返乡农民工情况调查的社会实践报告（精选9篇）
正文：农民工是当代中国社会的一个特殊群体,在法律上并没有“农民工”这个概念,他们理应与其他公民一样享受同等的权利。然而事实上,农民工一方面是地方经济发展的“生力军”,是工人阶级的重要组成部分,另一方面却是城市的“边缘群体”,无法真正融入城市社会主流,无法享受市民同等待遇。农民工的权益得不到应有的保障,已成为城市中的弱势群体,成为构建和谐社会的薄弱环节,对此必须采取对策加以解决。由于此种种原因许多农民工返乡，影响其返乡的因素诸多，主要体现在：
（1）受国际金融**影响，珠三角、长三角等地企业严重受到冲击，停产、半停产、倒闭企业众多，减员是在所难免。
（2）拖欠和克扣工资问题依然存在,取得劳动报酬的权利受侵害。
（3）出口企业严重受阻，不能满负荷生产，或者产品积压、销售不景气，从而裁员实行分批辞退或大幅度降薪，导致农民工无法维持正常生计，以至于返乡，这类情况占到70％。
（4）一系列支农惠农政策吸引（如粮良、农资综合等各项补贴政策以及一些新的土地政策），决定返乡从事农业产的；同时还有少部分多年未回家，且家庭确有殊多困难而提前返乡的。
在受调查农民工中，表示春节节后再次出去打工的近60%，这部分人大多文化较低，没什么技术，多从事劳动密集型工种。30%的人想在家想找一份工作，顺便照顾家庭，这类人群以女性居多。5%的人想在家乡自主创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展。还有5%的人愿意在家务农，这部分人主要是缺乏技术，在城里收入太低，同时，由于近年家乡农业产业化的迅速发展，为农业生产提供了很大的空间。调研中，有20%的农民工希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；43% 的农民工希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；24% 的农民工期望政府能给予创业政策优惠和扶持，为他们解决好后顾之忧。针对这些问题各级政府应该高度重视做好农民工的思想工作，对此有以下几点建议及要求。
1摸清底数。各级党委、政府要高度重视农民工返乡问题，及时掌握农民工返乡动态
信息，组织开展全面调研，对返乡农民工情况进行摸底登记，掌握情况和趋势，了解数量和分布，以及各自的特长、想法、要求等情况，结合当地二、三产业发展，劳动力需求、农业生产特点等情况，对返乡农民工培训。
2加强农民工就业能力培训。迅速启动返乡农民工特别培训工作，组织他们练本领、学技能；要增加农民工培训投入，扩大培训规模，改进培训方式，注重提高实用技能和就业能力。针对返乡农民工的特点，提供转岗培训；针对务农意愿，提供农业实用技术培训；针对创业意愿，提供创业知识培训；针对市场需求，为用人单位提供订单式培训。
3务工转移。加大农村生产基础设施建设，加大发展本地特色农业，依托农田水利建设、新农村建设等农业项目，给返乡农民工提供在家门口创造就业的机会。各级党委、政府和相关部门要加强对中小企业、工业园区、规模养殖、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等的扶持、鼓励，就地解决返乡农民工的就业问题。4关注儿童。一要建立健全留守流动儿童档案。以县、乡、村、学校为单位，建立留守流动儿童档案，跟踪他们的生话和学习状态，形成一个政府、妇联、学校和社会共同参与的系统网络工程。二要加强学校与家长的联系。关注留守流动学生的健康成长，学校、教师、家长要互相配合。
结论： 通过营造关心农民工的良好社会氛围，树立理解、尊重、保护农民工意识，开展关心帮助农民工的公益活动，对优秀农民工给予表彰奖励，总结推广关心支持农民工的好做法、好经验，提高对农民工的服务水平，必能使返乡农民工早日走上岗位，维护了社会治安环境，创造属于自己的美好明天。
一、全市农民工返乡情况
据统计, 至2008年12月, 全市返乡农民工28921人, 2009年1月, 为29471人, 比12月增加550人, 增长1.9%;至2月底, 全市返乡农民工37482人, 比1月份增加8011人, 增长27.18%。其中:到省外及昆明就业的返乡农民工3114人, 占总返乡人数的8.3%, 在省内市外就业的返乡农民工4185人, 占总返乡人数的11.17%, 在市内县区外就业的返乡农民工123627人, 占总返乡人数的36.36%, 在县区内就业的返乡农民工16553人, 占返乡总人数的44.16%, 在境外就业的返乡农民工3人。在省外的返乡农民工中, 主要是从广东、深圳、江苏、浙江、上海、福建、北京、新疆务工地返乡, 大多是在劳动密集型的电子、建筑、鞋类、采摘业、服装和玩具等小企业就业的农民工。
大批农民工返乡主要有三方面原因:一是正常的季节性返乡, 在北方务工的人员主要集中在新疆、北京, 由于季节性因素, 每年10月底到11月份都有务工人员陆续返乡, 属正常返乡。二是受国际金融危机影响返乡, 沿海地区的劳动密集型产业和外向型企业受到金融危机的冲击, 企业生产下降甚至停产, 用工需求减少, 外出务工人员从东南沿海返乡, 占省外返乡农民工的55%以上。三是工资水平低返乡, 有的农民工在外务工工资水平低, 而国家最近陆续出台了一系列支农惠农政策, 如国家对粮食生产以及养殖业的扶持政策力度加大, 对农民返乡具有吸引力等。
二、地方政府对促进返乡农民工就业采取的措施
(一) 强化就业服务, 让农民工就业有门路
针对全市农民工节前返乡时间提前的情况, 劳动保障部门加强信息搜集和发布工作, 在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台, 引导农民工有序外出。截止2月底, 全市转移返乡农民工23722人次, 其中:转移到长三角地区797人次, 到珠三角地区1880人次, 到京津塘地区314人次, 到其他地区1535人次, 以上转移到省外的农民工占比为19.08%;转移到省内州市就业6717人次, 占比为28.32%;就近就地转移就业12479人次, 占比为52.61%。
(二) 加大对农民工职业技能培训工作力度, 促进全市返乡农民工实现再就业
如, 将中式烹调、计算机文字录入员、汽车驾驶员、美容美发等工种的职业技能鉴定培训班设为常年班, 2008年第四季度, 全市共培训返乡农民工5000余人, 支付培训补贴资金241万元。
(三) 研究制定劳动保障系统应对当前形势的措施
加大对全市现有困难企业的帮扶力度, 尽可能确保正常生产, 稳定就业岗位, 尽量减少农民工下岗。2008年10月以来, 部分停产或半停产的有色金属工厂已经恢复生产。
(四) 大力开发本地就业岗位
全市部分乡镇积极进行招商引资, 创办本地企业, 促进返乡农民工就地就近就业。如:有的乡镇引进木材加工厂, 投资1000多万元, 解决就业人员1000人左右;有的准备投资1.3亿
经济下行背景下凸现金融支持中小企业良机
———基于云南省丽江市华坪县的调查认识
中国人民银行华坪县支行课题组
受当前国际金融危机对中国国内经济发展影响的延伸和扩散, 作为滇西地区以煤炭、石灰石资源开发为主导产业的云南省丽江市华坪县的县域经济, 其负面影响逐步显现, 主要表现为煤炭产
品受市场需求减少而呈现价格大幅下滑, 产品出现大量积压, 近半数煤炭企业被迫停产, 城乡消费市场低迷。如何积极应对金融危机的影响, 充分发挥金融的功能作用, 较有实效地促进地方经济持
元建设水电站。
(五) 因地制宜大力发展农业产业
如:有的乡镇抓住被列为云南省烟草核心示范区示范点的机遇, 投资6000万元, 计划在两年内完成, 现共有施工队22个, 每个施工队25人, 共需施工人员550人, 为部分返乡农民解决了就地就近就业问题。有的乡镇大力发展了香料烟、甘蔗、蚕桑等产业, 针对农产品的生产、加工为部分返乡农民解决了就地就近就业问题。
三、农民工创业存在的困难
(一) 创业者不能充分享受创业的优惠政策
