农民工子女教育

农民工子女教育（精选8篇）

农民工子女教育 篇1

随着我国粮食产量的提高以及城市化进程的加快，越来越多的农民工进入到大城市，农民工问题应运而生，农民工子女的教育问题也成为了当今社会急待解决的问题。

农民工子女教育现状

一方面,农民工子女入学困难。农民工子女入学必须要有“四证”,才能够到暂住地附近的公办学校就读，并且要缴纳高昂的借读费或者赞助费，这对于收入低微的农民工来说无疑是个难题。

另一方面,教育的管理与服务滞后,教育质量不高。由于各种原因,大部分农民工子女只能就读于农民工子弟学校。而这些学校往往师资水平不高，教学环境差，甚至还存在一些非法运营的学校，得不到国家和社会的认可。

农民工子女教育问题的原因

一是长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确。

二是现行户籍制度与人口流动需求不相适应，导致了农民工子女就地接受教育要付出高昂的借读费和赞助费。

三是公办学校存在困难。首先,教育规划是按照地区人口数量来设置的。农民工子女大量导入,与原地居民的子女入学产生矛盾,使得城市公办学校压力越来越大。其次,农民工流动性大,居无定所,其子女为了就近入学只好跟着转学,这部分学生数量大,转学频率高,也给学校学籍管理部门增加了难度和工作量。

农民工子女教育问题的解决办法

1.改革教育管理体制，进一步完善和改革义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为“地方负责，分级管理，城乡统筹，协调发展”，破除城乡分割，保证教育投入，维护教育公平，促进教育和谐健康发展。

2.探索建立“就地入学”的管理服务体制。各地政府要把农民工子女教育作为全面教育的一个重要组成部分来抓，确实加强领导，强化政府行为，合理整合资源，竭力增加投入，降低成本，全面提供援助，为农民工子女创造平等，宽松、优越的教育环境。

农民工子女教育 篇2

农民工子女进城入学带来的一些相关教育问题:

第一, 居无定所, 频繁换校。随着打工地点和工作单位的变化, 农民工可能随时迁徙。父母走了, 孩子自然不可能留下, 也会随父母流动、飘泊。随之而来的便是一次次的更换学校, 一次次的去适应新的学习环境, 这对孩子专心接受教育显然是非常不利的。即使教学质量再好, 可能也无法弥补这种“流动”给孩子学习带来的负面影响。有的因反正都读不到毕业而出现思想和行为上的偏差。

第二, 要求不高, 管理不严。农民工因忙于工作, 疲于生计, 没有更多的时间和精力对孩子进行较好的教育管理和指导。相当一部分家长对孩子学习的期望值不高, 只要有学校读书就行了, 只要孩子不给父母添麻烦就行了。这种松散的教育和管理方式, 使得其子女对自己不能严格要求, 违纪违规现象时有发生, 增加了学校教育的难度。

第三, 社会偏见, 自添压力。由于历史观念的原因, 城里人心中的优越感始终存在, 总以为自己的见识、学识比别别人强, 普遍存在着对农民工的歧视。即使父母能提供足够的经济条件,

坚持以人为本

◇罗正道

以人为本, 是科学发展观的核心内容, 也是教育事业的核心理念。在国家做出义务教育阶段实行全免费的重大决定以后, 教育的外部问题就逐渐地转移到内部问题上来了, 诸如师资建设、教学质量、教育理念、办学模式等开始上升为主要矛盾, 而坚持以人为本, 是解决这一系列问题的最佳途径, 这也是龙兴教育事业蓬勃发展的一大法宝。

百年大计, 教育为本。多年来, 龙兴政府始终坚持“再苦不能苦孩子, 再穷不能穷教育”的人本办学理念, 软硬兼施, 着力打造和谐的教育环境。

1、强化基础, 狠抓办学条件建设。

我镇建制调整后教育分散、教育基础设施较差、现代化设备缺乏等诸多问题引起镇政府的高度重视。我镇多次召开专题会议, 并数次组织人力物力对现有教育资源进行调研, 提出整合、优化学校育人环境的方案, 力争将辖区内学校硬件资源进行最科学、最合理地配置, 做到学校网点合理布局、教育资源科学利用。并加大投入力度, 购置教育设备和仪器, 并通过新建、改建、扩建等途径, 扩大校区, 美化校园, 改善学校办学条件。

2、提升质量, 着力提高师资力量。

乡村师资力量不足是一个普遍存在的现实问题。为了保证师资, 提高教学质量, 镇政府首先按照师生比例科学合理地进行了调配, 并加强教师轮训和教师队伍管理工作。镇政府设立教师奖励基金, 每年拿出1—2万元用于对教师队伍中的各种先进典型进行奖励和培训, 调动广大教师的工作积极性。此外, 我们还充分调动社会各界与人民群众支持教育事业发展的积极性, 在全社会营造尊师重教的良好氛围。

但来自于个别老师、同学的歧视、嘲讽等精神压力使农民工子女没有能力坦然面对, 渐渐丧失对学习的兴趣, 增加对校园的厌恶感, 很容易产生辍学的想法。

第四, 缺乏自信, 意志薄弱。农民工子女普遍来自较偏僻的农村, 知识面相对较窄, 学习基础较差, 要适应城市较强的竞争氛围还需要一定的时间。加上个别农民子女总以为自己要低人一等, 天生俱来的攀比心理, 使得他们对自己缺乏自信。如果意志力弱、上进心不强, 很可能丧失学习兴趣。

第五, 条件有限, 设备不足。农民工子女进城就读, 城市学校的压力增大, 学生人数骤然增多, 师资、经费、设备等面临困难。政府在相当长一个时期内还难以真正解决可能出现短缺, 尽管采取了一定的措施, 但要跟进, 满足需要还有一个过程。

针对以上问题, 采取有力措施, 切实解决进城务工农民子女入学及教育问题, 是确保教育法律法规有效实施、促进教育公平、提高人口素质、办让人民群众满意教育的重要体现, 是建设和谐社会的重要内容。所有师生必须要更新理念, 形成共识, 关注、关爱每一个农民工子女, 使他们享有公平教育的权利, 使他们能够安下心来, 尽快适应学习环境, 聚精会神地读书。

第一, 教师定期与农民工子女沟通, 了解其家庭、思想、学习和生活情况, 切实帮助解决其后顾之忧, 原则上每月交流一次, 给予他们正确的引导, 明确孩子接受良好教育的重要性, 消除他们的种种顾虑。

第二, 各学科教师在课堂教学、作业批改、个别辅导等方面对农民工子女给予偏重, 激发学习兴趣, 调动其学习积极性, 鼓励和表彰其点滴成功, 千方百计提高他们的学习兴趣, 增强自信心。

第三, 树立正确的教育观、学生观, 以积极的心态接纳农民

再谱龙兴教育新篇

3、破解难题, 打造数项民心工程。

为了解决学生上学“路难行”等实际问题, 镇政府投入近20万元, 用以建设天堡寨小学入校公路, 以及为育仁中学输通铺设天燃气管道;投入650万元修建460公里人行水泥路;投入3500万元硬化100余公里镇村公路;投入150万元使7个村小750余名师生吃上清洁卫生的自来水, 为人民群众除去了多年来的“心病”。

4、关心学生, 保障公平教育权利。

为了保证每个孩子享有公平的教育权利, 以镇、村、社区、和村民、居民小组长为主要工作力量, 对入学对象进行一家一户的了解落实。对那些家庭经济困难的学生, 一方面积极鼓励他们入学, 另一方面积极筹措资金, 通过干部、教师捐资, “三免一补”政策的及时落实, 帮助贫困生解决在校期间的生活困难, 并积极地出主意、想办法扶持其家庭发展经济, 增加收入以确保子女入学后的生活保障。

5、加强成人教育, 培养社会主义新农民。

坚持大力发展成人教育, 完善终身教育体系, 我镇积极改善乡镇成教中心的办学条件, 筹措培训经费, 提高教师待遇, 协调当地有关部门和企业积极支持乡镇成教中心学校开展各类教育培训;积极探索政府主导、社会参与、多元发展的办学体制和模式。支持乡镇成人教育中心与各类企业加强合作, 开展“订单”培训。

