菜情有独钟。他们对廖吉说，现在城市里面的人们生活节奏快，工作紧张，闲暇都想在优美的环境中放松、休闲，回归田野、自然的观光农业已经成为第一选择，吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景成了新的热点。他们建议廖吉利用常富村得天独厚的自然条件打造生态观光农业，同时发展种植、养殖，利润和效益是普通种养业的５至10倍。
一语点醒梦中人，朋友的话让廖吉眼前一亮，心中顿时豁然开朗。常富村地理位置优越，位于正在开发的著名风景区牛背山必经之路上，距牛背山仅30公里，距荥经县城27公里，四周群山环抱，山涧溪流、溶洞温泉等数量众多，桢楠、珙桐、大熊猫、野鸡、天麻、重楼等珍稀动植物和药材随处可见，这是一块宝地啊！
在对村里的山林地进行了考察后，廖吉决心把思路定位在农业产业化发展上，决心改变家乡“脸朝黄土背向天”的落后劳作模式。2014年7月，廖吉邀约了几个志同道合的朋友，出资注册成立了四川雅安廖梵吉农业有限公司；2014年12月注册成立了四川雅安仁真杜吉藏茶文化有限公司；2015年4月注册成立四川荥经牛背山旅游酒店有限公司。同时还流转了10000余亩山林地，开始了心中的梦想之旅。
刚开始，他的一个亲戚不解问他“你在外面发展这么好，干吗回来冒那么大的风险”，廖吉笑着说“只要当地群众能跟着富起来，我这几千万元亏本也无所谓呀，我也是靠双手起家的”。廖吉公司在招收工人时，做到“四个优先”：一是当地群众优先，二是共产党员优先，三是家中离不开无法外出打工的优先，四是下岗职工优先，先后解决了100余个农村富余劳力就业，其中当地群众90余人，党员9人，下岗职工10余人、残疾人3人。
目前，总投资4000余万元的一期工程前期基本完成，修建园区道路近20公里，开荒3000余亩，栽种茶叶2000余亩，种植桢楠近3000亩，种植药材500亩，修建堡坎3000米，蓄水池12个，水渠4000余米。一期工程后续的茶叶加工厂、药材加工厂等正在建设当中，建成后可使园内农、林、果、渔、畜牧等产品等形成生产、加工、销售产业链，并使园区具备初步生态农业观光旅游接待能力。
一期工程后期（茶叶加工厂、药材加工厂等）正在筹建当中，建成后可使园内农、林等产品等形成生产、加工、销售产业链，并使园区具备初步生态农业观光旅游接待能力，到时将直接解决农村富余劳力500人以上，至少带动1000多个农户增收，辐射带动种养面将达2万亩，户均增收5万元以上。
2016年2月24日，在成都锦江宾馆举行的首届川商返乡发展大会上，廖吉公司的“龙门溪万亩生态农业观光园”项目作为雅安唯一的代表项目进行了现场集中签约，受到了省、市、县领导的高度赞扬。
三、趁势而上 带动村民发展致富奔小康
看着企业的蓬勃发展和群众赞许、期待的目光，看到妻子从反对者变成了坚定的支持者，看到朋友从昔日的劝告者变成了积极的参与者，廖吉决定趁势而上，扩大项目，带动更多的人致富奔小康。
“新生代”农民工曹凯，在浙江打工数年后于回到家乡安徽省泾县丁家桥镇自主创业，进行宣纸生产和销售。曹凯在捞纸、晒纸、剪纸等生产及销售环节从零开始学习，逐渐成为宣纸生产线上的“全能选手”.经过几年的积累，曹凯的宣纸企业已经初具规模，为当地农民提供了在家门口就业的机会。如今，曹凯还开办了网店，拓宽了销售渠道，受到市场的欢迎。
老周20多岁出来打工，凭着铺砖的手艺养活了一家人。“年纪大了干不动了。干装修这么多年，也积累了不少经验和人脉。我打算回家组建一个包工队，在农村给别人盖房装修，照顾一下父母，陪陪孩子。就是不太了解开公司的流程，要是有人帮我一把就好了。”像老周这样有想法的农民工不在少数。他们走南闯北学到了技能，积累了经验和资本，更具备敏锐的眼光，有能力实现回乡创业的致富梦想。
城归族，类似于“海归”这个词，就是从城里返回乡下的创业农民工群体。在国家鼓励创新创业的政策支持下，一些已然跳出“农门”的农民工带着新的见识、资金和梦想踏上返乡路，成为新一代的“城归族”.经济学家厉以宁称，“城归”的出现，意味着最大的变化就是――过去的人口红利渐渐消失，新的人口红利正在形成。
【政策理论】
十三五规划纲要指出，要促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。
中央一号文件指出，要支持农民工返乡创业。
【重要意义】
支持农民工返乡创业，有助于推动农村地区经济发展，有助于引导农村地区文化风尚，有助于促进和谐家庭和和谐社会构建。
支持农民工返乡创业，有助于推动农村地区经济发展。农村地区经济发展的瓶颈归根于资金、技术和人才的短缺。农民工返乡创业，可以使发达地区的相关要素逆向流动到不发达地区。扶持创业是促进就业发展战略的一部分，大部分返乡创业的农民工从事的都是非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产，可以拓宽农村就业领域，带动农民就近转移就业，缓解社会就业压力，推动新时期农村地区的经济发展。
支持农民工返乡创业，有助于引导农村地区文化风尚。农村要发展，不仅需要先进生产力和更多的资金投入、政策扶持，更需要引领农村向上发展、激发农民热情的精神力量。返乡创业者是农民工中最具开拓精神、最有生命力的群体，他们在带回资金、技术和市场信息的同时更带回了城市文明和现代思维方式和生活方式，能通过对城市社会的理解而建构或改造他们的乡土社会，引导广大农民的思想文化，推动农村社会由传统文明向现代文明转变。
一、农民工返乡创业基本概况、主要类型及意义
(一) 基本概况
近几年, 在农村经济发展中出现了这样一种现象:一批又一批曾经在全国各大中城市或沿海发达地区务工经商的农民工, 陆续带着技术、项目、资金返回到自己的家乡创业, 不仅正在形成农民工返乡创业潮, 而且正在滋生农民工返乡创业群体, 随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快, 外出务工农民工返乡创业前景广阔, 并正在成为地方经济发展的生力军。
目前全省通过扶持引导, 发展二、三产业, 实现返乡创业形成了规模经营的农民工已达15万人, 约占外出打工的3.4%。截至去年, 长治市2.57万个乡镇民营企业中, 由务工农民返乡创办的有1.15万个。全市注册成立农户公司1200多家, 其中有75%是由务工农民返乡创办的。农民工返乡创业是推动家乡经济社会发展的重要力量。
(二) 农民工返乡创业类型
1. 依托本地优势农业, 大力发展种植、养殖和农产品加工。
