桐乡市城市建筑垃圾管理办法（共10篇）
（经市十四届政府第20次常务会议审议通过，现予以公布，自2008年8月1日起施行。）
第一条 为加强对城市建筑垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市（镇）规划控制区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
第三条 本办法所称的建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及房屋装饰装修过程中所产生的渣土、弃料及其它废弃物。
第四条 市城市管理局是本市城市建筑垃圾处置的行政主管部门（以下简称市建筑垃圾管理部门），具体负责本办法的组织实施工作。
市规划建设、公安、交通、环保、物价、工商等部门应按照各自管理职责，共同做好城市建筑垃圾处置的管理工作。
第五条 城市建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和“谁产生、谁承担处置责任”的原则。
第六条 市建筑垃圾管理部门应会同市规划建设部门根据本市城市规划区建设工程施工情况，制定建筑垃圾处置计划，按计划设置建筑垃圾消纳场和中转站，使各类建设工程产生的建筑垃圾得到及时处置、合理利用。
第七条 建筑垃圾消纳场建设实行“谁投资、谁受益”的原则。鼓励社会力量投资兴办建筑垃圾消纳场和专业经营、运输建筑垃圾的企业，鼓励对建筑垃圾进行分类回收和综合利用。
建筑垃圾消纳场建设应符合城市市容环境卫生规划，符合国家有关环境保护和城市环境卫生标准，并具备以下条件：
（一）消纳场周围必须设置2米以上的标准围墙；
（二）消纳场内道路应硬化，并应在出口处配备车辆清洗设施；
（三）具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施；
（四）设置场地平面图、进场路线图；
（五）配备相应的管理人员和管理用房，有健全的环境卫生和安全管理制度。
第八条 市建筑垃圾主管部门在必要时可根据建筑垃圾处置的实际需要，设立建筑垃圾临时消纳场。建筑垃圾临时消纳场应基本符合本办法第七条的规定。
第九条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾，不得擅自设立消纳场受纳建筑垃圾。
建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。第十条 建筑垃圾运输经营单位申请办理《城市建筑垃圾处置许可证》应具备下列条件：
（一）有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地；
（二）有不少于20辆核定载重质量5吨以上的自卸车辆；
（三）取得道路运输经营许可证；
（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，安装行驶及装卸记录仪；
（五）用于运输建筑垃圾的车辆依法取得道路运输许可证和车辆行驶证；
（六）经工商行政管理部门登记注册，取得营业执照。《城市建筑垃圾处置许可证》实行一车一证，有效期一年。第十一条 建设单位或者施工单位在申请办理建设工程施工许可手续时，应当同时向市建筑垃圾管理部门申请办理《城市建筑垃圾处置许可证》。
申领《城市建筑垃圾处置许可证》应提供下列材料：
（一）书面申请（包括建筑垃圾运输的种类、数量、时间、路线、处置地点）；
（二）建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（三）与运输单位签订的合同和运输车辆持有的《城市建筑垃圾处置许可证》。
第十二条 市建筑垃圾管理部门应当自收到书面申请及相关资料之日起10个工作日内作出是否核准的决定，予以核准的，颁发《城市建筑垃圾处置许可证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第十三条 建筑垃圾处置纳入市规划建设主管部门工程验收监督内容。
第十四条 禁止涂改、倒卖、伪造、出租、出借、转借或者以其他形式非法转让《城市建筑垃圾处置许可证》。
未取得市建筑垃圾主管部门核发的《城市建筑垃圾处置许可证》，不得擅自从事建筑垃圾处置业务。
第十五条 居民住宅装饰装修过程中产生的建筑垃圾，实行物业管理的居住小区，由物业管理企业委托有资质的建筑垃圾运输经营单位清运；未实行物业管理的居住小区，应当堆放到社区居委会指定的临时堆放地点，由市容环卫部门负责清运。
第十六条 施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照市建筑垃圾管理部门的规定处置，防止污染环境。
施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。
第十七条 运输建筑垃圾的单位，应遵守下列规定：
（一）随车携带建筑垃圾处置核准文件，接受城市建筑垃圾主管部门的检查；