多年来, 全市各县区都十分重视招商引资工作, 而且在政策上扶持上也是竭尽全力, 但针对返乡农民工的就业创业工作, 相应的扶持政策不够具体, 力度也不大。目前, 上级 (包括省政府) 相继出台了系列扶持返乡农民工创业的优惠政策措施, 但在具体工作中, 对上级出台的优惠政策的配套服务机制尚未健全, 宣传和组织实施工作不到位, 返乡创业人员不能及时了解掌握并得到实惠。
(二) 融资渠道不畅制约返乡农民工创业发展
资金是企业维持生产和再生产的“血液”, 受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束, 中小型企业很难得到银行贷款, 成为制约返乡农民工创业难的瓶颈。企业的资金短缺表现在三个方面:一是企业建立之初缺少资金, “打工积累”是有限的, 只有极少部分创业者是用打工收入开始第一步, 目前解决创业资金不足的重要渠道是民间借贷。二是企业流动资金不足。务工返乡人员创办的企业都是民营性质中小型企业, 虽然一些企业成长性看好, 但由于缺少资质信用担保, 通过正规金融渠道得到贷款机会较小。三是原有中小工业企业正常生产经营、扩大再生产的资金投入得不到保障, 直接影响企业更多吸纳农民工就业。
(三) 外出务工农民的文化水平普遍偏低
在全市返乡的农民工中, 初中文化程度的占比为86.88%, 高中文化程度的占比为12.95%, 大专以上的仅占0.17%。在外务工期间接受过继续教育的人员较少, 无法满足创业对管理和知识技能的要求。
四、进一步做好农民工就业创业的建议
(一) 进一步提高思想认识, 切实加强对农民工就业创业工作的领导和指导
切实做好返乡农民工的就业创业工作, 既是促进农村经济发展的重要工作, 又是确保社会和谐稳定的重要措施, 因此, 地方党委政府及相关职能部门, 要进一步提高对做好这一工作重要性的认识, 在继续做好农民工外出务工组织推动工作的同时, 认真贯彻落实好国家和地方政府出台的相关政策措施, 切续发展?应该说是当前各方都共同关注的问题。对此, 中国人民银行华坪县支行课题组深入部分企业作了详细调研, 并基于华坪县的调查情况, 形成了一个总体认识———经济下行背景下金融支持中
实加强对返乡农民工就业创业工作的领导和指导, 积极推动工作发展。一是要进一步抓好扶持政策实施办法的研究制定, 加大国家和地方相关政策的宣传落实工作力度, 鼓励返乡农民工立足家乡自主创业。二是要积极组织引导返乡农民参加各类创业培训, 学习种植、养殖、农产品加工等实用技术。同时, 相关管理和科技部门要充分发挥自身优势, 加大对农民工创业发展的管理和技术支持, 促进其健康发展。三是加强为返乡农民提供相应的信息支持。要通过适当集中、上门服务、定点咨询等方式, 及时向农民工提供创业和市场信息, 避免因信息不灵使创业就业走弯路甚至造成损失。
(二) 探索建立融资机制, 发挥财政资金效能
一是地方政府要积极探索实践建立适合民间创业型中小企业发展的融资机制, 鼓励有关部门建立各级融资担保体系, 帮助返乡创业农民工获得信贷资金;探索组织“返乡创业担保基金”, 以财政资金作为担保基础基金, 实行流动担保, 有偿使用。二是要充分整体发挥优势, 集中财政、农业、水利、畜牧、扶贫等项目资金, 结合新农村建设工作推动实施, 将返乡农民工创业就业问题进行统筹安排, 为符合条件的农民工创业提供财政资金支持。
(三) 创新思路, 强化服务, 提高金融服务水平
一、基本情况
（一）返乡农民工基本情况
1．返乡人员以男性青壮年为主。青壮劳动力身体素质好，容易找到工作，他们的返乡务工或创业，不但有利于加快新农村建设，也为当地的第二、三产业提供了充足的劳动力。
2．文化程度普遍较低。返乡农民工文化程度普遍较低，其中48%的调查对象为初中文化，高中或中专的占43%，而大专及以上的仅占1%。调查中了解到，农民工受教育程度在城市用工过程起的作用越来越大，外来务工人员自身条件差，文化程度低，总体素质也相对较低，无法满足劳动力市场需要，很多农民工就是因为文化程度低而接受技能慢，难达到招工企业的要求而被迫返乡的。接受调查的大部分农民工认为文化程度对自身的职业技能发展有很大影响。
3．在外职业以在沿海发达城市从事制造业为主。由于受文化程度限制，大部分农民工返乡前从事的都是以体力劳动为主的职业，有52%的农民工从事的是制造业。
4．积极寻求创业际遇。农民工返乡创业意愿较强，他们希望利用多年打工积累的资金、技术等资源在家乡创业，调查显示“正在准备创业的”和 “已创业”的分别占33%和51%。究其原因，外出寻找工作难度大、成本高，加之务工收入的下降，形成在家创业的外部推力；当地政府出台的支持返乡农民工创业的优惠政策以及金融机构提供相应的信贷支持，形成创业的吸引力；而外出打工拥有的相关知识和技术，积累了一定资金，有了一定的工作经验，掌握了一定市场信息，这些因素是农民工实现由谋生向创业转变的内在动力。从去年九月到今年二月底，全市返乡农民工中已有0.3万人实现创业。
（二）金融支持返乡农民工创业情况
1．制定信贷计划、改进信贷管理，支持返乡农民创业。调查显示，目前已有部分金融机构制订了专门针对返乡农民工创业的信贷计划或信贷管理办法。如资溪县农村信用社以小额贷款担保中心为平台，开通了林权抵押、农村资金互助社等多种融资渠道，他们还积极扶持“公司+专业合作社+农户+基地”的运作模式，与农民建立起利益联结机制，为返乡农民工发展现代生态农业示范园积极创造条件，目前该县已引领30多户农户、近200名返乡农民走上有机生态农业发展之路；广昌县农村信用社对创业的农村个体户，建立了授信机制，开展信用等级评定，实行“一次授信、余额控制、周转使用、随用随贷”的信贷管理办法，为农民工融资提供方便，解决了一些农民工创业资金难题。
2．提供多种金融服务，为农民工创业提供便利。辖内各金融机构除了为返乡农民工创业提供资金方面的支持，还提供了多种金融服务，如银行承兑、汇兑、金融咨询服务等。
二、农民工返乡创业金融需求中遇到的困难
1．银行贷款难取得。农民工返乡创业，非常重要的一个条件就是能不能融到资金。调查中我们发现农民工返乡创业所需的资金，大部分人都是用自有资金或向亲朋好友借贷，分别占调查人数的47%和22%，仅有31%的人向银行主要是当地农信社申请到贷款，并只有42%的人认为获得的贷款金额可以满足需求，其它人则认为银行贷款金额无法满足创业需求。很多人不愿意去银行贷款，认为银行贷款条件过于严苛，审批手续过于繁琐，79%的被调查金融机构也承认对返乡农民工发放创业贷款的审批程序与审批时间与一般的贷款并无两样。目前，我市县域金融机构小额贷款的依据是《江西省下岗失业人员小额担保贷款管理实施办法》，服务对象是下岗职工和“进城创业且已办理了就业登记的农民劳动者”。许多回乡创业特别是在农村创业的农民工不能享受财政贴息贷款，资金问题成为制约返乡农民工创业的首要问题。
2．不能充分享受創业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视招商引资，并给予政策上的扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至有些地方还没有制订鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。以辖内宜黄县为例，调查中我们了解到当地政府扶持返乡农民工创业的优惠政策与扶持园区工业的优惠政策有区别，表现在：一是从2009年起，新入园投资的工业项目免收各种行政事业性收费，免收项目涉及上缴中央及省、市的资金，由县财政补贴给工业园区，而对返乡农民工创办企业的，省以上行政事业性收费按规定收费标准下限执行，属县有权减免的才予以全免。二是对园区工业企业提供的贷款担保没有限额，而对返乡农民工自主创业期间仅提供5万元的小额贷款担保。三是对上年度纳税100万元以上工业企业的银行贷款按30%-100%进行财政贴息，对返乡农民工自主创业的银行贷款则没有具体的财政贴息标准。这些差别对返乡农民工的创业积极性有一定影响，即使有的地方出台对农民工的优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。
