生活垃圾主要指居民在日常生活中产生的固体废物。但是生活垃圾并不包括液体垃圾, 所以日常生活中产生的废水不属于生活垃圾。
城市生活垃圾主要指在城市内居住的居民因生活中各项活动产生的生活垃圾, 以及法律、行政法规规定的可视为城市生活垃圾的固体废物, 并不包括工矿企业排放的固体垃圾。目前我国城市生活垃圾年产生量在1.5亿万吨左右。
为了进一步促进城市生活垃圾的分类收集和资源化利用, 使城市生活垃圾分类规范、收集有序、有利处理, 我国制定了《城市生活垃圾分类及其评价标准》 (CJJ/T102-2004) , 具体分类如下:
可回收垃圾主要指适宜回收循环使用和资源利用的废物。其主要包括:
(1) 纸类:未严重玷污的文字用纸、包装用纸和其他纸制品等; (2) 塑料:废容器塑料、包装塑料等塑料制品; (3) 金属:各种类别的废金属物品; (4) 玻璃:有色和无色废玻璃制品; (5) 织物:旧纺织衣物和纺织制品。
大件垃圾主要指体积较大、整体性强, 需要拆分再处理的废弃物品。包括废家用电器和家具等。
可堆肥垃圾主要指垃圾中适宜于利用微生物发酵处理并制成肥料的物质。其主要包括: (1) 剩余饭菜等易腐食物类厨余垃圾; (2) 树枝花草等可堆沤植物类垃圾等。
可燃垃圾主要指可以燃烧的垃圾。包括植物类垃圾, 不适宜回收的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木等。
有害垃圾主要指垃圾中存在对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。包括废日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等。
其他垃圾主要指在垃圾分类中, 按要求进行分类以外的所有垃圾。
呼和浩特市是内蒙古自治区首府, 是我国北方二线城市的典型代表, 是内蒙古的政治、经济、文化、科教和金融中心。据2013年统计数据显示, 呼和浩特市人口大约300万人, 总面积约1.7万平方公里。随着呼和浩特市居民生活水平的提高, 城市生活垃圾产量也逐年上升, 呼和浩特市2013年城市生活垃圾年产量大约65万吨, 是2005年城市生活垃圾年产量的1.7倍。因此, 如何有效的处理生活垃圾, 已成为呼和浩特市市政建设和环卫工作的当务之急。
目前, 呼和浩特市的垃圾处理运作形式主要是承包给相关企业, 但呼和浩特市目前只有2座垃圾处理厂, 并且垃圾处理量已接近最大负载。
根据2006-2013年呼和浩特市经济统计年鉴中城市卫生方面的统计资料记载, 关于生活垃圾主要包括清运生活垃圾、无害化处理能力、无害化处理量以及无害化处理率几方面数据, 具体数据如表1:
通过表1显示出, 呼和浩特市生活垃圾的清运量逐年上升, 生活垃圾无害化处理能力从2006年到2008年维持在1550吨/日的处理量, 2009和2010年都是1780吨/日, 2012年则上升到1980吨/日的处理量, 这说明呼和浩特市近年的生活垃圾无害化处理能力在总体呈上升的趋势。生活垃圾的无害化处理率是逐年升高, 2013年已达到100%。
图1中可以看出呼和浩特市从2006年开始清运生活垃圾总量和生活垃圾无害化处理量都呈上升趋势。
目前, 呼和浩特市的垃圾收集转运方式主要以封闭式转运为主, 该方式可以尽可能地消除垃圾存放和处理过程中产生的臭气、异味以及二次污染等现象, 从而最大限度降低垃圾站对周围环境的影响。
图2实线部分显示出居民将垃圾倾倒入垃圾箱, 然后通过环卫工人或物业人员用手推车将垃圾运往转运站, 再通过转运车辆将垃圾运送到垃圾处理厂。虚线部分表示在转运站数量不足, 或者在其他运输能力不足情况下的一种辅助转运方式。
我国大部分城市生活垃圾处理主要是采取卫生填埋技术、焚烧技术和堆肥技术。呼和浩特市金桥开发区、金川开发区等地已相继建起了规模比较大的垃圾处理厂, 主要处理技术如下:
生活垃圾的卫生填埋主要指将垃圾埋地表土壤之下。垃圾填埋方式是呼和浩特市各垃圾处理厂主要采取的方式, 这种方式也是最古老的处理方式。
堆肥处理主要指将垃圾中的粪便以及其他含有利于农作物生长的微生物的垃圾进行堆积, 有机物在土壤中发生有用的生物化学反应, 将反应产物用作肥料。
焚烧处理主要指将可燃类垃圾进行焚烧处理, 其实质是将含有碳、氢、硫等易于氧气产生化学反应的物质, 通过化学原理将垃圾进一步处理。
根据2006年—2013年呼和浩特市经济统计年鉴, 呼和浩特市的生活垃圾处理能力处在上升阶段, 但是生活垃圾从产生到转运、处理过程中仍然存在一些问题。具体问题如下:
目前, 我国居民的垃圾分类意识依然欠缺, 由于受长期的卫生习俗影响, 居民没有养成良好的卫生习惯。尽管市区中大部分的公共垃圾箱已经进行分类标识, 但政府缺少行之有效的教育引导, 导致居民随意倾倒生活垃圾的现象普遍, 该现象已成为垃圾处理工作滞后的重要原因。
目前我国主管城市生活垃圾的清运处理部门是住房和城乡建设部, 各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、转运和处理工作。垃圾处理行业作为社会公益事业, 其运输处理过程中的监督、管理、执行基本上是由政府包揽, 环卫部门既是监督机构, 又是管理部门和执行单位, 由此造成政企不分的局面, 不能形成有效的监督和竞争机制, 制约着垃圾处理行业的发展。
近年来, 国家对于城市生活垃圾处置的资金投入越来越多, 但很多城市依然普遍存在资金不足的问题。由于垃圾处理作为城市公用事业, 其经费来源主要是政府拨款, 造成政府财政压力巨大, 无法满足日益增长的垃圾产量的处理需求。由于资金投入不足, 垃圾收运处理设施建设相对滞后, 许多城市尤其是中小城镇普遍存在设施老化、数量不足的问题。
随着首府经济的快速发展, 城区建设规模不断扩大, 城市人口不断增长, 垃圾产量急剧增加, 面对从垃圾的产生, 到垃圾的处理所带来的问题, 对于如何解决问题, 提出以下几点对策:
应大力倡导实行垃圾分类收集, 通过媒体宣传、社区培训等向居民普及垃圾分类的相关知识, 将垃圾分类的观念深入人心。垃圾分类收集可以减少环境污染, 能够实现资源循环利用, 可以提高经济和环境效益, 还能够提高垃圾处理效率。从保护环境和资源可持续利用的角度出发, 垃圾分类处理是可持续发展的必然趋势。
国外发达国家处理垃圾经验丰富, 如德国倡导使用垃圾桶将垃圾分类, 在德国的生活垃圾管理中, 垃圾桶的分类非常详细, 例如塑料、玻璃、纸类等, 将垃圾的具体分类都明示在垃圾桶上, 居民的家中也同样使用分类垃圾桶, 该种方式保证了从居民产生垃圾就已经明确分类, 便于生活垃圾处理厂对垃圾的进一步处理。
同样, 韩国和美国在垃圾收费方面做出措施, 其生活垃圾主要实行计量收费制, 即在收集垃圾时要进行称重, 按量计费。韩国实行后, 生活垃圾量每年减少了37%以上, 并且资源回收量增长40%左右;美国实行后, 社区实现了废弃物减量20%左右的有效成果。生活垃圾的处理我国需要借鉴国外的相关管理办法, 结合我国实际国情制定出合适的垃圾管理办法。
目前, 我国生活垃圾分类收集利用无法依靠正规的力量实施, 政府应完善关于城市生活垃圾处理的相关法律法规。只有明确政府、企业和居民在垃圾管理中处在的位置, 才能全面地管理垃圾处理。地方政府也应该积极发挥其职能作用, 制定和完善具体的适合该地区的生活垃圾处理管理条例, 使有关部门能够依法加强管理, 规范生活垃圾处理行为。
在生活垃圾的管理方面难免存在“多头管理”的现象, 因此必须优化管理体制, 明确划分各个部门的职责范围, 只有做到职责明确, 才能是部门的责任真正落实。政府和企业在生活垃圾管理方面要做到分开管理, 政府起到总的把控作用, 参与主要的政策制定和监督管理工作, 垃圾的清运以及处理等方面都由企业处理, 企业可以向垃圾的生产者收取一定的费用, 该方式不仅引入了市场竞争机制, 也有利于垃圾的处理效率, 极大地减轻了政府负担。
2002年, 国家布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》, 开始在全国范围内推行城市生活垃圾处理收费制度。十年过去了, 我国城市生活垃圾收费方面还存在较多问题, 如收费制度不完善、收费没有合理的标准、收费困难等, 难以从根本上解决垃圾处理中存在的资金短缺问题。
收费是约束居民进行垃圾分类处理、垃圾清理等方面的有力措施。因此, 政府应该加快建立完善的生活垃圾收费体制, 制定行之有效的规章制度, 对收费标准进行提升, 严格把控收费率, 对欠费和拒绝交费的居民应予以一定的处罚, 这样才能保证生活垃圾收费的工作顺利有效地进行。
摘要：目前我国经济迅猛发展, 是世界第二大经济体, 截至2013年GDP已达到9.4万亿美元, 居民生活水平显著提高, 城镇化也快速发展。但是, 城市生活垃圾的制造量却极度增加。为了保持美丽、清洁的城市面貌, 使城市更加适宜人类居住, 城市生活垃圾的有效处理成为当前迫切需要解决的问题。本文从呼和浩特市生活垃圾处理现状着手, 在对城市生活垃圾概况、生活垃圾对环境的影响、及目前城市生活垃圾处理主要方法等方面分析的基础上, 针对城市生活垃圾管理现状存在的问题提出了相应处理对策, 旨在为我国城市生活垃圾管理提供参考。
关键词：城市生活垃圾,呼和浩特市,垃圾危害,垃圾处理
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