（二）按照建筑垃圾处置核准文件核定的时间、路线、地点运输和倾倒建筑垃圾，需要进入公安交通管理部门限制通行、禁止通行的区域内运输的，应当事先征得公安交通管理部门的批准；
（三）建筑垃圾运输车辆应当采取密闭措施，不得超载运输，不得车轮带泥行驶，不得抛撒、泄漏、遗撒建筑垃圾。
第十八条 建筑垃圾处置实行收费制度，建筑垃圾处置费的具体标准由市物价部门按照国家有关规定核准。
第十九条 违反本办法规定处置城市建筑垃圾的，由市城市管理行政执法部门按照建设部《城市建筑垃圾管理规定》依法查处。
未经许可进入公安交通管理部门限制通行、禁止通行的区域内运输建筑垃圾的，由公安交通部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定予以处罚。
妨碍、阻挠城市管理执法人员依法执行公务的，由市公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 行政执法人员在执行公务时应当出示执法证件。执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由市城市管理局负责解释。
1 建筑垃圾管理的现状
城市建筑垃圾管理具有高度的复杂性和不确定性,如建筑垃圾发生源分布在空间上具有离散特性,在时间产生上具有不确定;不同垃圾源的建筑垃圾产量组分信息难以管理;建筑垃圾运输过程难以监控;建筑垃圾堆放和建筑垃圾预申报信息难以审对。各地对建筑垃圾管理都非常重视,成立相应的管理机构,部分地区还试运行了建筑垃圾申报管理系统,总体来说,建筑垃圾管理还存在以下问题:
(1)建筑垃圾行政主管部门缺乏必要的现代化管理手段,管理过程以申报、核准和抽检为主,造成管理不到位。建筑垃圾的生成、运输、堆放过程无法实现全过程和全方位监控;
(2)开发商、建筑商不愿支付相应的垃圾处理费用。某些施工单位为尽快清理掉建筑垃圾、方便施工,在支付给运输车辆一定的运费后,对建筑垃圾的去向便不管不问。运输方在利益的驱动下,为减少远距离运输成本,将建筑垃圾随意倾倒在城乡结合部、城中自然村或市内的隐蔽空地,导致乱堆乱弃和偷弃现象严重;
(3)实施建筑垃圾管理相关的法律法规缺乏具体的执行手段,多以罚款为主。不少地方还不能在环卫部门的管理权与城管部门的执法权的之间形成合力。
2 系统设计
地理信息系统(GIS)是20世纪60年代开始发展起来的多种学科交叉的地理学研究技术。可以利用GIS技术将收运管理区域的地图矢量化,图数互动,直观地管理与垃圾收运有关的各种信息,如建筑垃圾的产量与分布图、建筑垃圾流的动态跟踪、垃圾收运设施的容量和位置、收运路线与运输车辆优化调度、服务分区状况、服务分区图的辅助制定和绘制等,为建筑垃圾管理提供大量有效的空间、属性信息,并能进行一定程度的辅助决策,极大地增强了管理决策的直观性、可操作性和实用性。
结合实际的管理工作流程,设计了基于GIS的建筑垃圾管理信息系统。在最新的城市基础地理信息系统的基础上,叠加建筑工地、拆迁工地、垃圾处理站等专题地理信息数据,充分利用建筑垃圾行政主管部门现有的软硬件平台和数据资源,开发具有高效、实时、快捷的空间数据管理信息系统。
2.1 系统的结构
系统由以下几个部分组成:
(1)数据库,主要是城市基础地理信息数据库,包括行政边界、用地属性、河流、保护水源、公路和铁路等信息。建筑垃圾专题信息数据库,包括建筑垃圾源的位置、权属、施工单位、垃圾主要种类和建筑垃圾发生量等属性。建筑垃圾服务数据库,主要是用户对象数据信息、运输企业数据信息库、建筑垃圾存放点信息库;
(2)管理信息系统,主要是为行政主管机构提供多种多样的功能服务和数据操作功能,如生成直观的城市垃圾源分布和年度、月度垃圾产量分布图;
(3)控制中心,主要由建筑垃圾行政主管部门完成对建筑工地的垃圾生产状况的在线监控、和运用GPS技术对建筑垃圾的运输监控等;
(4)客户端,主要是为施工企业和运输企业提供各种服务和信息数据的服务的数据平台。
系统结构如图1所示。
2.2 系统的功能
系统以GIS技术、计算机网络技术、数据库技术为基础,将空间地理信息和建筑垃圾的信息关联起来,通过强大的信息处理功能,使得建筑垃圾管理从传统的文档管理向地图、文本、图表等可视化、直观的流程管理转变,从而显著的提高建筑垃圾管理的效率。系统的功能如图2所示。
2.2.1 网上申报服务
建筑工地的建设单位在项目报建之后,按照规定的要求通过网上如实详细输入工地概况、施工单位、工程类别、产生渣土总量、预计建筑垃圾总量等主要指标在管理信息系统中登记。当建筑垃圾需要外运的时候,提前若干个个工作日按照已经给定的工地管理序号输入本期排放量和日运量、以及建筑垃圾的预计排放输送地、建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明等向环境卫生主管部门提出申请,以便获得城市建筑垃圾处置核准。核准文件应在网上公示,以便加强社会监督。
2.2.2 招投标服务