3．适应农民工创业需求特点的信贷产品缺乏。虽然目前城市中金融产品创新层出不穷，而在农村金融产品供给依旧单一，大部分乡镇金融产品只限于存取款、贷款和一般的汇兑，中间业务发展滞后，而针对返乡农民工创业的金融产品尤其缺乏，许多被调查的金融机构表示上级行尚未制定支持返乡农民工创业的贷款计划和贷款品种，目前已开办农民工创业贷款的金融机构都将其视同一般农户贷款、农业贷款办理，在利率、期限、贷款条件上均未作出特殊安排，现有的金融产品不能满足返乡农民工创业需求；农业保险和农业信贷保险则更是严重短缺，农村和农民的生产生活以及农业贷款风险缺乏有效化解的途径，目前还没有一个专门的机构统筹农业保险发展，也一定程度上制约了返乡农民工创业热情。
4．配套机制不够完善。金融机构认为，由于缺乏财政贴息、减免税收、政府补偿等鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，金融支持相应缺乏引导和动力。农民工则认为，金融机构创新意识不强、贷款产品单一、服务理念落后。且回乡创业缺乏切实有效务实的优惠政策，一些鼓励创业的政策不够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。同时，农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。同时，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展动力。
三、返乡农民工创业融资难的原因分析
1．信息不对称。一方面，由于农民工长期在外地工作、生活，且流动性较强，金融机构了解和获取农民工的收入、信用等情况较困难，难以对其开展信用评级，因此农民工难以达到金融机构的授信评级要求，在调查金融机构拒绝发放农民工创业的贷款的原因中大部分调查者选择返乡农民工信用评级较差，其次才为项目评估有风险和没有担保人。另一方面，农民工在外务工期间，多是从事生产销售经营工作，与金融机构打交道很少，而金融机构针对返乡农民工的金融知识宣传又过少，造成大多数农民工对金融知识匮乏，对银行作用的认识还停留在简单的存取款方面，对保险服务、金融咨询和地方政府创业信息服务等了解很少。相当部分农民工有贷款需求，但由于对金融服务和产品知之甚少，不懂如何可以得到金融支持，无法充分利用对其有利的有关金融服务措施和产品改善自身生活，导致其潜在的金融需求无法转化为有效的现实需求，这对农民工创业带来一定困难。
2．自身条件不具备。我们从劳动就业部门有关人员了解到来申请贷款担保的返乡农民工还是有不少，但大多数人缺少可行项目和经营能力，例如资本金不足，创业项目不符合国家产业政策、环保政策或者信贷政策，经营风险大、预期收益低等，这些因素都阻碍了返乡农民工获得他们创业所需资金。加之农民工创业者管理制度不规范，财务制度不健全，给银行考察其真实经营情况，资信情况也带来困难。
3．自有抵押品和外部担保不足。由于返乡创业的农民主要还是立足当前农村现有的资源，从事种植业、养殖业和个体工商业，自有资金少、规模小，贷款风险相对较大，因此大部分金融机构对农民工发放创业贷款仍然以抵押贷款和担保贷款为主，这样返乡的农民工也就面临着与普通农民一样的抵押、担保问题。返乡创业农民工贷款时通常会以机器设备、厂房、宅基地等固定资产作为抵押物向银行申请贷款，但这些设备通常陈旧，且无购置发票，厂房也多为租借，难以符合金融机构贷款的抵押条件，而宅基地土地使用权属集体所有，返乡农民工房产不能用于抵押，这无形中增强了返农民工获得贷款的难度。另外金融机构发放担保贷款时要求农民工提供的担保人主要是公务员或事业单位正式职工，而这些返乡农民工由于长年在外，有很多人几乎不认识一个可以为自己担保的公务员。这样自有抵押品和外部担保不足成为制约创业农民工获得银行贷款的一个瓶颈。
4．农村金融服务体系不完善。随着金融机构经营策略调整，工行、农行、中行、建行等国有商业银行全部撤离农村金融市场。农发行目前仍以政策性貸款为主，邮储银行小额贷款又难以解决农民工创业需求，在农村实际上形成了农信社“一社独大”的局面，但农信社基础薄弱，资金不足难以满足农村地区的融资需求。农民工返乡创业信贷服务主体缺失，县域难于形成针对返乡农民工不同群体、不同需求，提供差异性金融服务的完整的农村金融体系。
四、改善农民工返乡创业金融支持的路径选择
1．拓展多方融资渠道。应鼓励有关部门建立融资担保体系，帮助返乡创业农民工向农村信用社和其他农村金融部门获得信贷资金；组织“返乡创业担保基金”，以财政资金作为担保基础基金，实行流动担保，有偿使用；加强金融生态环境建设，对返乡创业者评信授信，同时推行返乡创业的企业的动产抵押贷款融资方式；建立和完善贷款风险管理制度，继续实行信用证制度、农户联保贷款制度，大力推进“农村信用工程”的建设，改革现行的贷款制度，改进资信评估制度，建立信用档案、评级发布和失信惩戒机制；促使农业信贷金融机构对返乡农民工创办的企业和从事种植、养殖业的项目给予优先支持，推行农民工回乡创业贷款贴息制度；安排农民工回乡创业专项扶持资金，主要用于创业补贴，为符合条件的创业人员提供融资担保等。
2．大力推进农村金融业务创新。根据农民工返乡创业具有起点低、起步迟、业务分散、经营灵活等特点，创建一些适合于返乡创业的农民工所需金融服务产品，根据他们的需求，增加金融服务种类，如经营权质押贷款、订单质押贷款，试行推广土地和山林权形式的动产及权利抵押、质押和联保贷款，通过创新贷款有效地支持农民工返乡创业。在增加贷款功能的同时，注重改进其他金融服务，除了提供信贷支持以及基本咨询外，还需要金融机构提供更多金融信息、金融产品知识、财务管理、风险管理、征信查询等方面服务，让创业人员感觉到金融机构是其创业可依赖助推手。
3．积极建立相关扶持性政策和制度。对于农民工返乡创业和金融机构支持农民工返乡创业都要给予充分的支持、足够的扶持和有效的鼓励。对于金融机构，一是建立风险补偿机制，即由地方财政、农民工创办的企业按一定比例出资建立农民工返乡创业风险基金，金融机构也可考虑将一定的贷款收益注入“资金池”，一旦出现贷款损失，按顺序和一定比例从补偿基金中对金融机构予以损失弥补。二是建立直接奖励制度，即由地方政府出资，对在支持农民工返乡创业中作出突出贡献的金融机构予以直接奖励。三是优化信用环境，地方政府及其有关部门帮助金融机构完成与政府关系密切的债权清收工作，以促进金融机构恢复对当地企业的信心。
一、基本情况
芳华镇位于陆良县城北部15公里处，东与板桥镇接壤，南与中枢镇相连，西与小百户镇及马龙县纳章乡、越望乡相邻，北与曲靖市越州镇、三宝镇毗邻，属山区半山区乡镇。辖区总面积240.94平方公里，有耕地面积27586亩，其中水田面积13112亩；旱地面积14474亩，人均占有耕地面积0.86亩。辖10个村民委员会，64个自然村，77个村民小组，至2008年末，全镇共有8501户32065人，其中农村劳动力17964人，累计已转移和输出剩余劳动力4615人，占全镇农村劳动力的26.7％，实现劳务工资性收入12109万元，占农村经济总收入的56％。在转移和输出的农民工中，半年以上转移的有3513人，占76.1％。外出务工人员主要分布在广东、福建、上海、浙江、江苏、河南、昆明、曲靖等地。2008年新增转移和输出剩余劳动力1456人，其中：组织转移和输出农民工1102人，自发转移和输出农民工354人。在组织输出人员中：省外主要分布在广东、浙江两地，有273人；县内组织转移的有829人，主要分布在燃料厂（546人）、包装厂（126人）、田园公司（101人）、其他（56人）等企业。在自发输出人员中：省外主要分布在广东、上海、福建、河南、浙江等地，有247人，县外省内务工的有25人；县内转移的有82人，主要是从事商业、零售、批2-
实行目标责任管理制，严格执行劳务输出工作目标考核办法及奖惩办法。
（二）加大宣传引导
为了提高广大群众对发展劳务经济的认识程度，激发积极性。我们始终把宣传发动和教育引导工作紧紧抓在手上。一是利用广播进行宣传引导。各村充分利用广播早晚播放用工信息、劳务知识等，宣传引导更多的人外出务工。二是入户宣传引导。村“两委”成员入户走访，根据各户的实际情况，通过算收入帐、效益帐的方法，帮助各户谋化致富思路，引导剩余劳动力转移出去。三是请劳务输出能人现身说法。村委会把村里外出搞劳务颇有成绩的人请回来，进行现身说法，介绍务工经验和创业经历，使广大群众切实感受到外出务工是致富奔小康的良好途径。四是利用过墙标、宣传单等进行宣传。近几年来共发放劳务输出宣传单5000多份，用工信息近300条。