6、保障安全, 创造良好的育人环境。

为了创造良好的育人环境, 我镇将整治学校周边环境当成一项重要的长期工作来抓, 以图维护学校治安安全, 构建一个让家长、让社会放心的教育环境。同时, 我们建立学校、社会、家庭三结合教育网络体系, 加强对未成年人违法犯罪的预防工作。

工子女, 对待农民工子女, 满腔热情地给予那些远离父母的孩子足够的关心和呵护, 不得对农民工子女采取歧视、嘲讽、侮辱等违纪行为, 要尊重他们, 看到了他们身上的吃苦耐劳、艰苦朴素、诚实善良的优秀品质, 看到了他们小小年纪就肩负了更多的社会责任, 具有顽强的生命力, 难能可贵的抗挫折能力和发展潜力, 学习他们勤俭、朴实等优良作风, 热情关怀, 互相帮助, 共同进步。

第四, 各班根据实际情况, 召开主题班会, 实施帮扶活动或结对活动 (包括学习上和生活上的帮扶) 。要积极调动农民工子女参与集体活动的热情, 鼓励他们大胆、勇敢地展示自己的才能, 争取在各种活动中获得突出成绩。以班为单位组建帮扶小组或学习小组, 定人定学科进行对口辅导, 明确目标任务, 形成激励机制。定期召开经验总结会, 由帮助小组介绍经验, 并请农民工子女谈谈自己在帮扶活动中的表现和效果。教师给予充分肯定, 并予以表彰。

第五, 农民工子女要学会感恩, 发奋图强, 勤学守纪, 以良好的品德和优异的成绩报答上级领导和全校师生的关怀, 成为德才兼备的合格中学生。同时, 你们还必须明确, 仅仅依靠捐助不能够解决根本问题, 自己必须要负重自强, 学好知识技能, 长大后依靠自己勤劳的双手为国家的建设和发展出力, 回报社会。

农民工的子女是他们明天的希望, 也是祖国明天的栋梁。农民工子女的教育问题, 需要我们伸出援助的手, 给予更多的关怀, 付出更多的爱, 让农民工子女充分享有优质教育、公平教育的权利, 成为祖国现代化建设的有用人才, 为加快我国城市化的进程, 促进和谐社会建设, 开创改革开放和现代化建设的新局面而不懈努力。

农民工子女教育的问题 篇3

关键词：小学教育；农民工子女

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2014）21-352-01

我国社会正处于传统社会向现代社会快速转型时期，随着我国工业化，城市化的进程日益加快，出现了大规模的人口流动。于是，在出现农民工这一过度性群体的同时，他们的子女也加入了“民工潮”这一行列，且“流动人口家庭化”也成为这时期的产物。农民工子女的教育问题是新时期社会建设“学有所教”的重点和难点，为实现“学有所教”的目标，运用结构功能主义视角，从社会发展的高度来关注农民工子女教育问题，从社会进步的高度认识农民工子女教育问题，从社会稳定的高度重视农民工的子女教育问题。下面从自己工作实践中谈谈对这一问题的看法。

一、农民工子女就学问题分析

1、农民工子女受教育机会不均等

“主要原因在于国家现行户籍制度与人口流动现实不够协调，造成流入地政府和流出地政府在解决这一特殊群体的就学问题上定位不明、责任不清”，即户籍制度是关键。由于这个原因，农民工子女在进入公办学校时，都有一道很高的门槛——借读费。这就使得农民工子女无法接受正规的义务教育。

2、农民工子女的教育经费问题

对于离开户籍所在地的农民工，其子女的教育经费往往失去了国家和当地政府的支持而由他们自己独立支付，而这笔费用对于他们而言往往不堪承受，很多农民工子女都辍学在家。

3、农民工自身的局限性。一是经济贫困

农民进城后，有的工作较稳定，还有的工作和收入不稳定，他们的收入普遍比较低。而且比较流行“流动人口家庭化”，有时就为生计奔波，怎么能支付孩子的学习费用呢？二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有相当一部分农民工认为读书没有什么用，他们认为时下城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后未必能在城里找到好的工作，还不如早点为家里减轻负担。三是文化素质低下。大多数农民工的文化水平都较低，没有具备教育孩子应有的条件，这就会很容易导致子女由于学习受到极大困难而不得不中途退学的结局。

二、解决农民工子女受教育问题的对策

1、建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育 体制与户籍制度挂钩的传统模式。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员， 根据本人意愿办理城镇 户口， 尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状， 逐步实行统一居民身份的一元户 籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低 农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的 机会。同时配套改革与户籍制度直接相关的制度，淡化包括劳动就业、子女入学、住房分配 、 社会保障等政策规定中对户口的特殊要求， 逐步剥离在“城市户口”这一身份标签上附着 的一系列不合理的社会福利， 实现农业人口和非农业人口的主体平等。

2、调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道 筹措教育经费。农村义务教育管理体制要由“县、乡、村三级办学，县、乡两级管理、以县为主”调整 到“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”、“中央和省级人民政府要 通过转移支付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度”的体制上来，全方位 地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内。解决的渠道应该以公办学校为主，民办教育为 辅，调整现有教育资源的分布，实现现有资源利用的最大化。建立健全捐赠机制，完善 捐赠立法，鼓励社会资本进入教育领域，让有爱心的先富者，将一部分财富通过慈善事业投 入教育，多渠道筹措教育资金。农民工使企业获得利润，政府增加了税收，因此，还可以通 过适当的方式，让用工企业分担农民工子女的部分教育费用，并安排一部分城市教育附加费 用于农民工子女教育

3、消除法律上的歧视。按照联合国《取缔教育歧视公约》的规定，教育歧视是指基于种族、肤色、性别、语言 、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、经济条件或出生的任何区别，排斥、限制或特 惠受教育者的行为。上面提到的《流动儿童少年就学暂行办法》，从法理上讲，明显存在对 流动少年儿童的歧视性条款，造成了流动儿童在选择受教育权、缴费、享受教学资源等方面 与流入地儿童的不平等。现行的一些教育法律规范中也出现了诸如“农民工子弟学校”、“ 附属教学班（组）”、“借读费”、“临时学籍”等内容，实际上是将农民工子女与城市子女 隔离开来进行教育。这些做法在形式上违反了《世界人权公约》、《取缔教育歧视公约》等 许多国际人权法文件所确立的禁止歧视原则。所以应消除这些歧视性的条款和语言。同时政 府还应禁止城镇针对农民工制定各种不平等的政策或设定不平等的用工条件，尽可能为农民 提供公平竞争的就业机会，使他们有机会获得较好的工种和工资待遇。

农民工子女教育问题报告 篇4

在我们的调查过程中发现农民工子女在受教育权利上仍存在一些问题。对农民工子女发出的100份调查问卷中发现，70.41%的孩子是在家长先行安顿好后再到城市的，56.12%的孩子是与父母一起住，并有稳定住房。这其中可以看到近几年在农民工子女的生活环境的上已有所改善。但在针对家长的问卷调查中同时显示，受访农民工夫妻双方都在外务工的占58.33％，经常更换地点租房的占37.5%。有4.17%的家长表示其子女曾有过停学或休学的情况。在农民工子女择校时，16.67%的家长表示“做了多方面努力学校才接受”，4.17%农民工表示孩子在选择学校时曾“遭受到学校拒绝”且情况很严重。并且在有的学校甚至存在“择优录取”的现象，这也是农民工子女入学面临的一个障碍。农民工是流动人口群体的重要组成部分，他们以从事体力劳动为主，经济收入微薄，社会地位较低，主要来自经济相对落后、文化相闭塞的偏僻农村，是一个社会弱势群体。农民工进城务工具有就业不稳定、住所不固定的特点。在我们的调查中，与父母一起无稳定住房的比例也占到了40.82%。这些都揭示了农民工子女在城市求学中存在的种种十分艰难的问题。城市外来人口的增长速度超出了许多城市公办学校的承受能力，民办学校仍是解决农民工子女上学的一个主要渠道。而因为涌入学校的农民工子女迅速增多，教育资源不足导致很多公办学校难以敞开接受全部前来报名的农民工子女。民办学校的教育条件又令人堪忧。此外，在入学问题上，费用是首当其冲的。在针对家长的问卷调查中显示，24名家长表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”。25％的家长认为学杂费用收费较高，4.17%的人提出有学校收取借读费或赞助费且费用偏高。按照现行标准，农民工子女不管上什么学校，都是要交费的。在公办学校借读，要交借读费。至于私立学校，收费标准不一，也不透明，很难统计。在费用问题上农民工子女的教育面临三大难问题：就读私立学校费用太高，一般家庭根本无法负担；就读公办学校却因为户口的问题，使得孩子根本不能和同龄人享受同等的受教育权利；第三是一些为农民工子女专门办的学校却因为工商部门对于学校的定性和自身办学经费的问题而常常出现运转困难，这一类学校的本教育质量也难以保证。而在是否愿意将孩子送入政府开设专门的农民工子女学校或者学校建立专门的班级问题上，37.5%的家长愿意，41.67%家长表现为无所谓的态度，20.83%的家长明确表示不愿意。而