构建市场交易信息系统,通过信息交流平台,提供网上发布建筑垃圾处置行业信息的服务,建设施工单位、建筑垃圾经营者可以实时发布建筑垃圾排放、回填处置的工地(场所)和市场需求信息,实现建筑垃圾经营网上招投标,体现建筑垃圾交易公正、公平、公开,促进建筑垃圾处置交易规范有序,引导建筑垃圾资源向综合利用流动。建筑垃圾的运输过程应是社会服务化经营项目,环境卫生管理部门不得垄断,只要运输单位的运输车辆具备密闭运输机械装置或者密闭苫盖装置,具有健全的运输车辆运营、安全、质量和保养措施都可以参加投标。
2.2.3 在线监控
将GIS与建筑工地的终端监视器连接起来,环境卫生主管部门只要通过点击建筑垃圾的图层信息,即可将建筑垃圾工地的情况实时反映在大屏幕上,特别是在指定的施工企业建筑垃圾处理时间在线监控垃圾装车情况、垃圾车辆的防护情况,确保建筑垃圾按照预先申报的时间、申报的条件进行处理。
2.2.4 运输监管
与车船GPS定位、IC智能卡监控技术结合运用,及时反映车辆行使路线、途经区域、处置流向,有效实施建筑垃圾运输车辆作业状态监控管理。一是确保在运输的过程中按照规定的路线行驶,二是保证建筑垃圾运到指定的垃圾处理站。通过对核定车辆装货数量和卸货重量之间的比值分析,确定运输过程中的垃圾损失,对于没有按照规定进行运输的、路途损失过大的应给予运输单位处罚。
2.2.5 统计分析
系统既可以按照城市总体地图也可以按照局部局域地图对城市所有的建筑工地情况进行显示,用户可以快速统计城市建筑垃圾总量、区域总量、类比总量,也可以通过数据查询,在电子地图上快速定位显示有关信息。
根据图形要素信息来实时查询其相应属性信息,也能够由属性信息来实时查找和定位与其相对应的图形要素信息。同时,通过对各类基础数据进行空间多层数据叠加分析,挖掘隐藏于更深层次的各类信息之间的相互联系。如某区域的计划排放总量和实际排放总量的对比分析,以确定有无单位瞒报、漏报和偷运的现象;某排放地的数量增长是否复合城市规划的要求等。
2.2.6 诚信评价
建立环境卫生部门、交通运输管理部门、建设行政主管部门之间的诚信评价联动系统,实现建筑垃圾处理单位信用管理,对违规行为将计入企业信用档案。对于不及时办理垃圾处理手续的建设单位,对于不组织运输处理的施工单位,和出借、转让、涂改、伪造建筑垃圾处置证企业行为的,以及不按照规定进行垃圾运输的运输单位,分别将有关信息记入各自的诚信评价系统中,并通过网络予以公示。
2.2.7 基础信息处理
首先作为提供基础信息处理的平台,如建筑垃圾的种类输入、建筑工地的基本情况输入、城市地图的输入、主要街道名称等地图信息录入等。其次处理来自建设单位的垃圾处理申请、来自于施工单位的垃圾运输申请,和每一个工地的垃圾运输有关数据等记入基础信息数据平台,包括所建工程的预计垃圾总量、施工进度、本次排放垃圾总量、累次排放垃圾总量、实际承运单位、所用运输工具、排放目的地、运输路线等。
3 结束语
建筑垃圾资源化是一个系统工程,需要政府部门、环保部门、建设各方、建材部门及其他相关部门的共同努力。将城市建筑垃管理与基于GIS地理信息系统集成起来,建立基于GIS的城市垃圾管理信息系统,并辅之以有效的管理手段,必将大大提高城市建筑垃圾管理的现代化、科学化水平,为环卫产业与城市社会经济的可持续发展做出重要贡献。
参考文献
[1]综合利用建筑垃圾大力发展循环经济[EB/OL].http://www.3869.com/newsshop/news_call/news_07/2008123/2008123104417.asp,(2008-01-23)/[2008-09-10].
关键词:建筑垃圾 危害性 可利用性
中图分类号:TU7 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)03(c)-0135-01
1建筑垃圾的界定与特点
建筑垃圾是指构造物在新建、改建、扩建和拆毁活动中产生的废弃物。根据产生源不同,建筑垃圾可分为施工建筑垃圾和拆毁建筑垃圾。施工建筑垃圾是指居民住宅、商业建筑和其它市政基础设施在新建、改建和扩建活动中产生的废弃物,而拆毁建筑垃圾是指建筑物和其它市政基础设施在拆毁活动中产生的废弃物。其中,无污染的无机物(包括泥土、石块、混凝土块、碎砖) 占90%以上。无机材料,具有耐酸、耐碱、耐水性,化学性质比较稳定,同时具有稳定的物理性质的特点。建筑垃圾的这些性质决定其经过处理是一种很好的再生建筑材料。废品(包括金属、竹木材、各种包装材料、木料、塑料、玻璃等) 可能具有污染物的废弃物分拣后可作为再生资源利用。建筑垃圾在城市垃圾中属最清洁的垃圾,只要合理利用就不会产生二次污染。
2 建筑垃圾的危害
建筑垃圾对我们生活环境的影响具有广泛性、模糊性和滞后性的特点。广泛性是客观的,但其模糊性和滞后性就会降低人们对它的重视,造成生态地质环境的污染,严重损害城市环境卫生,恶化居住生活条件,阻碍城市健康发展。
2.1 占用土地,降低土壤质量
随着城市建筑垃圾量的增加,垃圾堆放点也在增加,而垃圾堆放场的面积也在逐渐扩大。此外,露天堆放的城市建筑垃圾在种种外力作用下,较小的碎石块也进入附近的土壤,改变土壤的物质组成,破坏土壤的结构,降低土壤的生产力。