（三）强化技能培训
为了打造劳务精品，我镇充分发挥镇党校、镇初级中学、镇劳务工作站的阵地作用，邀请县劳动部门、法律部门、用工单位管理人员，对我镇富余劳动力就务工就业知识、生活常识、法律法规、岗位技能等进行培训。尤其对已签订务工合同的务工人员进行了定单式的定向强化培训，使务工人员较好的掌握了务工知识和初步技能。使他们能输得出、用得上、留得下。截至目前，已举办技能型培训班16期，培训7680人次。-3-
（四）健全信息档案
为了拓宽就业渠道，镇上多方与各职能部门、用工单位联系，搜集用工信息，利用橱窗、会议、广播等形式向农户发布，让农户及时了解、掌握用工信息。2008年共发布信息135条，有55条被群众采纳，输出劳动力2000多人。同时，为解除外出人员的后顾之忧，镇里建立了外出人员档案，掌握他们在外工作、生活、收入情况，并及时解决在外人员所遇到的难题，激发其务工热情，督促他们守法，安心工作。
自今年9月份以来，受全球金融危机的影响，***镇和其他地方一样出现了农民工提前返乡现象。出现了农民工返乡回流潮后，按照团县委的要求，我镇开展对返乡青年情况的调查摸底。
一、调查情况
***镇共青团通过劳动保障部门对各村返乡青年进行调查，认真摸清返乡人员的底子。据初步统计，全镇外出务工人员达5000多人，且绝大多数是靠出卖苦力获取劳动报酬，截止12月底现已返乡人员达400多人。大多数返乡人员主要集中在建筑、电子加工、服装加工、玩具加工、鞋业制造、餐饮服务、煤矿开采等技术含量较低的行业，对劳务增收造成一定影响。
二、返乡原因及影响
***镇外出务工人员返乡的原因，主要有以下两个方面：一是外地部分出口创汇企业因产品滞销处于停产、半停产状态，开工不足并逐步裁员。二是外地部分企业经济效益差并停工停产，减员减薪，高额的城市生活、交通等费用等使部分农民工在务工地留不下来。
从统计数据反映，农民工回流人数仍在不断增加，预计今冬明春可能迎来回流高峰。一方面是由于部分农民工因工资拖欠原因正在等待用工单位年终结算；另一方面是由于春
运期间正值农民工返乡高峰，可能导致农民工等春运过后再回乡。
通过和部分返乡农村青年进行聊天发现，因我镇外出务工青年绝大部分从事的为建筑等体力型工作，虽然经济危机对我国南方很多企业造成影响，但是经过了解大部分农民工对于明年的工作前景还是抱有很大的希望的，60%以上的人都认为自己明年还能回到原来的打工场所继续打工。剩下的还是对未来的前景不十分看好。
三、应对措施
1、引导回流人员参加技能提升培训，使其学到更多的适用性技术。做好对需要培训的返乡农民工的专业技能、法律法规、政策知识和维权等方面培训，为他们转岗就业夯实基础。
2、积极支持返乡农民工创业。一方面设立农民工返乡创业服务窗口，着力在提供返乡创业项目、提供优质服务、争取小额贷款等方面，大力支持返乡农民工，引导他们依托保康资源优势，发展食用菌、畜禽养殖、中药材、核桃、蔬菜等产业。另一方面积极支持有创业发展愿望和条件的返乡农民工创办、领办企业，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等上予以优惠。
xxxx县现有农村劳动力10.8万人，外出务工年均6.5万人左右。近两年，受经济下行和政策调控的影响，沿海及发达城市一些资本少、技术装备程度低的企业陆续停产或倒闭，在外务工人员就业受到不同程度地影响和冲击。如何做好返乡农民工就
业工作，成为影响我县当前发展与稳定的重要问题。近期，笔者通过实地调查研究，就促进返乡农民工就业提出几点建议。
一、我县农民工就业情况分析
（一）返乡农民工逐年增多。一是由于发达城市企业受经济下行和政策调控影响，部分企业停产倒闭，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，而城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡；二是受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，生活压力加大，萌发回乡念头；三是受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业；四是一些农民工经过数年打拼，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
（二）返乡农民工就业压力增大。一是受土地资源限制，我县农业经济的现状不能容纳，也不需要这么多的劳动力同时就业；二是随着城镇化步伐的加快，我县许多农民从高山搬迁到城镇、社区集中居住，原耕地无法耕种，为这一部分群众增加新的就业机会成为当前工作的重点之一；三是我县一些重点建设项目陆续完工，原本就近务工的农民必须寻求新的就业岗位。
（三）农民工就地创业人员增多。调查表明，部分返乡农民工不愿再外出，希望在本县经济发展中寻找就业岗位和创业机会，不想再务农，由于在外务工积累了一定的经验、技术和资金，想在家乡自主创业，搞一些特色种植、养殖业以及创办企业和从事个体经营。各镇涌现出了一批在本地搞种、养殖的农民工，以传统养殖业养猪、鸡、羊为主，也有部分从事梅花鹿、孔雀、野猪等特色养殖，这部分人具有创新性思维和开拓精神，积极关注市场和信息，具有农业产业化经营的目标，期望政府能够在资金、技术和信息上多给予扶持。
二、目前我县促进返乡农民工就业采取的主要措施
面对复杂就业形势，我县采取多项举措，帮助农民工就近就地就业和外出转移就业，已初见成效。
（一）强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，加强劳务合作和交流，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，强化信息搜集和发布工作，举办大型专场劳务招聘洽谈会、启动就业援助月春风行动，组织引导农民工有序外出。截至全县共举办8场招聘会，提供就业岗位6500个，1580名求职人员与企业和用工单位达成用工协议。另一方面，大力开发本地就业岗位，促进返乡农民工就地就近就业。开发县内公益性岗位，吸纳安置返乡人员就业。借助“十大工程”、狮子山开发等重大项目的实施建设高潮的机遇，搞好本县企业和用工单位与农民工供需对接，农村基础设施和重点项目建设与农民工供需对接，以项目带动返乡农民工就业。目前，就地转移就业近1.3万人。
（二）开展大规模的农民工职业技能培训和创业培训。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，加大财政投入，扩大培训规模，按照“新增劳动力一个不少”、“返乡人员一个不闲”的要求，组织返乡农民工大力开展有针对性的就业技能和创业培训，解决目前岗位需求和劳动力技能不相匹配的问题，优化劳务产业结构，提高农民工市场就业创业能力，推进转移就业和提升创业能力。今年以来，全县已开展计算机应用、电子电工、电气焊、电动缝纫、风味小吃等专业的职业技能培训2236人。
（三）搭建创业就业服务平台，提供项目推荐、创业指导、跟踪服务等全方位的创业服务。在资金、场地、证照办理、经费等方面给予优惠。县上设立专门的创业服务机构，健全县、乡、村三级创业就业和劳务经济组织领导服务体系，加强组织领导，从项目论证、项目孵化、项目落实、开业指导等各个方面搞好服务，指导、帮助返乡农民工选好、选准创业项目，实现自主创业，通过自主创业实现就业，今年全县已累计发放小额创业贷款2615万元，扶持创业423户。
三、促进返乡农民工就业面临的主要问题
（一）农村劳动力就业盲目性大。往年外出务工的农民工在节后返城、返厂的时间都比较规律，但近两年不少返乡农民工对节后出行方向没有一个明确的目标，具有一定的盲目性，有的还处于观望状态。城市企业对农民工的用工数量有所扩大，但农民工的工资需求与就业供求矛盾比较突出，导致一些务工者因未找到工作又再次返乡。