33.67%的孩子表示愿意入读此类学校或班级，52.04%表示无所谓，有14.29%明确表示不愿意。

尽管国家出台的一系列政策度都充分考虑了农民工子女的教育问题，尽管许多城市的主管部门都在承诺着手解决农民工子女教育问题，但实际上都收效甚微。农民工子女教育困难的原因究竟在深层次的体制矛盾上体现在哪些方面，我们的看法是：

首先，许多地方在计算经济发展总量或列举政绩的时候，基本上是以本地常住人口作为基数。如果增加了农民工的子女教育，既要增加财政投入的支出，还要拉低已经被人为高

估的教育水准，影响到部门的政绩和形象。因此，当地主管部门只得采取排斥和关闭的办法，以避免上述问题的发生。

其次，出于对农民工进城数量增加的担忧。近年来，人们已经逐步习惯于单身农民工在城里就业。因为他们只提供廉价劳动，来去自由，由于没有子女和家庭的负担。可是一旦要把解决农民工的子女教育问题作为城市政府必须要解决的日常工作，直接导致的现象就是，农民工家庭的整体进入。那么城市政府要解决的就不仅仅是教育问题，还要涉及到他们的住房问题、社会保障问题以及就业问题，甚至对于城镇公共设施供给的压力。

第三，农民工子女教育问题也关系到我们国家城乡分割的义务教育体制问题。尽管城乡分割的义务教育体制在对农民的问题上存在着不公平现象，而且也需要在推进城镇化过程中和实行农村税费改革后逐步加以解决。但现实中，农民工子女离开了农村后，由于交纳的教育统筹费用没有根据民工的就业流向在地区间划转，而农民工就业所在地的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含农民工子女的教育经费，等于在我国目前的义务教育体制中出现了一个真空地带，实际上的受害者就是这些在城市打工就业的农民的下一代。教育部副部长章新胜曾说，农民工子女教育属于九年义务教育，享受义务教育的一系列扶持政策，这完全符合国务院办公厅转发的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》文件精神。

那么，就上述体制矛盾上存在的问题如何解决，这不仅仅是教育部门的问题，也是全社会的问题。问题的关键是我们各级政府站在什么样的角度去认识农民工的子女教育问题，是否能够从心理上把他们与城里人公平对待，并逐步从体制环节上来解决这些现实的矛盾。如何妥善解决这些问题，我们有以下建议：

首先，均衡配置教育资源。要正确认识农民工也是城市财富的创造者，他们在无法享受城里人各项公共福利的状况下，以极低的成本为城市的企业提供了大量利润，并创造了城市的税收，同时还在很多方面承担各种不公平的费用。因此城市政府有责任有义务来解决农民工的子女教育问题，这是政府对于作为纳税人之一的农民工的正常的服务。政府应着力解决导致教育领域受教育权利事实上不平等的体制性问题，取消二元户籍制度所强加的受教育界限，取消教育赞助费等其他不合理的收费制度，保证流动劳动力子女的受教育权利，并为其提供公平的教育环境。注重义务教育公共投资的内部效益，必须建立严格的教师人力资源配置制度和合理的学校设置制度。

其次，是要正确认识我国的基本国情，我们是在以一部分农民不能享受正常的城镇化进程的代价换取了近些年城市的快速发展。当我们看到农民工的子女大量失学，而在一部分城市却盲目地提出教育已经现代化的口号，把大量投资用于提高城市教育的硬件设施，使城里人的后代和农民的后代文化素质的差距日益扩大。这不仅不符合我国的现实国情，而且会拉大我国的城乡差距，引发长期的社会矛盾。因此，应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，不能以降低城市教育水准为借口关闭这些学校，使大量农民工子女失学。对农民工子女应放宽就学准入，减少甚至取消部分入学就读程序，畅通人员流通，尤其是加强民工子女教育引进的绿色通道，在民工子女的就学、就业等方面提供便利条件。消除体制障碍，改善地区、城乡关系，进一步放宽农民工子女来杭就读的准入条件，切实做好教育、社会保障等等方面的配套措施，为民工在城务工减少后顾之忧。

再次，消除偏见，提高农民工子女学校教师的福利水平，加强义务教育师资队伍管理和建设，提高义务教育水平。不必担心农民工大量的涌入城市，会带来城市的不安定。因为根据近些年对农民工的调查跟踪，农民工的流动就业行为是完全理性的，并非盲目的。因为农民工也需要就业的稳定，特别是携带子女的农民工家庭。如果没有稳定的收入和就业条件，农民工很难选择带着妻子儿女饱受颠沛流离。他们在家乡还有一块土地作为他们永久的社会保障和满足温饱的收入条件。作为中国农民还有一个十分眷恋家园的传统。从未来户籍制度改革的方向上看，农民也应该享有这个国家文明和城市文明的正常权利，这是宪法赋予的权利。当然这是随着城镇化进程的推进逐步要解决的城乡分割体制的根本矛盾，要有一个历史过程。

最后，应加快我国现行的义务教育体制的改革，实行城乡公平、地区公平的义务教育制度。义务教育首先具有“义务”性质，各级政府有责任和义务来普及和落实这项目标。推进义务教育是关乎国家和民族进步的基础性、全局性和先导性的工作，各级政府应真正落实研究教育均衡发展问题，促进义务教育均衡发展，确保弱势群体接受义务教育的权利。国家颁布的义务教育法的监督和实施，应是中央政府的事权职责，也就是应由中央政府来解决城乡基本的义务教育经费支出，而不能实行两种国民待遇。因此，应确定中央对于各级地方政府义务教育经费的支出，解决农民工子女的基本教育问题。在过渡期间，政府应对在城市内私立的农民工子女学校的办学条件予以补贴，提供基本的场地，并严格监督不得乱收费，防止增加农民工的负担。流入地政府应有针对性地加强对农民工子女上学的补助政策。这种补助，一方面体现在对学生的补助，另一方面体现在对接纳农民工子女入学的学校的资助。对农民工子女来说，可以以政府财政资助、补贴等形式加以资助，体现“以流入地政府为主”的精神，避免把农民工子女往民办学校一推了之。而在我们的调查发现，45.83%的学校没有设立关于农民工子女的助学金或补助，这是教育部门应当切实做好的一个重要部分。教育部政策与法制建设司副司长孙霄兵认为，农民工子女教育问题不仅仅是民办教育问题。农民工子女受教育，要由流入地政府负责首要责任。政府要把这些子女安排到公办学校当中，与本地学生一视同仁地接受教育。在政策运用上，当地政府要采取措施积极扶持农民工子女学校，使他们的办学条件达到规定标准，而不能采取达不到标准便取消的方式。

农民工学生已经成为城市学校中一个不可忽视的学生群体，因此，针对他们的心理行为特征，采取相应的教育管理措施，已成为学校、教师、家庭的当务之急，必须引起高度的重视。我们认为这些问题的解决，需要学校在以下几方面切实加强对这部分学生的管理。

首先，学校应给与农民工子女更多的关心与爱护。由于农民工孩子来自农村，使他们与集体中的城市学生之间存在差异，表现为交往中具有退缩、提心吊胆、没有魄力等特点。有的孩子还是半路转学，就更加缺少和同学们认识熟悉的过程，在活动中容易受到冷落，胆小一些的学生越是受到冷落就越不愿和同学们交流，于是恶性循环形成孤僻的性格，导致了自卑心理的形成，他们想融入到集体之中，却又害怕来自城市同学的冷漠。共同的处境使他们同病相怜，常常在农民工孩子内部自成“ 一帮”，形成一些小团伙。这些小团伙具有极强的小团体性，并和班集体存在一定的距离，成为一个游离的群体。还有一些学生放弃学校环境到社会上寻找温暖，与社会中的无业青少年相结识，这些处于青少年期的孩子，自我控制能力差，社会阅历浅，认知水平低，从而导致相应的问题行为频频出现，也对社会造成了一些不良影响。因此，学校在对待农民工子女教育问题上，应该注意减轻他们的学习压力，多发现他们身上的其它长处，并给予足够的表扬，帮他们提高在集体中的地位，增强他们的自信心。并且要努力防止形成小团体，注意它们于社会上的交流，避免给社会和正常的学校教育带来隐患。