农民工返乡后, 依托本地自然优势, 兴建特色种养基地和科技示范园等, 发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业群。返乡创业农民工大部分人员在外出打工之前都曾在家乡从事过农业生产, 利用对农业种植、养殖等有一定的技术基础, 加上随着国家对农业开发扶持力度的日益加大, 使这些农民工创业企业成为全省农村经济中“支柱产业”的骨干, 也成了农业产业化“龙头企业”的主力军。寿阳平头镇石河村的辛俊虎, 2000年返乡后, 应用学到的技术, 种植茴子白, 亩收入600元, 轰动全村。在他的带领下, 茴子白的种植面积占到全村耕地面积的50%, 达到66.67 hm2, 实现了寿阳蔬菜的品牌战略。朔州市返乡兴建特色种养基地和科技示范园的农民工逐年增多。朔城区福善庄村张厚先, 经过10年的外出打工, 有了充足的资金积累, 去年返乡投资150万元建起了一个奶牛养殖园区, 自己购买养殖奶牛80多头, 同时吸收村民300多头奶牛入园养殖。从去年下半年以来, 依靠设施农业搞创业的农民工逐渐增多, 不到一年时间, 农民工就新建蔬菜温室大棚1200多个。
2. 兴办二、三产业。
他们利用在城市和大中型企业工作的经验、技术, 抓住规模企业产业链条向前和向后延伸的机遇, 主动接受大中型企业的辐射带动, 积极发展为大中型企业服务的配件配套企业, 促进一批中小企业蓬勃发展, 促进了农村产业结构的调整。
3. 成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。
他们利用亦工亦农亦商的特点, 积极参加合作组织和中介组织, 通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包, 推广新品种新技术、兴建特色种植业等。
4. 担任村干部, 改变落后的村面貌。
实践表明, 返乡创业的农民工不仅是农村带头致富和带动群众致富的领头人, 是农村基层干部的后备力量, 更是新的生产生活方式的推动者、开拓者。壶关县小逢村张召喜30岁前开始外出打工, 10年后回村担任村党支书, 兴办了3个龙头企业, 年销售收入达到1500多万元, 先后投资400多万元, 建起了高标准小学、敬老院、文化大院、篮球场、科技书屋、党员活动室、村党支书办公室等设施, 投资50万元, 完成了“四化工程”建设, 即绿化、亮化、硬化、净化工程, 把落后的山村建设成为社会主义新农村。
(三) 农民工返乡创业的意义
农民工返乡创业, 为家乡农民提供了容量大、实惠多、门槛低、易接受的就地就近转移就业机会, 发展壮大了地域经济, 促进了农民、财政双增收, 形成了“以创业带就业、以就业促创业”的良性互动格局, 受到了农民的欢迎、社会的欢迎和政府的欢迎。
1. 农民工返乡创业, 造就了新的产业大军、新型农民和新的一代晋商。
400多万农民工走出家门, 跨出省门甚至国门, 成为推动经济社会发展的新兴产业工人, 形成一支生机勃勃的创业大军, 也成为带动农村经济发展的生力军。他们飞出去是小鸟, 飞回来是凤凰;输出去是劳动力, 再回来就是先进生产力。全省返乡创业形成了规模经营的15万农民工中有11.6万人领办企业, 1.3万人从事规模种植, 1.1万人从事规模养殖, 1万人从事其他农业开发。特别是有2326人担任了村主要干部, 成为新农村建设的带头人。外出打工中还涌现出了一批新晋商。仅临猗县就有3000多人在北京、天津加工糕点, 返乡创业资产在500万元以上的企业家就有20多个;吕梁市靠打工起家、资产达到1000万元以上的老板就有100多个, 资产超过100万元的达1000多人。
2. 农民工返乡创业, 大大优化了农村产业结构。
随着农村劳动力大批转移就业, 家庭经营规模相对扩大, 农业的集约化水平提高。农民工返乡创业者中有相当数量的人依托打工时掌握的各种资源与家乡的资源进行整合, 他们从事特色规模化种、养业及农副产品加工, 不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息, 而且还起到了相关技术的示范、推广作用, 形成了以销售定加工、以加工定生产的“贸工农”发展格局, 拓展了农村经济和产业发展空间, 优化了农村产业结构。
3. 农民工返乡创业, 促进了城乡经济、社
会、文化融合, 大大加快了城乡经济社会一体化发展的进程。返乡创业农民工在加工制造业中占到68%, 在建筑业中占到80%, 在服务业中占到50%以上, 农村劳动力进城务工和返乡创业双向流动, 使城市的资金、技术、文化等现代文明要素源源不断地流向农村, 有力地支持了现代农业的发展和社会主义新农村建设。永济市农村劳动力资源总量达20万人, 农村从业人员达18万余人, 外出4万余人, 返乡创业2097人, 占外出人员比例的5%, 其年龄结构在30-40岁, 占该年龄段外出人员的14%。其中:从事领办企业的22人, 从事规模种植2000余人, 从事规模养殖55人, 担任村主干20余人, 带回资金约1.5亿元, 新转移农村劳动力6000余人。
二、农民工返乡创业存在问题
(一) 管理服务体系尚不完善。
在返乡农民创业方面, 没有专门机构指导工作, 农民工返乡创办的企业也多为家族式经营管理, 利益分配中矛盾大, 企业人才极为缺乏, 急需的专业人才和熟练工人招不到、留不住。大多数创业企业产品科技含量偏低, 质量不高, 微利经营, 难以提高工资待遇、改善工作条件, 从而加剧了“招工难”。虽然全省为返乡创业农民提供了政策、措施和信息等方面优良服务, 解决了一系列问题, 创优了环境, 但工作缺乏统一性和完整性, 有些部门服务意识较差, 只讲究短期利益或部门自身利益, 全局观念不强, 也影响农民工返乡创业的积极性。
(二) 素质普遍不高。
返乡创业农民年龄基本在30—40岁, 其文化程度以初中居多, 高中的很少, 系统的专业理论知识不足, 由于这些因素限制, 部分返乡创业农民开拓市场能力差, 创业主要依托热情和经验, 项目选择大多没有经过可行性的科学论证, 缺乏中长期规划, 决策不民主, 机制不合理, 管理不科学, 企业经常处于生产和经营上的困境。
(三) 创业资金不足。
农民工返乡时积累的资金有限, 又不容易获得银行贷款, 因此难以实施大的创业项目, 大部分创业初期投资过大, 后续资金不足。调查显示, 有90%以上返乡创业企业缺资金, 而且企业越大资金缺口也越大, 旅游业和农副产品加工业企业尤为突出。许多企业因资金不足而致生产经营出现困难。全省11个市的调查中, 资金不足和用地调配难, 被农民认为是“最头痛的两件事”。农民反映说, 政府偏重于吸引大投资大项目, 而忽视农民的“小作坊”。
三、农民工返乡创业建议
(一) 健全组织机构, 推进“回归工程”。