（二）劳动力供需结构性矛盾突出。主要是现有农村劳动力年龄、性别、文化程度、专业技能等与劳动力市场的实际需求
存在较大差距。部分有技术的人员受经济波动影响相对小，即使失业也能很快重新找到工作，而技术单一或无一技之长的人只能回家观望。从我县农民工外出务工的调查情况看，大部分外出务工的农村劳动力属初中以下文化程度，少数人掌握部分专业技能。由于文化程度偏低又缺乏专业技能，加之人生地疏，在竞争中与城市劳动力相比明显处于劣势，农村劳动力缺乏就业竞争
力。
（三）返乡农民工对政府给予就业方面的支持表现出较高的期待。通过走访调查，在就业问题上，一是农民工期望政府在就业门路上予以帮助，特别是提供就业岗位。在宏观环境复杂多变的情况下，农民工更希望得到来自政府及有关部门权威准确的就业信息和更直接的就业帮助。二是在自主创业上提供支持，特别是资金扶持。调查显示，考虑返乡留在本地自主创业的农民工，期望“提供信贷资金优惠和支持”和“提供创业服务指导”是农民工自主创业时最希望政府能给予的帮助。
四、促进返乡农民工就业的对策和建议
（一）充分利用好上级扶持政策，加快发展劳动密集型产业。劳动密集型产业具有投资少、吸纳劳动力多、技术操作规程简便、资金周转较快等特点，对扩大城乡就业、促进群众增收具有重要意义。市政府出台了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》〔安政发（2012）9号〕，加大对劳动密集型产业的扶持力度。从2012 年起，市、县财政每年安排不少于5000 万元的劳动密集型产业发展专项资金。其中：市本级1000 万元、每县不少于400万元，列入财政预算。并以不少于当年新增地方财力的10%逐年补充，到2015 年预算达到1 亿元以上，并从财政贴息、项目扶持、融资担保、税费优惠、用地保障、培训补助、社保补贴等方面给予支持。利用这些优惠政策，把劳动密集型产业作为招商引资工作的重点来抓，发展好劳动密集型产业，促进返乡农民工就地创业就业。
（二）加大技能培训力度，增强返乡农民工再就业能力。切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的技能意识，有效缓解产业升级与经济波动所带来的就业困局，才是应对农民工就业问题的根本所在。针对企业用工需求创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定相应培训计划，有针对性地集中开展农民工转移、转岗培训，使他们能够掌握就业技能，适应新形势工作需要。一是对技术水平不高的返乡农民工开展回炉培训，提升新一轮输出人员择业竞争力；二是组织没有技术的返乡农民工参加农村劳动力转移技能培训，鼓励他们自主择业，以减轻社会就业压力；三是对有志于回归创业和有一定创业基础的的返乡农民工开展创业培训，提升自主创业能力；四是对有意继续从事农业的返乡农民工开展农业实用技术培训。对年龄偏大、知识水平偏低，不愿再外出打工的农民开展特色种养殖技术培训，提高他们的农业生产技能，实现科技种养增收。
（三）深挖市场，拓宽农村转移就业渠道。一要靠血缘、人缘、地缘关系，增加输出数量、扩大输出规模。二靠能人带动，充分发挥劳务输出能人的作用，积极鼓励他们为家乡的劳务输出献计献策，帮助更多的农村富余劳动力走出家门。三靠政府推动，构建农民工输出转移平台。政府主管部门要发挥政府主管部门和劳务输出组织作用，积极开展人力资源市场跨区域协作，为劳务输出寻求新的途径，引导返乡农民工实现跨区域转岗转业。四是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通水利、生态移民、新农村、产业示范园等项目建设就近就地转移一批。五是支持发展劳务中介组织。鼓励发展各类劳务中介组织和劳务经纪人，逐步形成主体多元化，形式多样化，服务规范化的劳务中介服务体系，切实为农民提供职业介绍、就业指导、法律咨询等各项服务。六是加强就业信息服务，开辟绿色通道，为农民工提供高效便捷的就业信息、就业指导和职业介绍服务。同时加强输出地和输入地配合，及时沟通农民工就业和返乡信息，为农民工提供更为周到的就业服务。七是加快建立健全劳动力市场信息网络。依托政府、部门、中介组织、劳务经纪人，在用工量大的地区、城市建立劳务信息服务站，广泛收集、筛选和发布劳务信息。积极利用网络、报纸、广播、电视、短信等媒体向农民工传播劳务信息，提高农村劳动力转移的规范化和组织化程度。
（四）大力扶持农民工返乡创业，以创业带就业。农民工自主创业，这将是今后农民工转移就业的一个重要渠道。在引导返乡农民工创业方面，一是要进一步加大对有关创业政策的宣传力度，增强投资的吸引力；二是要在项目、资金上给予一定支持，帮助他们把企业办成、办好；三是要贴近服务，及时为创业农民工提供生产技术、致富门道、市场信息等方面的咨询和指导，积极帮助解决他们在创业过程中遇到的实际困难；四是要典型引路，发掘和报道一批返乡农民工创业的好典型，激励返乡农民工勇于创业。积极引导返乡农民工转换思路，利用他们在技术、资金、信息等方面的优势，鼓励、引导有创业愿望和创业条件的外出务工返乡人员立足本地资源，创办个体私营企业和发展各类经济实体，实现自主创业。同时，引导他们创办养殖业、农业产业化以及农村服务业等项目，实现自主创业、转移就业。鼓励外出务工人员返乡创业优惠政策的落实力度，各级政府应采取积极的扶持政策，帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题，统筹规划安排，优化自主创业的环境。
（五）营造全社会关心返乡农民工、支持帮助返乡农民工再就业的良好社会氛围。要从思想上、组织上、经济建设上、文化建设上以及社会综合治理等各方面做出努力，统筹部署，加强指导，多角度掌握农民工返乡动态。党政领导、司法服务、劳动保障、农林水教育等相关部门要各司其职，分工负责，协调配合，形成工作合力，确保农民工在返乡潮中实现良性回归。
春节作为中国最特殊的节日, 对于普通民众而言, 春节是对过去一年的总结、反省和对过去一年辛勤劳动过程的验证, 对他们来说, 春节过得好坏意义重大, 关系到他们对下一年生活和劳动的希望与信心。外出农民工每年春节都不辞辛苦, 不管路途多么遥远都携款返乡, 他们在一年辛苦工作中节衣缩食, 但是春节返乡期间, 他们的消费却“大手大脚”, 那么他们在这期间消费有什么特征, 以及出现这些现象的社会因素是什么都值得我们去深思、研究。
在本次问卷调查里, 我们总共发放250份的问卷, 其中回收235份。其中有效问卷200份, 有效回收率为80%。
一、返乡农民工调查群体的基本情况分析
我们通过抽样调查中, 在接受我们的调查的农民工中, 男的比例占49%, 女的比例占51%。外出务工的基本上为50岁以下的青壮年, 具有较旺盛的精力和体力。其中18岁至35岁的占68%, 35岁至50岁的仅占21%。另外已婚人数占调查总人数的47%, 未婚的人数占52%, 也存在离异请情况的, 但比例较少只有总比例的1%。学历方面, 初中及以下学历占57%, 高中占22%, 中技占11%, 大专及以上文化程度占12%。多数农民工文化素质偏低, 所从事的工作中, 电子电工业占27%, 建筑业占5%, 服装加工业占9%, 餐饮旅游业占8%, 服务业占18%, 零售批发占8%, 其他占15%。统计显示返乡农民工大多属于低收入群体。其中月收入1000元以下/月的占7%, 1000—2000元/月占57%, 2000—3000元/月占28%, 3000—5000元/月占5%, 5000元以上的只占了4%。
二、农民工返乡期间的消费状况及相关问题分析
(一) 消费支出及其特点