其次，学校应有足够的耐心和爱心来对待农民工子女。农民工孩子的父母千辛万苦来到城市，把子女送到城市读书，渴望的就是孩子能受到良好的教育，能有一个健康的发展，能像城里孩子一样生活、学习。因此，无论是成绩的差异，还是性格的不合，抑或是心理的缺陷，学校老师都要一视同仁，从内心去关心他们，并努力做好他们的心理转化工作，在生活上给予关心和爱护，在精神上给予鼓励和支持。

第三，学校多开展集体活动，增强与同学间的亲和力，使农民工孩子尽快“本土化”。由于农民工学生的自卑心理，不能很快的融入到集体中去。那么学校就应该组织班级学生多开展一些集体活动，并有意地安排这部分学生参与到各种活动中，并让他们承担相应的管理工作。老师还要积极地协助他们，为他们出谋划策，让他们能在各种活动中表现自己，为他们树立信心。并有意安排他们与其他学生一道共进退，增强与同学间的友谊和凝聚力，也能使他们尽快与班级融为一体，适应当地的学习和生活。

第四，注重农民工子女的心理健康教育。学校如果开设有专门的心理课程或配备有专门的心理教师或组织对学生进行心理教育、生存教育、安全教育和法制教育，就可以掌握这部分学生的心理健康基本状况，把握影响他们心理健康的因素。这对农民工子女的心理健康有着极大的帮助。

第五，注重家长与社会力量的参与，共同推进心理健康教育。加强与农民工孩子父母的联系，是促进农民工子女尽快融入学校的一个关键。学校的教育离不开家长的支持。因此，多组织农民工家长学习孩子的心理，了解教育，更能从根本上解决孩子心理上的种种问题。

城市农民工子女教育问题初探 篇5

摘 要： 随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。由于制度的不完善导致了农民工子女受教育的不公平。本文着力对农民工子女受教育不公平的现状、问题及其原因进行分析，并在此基础上提出解决农民工子女教育问题的对策。关键词：农民工 子女 教育 公平

据调查统计，我国目前有近1.5亿的农民进城务工，打工者数量还在以每年超过500 万的速度增长，由于城乡二元结构的差别，随之也产生了许多社会问题，其中城市农民工子女教育问题尤为突出。关注和解决农民工子女的教育问题，赋予他们同等受教育的权利，对于体现教育公平，缓解社会矛盾，构建和谐社会意义重大。

一、城市农民工子女教育面临的主要问题

（一）教学硬件设施差，安全隐患多。农民工子弟学校一般是私人办学，往往是财力不足，资金投入不够，却要追求利益最大化，拼命压低办学成本，在这种情况下，硬件设施差成为农民工子弟学校的普遍问题。没有足够的场地，没有正规的校舍，学校大都在城乡结合部租借民宅、仓库、厂房来充当教室，室内采光通风不足，没有标准的桌椅、黑板、照明设备，缺乏体育、音乐等场地和教学设施，更不用谈及计算机、互联网实验室等现代化的教学设配，农民工子弟学校硬件配置达不到现代化的办学要求，和城市公办学校的条件相去甚远。而学校的卫生状况尤其令人堪忧，没有卫生达标食堂，不经严格消毒的学生餐具，未经消毒杀菌的饮用水，这些都是导致近几年学生群体食物中毒事件屡有发生的始因。另外，交通和消防安全隐患也存在着。许多农民工子弟学校为了吸引外区县的学生就读，往往租赁快要报废的旧车充当班车接送学生。在交通整治中，交巡警还经常稽查出民工子弟学校班车超载事件，其中一辆19 座的中巴车，竟“塞”进了84 名小学生[1]。消防设施配备不齐，火灾隐患重重也是农民工子弟学校突出的安全问题。

（二）缺乏办学资质，师资力量薄弱。按照有关政策要求，农民工子弟学校须办理手续，既要征得流出地有关部门审核同意，又要在流入市教育部门审查备案，并获得办学许可证后，才具备办学资质。然而，在事实上，既无办学许可证，又无年检也无备案的“三无” 学校在城市当中已比比皆是的。由于缺乏统一、规范管理，开设什么课程，使用什么书本都由学校自定，没按照国家大纲科学、有序地教学，直接影响教学质量和效果。而师资力量不足则是农民工子弟学校办学最为突出的问题，农民工子弟学校的先天不足，使其吸引不到优秀的教师，这样一来，教育仅停留在识字、扫盲和托管的层次上。[2]

(三)城市农民工子女存在较严重的心理问题。引起农民工子女心理问题的原因是多方面的，但主要一是来自外界环境的歧视，农民工子女在城市就读，一些公办学校往往要求交纳高昂的借读费、赞助费，入学条件的不平等，往往使他们感到低人一等。而在日常学习生活中，农民工子女在基础、语言、经济条件等方面都存在着一定的差距，常常被同学甚至老师另眼相看，因而普遍感到自卑、孤

[3]独、没有归属感，存在着或轻或重的心理问题，有的甚至因此而辍学。二是农

民工家庭教育缺失。许多农民工整天忙于生计，无暇照顾孩子，对其放任自流，1由于家庭教育严重缺失和偏差，社会不良风气的影响，致使一些孩子变得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在网吧里，有的则抽烟酗酒、厌学逃学、打架斗殴，甚至违法犯罪。

二、农民工子女教育不公平的原因分析

造成农民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于经济发展滞后，薄弱的经济基础决定了当前的教育现状。由于城乡二元结构的存在和国家政策上的倾斜，导致城市和乡村的发展极度不平衡，甚至可以说，我国城市的快速发展也是以一部分农民不能享有正常的城镇化进程的代价换来的，城乡收入的巨大差距引起了农村劳动力向城市的大量涌入，也导致了农民工子女入学难问题的发生。具体来讲，主要有以下几个方面：

1.僵化的户籍制度和教育制度，是造成农民工子女受教育不公平的主要原因 我国在《宪法》和《教育法》中虽然都强调接受教育是每个公民的基本权利，但是又在这些法律中规定了公民接受教育的入学办法。《教育法》中规定：学龄儿童的入学应由其户籍所在地的政府负责，由于农民工子女在流入地没有户口，这种户籍制度将他们挡在门外，也将相当一部分正在接受教育的孩子挡在门外，使农民工子女在起跑线上就遭受不平等的待遇。城乡二元的户籍制度已成为农民工子女接受教育的最大绊脚石。

目前我国的义务教育体制在农村和城市略有差异，城市中、小学教育经费主要来源于市、区教育财政拨款、城市教育附加费和学生的学杂费。在农村，义务教育的经费主要由县、乡、（镇）两级财政拨款、农村教育附加费（按农民收入2% 征收）、学杂费和社会捐助集资等构成。这样的义务教育财政管理体制给流动人口的子女带来了尴尬的局面，一方面，他们享受不到流出地政府的政府补贴，另一方面，他们又没有资格享受流入地政府的优待，在流入地教育经费也不足的情况下，那些外来的没有本地户口的农民工子女上学就必须交纳除学杂费之外的另外一笔数目可观的“借读费”，甚至赞助费，高昂的费用对在城市里打工的收入微薄的农民来讲是难以承受的。[4]

2.农民工子女的社会弱势地位

在传统的社会分层中，城市农民工子女是社会中弱势群体，这是社会分层的必然结果，在社会性资源的分配上只有经济利益的贫困性，生活质量的低层次性，家庭结构的不完整性和承载力的脆弱性。市场经济的发展虽然使城乡二元结构得以松动和弱化，但在现代化和城镇化的过程中，城乡差别并没有收缩，还有扩大的迹象，农民工子女的社会弱势地位，决定了他们在义务教育体系中也处于弱势地位，社会阶层的分化是客观存在的，而社会教育的不公平更加剧社会的两极分化。