成立相应的劳务输出和实施“回归工程”领导机构和服务组织, 使全省开展返乡创业农民工作组织化、系统化, 形成政府职能部门、农村基层组织和群团组织等各方面共同参与“回归工程”协调管理机制, 形成各尽其职、各负其责、齐抓共管的劳务输出与返乡创业的良好态势。
(二) 建立健全农民工返乡创业服务体系。
构建以市、区农业局及农业技术机构为核心, 以社会各类中介服务机构为支撑的全省性、全方位的农民工返乡创业服务体系。加强公益性服务机构与社会化服务机构之间的协调配合, 探索公益性服务与市场化服务有机结合的新机制。搭建农业创业项目推介、技术进步、外经贸易和劳务供求等资讯。实施农民工返乡创业培训工程, 建立农民工创业培训基地, 有针对性地开展农业技术与创业相结合的培训, 激发农民工返乡创业意识, 提升农民工返乡创业能力。加强农民工返乡创业辅导, 积极引导服务机构, 为农民工返乡创业者提供创业咨询、创业指导与策划、法律援助、技术支持、财会管理等服务。充分发挥农业行业协会在培育市场主体、推进农民工返乡创业中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带、资源整合和自律管理等方面的积极作用。原平市为返乡农民工优先推荐创业信息、创业项目, 优先提供法律法规咨询服务, 及时解决他们在创业过程中碰到的问题与困难。另外, 劳动保障、农林等部门还为返乡农民工举办创业培训班, 许多返乡农民工通过再次培训, 又掌握了一至几门家乡创业的新技术。
(三) 大力营造农民工返乡创业的良好舆论氛围。
制定科学的农民工返乡创业宣传工作方案, 深入开展思想大解放活动, 大力弘扬农民创业精神。大力开展创业文化建设活动, 广泛利用各种媒体和多种艺术形式, 积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围。不断提高农民创业人员的社会地位, 对纳税额大、社会贡献大的创业者进行表彰奖励, 激发全体农民工创业热情。
(四) 强化培训机制, 搭建服务平台。在
外创业的农民多数凭的是技术, 其特点是适用性强, 科技含量低, 也就是说, 简单易操作, 而返乡创业则需进一步提高技术, 需要一套管理运营办法, 为此, 在创业的过程中, 政府主管部门要整合资源, 引导农民通过多渠道, 学习先进技术, 或通过干中学、学中干等形式促进生产的发展, 提升农民技能和素质, 培养创业农民, 实现共同致富。
(五) 制定优惠政策, 鼓励和支持农民返乡创业。
全省各级政府在政策上, 要增加农村资金供给, 加快建立完善多种资金来源, 加强银企对接, 推动金融机构扩大对农业创业的融资支持。探索设立村镇银行、贷款公司、农村金融互助社等机构, 多方位多渠道拓宽农业创业企业融资渠道。对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制, 改善对农民工返乡创业融资服务。对用于开发性生产经营项目的资金, 在使用方面向返乡创业农民工倾斜, 促使从事农业信贷工作的金融机构对返乡创业农民领办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。
摘要：分析山西省农民工返乡创业的基本概况、主要类型、意义及存在问题, 提出做好农民工返乡创业工作的建议。
国务院发展研究中心对3026名返乡创业农民工的一项调查显示，1990年以前返乡创业农民工只占4%，1990年至1999年返乡创业的占30.6%；2000年之后返乡创业占65.4％，这表明2/3的返乡创业者是在近6年实现的。其中2003年至2007年4月,就有43％左右的打工者返乡创业，年创业人数相当于90年代每年返乡创业人数的3.1倍。为降低金融危机对农民工就业的影响，中央和各级地方政府针对农民工返乡创业出台了很多的优惠政策，进一步促进了农民返乡创业的热情，创业人数不断增加。
在刚闭幕的全国两会上，“民生保障”依然是代表委员关注热议的焦点。人才强国战略已经上升到国家战略层面，并且成为未来中国政府工作的重中之重。如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。近几年来，各地政府积极鼓励农民工返乡创业，带动地方经济发展，但是，农民工返乡之后，创业成功率并不高。
针对以上问题，易才集团企业与社会发展研究院联合中国劳动保障科学研究院历经近一年的时间深入安徽、湖北、四川、河南等劳动力输出大省进行了调研走访，完成了对农民工返乡创业的课题研究，并于2010年3月27日上午在北京召开的“农民工返乡创业课题成果发布会”上公布了调研成果。中国劳动保障科学研究院党委书记、副院长刘学民，易才集团总裁李浩、副总裁郝永泉，特邀专家清华大学公共管理学院教授杨燕绥、中国劳动保障科学研究院助理研究员苗春雨等课题组成员，以及各界媒体、企业代表等50余人出席了发布会。此次调研的结果表明，农民工返乡创业存在的问题较多，而直接影响农民工返乡创业成功率的主要原因是缺少人才、资金和政府服务。
作为此次项目课题组负责人，刘学民在接受记者采访时指出，相对于社会上其他的创业者而言，农民工创业特别应该受到全社会的关注和扶持。受创业者自身文化、眼界等素质的制约，大部分农民工创业项目属生存推动型，规模偏小，产品单一，同质化竞争严重，在获取银行资金支持以及政府政策鼓励上都有难度，导致这些项目很难实现可持续发展，继而也降低了创业者的创业热情。调查发现，缺乏智力、人才，是返乡农民工创业过程中遇到的首要问题。
杨燕绥教授认为，中国已经进入了一个科学发展的时代，农民工返乡创业也需要科学发展的规划，国家的“十二五”规划应该成为农民工创业的一个地图。各个省都需要对地区内的长期、中期、短期的发展规划做出描述，尤其要对经济结构、产业结构做出比较好的描述，这样就可以共同努力为农民工创业打造出支持的平台。类似易才这样的综合服务机构也需要对农民工的培训以及所需的就业提供相关服务。更包括一些金融机构，例如银行应考虑为农民工提供小额贷款的服务。虽然困难重重，面临的问题也很多，但“只要有规划就没风险”，杨燕绥教授指出，最大的风险就是看不清楚。
中国劳动保障科学研究院助理研究员苗春雨认为，农民返乡创业，带来更多的投资，在投资的乘数效应作用下，直接带动了当地经济的发展，并解决了当地剩余劳动力的就业问题。
他举了一个例子：河南林州的10个村创办企业数为736个，带动就业2185人，平均一个企业带动3个人就业。据统计，上世纪90年代以来，林州返乡创业农民工兴办企业和经济实体1.1万个，安置农村富余劳动力到非农产业就业17.6万人，极大带动了当地富余劳动力的就业。