2.2 影响空气质量
建筑垃圾在堆放过程中,在温度、水分等作用下,某些有机物质发生分解,产生有害气体;一些腐败的垃圾散发出阵阵腥臭味,垃圾中的细菌、粉尘随风飘散,造成对空气的污染;少量可燃建筑垃圾在焚烧过程中会产生有毒的致癌物质,对空气造成二次污染。
2.3 对水域的污染
建筑垃圾在堆放和填埋过程中,由于发酵和雨水的淋溶、冲刷,以及地表水和地下水的浸泡而渗滤出的污水,会造成周围地表水和地下水的严重污染。垃圾渗滤液内不仅含有大量有机污染物,而且还含有大量金属和非金属污染物,水质成分很复杂。一旦饮用这种受污染的水,将会对人体造成很大的危害。
2.4 破坏城市软环境,影响市容
城市建筑垃圾占用空间大,堆放杂乱无章,与城市整体形象极不协调,工程建设过程中未能及时转移的建筑垃圾往往成为城市的卫生死角。混有生活垃圾的城市建筑垃圾如不能进行适当的处理,一旦遇雨天,脏水污物四溢,恶臭难闻,往往成为细菌的滋生地。
2.5 安全隐患
大多数城市建筑垃圾堆放地的选址在很大程度上具有随意性,留下了不少安全隐患。施工场地附近多成为建筑垃圾的临时堆放场所,由于只图施工方便和缺乏应有的防护措施,在外界因素的影响下,建筑垃圾堆出现崩塌,阻碍道路甚至冲向其他建筑物的现象时有发生。
3 建筑垃圾的可利用性处理方式
3.1 无机物的可利用性处理
建筑垃圾中的石块、混凝土块及碎砖经处理后,可作为混凝土或砂浆的集料使用。建筑垃圾中的石块、混凝土块及碎砖也可直接用于加固软土地基。其原理是利用建筑垃圾中的无机材料形成散状材料桩,通过重锤冲击使桩与桩间土相互作用,形成复合地基,进而达到提高地基承载力地作用废砖石和砂浆与普通水泥混合,再添加辅助材料,可生产轻质砌块;废旧水泥、砖、石、沙等经过配置处理,可制作成空心砖、实心砖、建筑废渣混凝土多孔砖等,其产品与粘土砖相比,具有抗压强度高、耐磨、吸水性小、质轻、保温、隔音效果好等优点。
3.2 废品的可利用性处理
废钢筋、铁丝、电线和各种钢配件等金属,经分拣、集中、重新回炉后,可以加工制造成各种规格的钢材;废木材除了作为模板和建筑用材再利用外,通过木材破碎机,粉碎成碎屑后可作为造纸原料或作为燃料使用;废竹木、木屑等则可用于制造各种人造板材;废塑料可采用减压法提炼成油,作为燃料使用,或再生加工成排水管,还可代替某些水泥制品;碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些装饰材料。
4 建筑垃圾资源化的措施,保证建筑行业的可持续发展
4.1 加強建筑垃圾资源化的科研工作
科学技术研究工作是建筑垃圾资源化的基础,没有合适的技术方案,建筑垃圾的资源化就无从谈起。尽管国外建筑垃圾的再生技术被认为是成熟的,但这恰恰是我国建筑垃圾资源化工作中的薄弱环节。所以,在国内尚没有大力开展建筑垃圾资源化工作的时候,就应该首先花大力气进行建筑垃圾资源化的科研工作。实施符合我国实际的建筑垃圾资源化战略和技术方案,仍需要有针对我国实际的科研工作基础。科研工作主要应集中于建筑垃圾减量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法,再生建筑材料的市场化措施,开发简单的分析方法用于鉴别再生材料与环境的相容性等方面。
4.2 建立健全的建筑垃圾分类回收利用制度
建筑垃圾资源化是一个复杂的废物循环利用过程,在此过程中,须同时处理好两个重要的环节:(1)建筑垃圾的分类回收;(2)回收后的再利用。这两大环节既相互促进又相互制约,缺一不可。建筑垃圾不进行分类回收也就无法利用,分类回收后不进行相应的利用也就失去了分类的意义,同样也不能进行资源化。在建筑垃圾的资源化方面,应禁止填埋还可利用的建筑垃圾,有义务的单位必须设置相应的设备或者委托第三方来利用其建筑垃圾。要强调产生垃圾的单位首先自己要有解决资源化利用的条件,或支付较高的处置费用委托其他单位帮助处置。凡利用垃圾生产出的材料和产品,国家应在税收政策上给予优惠。
4.3 制定相应的政策、法律、法规
建筑垃圾资源化工作是一项政府行为,把资源的再生利用与信息、生物技术和就业并列为四大课题之一。日本在垃圾资源回收方面也居于领先地位,町田市成立了一个废物再利用文化中心,把废物回收、资源再生利用提高到民族新文化的高度等。中国目前相关的法律及对策还很不健全,因此中国各级政府应借鉴国外先进的管理经验,根据本国国情,制定出一套从建筑垃圾的产生、收集、清运到分类、利用的相关法律和优惠政策来引导和约束公众行为。
5 结语
目前的中国正处在高速发展阶段,全国各地都在进行城市建设,每年都有不少旧房屋被拆掉。建筑垃圾作为各种建筑产品废料的混合物,未加处理直接填埋,不仅破坏了人类赖以生存的自然环境,而且也是资源的巨大浪费。唯有通过走循环经济的道路,对建筑垃圾采取资源化的管理,使这些废料得到循环利用,才能确保建筑业的可持续发展,才符合我国的可持续发展的战略,才能达到和谐人居环境的最终目标。
参考文献
[1]柴恩峰,等.循环经济理念在城市生活垃圾处理中的应用[J].科技创新导报,2009,34:85.