3.农民工自身的原因

有三个方面：一是经济贫困。农民进城后主要从事建筑、商业、服务业等低层次工作，很难支付孩子上学的费用。二是观念落后。他们中的一部分人希望孩子通过读书的方式改变父辈贫困、落后的状况，但是也有一部分农民工认为读书没有什么用他们认为时下城里的工人纷纷下岗，大学生毕业后找不到工作，他们的孩子即使读了书，今后未必能在城里找到合适的工作，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点学会做生意，多赚些钱，为结婚成家作准备。三是文化素质不高。根据国家统计局农调总队的抽样调查显示，2003年外出务工劳动力中，中专及以上文化程度只占4.3%，从总体情况来看进城务工就业农民素质不高，家里也没有营造适合孩子读书的基本环境。

4.部分学校和教师在管理和教学中对待农民工子女不公平

由于城乡文化以及生活习惯的差异性和地域语言使用上的差异性造成了农民工子女不能很好地与学校的教师和同学进行沟，某些学校和教师也以不公平的方式对待农民工子女。

5.教育行政部门的“短视”与“管理缺位”

一些地方的教育行政部门对支持和解决农民工子女教育问题的意义及其对周边地区的经济发展的重要性认识不足，对农民工的研究不够。甚至有人认为，农民工子女的就读问题解决好了，会使更多的农民工到城市中，不利于城市的管理和稳定，这是一种肤浅的“短视行为”[5]；在农民工子弟学校的发展和学校的合理布局方面缺乏必要的指导和帮助，不少城市的教育主管部门认为这些农民工子女迟早要“流动”回原籍或“流动”到其他地区，忽视了这部分流动儿童的教育问题，呈现管理上的缺位。

三 解决农民工子女教育不公平的对策

农民工子女义务教育问题，不是一个孤立的教育问题，而是社会发展中在我国经济体制转型过程中存在的问题，因此，这一问题的解决必须依靠整个社会系统的共同努力。从农民工子女本身的特点来看，由于户籍等限制，农民工子女将在流动中不断变化，因此，解决农民工子女教育不公平问题必须从制度上整体地把农民工子女义务教育纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼治，保障农民工子女受教育的公平性。

1.改革户籍制度，改变“城乡分治、一国两策”的格局

我国现行的户籍制度形成了城乡二元社会结构，人们由于出身的区域不同，导致了身份上的差异，农村和城市人口在经济、政治文化、教育方面享有社会赋予的不同权利。由于城乡户口的差异，两类人口在读书、就业等方面受到的待遇表现出极大的不公平。农民工子女受教育的合法权利由于户口的限制而相对被剥夺，户口成了他们在城市中公平地生存和发展的“ 瓶颈”，如果这一问题不解决，他们的教育公平问题就不可能真正解决，改革现行的城乡分治的户籍制度，取消对进城农民工子女的限制，是解决这一问题的根本所在。

2.实现城乡结合发展，合理配置教育资源

按照义务教育国家办的原则，公立学校应该是接受农民工子女的主要渠道。但是公立学校的高额借读费，赞助费对进城务工的农民工构成一道不可逾越的门槛，不取消这道门槛，只会把流动儿童逼到农民工子弟学校，造成一边是优越的教育资源得不到利用，一边是简陋的打工子弟学校被挤破门的现实。然而城市的资源有限，我们不能把所有的希望寄托在城市。首先，对城乡教育资源进行调整配置，目前正在进行的农村村校的合并就是一个良好的开端。其次，城市内部的义务教育要重新布局，合理配置城市教育资源。目前由于流动人口中民工比较集中居住在城郊结合部，而现有的城郊结合部的许多学校主要是由一些村镇学校演化而来，是义务教育的薄弱环节。所以，目前急需加强城郊结合部的教育资源配置，解决局部区域内流动人口子女入学的紧张现象。

3.加大教育资金的投入，放宽农民工办学条件并对其进行扶持

政府必须加大对教育的投入，把农民工子女的教育纳入到城市发展计划中。另外，要明确经费安排和筹措办法，优化教育配置，拨出专项资金对农民工子女的教育进行补助，帮助经济困难的农民工子女上学。从目前状况来看，农民工子女的数量较大，公办学校无法满足。同时，农民工子女要融入城市学生当中也需要一个过程，因此在现阶段，农民工子弟学校有其存在的合理性。政府应降低农

民工子弟学校的办学门槛，鼓励社会办学，应明确农民工子弟学校审批标准，给予其合法身份和一定的优惠措施，同时加强对农民工子弟学校的监督管理。

4.教师在教学实践中应做到一视同仁，实现教学公平

教师应该热爱和关心每一个学生，对待学生的态度和期望应该一视同仁，体现平等，而不应该厚此薄彼。农民工子女在生活习惯、语言、性格等方面与城市学生存在差异，还因为户籍等原因而产生自卑心理，因此要努力消除农民工子女进入公办学校的心理门槛，消除对农民工及子女的歧视，促进农民工子女身心健康成长。

参考文献

[1] 李蓓蓓.上海外来民工子女义务教育调研[J].历史教学问题，2004,(6).[2] 朱凤丽.城市农民工子女教育的社会学分析[J].福州党校学报,2006,(5).[3] 粟远荣.当前农村流动人口随迁子女义务教育问题及对策[J].漯河职业技术学院学报,2009,(5).[4] 郑杭生.中国社会发展研究报告[M].北京中国人民大学出版社，2003

农民工子女教育问题调查报告 篇6

调查报告

摘要

近年来部分农民外出打工，将孩子留给家中的老人或亲戚代养，由于缺失正常的家庭教育，出现了一些问题，主要体现在心理问题增多，学习成绩下降等方面。农民工留守子女的权益得不到保障，尤其是品德，心理健康成长发面存在的问题正日益凸显，成为学校、家庭、社会的一个教育管理难题，亟待引起政府及相关部门的高度重视。本文通过调查问卷分析农民工留守子女教育的主要问题，并提出自己的意见看法及相应的解决办法。

关键字

农村农民工留守子女家庭教育弱势群体

引言

在我国城乡之间，每天流动着上亿农民，农民工已经作为一个特殊的群体存在于大中城市的角角落落。而在这些农民工的身后，有着数千万未成年的子女。这些孩子是一批游走于城乡之间的特殊群体，他们的教育问题也是这些流动农民的心头之痛。农民工子女的教育是当前农村和城市义务教育中的难点之一。农民工子女的教育上存在哪些问题，如何解决问题，也是党和政府高度关注并着力解决的问题。并且随着市场化、工业化及城市化的发展，我国将有越来越多的农民从农业转到非农业，从农村转到城镇，流动农民及农民工子女的数量将不断增加。农民工子女是一个数量庞大且不断增加的群体，其权益保护不容忽视。我们对汉中市城固县原公镇部分农民工子女及家长展开问卷调查，以了解农民工自己怎样看待这些问题。

冰冻三尺，非一日之寒，农民工子女教育问题的产生，有一个随农民工规模不断扩大而日渐积累的过程。进入二十一世纪，中国经济加速发展，农民工的规模更加壮大，据国家统计局资料显示，2004年农村外出务工劳动力11823万人，随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童达到700万人，留守在家的儿童2200多万。于是，农民工留守子女的教育问题成为城市中的热点社会问题，市民也高度关注。

我们的调查问卷主要涉及几个问题：农民工子女的家庭教育情况；农民工子女在学校中的受教育情况；留守子女的教育中所遇到的困难和阻碍；家长对学校和社会的期待等。

调查中我们发现，被调查者对于其中几个问题的回答基本一致。几乎所有的被调查者都认为农民工子女应该和本地孩子一起上公立学校；农民工子女相对于本地孩子存在不够自信的心理态势；当家长无力支付子女学费的时候学校或政府应给予帮助。另外，有接近90%的被调查者对农民工子女的教育问题非常关注，他们了解这些问题的途径主要是通过电视报纸等媒体报道，以及与别人的聊天。有71%的家长认为应该让农民工子女在现居住地上学，让孩子留在身边以方便照顾。在家庭教育方面，家长们都很重视孩子的家庭教育，但是由于文化程度受限制，学习环境不好，经济能力有限，沟通不够等原因，大多数受访者的家庭教育状况并不理想，44.9%的父母偶尔辅导他们的学习，而5.1%的家长从不对孩子的学习进行辅导。只有11%的受访者认为自己的家庭是学习型家庭。但是，作为家长，他们也非常希望能够帮助子女或与子女共同学习。通过对问卷的分析，我们总结出我国农民工留守子女的教育现状主要存在以下几个问题：