“农民工问题是我国从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变过程中的一个重大战略问题。农民工问题的解决，关键在于让农民工真正融入工业化、城市化进程，而这在短期内是无法解决的。”刘学民在发言中表示，“我们要高度重视让农民工在城市享受平等权利、公平待遇和努力实现安居乐业的同时，鼓励农民工返乡创业，这同样是一条符合我国工业化、现代化进程和农民工切身利益的出路，也是带动农村劳动力就地就近转移就业的一条重要途径。”
课题组在调研中还发现，农民工在外务工多年，经过市场“大熔炉”的锻炼，练就了多项本领。在技术、资金、产品市场、社会资源等方面都有所积累。他们返乡创业，多把这些资源综合带回农村，促进农村的产业升级、经济发展，有利于弥合城乡差距和区域差距。
重庆开县的大德乡自2008年以来，一年之内陆续出现了19家针织厂，而这些企业都是返乡农民工开办的。大德乡及附近并没有任何纺织加工的基础原料，这些农民返乡创业的原因在于产业转移，以及当地土地成本和劳动力成本优势，特别是本地有丰富的熟练劳动力。
刘学民告诉记者：“随着劳动密集型产业向中西部地区转移的加快，农民工返乡创业前景广阔。但从目前来看，对于农民工整个群体，返乡创业的农民工只是很小一部分，大批农民工外出务工的格局不会改变。”
创业本身并不是件容易的事儿，对农民工来说更是难上加难。返乡创业的农民工中，虽然有不少人经过多年闯荡城市的历练，但失败仍旧难以避免。据相关调查显示，自1990年以来，近80%的乡镇都发生过农民工返乡创办企业倒闭的情况。导致企业倒闭的原因主要是管理不善，对市场趋势和走向预期出现偏误。
研究人员在课题报告中找出了失败的原因：大多数农民工创业属于生存推动型创业，由于知识和技能有限，对机会发现和把握能力相对不足；由于缺乏保障，使他们对创业中可能遭遇的风险具有较低的承受能力；知识水平低，经营现代企业所需要的经营以及管理知识和经验有限，则直接制约了企业的发展壮大。
不可回避的一个关键问题是，目前有的地方政府对农民工创业项目缺乏引导和帮助。返乡创业农民工项目选择单一，很多都集中在种植、养殖业和农产品加工等领域，选择的趋同使这些领域竞争激烈，也增加了农民工创业失败的风险。另外，由于缺乏积极有效的产业指导和项目指导，返乡创业农民工在产业选择上还容易选择一些高污染项目，缺乏发展潜力和后劲。
许多地方政府在扶持经济实体发展上存在“重大轻小，重外轻内”趋向。很多地方建立了“农民工返乡创业工业园”，但入园企业更多针对有一定资金规模的大企业，小规模投资的创业者却缺乏“孵化”地，也享受不到外资企业和大企业所能享受到的各项优惠政策。据国研中心对百县3026名返乡创业农民工的调查，60%的被调查者认为“优惠政策缺乏或不能落实”。
为畅通创业渠道，改善创业环境，以创业促就业，以创业促经济发展，引导和鼓励更多的农民工返乡创业，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见：
一、建立返乡创业政策
扶持体系
（一）放宽准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，均允许返乡创业者进入，不得自行设置限制条件。外出务工人员返乡创业，可以创办个人独资企业、合伙制企业、公司制企业，也可以申办个体工商户；投资方式可以资金、技术、设备出资入股，也可以采取提供原材料委托加工、代销产品、提供信息等方式与他人合作创业。在符合城乡规划、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，允许返乡创业者以租借商业用房或临时商业用房作为创业生产经营场所，供电、供水等单位要积极给予支持。
（二）落实创业用地。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过新农村建设和村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，按照有关规定对收取集体非农用地规费予以优惠。
（三）建立返乡创业基地。各县（市、区）人民政府可在工业园内区建立返乡农民工创业小区，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地。对各地规划建立的符合条件的重点农民工返乡创业园区给予一次性开办经费补助，补助经费从县（市、区）人民政府安排的就业专项资金中列支。各地要结合地方特色产业园、小企业基地、商业街建设，在规划小城镇建设中预留部分土地用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。进入园区的返乡创业农民工享受园区的优惠政策。
（四）创新金融服务方式。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度。返乡创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品，向金融机构申请贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。
（五）逐步扩大就业再就业政策支持范围。根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合我市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。
1．鼓励返乡创业企业吸纳就业困难群体就业。按照量力而行、逐步推开的原则，将返乡创业企业吸纳城镇就业困难群体和农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）就业按税收政策规定，纳入税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策范围。
2．对返乡农民工进城从事个体经营符合税收优惠条件的，可比照城镇失业人员从事个体经营享受税收优惠政策。
3．对返乡农民工从事个体经营其流动资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款，从事微利项目的由地方财政按同期银行贷款基准利率贴息一年。对返乡农民工合作经营和组织起来创办的小企业，可按其吸纳符合贷款条件返乡农民工和其他失业人员的数量，按每人5万元之内，总额不超过200万元的贷款额度实行“捆绑式”贷款。申报程序和办法可按市人民政府办公室《关于切实做好以创业带动就业工作的通知》（资府办函〔2009〕146号）的有关规定办理。