今年初，**城管执法局、创建办、规划建设、公安、交通等部门多次召开专题会议，抽调精兵强将，组成审批许可组、督察指导组、联合执法组，根据桐乡市政府统一部署和《桐乡市建筑垃圾管理办法》，全面开展了建筑垃圾专项整治工作，并将建筑垃圾专项整治工作与建筑工地创卫管理专项整治工作有机结合，整体推进。截至11月底，审批许可组已办理建筑垃圾处罚核准20多起，3家建筑垃圾运输公司达到《**市城市建筑垃圾管理办法》标准，通过审批核准。督察指导组、联合执法组走访指导施工单位100多家，发放宣传资料300多份，建筑垃圾消纳场处置建筑垃圾3000多立方米。城管执法各辖区中队针对建筑垃圾乱倾倒、装潢垃圾处置等的特点，组织力量走访装修公司、开展夜间执法巡查活动，对电瓶三轮车乱倒建筑垃圾、装潢垃圾堆放不规范等问题加强教育纠正，查处违章行为10多起。通过前阶段整治，建筑垃圾初步实现了规范化处置，乱倒建筑垃圾现象明显好转，建筑垃圾事先审批核准制度基本建立，专项整治工作取得了阶段性成效。
但在看到成绩的同时，也应当清醒地认识到目前城市建筑垃圾专项整治当中还存在一些薄弱环节：1、规范建筑垃圾处置的氛围有待进一步营造。由于建筑垃圾规范化处置工作刚刚起步，长期以来建筑垃圾处置处于无序化状态，一些施工单位、道路开挖单位、运输单位以及装修单位及人员尚未形成实施建筑垃圾规范化处置意识，少数电瓶三轮车、施工单位人员对建筑垃圾规范化处置不理解不配合，制约了管理工作的开展。2、建筑垃圾长效管理办法有待进一步完善。由于建筑垃圾规范化管理刚刚起步，管理经验相对不足，对运输单位、施工单位、装潢单位的监管机制有待探索和完善，如何应用市场化手段来规范建筑垃圾市场秩序，促进建筑行业发展的办法有待进一步创新。一些镇、街道尚未开展建筑垃圾规范化管理，少数运输单位偷倒、乱倒现象仍然存在。3、建筑垃圾执法方式有待进一步创新。建筑垃圾运输处罚主要在晚间进行，目前对建筑垃圾的执法管理主要依靠通过延长管理时间，开展联合整治的方式，虽然取得了一定成效，但人力物力的投入较大。在执法方式上需要进一步创新，降低管理成本，提高执法的实效性。4、建筑垃圾综合利用机制有待进一步理顺。目前建筑垃圾消纳场对建筑垃圾收纳处置，主要用于工程回填，尚未对建筑垃圾中石料、砖块等实施综合利用，形成建筑垃圾循环利用。
二、进一步加强建筑垃圾管理的对策措施
针对目前建筑垃圾管理中存在的实际情况，建议以引导建筑垃圾市场向规范化、有序化发展为着眼点，进一步完善建筑垃圾管理制度，加大对建筑垃圾源头治理力度，加快实现建筑垃圾管理规范化。
（一）继续加大宣传发动，提高群众自觉遵守意识
建筑垃圾规范化处置工作涉及方方面面，培养群众的自觉遵守意识十分重点。因此，必须持之以恒地加强建筑垃圾规范化处置的宣传和引导，不断提高建筑垃圾行业从业人员及广大群众规范建筑垃圾处置的自觉性。一是进一步做好上门宣传指导工作。督察指导组和城管执法各中队要树立长效管理意识，建立定点、定人联系制度，继续走访施工单位、装潢单位等，发放建筑垃圾规范处置宣传资料，宣传解释规范建筑垃圾运输、处置的重要意义和乱倒、乱堆建筑垃圾的危害性。指导建筑垃圾运输单位、施工单位、装潢单位做好建筑垃圾审批核准、包扎覆盖、规范消纳等措施，逐步让群众知道在运输处置建筑垃圾时应当遵守什么样的规定，提高规范建筑垃圾管理的自觉性。二是加强新闻媒体报道。要充分发挥新闻媒体在营造氛围方面的积极作用，加大对建筑垃圾整治进展情况、先进典型的报道力度，对违章行为及时曝光，发挥舆论监督的积极作用。三是研究建立行业协调沟通制度。根据建筑垃圾运输管理行业起步时间较短，行业之间缺乏沟通和交流的情况，逐步建立建筑垃圾运输处置行业交流会、座谈会等工作机制，听取多方意见，宣传建筑垃圾管理的法律法规，逐步规范行业秩序，完善行业自律制度，营造自觉遵守管理规定的良好氛围。
（二）整合管理资源，完善建筑垃圾长效管理机制
要实现建筑垃圾规范化管理，关键在于建立建筑垃圾长效机制，规范建筑垃圾市场秩序。要在建立审批核准、部门联合整治的基础上，不断探索完善管理办法。一是完善行业监管机制。制订建筑垃圾运输行为监管制度，建立运输单位台帐资料，对运输单位违反建筑垃圾管理规定的违章行为在实施行政处罚的同时，将违章行为记录在案，在对运输单位资格审批时，作为一项重要内容加以考虑，对违章行为恶劣的，取消其运输建筑垃圾的资格。二是要建立经
常性联合执法机制。建筑垃圾管理一项长期性工作，由于建筑垃圾违章行为涉及城管、建设、公安、交通等多个部门，需要多部门协调联动。要建立部门协调机制，不定期开展联合整治，对无证运输、乱倒、乱堆等违章行为从严查处。三是要研究引进市场化机制。对建筑垃圾运输、处置等逐步建立公开招标制度，公开建筑垃圾清运单位、数量、竞标情况等内容，提高建筑垃圾管理效益，规范建筑垃圾市场秩序，并实现建筑垃圾的公开化、透明化。四是要推进镇、街道建筑垃圾规范化处置工作。要根据各镇、街道的实际情况，因地制宜地推进镇、街道建筑垃圾规范化处置工作，建立镇、街道建筑垃圾收纳中转站，建立二级转运网络，扩大建筑垃圾规范化处置的范围，消除管理空档，实现建筑垃圾规范化处置城乡一体化。
（三）创新方式方法，提高建筑垃圾执法管理的实效性
要进一步总结建筑垃圾管理的经验，探索建筑垃圾管理方式方法，规范建筑垃圾管理机制，提高管理的实效性。一是要建立定点指导和区域负责制度。根据城管执法各辖区中队的区域划分，按照“谁的区域产生建筑垃圾，由谁监管”的原则，在施工单位、道路开挖等建筑垃圾处置审批核准时，确定1-2名辖区城管队员，作为建筑垃圾管理联络员，负责建筑垃圾运输、消纳等环节的指导和协调工作，帮助解决审批手续，指导规范营运等工作，把管理关口进一步前移，防止违章行为的发生。二是研究建立建筑垃圾运输消纳信息化管理系统。借鉴先进城市经验，对运输单位的运输车辆安装gps数字定位系统，将运输车辆编号、运输时间、运输路线纳入数字化信息平台，对运输、消纳情况实施全程跟踪监督。通过提高建筑垃圾监督管理的科技含量，减少管理和执法工作人力物力的投入，节约管理成本。三是进一步加大源头治理力度。针对建筑垃圾管理的特点，在查处违规运输、消纳建筑垃圾时，要突出对施工单位等建筑垃圾产生源头的治理这一关键环节，重点加大对产生建筑垃圾单位的处罚力度，控制建筑垃圾产生的源头，提高管理的针对性。