一、与父母缺乏沟通，亲情缺失，心理问题突出。

“留守儿童”父母长期不在身边，孩子心理上感觉被遗忘了，因此非常渴望得到大人们的关注与爱护，而大人们由于各种各样的原因忽视了他们的需求，久而久之，有些孩子可能就由此越来越封闭、孤僻 ；而另一些孩子对于这种情况可能就会采取一些极端的方法，比如故意做一些调皮捣蛋的事情，实际上他们这样做也并非出于恶意，其目的很单纯 ：引起大人们对他们的关爱、重视。而一旦他们出现了这种情况，大人们的反应多会是生气，继而可能就是打骂，而很少会想到应该给他们更多的关爱，给他们以亲情的抚慰。而孩子得不到其所需之后，可能会做出更加出格的事情来，由此进入一个恶性循环，长此以往，对于孩子的发展就非常不利。

二、监护不能落实。

“留守子女”中由祖父母外祖父母监护占56%；无人监护占26%；其他亲戚监护占18%。隔代监护，一是心理代沟太深，祖孙难于沟通，二是祖辈过度溺爱，百依百顺，三是没有教育理念；亲戚监护，日子一长，孩子或多或少有过失，只要亲戚批评责备，他们之间就有可能产生心理隔阂，严重的甚至闹矛盾；没有人监护，不仅这些孩子心理没有安全感，而且很多事情就有可能因拿不准主意而失误。

三、学习压力大。

调查发现“留守子女”的学习成绩明显偏差，成绩排名中，留守子女只占优秀生的10%，而差生当中有70%都是留守子女。造成这种情况的原因是多方面的，首先，监护人的文化程度偏低，不能对孩子进行及时的辅导；其次，家庭中的学习氛围不浓，家长对孩子的学习不够重视，多采取放任的态度，认为只要孩子不调皮就好；再次，教育方法落后，家长不注意与子女的沟通，训斥多表扬少，往往以命令职责的形式教育子女，其实简单粗暴的方式不但难以收效甚至适得其反。

同样，我们对造成农民工“留守子女”的教育诸多问题的原因也进行了分析。城市农民工在城市阶层中属于弱势群体，对农民工子女来说，实际上还没有形成一个完整的受教育的公平环境，农民工子女在接受教育中存在的诸多问题究其原因主要有以下几个方面：农民工子女受教育机会的不平等；受教育的途径有限，公办学校容纳量有限；农民工子女受教育保障制度缺失等等。

很显然,如果农民工子女继续留守,得不到很好教育的话,农民工这个阶层与整个社会的脱节就会越来越严重,这对整个国家和社会的发展进步也是十分不利的。解决农村“留守儿童”的教育问题需要家庭、学校和社会等广泛力量的密切配合。了解了农民工留守子女教育方面存在的主要问题以及原因后，我们针对这些问题的对策提出了自己的想法：

一、政府要高度重视对留守儿童教育的责任。

加大农村教育的财政投入力度，提高现有农村师资队伍的专业化水平，改善学校硬件设施，完善体育、文化娱乐设施。把留守儿童教育工作纳入国家和各地

区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划。

二、家庭和学校密切配合，高度重视留守儿童教育问题

对于父母来说，家庭教育的内容不能仅仅停留在对孩子学习成绩的关心上，而更应该从情感的角度去关心和爱护他们。农村学校应该在自己力所能及的职权和职能范围内，加强对留守子女的关心呵护。针对留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校应该加以正确的引导。同时，家长与学校应该加强沟通，了解他们各方面的表现。

三、整合社会资源，关注农村留守儿童教育问题

开展各种形式的关爱“留守学生”工作和主题活动的宣传活动，开展爱心募捐、义务家教、艺术培训、心理咨询等关爱活动，更大程度地动员社会各界支持关爱行动，动员更多的社会公众参与关爱留守学生志愿服务活动。

营造一个关爱“留守儿童”的社会环境，对于家庭、学校和政府来说，是义不容辞的责任。只有社会各界共同关注, 多方位、多角度地采取相应措施,并建立起一套行之有效的机制,才能使“留守儿童”受到正常、健全、完善的教育，让他们和同龄人一样健康快乐的成长,进而使外出务工人员更好地服务于我国的现代化建设。

参考文献

1.郭燕聂，王永华；农村留守儿童家庭教育及对策分析，中国电力教育，2009

2.金鑫：农民工子女义务教育问题浅谈[J]，《财经界》2007(4)

3.熊正财，李作红；农村留守儿童教育问题之我见，2007

农民工子女教育问题研究述评 篇7

一、农民工子女教育政策演变过程

随着工业化、城镇化进程加快,农村剩余劳动力大量向城市(镇)、非农产业转移,并随之出现了一个特殊的社会群体———进城农民工子女,农民工子女教育也就摆在了各级政府部门工作的重要日程,相应地,农民工子女教育政策经历了一个发展演变的过程。

吴新慧、刘成斌(2007)[1]认为,国家对农民工子女的教育态度、政策转变,是和国家对农民工的政策转变紧密联系在一起的。在中国城市化发展过程中,农民工为国家的建设和发展作出了巨大的贡献,对农民工的政策也经历了一个由紧到松、从无序到规范、由歧视到公平的过程。相应的,国家在对农民工子女的教育政策上(我们国家的民工子女教育政策主要体现在对流动儿童的政策导向上)也经历了“限制—认可—重视—明朗化—强化”的过程。

贾波、王德清(2008)[2]认为,农民工子女就学政策的重大转变:从受户籍制度的约束向对职业身份的重新认识转变;从强调家长的监护义务向凸显政府的教育责任转变;从规约受教育义务的履行向依法保障受教育权的转变。

二、当前农民工子女教育所面临的问题

进城务工就业农民子女接受义务教育问题,是我国当前和今后相当长的一个历史时期必须要面对和解决的重大问题,是一项影响范围广、涉及方面多、解决难度大的工作,需要全社会以及政府各部门的统一协调和齐心协力才能有效的解决[3]。

中央教科所教育发展研究部课题组(2007)[3]认为,进城务工就业农民子女接受义务教育所面临的问题:不能适龄入学及失学问题严重;入学、就学过程中的不公平问题明显;进城务工就业农民子女的频繁流动打乱了学校既有的教育教学及管理秩序;不同地区教育内容的衔接问题日益突出;简陋的民工子弟学校与大量的低成本入学需求成为政府管理上的难题。

沈茹(2006)[4]认为,城市农民工子女家庭教育存在的主要问题:家庭教育环境、条件差;家长文化素质偏低,家庭教育观念落后;家长忽视家庭教育,家庭教育与学校教育不协调;社会对农民工子女家庭教育关注太少。

李强、雒建江(2007)[5]从社会学的视角分析了农民工子女的教育问题,其表现为教育公平的偏差,具体而言包括教育机会分配起点的不公平、过程的不公平以及规则的不公平,这种不公平会带来弱势地位代际间传承的后果。

张世文、王洋(2008)[6]认为,当前中国农民工子女教育中存在着诸多社会排斥因素,主要表现为文化观念排斥和受教育机会、师资、教育教学设施等资源排斥。

三、农民工子女教育问题原因分析

目前,学术界关于农民工子女教育问题的原因分析主要集中在城乡分割的户籍制度、财政体制不完善、社会歧视等几个方面。

樊香兰、马丽(2008)[7]认为,目前进城农民工子女教育面临处于边缘状态、学校教学条件差等问题,根源是城乡分割的户籍制度、义务教育财政体制过度分权、农民工子女学校得不到政府的有效支持。

刘义程(2004)[8]认为,制度是影响外来农民工子女受义务教育的最根本因素,造成外来农民工子女受义务教育问题的制度性因素主要来自三个方面:“依户籍地就近入学”的义务教育入学政策是妨碍流动农民工子女进入城市公办学校上学的最直接原因;“地方负责,分级办学”的义务教育财政体制是造成农民工子女受教育问题的深层原因;传统的公共教育资源配置路径也是影响农民工子女享有义务教育国民待遇的重要因素。

孙玥等(2008)[9]从公共财政视角对农民工子女义务教育问题的原因进行分析:公共财政资金投入不足;现行公共财政制度不完善,主要包括政府间职能界限模糊、财力事权不匹配,政府间转移支付制度不规范,缺乏专门的农民工子女义务教育资金预算科目等。