4．享受创业培训补贴。引导和鼓励返乡创业人员参加创业培训，将返乡创业农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围。
二、建立促进返乡创业的服务体系
（一）简化审批程序。各县（市、区）人民政府、市级有关部门要进一步规范返乡创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序。大力推行并联式审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。
（二）强化信息服务。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，积极为返乡创业者提供信息服务。要根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。要在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。要通过设立热线电话等方式，及时接受和处理创业者的咨询和投诉。
（三）强化创业指导。鼓励各类服务和培训机构为返乡创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工返乡创业能力和经营管理水平。
（四）提供公共服务。积极为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利服务措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。
三、健全促进返乡创业的组织保障体系
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农民工返乡创业各项工作顺利开展。
（二）加强协调配合。劳动保障、发改、经委、规划和建设、国土资源、农业、商务、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门，要各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保农民工返乡创业工作取得实效。
（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工返乡创业的政策规定。积极开展“十佳”返乡创业之星和优秀返乡创业企业评选活动，对作出贡献的返乡创业者，给予适当的奖励。加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，大力弘扬农民工返乡创业精神，发挥典型示范作用，营造良好的舆论氛围。
省政府召开全省推进农民工返乡创业大会，总结近年来我省农民工返乡创业工作，表彰农民工返乡创业之星，安排部署下一阶段工作。市委副书记、代市长程志明在省主会场参会;市委常委、常务副市长孙金献在郑州分会场收听收看。
会议要求，各级各部门要进一步深化思想认识，把鼓励和支持农民工返乡创业作为一件大事，抓在手中，落在实处;要积极创造条件，加大政策引导和扶持力度，建设好载体、搭建好平台，吸引农民工返乡创业;要精心谋划组织，通过主动亲近、示范带动、加强培训等措施保障服务好农民工返乡创业。
据悉，今年省政府将在新密等20个县(市)开展农民工返乡创业示范县(市)创建工作，明年将从中评选出10个省级示范县(市)。
近日，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（下称《意见》），提出鼓励农民工返乡创业的一系列支持措施，并将实施《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，实现新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展。专家认为，在我国经济增速换挡和动能转换的背景下，推动大众创业、万众创新将成为经济增长新引擎。
《意见》指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协调发展新局面。
人力资源和社会保障部副部长信长星说，积累了一定资金、技术、管理经验的农民工，有志于返乡创业的高校毕业生、退役军人等都是大众创业、万众创新的重要力量。
他说，推动返乡创业契合了大众创业、万众创新的热潮，现在创业氛围、环境在不断优化、改善，创业扶持力度也在不断加大。同时，返乡创业顺应了产业转移这一进程。在劳动密集型产业从东部向中西部转移过程中，不论是转移产业本身，还是这些产业所能拉动的配套产业，都蕴藏着巨大的商机，所以返乡创业有很多机会和空间。此外，返乡创业也顺应了劳动力结构性变化的趋势。
返乡农民工企业招应届生享社保补贴
除税费减免外，《意见》还从降低创业门槛、加大财政支持和返乡创业金融等方面提出了鼓励农民工返乡创业的政策。
《意见》说，对农民工返乡创业，应推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。同时，农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。
此外，创业担保贷款也将惠及农民工。《意见》提出要落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。
劳动密集型产业转移到农民工家乡
《意见》提出“促进产业转移带动返乡创业”，其中提到鼓励农民工输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。
根据同时公布的《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》（下称《纲要》），未来国家将鼓励已经成功创业的农民工等人员， 把适合的产业“顺应产业转移的趋势和潮流，转移到家乡再创业、再发展。
“输入地与输出地发展联动”是此次鼓励农民工返乡创业的一项基本原则。据此，《意见》还提出，借力“互联网 +”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。
焦点1农民工返乡创业可以做啥
鼓励创办合作社和家庭农场
国家为什么要在今年出台文件，鼓励农民工返乡创业？中山大学港澳珠三角研究中心主任林江介绍，劳动密集型产业面临转型升级的调整，东南沿海的农民工返乡趋势不可逆转，“国家此时出台文件，正是提前为农民工返乡做出布局。《意见》提出把输出省份的产品和输入省份的市场结合起来，可操作性很强。原来在沿海为老板打工制造出口产品的，就可以变成在家乡制造，在沿海销售。这样，一些内陆省份的特色产品的加工制作就可以转入内需市场”。