据调查数据显示, 农民工春节返乡期间消费总支出在2000以上的约占了六成的比例, 而其中食品 (年货的购置) 支出占了25%, 交通费用占了23%, 衣着开支占了10%, 春节传统礼节占了22%, 赡养子女孝顺父母也分别占了5%和11%, , 娱乐只占了比例的6%。从中反映出, 农民工的收入水平并不高, 由于出外务工, 路途的遥远春节返乡高潮所带来的高价交通费用在不经之间就成为其一个重大支出项目, 每个人都渴望过上幸福的生活, 农民工更是如此, 但传统礼节与食品消费已经将他们那不高的收入用的差不多, 为此, 农民工作为是我国工人阶级的重要组成部分, 社会主义事业的主要建设者, 国家应该想法设法提高农民工的收入, 促进消费, 让大家过上一个幸福的生活, 快乐的春节同时又促进我国国民经济的健康快速发展。
(二) 消费途径
由数据统计表可知, 农民工春节期间购物的途径主要在百货商场, 占了总比例的32%;在品牌店的则占了26%;但仍有相当一部在小型的店铺或集市购买, 这两种途径个占了14%和18%:而只有极小部分是通过网购和在超市购买, 共占了总比例的10%。
由于百货市场的商品种类繁多, 而且经常有特价优惠活动, 所以大多数的农民工都纷纷选择在百货商场购买;而品牌店由于品牌效应让农民工在购买时感觉特别放心, 大家都要一种理念, 一分钱一分货, 因此他们选择在品牌店购买仍然占了相当大的比例, 说明品牌效应在生活中是有影响力的, 为此, 商家想要在这激烈竞争的社会中立于不败之地, 必须树立形象打好自己的品牌与文化, 从而吸引顾客的关注, 从而到达盈利的目的;而小型的店铺和集市则是出于方便, 并且这两种地方销售的商品种类繁多丝毫不比百货商场少, 所以农民工在这两种地方购物能占总比例的32%;同时网购和超市两种途径各自仅仅占了总比的5%, 表明农民工对网购这种购物方式仍然相当的陌生, 说明在网上购物这一方面在我国仍然有很大的发展空间, 而超市一般设置的地理位置都是在市区的中心位置, 人流量大, 但对于农民工来说, 路途的不便致使大家一般都不愿意为了购买生活必需品而去的太远。
(三) 消费方式的选择及其原因
现金的消费方式在目前为止, 在我国依然占据着重要的位置。从这次的调查问卷中有82%的农民工在购物时付款的方式主要使用现金, 用银行卡刷卡消费占总比例的17%, 赊账的仅仅则占2%。说明随着社会的不断发展, 传统的消费观还是占据了一定的位置, 我国要实现银行卡消费的想法, 还要经历一段漫长的过程。同时, 也从侧面反映出在农村, 能够提供刷卡的消费场所与用银行卡消费的理念还不是很盛兴。使用银行卡来消费, 还是有一定空间。
(四) 消费支出与消费计划
调查发现, 农民工在采购年货集中的时间段主要是节前的一周和节前的两周, 而在节前的前三天占总比例的17%, 在节前一个月的时间采购年货的则占了12%。根据调查的数据结果看, 农民工采购年货的时间集中在节前的一两周前, 其中最主要集中在节前的一周前, 从此说明农民工回家过节放假主要集中在节前的一周, 因此各商家会针对这个情况来制定销售计划和营销策略, 从而激起更多农民工的消费欲望。
由第十四题的图表显示出, 可以从中发现53%的农民工愿意选择在经过一年多的辛苦打拼后在春节期间好好犒劳一下自己, 也有42%的农民工是因为生活需要而在春节期间显得阔绰, 当然, 也少数人受从众心理和炫耀心理的影响而出手更大方。说明农民工的消费受多种消费心理的影响, 不同的人会有不同的选择。从中, 我们可以发现炫耀性消费并不是富有阶级的特权, 而是社会各阶级都存在的一种普遍现在, 当然, 从调查中, 我们发现农民工也不例外, 农民工返乡后表现出的炫耀性行为具有时代特点。
根据第十二、十三、十四题的分析可以得出影响农民工春节返乡消费的因素除了他们个人的收入情况外, 还存在其他的因素, 例如:商家的营销策略、他们自身的消费心理和消费市场的状况。其中第十二题就着重分析了农民工返乡消费的时段集中在节前的一两周, 所以商家也会根据这个情况来制定相关的营销策略;第十三、十四题就着重分析了对于一些平时因为价格不舍得买的东西, 绝大大部门的农民工在节前都会去购买的, 还有他们想借春节这一段时间好好地休息, 犒劳自己一年的付出, 说明了影响他们消费的因素有销售环境的状况和他们的消费心理, 所以商家在进行策划销售战略的时候, 要全面地分析营销农民工消费的因素, 这样不仅仅可以刺激农民工的消费, 还可以拉动经济的稳定发展。
(五) 消费主导因素
年终通常也是居民全年收入最多的时期, 春节也往往是消费最旺盛的时期。本次调查结果显示, 农民民随着腰包逐渐鼓起来, 在节日消费上也开始变得“大手大脚”, 约六成被调查家庭春节消费在2000元以上, 其中:消费2000-4000元的占39%, 4000元-6000元的占20%, 万元以上的占6%, 花费在2000元以下的占32%。说明春节消费的兴旺与居民不断丰满的腰包是分不开的, 而居民春节的花费与其收入也是成正比的。
根据十六题的调查数据显示, 农民工在今年春节支出项目, 绝大部分人春节的消费大体按照计划安排支出, 占了总比例的49%, 严格按照计划安排支出的约占10%, 但仍然有相当大的一部分人是没有计划地消费, 占了总比例的41%。从图表反映的结果看, 人们受商家和整个社会环境、氛围的影响, 会不自觉地产生更多的消费行为。一般而言, 在节日期间促销活动多, 很多商品的价格的确要明显低于平时, 但这并不是节日可以疯狂“血拼”的理由。因为有时价格便宜的东西并非是当前所需要的, 贪便宜的心态是一种需要避免的消费心理。为此, 要想成为一名理性的消费者, 面对一年一度的春节, 应制定好必要的计划, 做到合理消费, 适度消费。
由第十七题的图表反映的数据, 我们不难发现影响消费的重要因素有个人收入, 物价水平以及个人需要等, 其中收入的影响力最大, 占了总数的34%, 说明收入是消费的前提和基础, 政府应扩大就业, 完善分配制度等, 就要城乡居民提高收入。另外物价水平也占了比例的22%, 说明商品本身的价格也是影响消费者消费的一个原因, 商品本身价格高需求量少;价格低, 需求量多。同时, 随着社会生活水平的提高, 个人需要, 即消费不仅要满足人们的基本生理需求还要满足种种心理与社会需求, 因此, 消费者偏好, 即社会消费风尚的变化对需求的影响也很大。
(六) 春节返乡的原因与方式
根据第十九题的图可以清楚看到, 大多数农民不辞辛苦的返乡的主要原因都是思念家人, 占了总比例的70%, 同时选择回家休息的也占了23%, 而别的如相亲、或因为感觉更有面子和其他原因的则占了极少数, 分别只占了5%、2%、和1%。
由此我们可以清楚的看出农民工远在他乡, 日复一日地不辞辛苦的工作, 不是为了别的, 而是那心头始终牵挂着的家, 他们仍然忘不了对家乡的情感, 再加上了春节, 节日的浓浓气息, 更加强了他们的思想之情, 所以到了春节他们便不辞辛劳地回家就为了跟家人聚一下, 感受一下家里的温暖;而想回家休息的人则是因为这些农民工通常都是一人在外地居住, 春节这个假期既可以与家人团聚的同时可以好好休息一下, 为下一年度的工作做好准备, 养精蓄锐。
根据分析可以说明一个企业要想留住人才, 留住外来务工人员不在仅仅局限于平时的收入, 同时也要在意农民工的想法, 体会外来务工人员出门在外的心态, 为此大部分企业都愿意在春节期间为广大农民工放一个假期, 并对他们进行一些政策性补助, 留住他们的心, 为企业的未来带来更多的效益。从调查的结果来看, 依然有一部分企业没有休息的福利政策致使一些想念家人, 渴望亲情的农民工宁愿辞工待春节欢聚一堂后在出去找一份新的工作, 最近今年政府也加大了对农民工的关注, 国家出台的一系列的优惠政策, 触使农民工开始选择返乡发展而不愿意留在城市里打工, 为此, 企业要想留住人还必须加强力度, 提高待遇。
(七) 满意度调查
统计结果显示, 可以清楚知道农民工对于返乡期间的生活满意度比较高, 其中非常满意的占总比例的25%、满意的占38%、一般的占27%、不满意的仅占3%、说不清的9%。
由于我国的经济发展水平不断地提高, 人民的生活质量在发展中不断的改善, 在春节返乡期间农民工的生活质量也在不断的完善, 物质上的满足和精神上身心山的愉快, 使得绝大多数的农民工都对他们返乡的生活感到非常满意或者满意, 但仍然有这么一部分的农民工认为返乡的生活质量一般, 这主要是因为我国在发展的同时, 对物价也同时在上涨, 工资没有提高, 但消费却在不经意之间多了, 腰包里的资产也逐渐减少, 致使农民工即使过年可以休息, 但对于消费方面仍然需要控制, 很多东西想买却因为价格昂贵而买不到, 只好买一些质量一般且价格相对低一点的替代品, 从而给农民工带来了一定的消费压力。