（四）改善处置办法，逐步推进建筑垃圾综合利用
筑，就会产生近1吨的建筑垃圾。
大量的建筑垃圾未经任何处理，就被施工单位运往郊外或乡村露天堆放、填埋，不但长期占用大量宝贵的耕地，而且还耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费，对土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同时，清运和堆放过程中的遗撒和灰尘飞扬等问题，又造成了严重的环境污染。
建筑垃圾面临的另一个很大问题，就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中，严重影响了生活垃圾处理厂的使用年限。因为建设生活垃圾处理厂的标准非常高，建设和运营的成本也非常高，如混入大量的建筑垃圾，可能原计划使用10年的，只能使用3～5年，成本非常昂贵。因此，一个越来越强烈的共识就是：建筑垃圾的占地非常大，但如果进行再生利用，也是一种很好的资源。加强建筑垃圾的管理必须而且必要。
一、进一步规范已成必然
建设部对建筑垃圾的管理工作一向十分重视，1996年就颁布了《城市建筑垃圾管理规定》，对促进建筑垃圾管理、维护良好的市容环境发挥了积极作用，有效地推动了城市建筑垃圾和工程渣土的专业管理，但它只是一个规范性文件，总体显得力度不足。据了解，现在一些建筑施工单位为了赚钱，降低施工成本，往往到处偷偷倾倒建筑垃圾，如雇用私人的“黑车”，晚上倒入郊区河道等，对本文来源：公务员在线http://这种情况以前没有相应的处罚措施，或者只是根据其它的一些法规进行少量的罚款，不够严厉的，也不能引起这些人的重视，受利益的驱动，一些人敢于冒险。
建设部从2000年就开始了重新修订《城市建筑垃圾管理规定》的论证工作，2001年以来先后召开了三次有关的座谈会，2005年4月1日《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实施更把建筑垃圾制定纳入到法制化管理的轨道。为了进一步加强对城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，建设部根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，制定发布了《城市建筑垃圾管理规定》。
二、三个突出点
建设部城建司有关负责人认为，新发布的《城市建筑垃圾管理规定》突出特点体现在三个方面：
1、制定了建筑垃圾处置的收费制度。规范建筑垃圾处置市场，实施对建筑垃圾的全面管理，有个管理成本问题，而建设、施工单位对创造良好的市容环境也有应尽的社会责任和义务，因此必须实施收费制度。这里遵循的是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中“谁产生垃圾，谁承担处置责任”的原则，依据是国家计委、建设部、财政部、国家环保总局（2002）872号文件精神中的有关规定。
2、设立了建筑垃圾的处置核准制度。这是根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中规定的“建筑垃圾处置核准为一项确需保留的行政许可”而制定的。目前全国许多城市都实施了这种核准制度，实践也证明，核准制度的实施可以有效解决垃圾随意堆放和垃圾围城的问题，有利于资源的综合利用。城建司市容处处长卢英方总结了核准制度的诸多好处：核准制度要求建立城市建筑垃圾的调配计划，对哪个地方施工有渣土产生，哪个地方需要土方，可以进行综合的调配；通过核准制度，政府主管部门可以全面掌握建筑垃圾的产生量和流向，进行精确性的规范管理；核准制度有利于保持市容的整洁，对一些运输工具、包装方式、运输处理的组织管理以及时间方式提出较高的专业水平要求，可以减少扰民，消除安全隐患。
3、加大了处罚力度，法律责任更加明确。过去一些违法行为得不到有效遏止，到处乱倒偷倒垃圾的现象屡禁不止，主要原因就是违法的成本低，获利大。这次根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》以及《城市市容和环境卫生管理条例》有关规定作为处罚的依据和准则，对单位和个人分别进行处罚，分得比较细。
第一条 为了加强对建筑垃圾和工程渣土处置的管理，维护城市市容环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、原建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本县实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于寿县城市规划区范围内建筑垃圾和工程渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。