大量的农民工返乡，他们可以在哪些领域创业？《意见》提出，鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。
在创业模式上，《意见》也提出要“合作分散市场风险”，其中说到“鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，合作建立营销渠道”。
焦点2如何“迎接”农民工返乡创业
创建 200个电子商务进农村示范县;发展农民工返乡创业园
《纲要》从提升创业服务能力、开发农业农村资金、完善基础设施、电子商务进农村等作出部署。其中，在“电子商务进农村”中，《纲要》提出全国创建 200个电子商务进农村综合示范县，建立完善的县、乡、村三级物流配送体系等。《意见》特别提出，及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。
对于农民工返乡创业，林江认为，培训和资金支持是最重要的两个方面。
《意见》提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛;二是落实定向减税和普遍性降费政策;三是加大财政支持力度;四是强化返乡创业金融服务;五是完善返乡创业园支持政策。在“整合发展农民工返乡创业园”中文件指出，盘活闲置厂房等存量资源，发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。
不断加深的全球经济危机对中国经济的负面影响不断加大。由于国外需求显著减少, 中国外贸企业订单也随之大幅缩减, 这导致了许多沿海外贸企业停业, 甚至面临破产。与此同时, 大批进城务工的农民工也随之失业, 成为经济危机的受害者。出于大城市的生活费用压力, 他们无奈地选择了返乡。据统计, 目前中国约有2.3亿农民工, 其中外出人员约有1.3亿。这支“劳动大军”在推动中国现代化进程中发挥了巨大作用, 已成为中国产业工人的重要组成部分。然而, 在此次国际金融危机中, 因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5%。以6%的回流量估算, 全国外出农民工已有780万人返回家乡。
2 农民工返乡的积极意义
在大多数人看来, 大量的农民工突然返乡, 必然会给乡镇政府带来极大的压力。如何安置这些人、如何使他们走上再就业的道路, 的确是一个不小的问题。如果返乡农民工长期无法再就业, 必然会给当地财政和社会发展带来极大的负担。但凡事都要一分为二, 我们在看到消极面的同时, 更应该看到了农民工返乡的积极意义。
首先, 大批农民工多年外出务工, 开阔了眼界, 更新了观念, 学到了技术, 懂得了管理, 增长了才干, 积累了资金, 拓宽了信息渠道。他们的返回, 除了具有自身致富的本领外, 还能带领当地群众共同发展, 实现共同富裕。
其次, 农民工返乡可以播撒现代文明。进城农民把绿色原野的纯朴带给城市, 同时又接受现代文明的熏陶, 耳濡目染, 逐步适应了都市的生活方式和行为规范。他们重返田野的时候, 必然成为播撒现代文明的使者, 把城市的五颜六色融入乡间, 移风易俗, 驱除传统愚昧、保守、落后, 给偏僻的乡村带回现代人的价值观念、消费时尚和生活方式。
3 农民工返乡创业的优势并不明显
3.1 税费减免优惠不明显
当前, 大部分内陆地区没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。据调查显示, 32家农民工返乡创办的经济实体的52位业主及相关人员中, 有45位提到政府没有对返乡创业提供税费减免政策, 其中有37位认为当前税费负担偏重。
3.2 部分地区劳动力成本优势不明显
由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差, 服务业不发达, 即使是在同等的工资待遇下, 很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。据最新调查发现, 59.3%的农民工选择了2009年春节后回城打工。“珠三角去不了, 就往北去。” 调查中, 一些农民工告诉调查者, 他们开始筹谋着往北方去。调查者分析认为, 农民工不愿意回到农村的主要原因, 还是内地农村较为落后, 打工种地都赚不到钱, 而成年的农民工对现金的需求量非常高, 导致他们更愿意外出赚钱。
3.3 创业硬件环境差增加了额外投资成本
我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题, 尤其是县、乡 (镇) 两级, 基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍, 使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。
4 政府加强扶持返乡农民工创业的几点政策与建议
4.1 为返乡创业的农民工提供税费减免优惠
对农民工回乡创业者, 在登记注册后可以给予一定年限的扶持期, 扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费减免优惠。对从事个体经营的, 可以适当提高营业税起征点, 对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收个人所得税。符合有关条件的, 按规定享受国家和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。政府部门应当立足现实、着眼长远, 先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体, 支持与鼓励其中发展潜力大, 前景看好的企业做大做强, 坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路, 等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时, 再按照国家的统一标准对其进行征税。
4.2 完善乡村地区的基础设施建设, 方便返乡农民工创业
长期以来, 内陆乡村地区, 尤其是大山里的村镇, 由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影响, 很少有人愿意在此地区创业。而大批的农民工就是出自此地区。政府要扶持返乡的农民工在家乡创业, 就必须加大对这些欠发达地区基础设施建设的财政投入力度, 突出抓好交通运输设施建设, 小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设。方便返乡创业者并尽可能地减轻创业时的额外投资压力。