参考文献
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“其实我只干了两个多月就回来了，没想到还是得了这病。”王长贵一脸伤心地对记者说。
王长贵是云南省水富县永安村的农民。2007年3月，他到安徽省滁州市凤阳县的一家砂石厂打工，没干多长时间就回到家乡，但身体状况从此一落千丈。经医院诊断，他患上了严重的尘肺病。
不过，在永安村所在的向家坝镇，王长贵还不算是最惨的，因为在他之前，这个镇先后已经有12个返乡民工死于同样的病。
顶梁柱变成了“活死人”
从2006年初开始，永安村的一些村民频繁地到村卫生所去看病，症状主要是胸闷、胸痛，咳嗽、呼吸困难等。2007年，有一名患者出现了多种并发症，终因肺心病、呼吸功能衰竭而死亡。此后短短两年时间内，永安村就有6人相继死亡，其中一家死了3个人。
村卫生所的医生晁增明说，全村患这种怪病的有23人，且都是壮年男子。一时间，村民们人心惶惶，各种猜测和谣言四起，有村民传言说是因为当地风水不好，也有人说这些患病的人可能是在外面打工时被人下了药……
这到底是一种什么怪病?晁增明不清楚，村民更不明白。但他们很快发现，那些陆续死亡的村民，都是从安徽打工回来的，而且基本上是在同一个地方干同一种工作。一位不愿透露姓名的当地村民告诉记者，村里最早到安徽省凤阳砂石厂打工的村民是李长海、陈文军，邓寿田，李忠民4人，他们是经外乡朋友介绍，每人交纳了100元中介费才去的，时间是2004年下半年。
据部分患病的村民介绍，他们在安徽的主要工作是粉碎砂石，虽然工作环境很差，但每个月2000多元的收入却是很诱人的。看到出去的人都挣到了钱，越来越多的村民赶赴安徽。永安村一周姓村民说，到2007年，邻近几个村在安徽砂石厂打工的至少有300人，那时也确实赚了不少钱。
就在这一年，永安村患怪病的村民开始增加，症状大体相同，都是医来医去总不见好转。除了永安村，相邻的大池村、楼坝村也有人患上了这种病。
2009年3月，水富县一官员向记者透露，永安村所在的向家坝镇因这种怪病已经死亡12人，其中楼坝村1人，大池村5人，永安村最为严重，死亡6人，目前还有27人患病。
当王长贵出现在面前时，记者不敢相信他是一个才45岁的汉子。他看上去身体很虚弱，说话没有力气，人显得很苍老。
王长贵的妻子一直在流泪，她说王长贵是家里的顶梁柱，可现在已完全失去劳动能力，什么体力活都干不了，简直就是一个“活死人”。她真不知道以后的日子咋个过。王长贵说因没钱医治，只能在家等死。
与王长贵的遭遇相似，今年只有49岁的刘树祥曾经壮得像头牛，如今却连走路都成问题，上床也要人搀扶，身上的皮肤已经开始变成乌青色，而且还在脱皮，目光呆滞，表情麻木。在与记者的交谈中，他不停地喘气，显得很吃力。刘树祥的肺一大半已经坏死，已经补了两次了，光医疗费就花了5万多元。但医生告诉他，这种病无法根治，只能维持一段时间。
刘树祥痛苦地说：“我们本想能多挣点钱回家，谁知道没能减轻家庭负担，还要拖累儿子。”为了给他治病，20多岁的儿子一直坚持在外面打工。家里已经穷得叮当响，每个月下来，光抓药就要1800多元。
多地返乡民工患上尘肺病
刘树祥的妻子周世银告诉记者，是她把丈夫叫回来的，可惜太晚了。2007年初，刘树祥与老乡一起到凤阳的这家砂石厂上班，干了差不多有半年时间。那时，一些从砂石厂返乡的人生病，周世银打电话叫丈夫赶快回家。其实，此前刘树祥曾给老板反映过，说粉尘很大，身体受不了，但是老板说没事，让他们放心干。接到妻子的电话后，刘树祥把有人生病的事儿告诉了老板，老板很不高兴，说目前人手紧张，提前走的话一分钱也没有。最后，刘树祥没领工资，借了老乡的钱才返乡。回家不久，就感觉身体不适，病情一天一天加重。
2008年6月，永安村患病村民景发财在多方求医未果之后，专门到北京某大医院进行全面检查。会诊医生详细了解景发财打工经历之后，确诊他患上了尘肺病。
尘肺病是一种无法治愈的致残性职业病，被称为不转移的肺癌。目前，全世界没有能够治愈尘肺病的特效药。专家解释，患上尘肺病的人，因为粉尘通过呼吸道在人的肺泡上发生堆积，影响气体交换，最后人的肺泡失去作用，肺组织全都纤维化，患者因此会逐渐失去劳动能力，最后呼吸衰竭而死。
根据卫生部1987年出台的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，我国将尘肺病分为12种，即矽肺，煤工尘肺，石墨尘肺，炭黑尘肺，石棉肺，滑石尘肺，水泥尘肺，云母尘肺，陶工尘肺、铝尘肺，电焊工尘肺，铸工尘肺。专家推断，永安村的患病村民极有可能是矽肺患者，因为他们吸入的主要是含二氧化硅的粉尘(俗称矽尘)。有医生认为，患了矽肺就等于判了死刑。
3月27日，水富县政府召开新闻发布会，就当地向家坝镇3个村外出到安徽省务工的返乡人员患“怪病”后12人死亡的处置情况做了通报。通报称，63名外出务工返乡存活人员中，矽肺为30例，无矽肺33例。12例死亡农民工中，患矽肺两例，矽肺合并肺结核1例，肺结核两例，肺部感染1例，其余6例死亡人员因无影像学资料，无法诊断。
那么，整个水富县到底有多少例疑似尘肺病患者，有多少人曾到安徽做过同样的工作?目前还没有一个准确的数字。
王长贵还肯定地对记者说，在安徽砂石厂上班的人，除了水富县的老乡外，还有云南其他地方的人。水富县的老乡最多的时候有好几百人。也有村民说，在安徽砂石厂打工的其实全国各地都有，至少能看到有四川人和贵州人，而四川宜宾也出现了与永安村类似病状的人。
农民工维权的难度与出路
永安村村委会主任刘树海在接受记者采访时说，村上早在2005年就知道村民患病的情况，但村委会只是口头向镇上有关领导进行了汇报。
向家坝镇党委书记温业祥证实，镇里也是知道这件事的。镇里及时向县委，县政府作了反映，同时与卫生、劳动部门协商，把患病村民纳入低保对象，并强制让患者加入农村医疗合作保险，同时根据患病村民的不同情况，政府在生活等其他方面进行临时救助。
据记者调查了解，直到今年3月媒体报道这起重大事故之前，水富县农民工的维权事项并未列入任何一级政府部门的议事日程，农民工的维权与索赔自然无从谈起。
3月18日，由昭通市人力资源办和水富县劳务输出局派出的维权先期工作组抵达安徽凤阳。但是随着云南工作人员的到达，凤阳县的石英厂却在一夜之间全部关闭，老板将各地的农民工遣散回乡。
凤阳县因石英石储藏量高达100亿吨，被称为“石英之县”，仅官沟乡就有十几个不同的石英砂加工企业。据云南媒体记者介绍，这里的许多石英厂都没有明显的厂名标志，而且设备简陋，一个小院子，一台装载机，就可以工作了。他们看到的情景是，厂房的地上都积着一层白白的砂石尘，空气中弥漫着干涩刺鼻的粉尘味。
我国现行的《尘肺病诊断标准》指出，尘肺病是我国最主要的职业病，也是国家和企业赔偿的主要职业病。因此，尘肺诊断是政策性很强的工作。
那么，根据目前已获得的一些证据，能否确认水富农民工就是在安徽砂石厂务工期间患的病呢?水富县副县长高文辉表示，本次诊断结果经过了权威专家的复核确认，具体的维权赔偿事宜，有关部门正在与安徽省协调妥善解决。
最新的消息是，安徽省将用两年左右时间，将全省各类服务业的农民工基本覆盖到工伤保险制度之内，最终实现有相对稳定劳动关系的农民工全部参加工伤保险的目标。
不过，云南省总工会的一位法律顾问却对农民工异地维权成功率表示忧虑。他指出，很多农民工与雇主没有签订任何协议合同，且不懂得保全证据，一旦发生纠纷，难免陷入被动。而且，某些地方确实还存在地方保护主义，为了维护本地所谓“投资环境”与“发展形象”，本能地站在本地企业或雇主一边，使外地农民工投诉无门。
有劳动部门的专家指出，职业病维权需要证明患者所患疾病与其所从事行业之间存在因果联系。由于农民工流动性大，劳动合同签订率偏低，一旦患上职业病，很难依靠个人的力量维权。在这次事件中，患病农民工务工的大部分石英砂加工厂都是家庭作坊，有的甚至没有名字，无疑给维权带来更大难度。
一、农民工返乡创业情况综述