朱凤丽(2006)[10]认为,农民工子女的受教育难,受到城市人的歧视,归根结底是源于农民工的非市民化,这种对农民工的歧视进而转嫁到其子女身上,使得他们被排挤到城市社会的边缘,得不到城市社会认可、最终导致在精神、文化层面不能融入主流社会,而农民工子女受教育难正是这种边缘状况的重要表现形式。

四、政策建议

当前,如何按照科学发展观的根本要求,统筹城乡经济社会协调发展,高度重视和认真解决农民工子女教育问题,对于构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。

刘义程(2004)[8]认为,要彻底解决流动农民工子女受教育问题,从根本上讲,就是要改革现有的不合适的义务教育体制,包括义务教育财政制度、入学制度和公共教育资源配置模式。具体说来,就是:改革“地方负责、分级办学”的财政投入模式,大幅度提升义务教育投入主体的重心,加大中央政府对义务教育的投入力度,形成“主要中央政府买单,地方政府管理”的义务教育财政管理体制;改革现有的义务教育财政资源配置模式,引入“教育券”制度;改革依附在户籍制度之上的义务教育入学政策,改“依户籍地就近入学”为“依居住地入学”。

朱镜德等(2007)[11]认为,要构建农民工子女义务教育资源供给机制并能够使之有效运作,就必须满足以下三个条件:免除无力提供农民工子女义务教育资源的地方政府相关责任和义务;必须通过制度安排确保有责任、有义务及有能力的地方政府(主要是省级、地级市政府)提供充裕的义务教育经费;必须足额补偿正规学校为农民工子女提供义务教育的成本。

张旭亮、张海霞(2006)[12]提出了改善农民工子女教育不公平现状的社区教育协调模式,具体内容包括争取国家划拨的农民工专项资金,利用社区教育资源,针对农民工子女创建社区学校,开办中小学教育;社区教育中增加国民待遇、教育公平、农民工问题等方面的内容,彻底改变城市居民对农民工及其子女的偏见。

中央教科所教育发展研究部课题组(2007)[3]认为,进一步推进户籍制度改革,建立起以包括流动人口在内的常住人口为服务对象的社区管理模式;以法律的形式保障进城务工就业农民子女平等接受义务教育的权利;将进城务工就业农民子女纳入城市教育整体规划中,充分挖掘公办学校潜力,努力加强公办学校接收能力;加大经费投入力度,建立保障进城务工就业农民子女就学的经费投入机制;积极开展进城务工农民流出地政府与流入地政府间的沟通协作;积极扶持、强化管理,加快民工子弟学校正规化发展进程;转变教育教学管理理念,积极探索进城务工就业农民子女的教育教学规律;将进城务工就业农民及其子女纳入社区管理体制,使社区成为流动儿童融入城市生活的重要载体;建立全国联网的电子学籍管理系统,完善进城务工就业农民子女就学信息的全面管理;开展针对进城务工就业农民子女教育问题方面的信息服务;加强进城务工就业农民子女义务教育的督导和评估。

摘要：党的十七大报告明确提出,“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。在综合当前学术界对农民工子女教育研究成果的基础上,首先对农民工子女教育政策演变过程进行分析,然后对当前农民工子女教育存在的主要问题及原因进行剖析,最后提出了一些有针对性的政策建议。

关键词：农民工,子女教育,义务教育财政体制,户籍制度

参考文献

[1]吴新慧,刘成斌.出路与保障---农民工子女教育的国家政策[J].中国青年研究,2007,(7):19-21.

[2]贾波,王德清.农民工子女义务教育政策变迁[J].福州党校学报,2008,(3):72-75.

[3]中央教科所教育发展研究部课题组.中国进城务工就业农民子女义务教育研究[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2007,(2):129-134.

[4]沈茹.城市农民工子女家庭教育问题及对策[J].中国农业大学学报:社会科学版,2006,(3):96-100.

[5]李强,雒建江.机会平等与代际公正---关于农民工子女教育问题的社会学分析[J].沈阳大学学报,2007,(4):82-85.

[6]张世文,王洋“.社会排斥”视角下的农民工子女教育问题[J].长春工业大学学报:社会科学版,2008,(1):117-120.

[7]樊香兰,马丽.切实关注进城农民工子女教育问题[J].中国农业教育,2008,(4):9-11.

[8]刘义程.对流动农民工子艾受义务教育问题的制度性分析[J].贵州社会主义学院学报,2004,(2):54-55.

[9]孙玥,等.公共财政视角下农民工子女义务教育问题及原因分析[J].中国市场,2008,(22).

[10]朱凤丽.城市农民工子女教育的社会学分析[J].福州党校学报,2006,(5):43-46.

[11]朱镜德,等.关于农民工子女在迁入地接受完全义务教育机制的构建[J].人口与经济,2007,(6):12-16.

试论当前农民工子女教育问题 篇8

一、问题的提出

农民工子女的教育问题是新时期社会建设中“学有所教”的重点和难点,关乎教育子系统是否平衡,直接与和谐社会的构建密切相连。来自劳动和社会保障部的最新数据统计表明,随着我国城市化进程的推进,农民工总数已达到2.1亿人。数以千万计的流动人口子女的教育问题也随之凸显。[1]目前浙江农民工就业人数和城市本地全部就业人数的比值已经达到了46∶100,这说明农民工为城市的税收、经济增长作出了巨大贡献。从这个角度来说,农民工子女也应合情合理地享受城市基础教育资源。如何解决农民工子女的教育问题, 也是党和政府高度关注并正着力解决的问题。党的十七大报告指出,要加强以改善民生为重点的社会建设,让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。对农民工来说,最为关键的就是要满足他们子女学有所教。

近十年以来,国家出台了一系列的相关政策:2006年3月28日,中央政府颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,要求“保障农民工子女平等接受义务教育”。为了实现这一目标,国务院明确提出了“两为主”的原则,即以流入地政府为主,负责农民工子女的义务教育;以全日制中小学为主,接受农民工子女入学。《若干意见》强调:“输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任,将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。”同时,要求城市公办学校对农民工子女接受义务教育,与当地学生在收费、管理等方面同等对待,不违反国家规定向其加收借读费及其他任何费用。

由此可见,党和政府已经高度关注农民工子女的教育问题。但事实上,问题并没有得到很好的解决,我们看到的依然是农民工无奈的面孔和农民工子女渴求的眼睛。一些流入地政府采取各种措施或做法抵消了中央政府的文件要求,并没有真正解决好农民工子女的教育问题。因此,运用结构功能主义的视角,从社会稳定的角度来研究农民工子女的教育问题显得尤为必要。

二、解决农民工子女教育问题的现实需求

(一)社会的可持续发展需要关注农民工子女教育问题

儿童是祖国的未来,是民族的希望,他们终将挑起历史的重任。联合国《儿童生存、保护和发展世界宣言》中指出:“儿童的幸福需要最高一级的政治行动。”尊重和保护儿童权利,为儿童创造一个良好的生存、保护和发展的社会环境是政府和社会的责任。

要鼓励和支持民办学校及民工子弟学校的发展,动员和激励更多的公办学校接受农民工子女上学,必须改革教育财政的拨款方式,建立公平和高效的财政投入体制。目前政府义务教育的财政拨款主要投向公立学校,民办学校及民工子弟学校没有获得必需的财政支持。事实上,农民工子女上学的民办或民工子弟学校也分担了政府义务教育的责任,也有权获得相应的财政支持。尤其是在现代社会中,义务教育作为一种特殊的公共产品主要由国家和政府投入。但是, 这种投入并不一定要投入公办学校或建立公办学校来承担义务教育。农民工的子女也不一定要选择公立学校就学。他们可以选择上公立学校, 也可以上民办学校或民工子弟学校。对于选择民办或民工子弟学校的学生来说,他们也有权利获得公立学校学生所获得的相同的公共财政的支持。而接收农民工子女的学校也应获得相应的财政支持。

全国人大常委会副委员长路甬祥说,对农村进城务工人员随迁子女的义务教育,目前虽然已确定以流入地为主、以公办中小学为主的原则,但接收的公办学校在数量上仍不能满足需求。而一些民办的农村进城务工人员子女学校又存在着经费困难的问题,有的城市还有相当数量的未经批准的学校,这些学校办学条件差,教育教学质量低。“农村进城务工人员和城市居民一样,都是城市文明和财富的创造者,在享有公共服务方面具有平等的权利。”[2]