4.3 加大财政补贴力度推出贷款贴息制度
农民工回乡创业, 最要紧的是资金问题。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业, 适当降低贴息审批条件, 优先给予贴息;对农民工在贫困地区创办的企业, 符合扶贫贷款贴息条件的, 优先给予扶贫项目贷款贴息。同时, 农村金融服务机构要推进农村信用工程建设, 拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面, 放宽小额担保贷款条件, 积极给回乡农民工发放小额担保贷款, 扶持期内由财政按规定予以贴息。
4.4 财政拨款免费为返乡创业农民工及其员工提供培训
对回乡创业农民工免费开展创业培训, 依托现有机构成立回乡创业农民工指导中心, 免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务, 提高其创业能力和经营管理水平。组织有资金、懂技术、会管理、立志回乡创业的优秀农民工到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼, 帮助他们拓展创业思路。
摘要：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进, 围绕解决“三农”问题和增加农民收入, 全国各地大力发展劳务产业, 广大农民纷纷进城务工就业。但随着全球经济危机对中国的外向出口型企业的影响不断加大, 全国因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5%, 达780万人。我们在看到消极面的同时, 更应该看到了农民工返乡的积极意义。他们给农村带回大量的资金、信息、技术和人才, 这些因素都会有力地促进农村经济的发展、促进新农村建设。在调查研究的基础上, 分析了农民工返乡创业的积极意义、政府提供的创业优势不足, 提出了要加大财政扶持力度来引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。
关键词：经济危机,农民工,返乡创业
参考文献
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[3]六成农民工选择春节后返回城市打工[J].新京报, 2009, (2) .
1、农民工返乡创业现状和特点………………………1 1.1、创业方向主要集中在二、三产业………………………1 1.2、农民工返乡创业的愿望不足……………………………1 1.3返乡创业者主要在中青男性……………………………..2
2、农民工返乡创业原因分析………………………….2 2.1、社会环境下，就业压力大………………………………2 2.2、部分农民工具有创业的条件的初始条件……………..2 2.3、农民工返乡创业环境改善………………………………2
3、农民工返乡创业存在的问题………………………..3 3.1、创业资源的缺陷…………………………………………3 3.1.1、创业资金的短缺…………………………………………..3 3.1.2、创业人才的整体素质偏低………………………………3 3.2、缺乏科学指导……………………………………………3 3.3、政策不健全，社会保障制度不完善……………………4
4、农民工返乡创业的对策与建议…………………….4 4.1、大力宣传，解放思想……………………………………4 4.2、为返乡创业提供资源和实行优惠政策…………………4 4.3、对创业人员培训和指导，提升农民工创业能力……….4 参考文献………………………………………………..5
重庆理工大学大学生实践调查报告
农民工返乡创业情况调查报告
摘要:随着改革开放的大力发展，农民工的大力转型。现在的农民不再是传统意义上的劳作人民。他们是中国经济体制和社会转型时期形成的特殊社会群体，也是游离于城市与农村边缘的弱势群体，他们肩负着建设城市和农村的双重重任。在经过几年奋斗中，返乡创业的农民工也日渐增多。但是农民工在自主创业过程中遇到诸多问题，尤其是在经验、资金等问题上。通过对重庆农民工返乡创业的调查，为今后农民工创业提供借鉴。
关键词：农民工；返乡创业；现状；建议 正文: 在国际经济形势瞬息变化，金融危机的疯狂打击下，农民工返乡热潮高涨。在国家鼓励农民工自主创业后，大批农民工加入返乡创业的进程中。但是在创业过程中又遇到许多困难。本文结合重庆市农民工返乡创业的情况调查，对农民工返乡创业调查进行系统的分析。
1、农民工返乡创业现状和特点
1.1、创业方向主要集中在二、三产业
通过走访调查和经验发现，返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联。大多农民工在之前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。这显示，返乡农民工在创业时，通常会选择所需资金规模较小，技术不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。因此他们投资的主要行业在建筑业、运输业、机械业、餐营业、加工产业等二、三产业。
1.2、农民工返乡创业的愿望不足
相比东部发达地区农民创业热潮。重庆地区返乡农民工创业意愿明显不足。大多返乡农民工对创业持观望态度。据2009年1月北京市协作者文化传播中心对北京、江苏、陕西、重庆等15省市的调查研究，仅有6.8%的农民工选择在家创业。大多数人认为自主创业风险大且自我经验不足、资金有限，创业是一个创新的过程,需要创业人在资金上、技术条件、资源、管理素质和心理等方面经过长时期的思考和准备过程。大多都不想去冒这个风险。还有农村固有的思想，很
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多长辈都反对子女或者家人创业，这与农民固有的保守思想有关。
1.3返乡创业者主要在中青男性
从调查人群中发现，大多数返乡创业者是中青年男性。这个年龄阶段的男性经过几年的打拼，有了一定的资金，且掌握一定的专业技能，最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守，他们有创业的意向。而这个阶段的人群，在平时的工作中积累了丰富的财会知识和企业管理经验，为返乡创业奠定了坚实的基础。