本规定所称建筑垃圾和工程渣土，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和修缮、拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋等过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 县城管执法部门是本县建筑垃圾和工程渣土处置管理的主管部门，负责本行政区域内建筑垃圾和工程渣土处置的管理工作。县城管执法部门下设环境卫生和渣土管理执法大队，派驻寿春镇，具体负责建筑垃圾和工程渣土处置的日常工作。主要履行下列职责：
（一）依法制定建筑垃圾和工程渣土的处置规划并将其纳入城市市容环境卫生专业规划；
（二）依法制定建筑垃圾和工程渣土处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的建筑渣土；
（三）办理建筑垃圾和工程渣土处置核准事项；
（四）统一管理和调剂建筑垃圾和工程渣土消纳场所；
（五）监督建筑垃圾和工程渣土的倾倒、运输、中转、消纳、利用等处置活动。
县住建、国土、公安、交通运输、水务、环保、物价等部门应当按照各自职责，共同做好建筑垃圾和工程渣土处置管理工作。
第四条 城市建筑垃圾和工程渣土处置遵循减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
鼓励对建筑垃圾和工程渣土进行综合利用，优先将建筑垃圾和工程渣土作为填充物用于建设工程。
第五条 申请从事城区建筑垃圾和工程渣土运输企业应当具备下列条件：
（一）具有合法的道路运输经营许可证，有与其经营业务相适应并经检测合格的运输车辆；
（二）运输车辆应具有合法的车辆行驶证、道路运输证、从业资格证；
（三）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（四）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装带有行车记录仪的GPS卫星定位监控系统和相应的建筑垃圾分类运输设备；
（五）严格执行建筑垃圾和工程渣土管理的规定和要求。
县城管执法部门应当对有关证明材料、运输车辆密闭化运输条件进行核实。符合条件的，核发《建筑垃圾、工程渣土准运证》；不符合条件的，应当告知申请人并说明理由。
第六条 产生建筑垃圾和工程渣土的建设与施工单位（含建筑物、构筑物拆除单位，下同），应当在取得《建筑垃圾、工程渣土准运证》的运输企业或单位中选择具体的运输单位。
第七条 受纳建筑垃圾和工程渣土场所（以下简称消纳场所）的建设应当纳入城市市容环境卫生事业发展规划。县城管执法部门应当会同县住建、环保等部门，根据城市建设和管理需要，进行统一规划、设置。任何单位和个人不得擅自设立弃置场受纳渣土。消纳场所设置应当具备下列条件：
（一）有符合规定要求的电子信息装置；
（二）有符合消纳需要的机械设备和照明、消防等设施；
（三）有符合规定的围墙和经过硬化处理的出入口道路；
（四）在出口处设置车辆冲洗的专用场地，配备运输车辆冲洗保洁设施。
第八条 消纳场所的管理单位应当遵守下列规定：
（一）按照规定受纳、堆放建筑垃圾和工程渣土的消纳场所，不得受纳其它物料；
（二）保持消纳场所相关设备、设施完好；
（三）保持消纳场所和周边环境整洁；
（四）对所受纳的、符合要求的建筑垃圾和工程渣土，向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土消纳结算凭证；
（五）对进入消纳场所的运输车辆、受纳建筑垃圾和工程渣土数量等情况进行记录，并定期将汇总数据报告县城管执法部门。
第九条 建设工程或者低洼地、废沟渠等需要回填建筑垃圾和工程渣土的，应当向县城管执法部门提出申请，由县城管执法部门予以核准后启用。
县城管执法部门应当指派专人至前款规定的场所，对受纳建筑垃圾和工程渣土情况进行监管，受纳的建筑垃圾和工程渣土符合要求的，向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土消纳结算凭证。
第十条 建设单位在工程直接发包时，应当在发包合同中明确施工单位在施工现场对建筑垃圾和工程渣土排放管理的具体要求和相关措施。
第十一条 建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准由县物价部门依据国家有关规定核定。
第十二条 建设或施工单位应当在办理工程施工或者建筑物、构筑物拆除施工安全质量监督手续前，向县城管执法部门申请办理《建筑垃圾、工程渣土处置证》。申请办理《建筑垃圾、工程渣土处置证》应当提交下列材料：
（一）县城管执法部门制定的统一格式的书面申请书；
（二）县住建、房产等主管部门准予施工的批准文件；
（三）需将建筑垃圾和工程渣土交由运输单位运输的，应提供与取得《建筑垃圾、工程渣土准运证》的运输单位签订的运输合同；
（四）建设工程渣土环境卫生管理制度。
县城管执法部门应当在接到申请之日起5个工作日内，对建筑垃圾和工程渣土处置事项进行审核。符合处置规定的，核发《建筑垃圾、工程渣土处置证》，并按照运输车辆数量配发相应份数的处置证副本。不符合处置规定的，不予核发处置证，并向申请单位书面告知原因。
《建筑垃圾、工程渣土处置证》应当载明建设单位、施工单位和运输单位名称、工程名称及地点、排放期限、消纳场所、运输车辆车牌号、运输线路、运输时间等事项。
禁止涂改、倒卖、出租、出借或者转让《建筑垃圾、工程渣土处置证》。
第十三条 县住建、房产等部门在办理工程施工或者建筑物、构筑物拆除施工安全质量监督手续时，应当同时审查该工程施工是否符合本规定关于建筑垃圾和工程渣土处置管理方面的要求，建设或施工单位必须出示县城管执法部门核发的《建筑垃圾、工程渣土处置证》。
第十四条 建设或施工单位要签订文明施工责任书。施工现场要按照规定设置施工围墙（围挡）、硬质路面、车辆冲洗平台和冲洗设备、污水处理排放系统、除尘设备等临时环卫设施，并配备专人进行清扫和管理，监督施工现场建筑垃圾和工程渣土的规范装运，确保运输车辆冲洗干净后驶离。