(二)社会的不断进步需要重视农民工子女教育问题

教育是一种重要的筛选机制。教育渠道如果不畅通,不利于社会进步。目前我国流动人口恰恰在教育问题上遭遇到了城里人的“集体排斥”。

为了保证农民工子女平等的受教育权,近十年以来,国家出台了一系列的相关政策和法令条例,但是,由于这些法律条文缺乏可操作性,农民工子女的受教育权不同程度地受到了损害。当前,农民工子女义务教育过多的附加条件不仅难以确保其可靠性、真实性和公平性,也抬高了农民工子女义务教育的门槛,并可能成为一些部门和个人不合理收费的借口。因此,政府应当降低农民工子女义务教育的门槛,只要农民工有合法的居住身份及固定的居住地点,就应当允许其子女就近入学,并享受与当地学生同等的义务教育待遇。[3]

(三)社会的长久稳定要求解决农民工子女的教育问题

农民工为城市的经济和社会发展作出了巨大的贡献。如果说农民工对当地政府的贡献是在践行一种义务的话,那么,其子女在城市接受平等的义务教育则是一种应得的权利。这种权利也是流入地政府应当履行的一种道义上的职责。

解决好农民工子女教育问题,直接影响到当地的经济建设和社会的安定团结,间接影响到农民工对党和政府的信任程度。正如国家教委副主任柳斌所说:“流动人口中适龄儿童、少年能否就学,关系到《义务教育法》的贯彻落实和全体儿童、少年教育平等权利的保障,关系到本世纪末基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲目标的实现和全民族素质的提高,关系到经济发展和社会的安定团结。”[4]

农民工及其子女是一个庞大的特殊的群体,农民工子女的教育问题直接关系到这个群体的稳定性和未来的发展,并成为社会转型时期的一个综合性问题。在提倡教育公平的现今社会,我们应该更加关注这个群体的教育现状,深入研究农民工子女教育问题产生的原因并找到妥善的解决办法,以促进社会的和谐发展。

三、解决农民工子女教育问题的对策

(一)政府应加强对农民工的宏观调控

政府应加强调控人口流动的政策力度,流动儿童教育政策必须与国家整体发展、人口流动政策相一致。对于政府允许流动的人口,政府要承担并保护他们的合法权益,包括他们子女在流入地学校享受与户籍地居民同等受教育的权利。建立健全农民工子女登记入学制度,可以考虑在“三件一证”的基础上增加义务教育卡,通过该卡可以及时了解农民工子女的规模和受教育的状况,有效地避免义务教育盲点的出现。加快教育管理手段的信息化建设,实现全国电子学籍管理信息网,为农民工子女入学、转学、升学提供快速的一条龙服务。

(二)改革户籍制度,真正实现城乡一体化

完善义务教育管理体制,要变“地方负责,分级管理”为“地方负责,分级管理,城乡统筹,协调发展”;破除城乡分割,保证教育投入,维护教育公平,促进教育和谐健康的发展。加快户籍制度改革,要尽快取消“农业户口”和“非农业户口”的二元户籍制度,实行全国统一的一元化户籍制。要真正使户籍不再成为区别群体社会地位和福利待遇的标志,恢复其人口统计和治安需要的基本功能;要彻底将户籍与待遇剥离,还户籍以证明公民身份和提供人口统计数据资料的本来面目。

(三)加强农民工子女教育政策的后续管理和监管力度

应加强对流动儿童教育政策的后续监督和管理,制定与教育部、公安部联合下发的《流动人口中适龄儿童少年就学暂行办法》相配套的有关保障措施,进一步完善政策实施的各个环节,促进教育政策目标的实现,缩小政策理想和现实执行之间的距离。同时,建议组建由教育部门、公安部门、财政部门、卫生部门负责人组成的治理流动人口子女教育问题领导小组,具体协调部门间的职能与责任,监督各地的教育政策落实情况,并及时根据情况调整教育政策。

(四)通过规范和管理,把农民工子弟学校纳入正轨

政府应尽快立法,承认农民工子弟学校的合法地位,规范其办学行为,给其留出制度化发展的空间。政府还应对农民工子弟学校进行引导,制定符合我国实际情况的民办学校办学标准,让达标的农民工子弟学校享受公办学校的同等待遇。教育部门应定期指导和监督达标学校的教学活动,逐步形成布局合理、管理规范、保证教学质量的民办学校的教育指导网络。在基础教育内部,教育行政部门要结合素质教育转变职能定位,给接收农民工子女的学校比较宽松的办学环境。在学校管理层面,要创造更加灵活,随时可以接纳农民工子女就读的管理方式。根据农民工子女的分布和发展的动态需求,在县城及城镇建设寄宿制学校,加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理,解除进城农民工的“后顾之忧”。

(五)放开城市公办学校,让农民工子女实现就近入学

国务院办公厅转发教育部等部委的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(2003年)已经明确规定,进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,以全日制公办中小学为主。地方各级政府特别是教育行政部门和全日制公办中小学要建立完善的进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制,使进城务工就业农民子女受教育环境得到明显改善,九年义务教育普及程度达到当地水平。由此确立了“流入地政府为主”和“公办学校为主”解决农民工子女上学的“两为主方针”。然而,我们在调查中发现,不少公办学校仍以种种理由拒收或少收农民工子女入学。

(六)降低民办学校的办学“门槛”,鼓励和支持民办学校发展

大力支持社会力量兴办各种教育机构,鼓励和支持公办民助、民办公助、公办学校转制、中外合作办学等等多元办学形式,动员和吸引社会资本参与农民工子女义务教育的投入。我们必须注意,虽然民工子弟学校在城市里创办,但不能完全用城市尤其是用大城市的经济、社会、文化的框框来套这类学校,而要参照农村学校的标准来考量他们是否合格。对于一些符合社会需要而办学条件较差、教学设施不足的民办学校,政府可以采取一定的政策支持,为他们改善办学条件创造条件,而不应一味指责和取缔。

(七)“教育券”转移教育经费,提高教育拨款的公平与效率

改革教育财政的拨款方式,建立公平和高效的财政投入体制。在现代社会中,义务教育作为一种特殊的公共产品主要由国家和政府投入。对于选择民办或民工子弟学校的学生来说,他们也有权利获得公立学校学生所获得的相同的公共财政的支持,而对招收农民工子女入学的公办学校应实行专项补贴。解决的办法是,实行“生均拨款制度”,就是不分公立学校或民办学校,按照其接纳农民工子女的学生数量拨付相应的财政经费。试行义务“教育券”制度也是解决目前教育经费的一个很好的方法,就是政府把本应投入到教育中的资金经过核算发给每个学生,学生可凭教育券进行自主选择,到任何一所政府认可的学校就读。教育券只是一个证明,流入地学校可以凭借学生带来的“教育券”获得该学生的教育经费。这样,农民工所在地教育经费就转入到流入地,因没有得到教育经费而不承担义务教育的问题就得以解决。

四、结论

社会的高度发展需要政府切实关注农民工子女的教育问题,要把农民工子女教育列为化解农村教育难题的突破口来解决好;社会的不断进步需要全社会重视农民工子女的教育问题,应坚持“以人为本”的原则,把农民工子女的教育放在历史进程中不可或缺的层面,公平、公正地对待并抓好落实;为了社会的稳定,政府与全社会必须解决农民工子女的教育问题,农民工子女的的教育问题是农民工家庭的核心问题,也农民工最基本的生存问题,农民工生存状态的安定和积极向上,有利于社会的稳定。因此,只有有效解决农民工子女的教育问题,才能抓住新时期社会建设中“学有所教”的重点,才能平衡教育子系统,为和谐社会的构建提供现实支持。■

参考文献:

[1] 余冠仕,柴葳. 让“流动的花朵”共享一片蓝天——人大代表热议农民工子女教育问题[N]. 中国教育报,2008-3-13日(1).

[2] 周婷玉,邹声. 全国人大常委会关注农民工子女和“留守儿童”的教育问题[N]. 中国社会报,2007-7-5(1).

[3] 易承志.站在民生的高度解决农民工子女教育问题[N]. 社会科学报,2007-8-9(2).