2、农民工返乡创业原因分析
通过调研，我村返乡青年农民工大部分集中在珠三角、长三角等地经济发达地区，在我们调查的人员中，农民工返乡创业的主要原因有：
2.1、社会环境下，就业压力大
随着经济全球化的发展，国际金融危机的波及，珠三角、长三角等地区因金融危机的影响，在外部和自身问题下，大多企业因产品滞留、出口受阻、资金回笼等问题出现半停产、停产、关闭甚至破产等情况，导致大部分农民工工作不稳定甚至失业。返乡农民工65%在受到经济冲击最大的珠三角和长三角地区，其中73％在制造业、建筑业、服务业等行业，被减员、歇岗、转岗明显增多。目前，因金融危机失业返乡农民工，占返乡总人数的比例在持续增长。随着金融危机和企业竞争压力的影响下，可能将有更多的农民工返乡创业。
2.2、部分农民工具有创业的条件的初始条件
在调查过程中发现，大多农民工的受教育水平普遍高于农村地区的平均文化程度，他们大多都是受过基本教育的人群。而且在经过多年的打拼，返乡农民工见识比普遍农民工更加有见识。他们都有自己独特的技术和经验，思想观念也不再保守固执，创业意思也随之增加。随着社会经济形势的高涨，大多农民工都每年的工作都上万或者几万的收入，大多都有一定的经济基础。在经过多年的磨练，返乡农民工在工作技术上游刃有余，在人际关系和社交网络上如鱼得水，在经营管理上也了解颇多。他们有足够的创业条件，有完善的创业基础。
2.3、农民工返乡创业环境改善
2008年1 2月20日，国务院办公斤发出《关于切实做好当前农民工工作的
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通知》要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。12月28日闭幕的中央农村工作会议也高度关注农民工就业困难加剧，部分农民工返乡回流问题。决定从贷款发放，税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”．积极支持农民工返乡创业。从我们村我了解到，现在在农村搞养殖业的，比如养猪、养育、养鸡等行业每年国家都会为养殖户提供一笔金钱资助还有技术支持。农民工要创业还可以申请国家贷款加技术支持等。
3、农民工返乡创业存在的问题
近几年来，我国一直把三农问题作为国家的重要问题，而农民工的返乡创业问题也是重重之重，并出台了很多鼓励农民工创业的政策，越来越多的农民工加入到这个返乡创业的队伍中来。但是由于外部不确性因素和农民工自身原因等影响，使得创业过程中遇到许多问题。归纳总结下来，返乡农民工创业存在的问题主要表现在以下几个方面：
3.1、创业资源的缺陷
农民工创业资源的短缺最主要在资金和人才的短缺。
3.1.1、创业资金的短缺
虽然大多返乡农民工经过多年打拼有一定的积蓄，但是如果要做创业的资本，任然是杯水车薪。虽然国家有创业的资金支持，但是现在的部门银行贷款门槛高，而且手续非常复杂．周期拉长．难以及时解决返乡创业者的资金问题。
3.1.2、创业人才的整体素质偏低
大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多都是低学历人才，没有受过相应的创业技能培训。经调查发现，不少返乡创业者是初高中毕业．办企业存在一些盲目性．自身经营管理知识也比较薄弱，企业管理能力不强，在经营观念，产品研发、技术问题和企业管理等问题上出现很大问题。
3.2、缺乏科学指导
创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，错过了最佳投资时机。在企业管理上没有科学合理管理
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制度，生产销售没有科学的流程指导等等这一系列都极大的影响企业的生存发展。
3.3、政策不健全，社会保障制度不完善
尽管国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策．但是宣传力度却远远不够．农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。还有优惠政策部明显，例如．创办企业过程中．税费减免优惠不明显．甚至当前大部分地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。现阶段，我国社会的社会保障覆盖面小，保障政策较差，农民工的保障不完善，社会福利政策不健全，给农民工创业带来困难。
4、农民工返乡创业的对策与建议
4.1、大力宣传，解放思想
我国农民创业意识的不足，绝大部分原因在于思想保守、观念比较落后。因此，通过大力宣传返乡农民创业，提高大家创业意识，解放思想，营造创业氛围迫在眉睫。通过组织宣传活动，发放宣传资料，组建返乡农民工创业就业先进事迹宣讲团赴各村巡回宣讲，介绍成功经验．传授创业就业技术，增强农民群众的创业就业意识，提高创业就业技能。在本次调研过程中，走访的多个村落，这样的宣传创业的活动开展并不多，很多人都不知道国家鼓励个人创业的政策活动。因此，大力宣传是现在的重要任务，也是解放农民思想的最简单易行的方法。
4.2、为返乡创业提供资源和实行优惠政策
农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源。首先，调整金融制度，当前，农村缺乏完善的金融服务组织，农民工企业发展得不到金融机构的支持．不仅贷款渠道单一．主要是农村信用社．而且贷款的利息高。因此．期望国家及时调整金融制度．出台适合农民工返乡创业贷款的优惠政策，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。其次，为返乡创业建立优惠政策制度．提供税费减免优惠政策，彻底解决农民工资金问题。
4.3、对创业人员培训和指导，提升农民工创业能力
政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动。包含基本理论知识和行业技能的培训。一方面从行业基本知识入手，向农
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民工讲授行业的发展历史、现在的现状、以及未来的发展趋势。还有学习如何管理企业，如何规划企业的发展等管理性问题。另一方面，加强创业人员行业技能的培训。通过开课讲授，实际操作等培训，提高个人的行业技能。
参考文献：
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