在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。
如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。
二、农民工返乡创业意义重大
1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。
2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路
农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。
3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构
有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。
4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。
三、农民工回乡创业中存在的困难和问题
随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。
1、上门办事难。
返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政 2 策；问卷问及“政府有关部门是否经常为企业提供服务”时，回答经常的占27%、偶尔的占17%、从来没有的占54%。
2、政策落实难
一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，也没有办理过一笔；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。
3、环境优化难
创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题，“服务时没人管、收费时争着来”是返乡创业农民的普遍反映。一是前置性审批环节多。问卷调查反映农民工开办企业或经商需要多少部门审批，回答在9个以上的占79%。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。四是搭车收费。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。如：某业主反映消防部门根据企业规模核定消防人员，每年收取消防培训费380元/人，但从没有开展过培训。
3、缺口解决难
一是资金缺口。一方面，贷款需求满足率底。问卷调查反映，返乡创业人员90%的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门，而贷款需求满足率达50%以上的仅占15%；另一方面，融资成本高。问卷调查中有70%的业主反 映银行贷款期限不合理、手续繁杂、中介机构收费多。以房产抵押为例，按贷款10万元计算，各项费用合计约为1700元，约占贷款金额的17‰，给企业融资增加了额外成本。二是厂房缺口。问卷调查中，45%的业主反映地方政府要么没有建立标准厂房供创业人员租赁使用，要么建立的工业区门槛太高，回乡创业企业无法进入，而创业人员自行租赁民房进行生产时，安监部门却往往以厂房不合规或规范不合理用地等为由进行清理或罚款，致使企业难于立足。
四、产生的原因
1、服务意识模糊
虽然各级地方政府在农民工返乡创业方面做了大量工作，出台了相关政策，但有些部门的服务却没有及时跟上，“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对一些大规模的招商引资企业嘘寒问暖，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加，而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、不解决遇到的困难和问题，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区，甚至还出现了不规范收费、不公正收费、搭车收费等现象，既增加了企业的负担，冷落了推动县域经济迅猛发展的新生力量，更折损了政府形象。
2、信贷政策制约
商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷 款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供土地、厂房、店辅或两套以上住房为贷款抵押。据调查，返乡创业的农民工在农村信用社的贷款，80%的农民是以小额信用贷款的方式获得，金额也以3—5万为主。
三、政策与建议
1、提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围 各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。
2、打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道
政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通 道”。同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。
3、优化“服务环境”，推动农民工创业做大做强（1）制定出台扶持农民工返乡创业的优惠政策
在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。
（2）建立农民工返乡创业基地
规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡农民工创业的负担。、（3）加大农民工技术培训力度
整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是建立信贷风险补偿机制。可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式，政府引导出资筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。五是加强对行政执法的监督。坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。
四、推进“金融创新”，破解农民工创业融资瓶颈（1）要创新信贷产品，降低贷款门槛
要根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。
（2）要做精小额信贷，扩大资金覆盖面
农村信用社要转变传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。
(3)要实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系
要按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。
(4)要积极推动农村金融改革
目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部份省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一 发展机遇，在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。
【返乡农民工情况调查的社会实践报告】推荐阅读：
关于我县返乡农民工情况的调查报告09-21
返乡农民工培训的调查与思考11-25
返乡农民工调查07-09
赣县返乡农民工就业创业情况汇报06-27
农民工返乡调研报告09-22
返乡农民工创业调研10-30
农民工返乡创业征文启事11-02
返乡农民工进城创业村证明10-27
农民工返乡与小城镇发展07-15
鼓励农民工返乡创业实施方案10-02