第十五条 运输单位应当安排专人对施工现场运输车辆作业进行监督管理，按照施工现场管理要求做好运输车辆密闭启运和清洗工作，保证运输车辆安装的电子信息装置等设备正常、规范使用。
运输建筑垃圾和工程渣土的车辆要统一标识，统一安装使用记录路线、时间和消纳场所的电子信息装置，随车携带处置证，实行加盖、密闭运输，并按照公安、交通运输等部门规定的线路、时间行驶。运输途中的建筑垃圾和工程渣土不得泄漏、撒落或者飞扬。
第十六条 运输单位启运前，建设单位（或委托施工单位）要将具体启运时间告知县城管执法部门，并填写建筑垃圾和工程渣土处置联单，分别提交运输单位、消纳场、县城管执法部门。
运输单位按照要求将建筑垃圾和工程渣土运输至规定的消纳场所后，消纳场所管理单位应当立即向运输单位出具建筑垃圾和工程渣土运输消纳结算凭证。
运输单位可凭结算凭证向建设或施工单位申请结算运输费。运输消纳结算凭证作为工程决算的依据。
第十七条 任何单位和个人不得占用道路堆放建筑材料、建筑垃圾和工程渣土，确需占用道路堆放的，应当取得县城管执法部门许可并采取规范堆放、有效覆盖等防污染措施。占道期满后，应当立即清除垃圾、渣土，恢复原状。
第十八条 单位、居民小型房屋装修、装饰产生的建筑垃圾，本区域已实行物业管理的，应当按照物业服务企业指定的建筑垃圾中转点临时堆放，由物业服务企业统一处置；未实行物业管理的，应当在施工前与县环卫所签订建筑垃圾处置合同，按照环卫所（社区）指定的建筑垃圾中转点临时堆放，可委托县环卫所统一、有偿清运。单位、居民装修、装饰房屋产生的建筑垃圾临时堆放时应有效遮盖。
第十九条 县城管执法部门会同其他有关行政管理部门建立建筑垃圾和工程渣土处置管理信息系统，将运输单位、运输车辆、驾驶员、消纳场所有关信息以及建筑垃圾和工程渣土处置的申请、核准信息纳入该信息系统。
第二十条 县城管执法部门应当依法对建筑垃圾和工程渣土处置情况实施监督检查。
执法人员实施检查时，应当对检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况做好书面记录。执法人员实施检查时，应当出示执法证件，不得影响相关单位和个人正常的生产经营活动。
第二十一条 任何单位和个人发现建筑垃圾和工程渣土处置有违反本规定情形的，可以向县城管执法部门投诉和举报。县城管执法部门接到投诉和举报后，应当在规定期限内进行处理，并将处理结果告知投诉人。
第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，依据《城市建筑垃圾管理规定》的规定，除责令限期改正、警告外，并可按照下列规定处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾或者将危险废弃物混入建筑垃圾的，单位处以3000元以下罚款，个人处以200元以下罚款；
（二）擅自设立处置场受纳建筑垃圾和工程渣土的，单位处以5000元以上1万元以下的罚款，个人处以3000元以下罚款；
（三）建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾，处以5000元以上1万元以下的罚款；
（四）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾和工程渣土，造成环境污染的，处以5000元以上5万元以下的罚款；
（五）施工单位将建筑垃圾和工程渣土交给个人或未经核准从事建筑垃圾和工程渣土运输的单位处置的，处以1万元以上10万元以下的罚款；
（六）处置建筑垃圾和工程渣土的单位在运输建筑垃圾和工程渣土过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾和工程渣土的，处以5000元以上5万元以下的罚款；
（七）未经核准擅自处置建筑垃圾和工程渣土或处置建筑垃圾和工程渣土超出核准范围的，对施工单位处以1万元以上10万元以下的罚款，对建设单位、运输单位处5000元以上3万元以下的罚款；
（八）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式转让建筑垃圾和工程渣土处置核准文书或建筑垃圾和工程渣土处置运输准运证的，处以5000元以上2万元以下的罚款；
（九）随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾和工程渣土的，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。
第二十三条 县城管执法部门和其他有关行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 对侮辱、殴打建筑垃圾和工程渣土管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本规定由县城市管理行政执法局负责解释。
城市生活垃圾如何实现环保收集处理, 在一定程度上反映出一座城市的文明程度, 近年来, 广州市对搞好环卫工作十分重视, 特别是借助举办2010年亚运会的契机, 采取积极措施, 加大投入, 收到蓝天碧水的效果。珠江城项目就是突出的例子, 该项目位于广州市新中轴线珠江大道与金穗路交界处, 离亚运中心海心沙1.3公里, 建筑总面积约21万平方米, 其中地上71层, 地下5层, 建筑高度约309米, 本项目的主要目标是通过通讯、信息、网络、自动化监控为一体化的高度信息和系统集成, 达到高效、便捷、节能环保、舒适安全的要求, 使建成后的珠江城成为广州市首个遵循国际数字化与智能化标准的21世纪国际超甲级写字楼。其中为了快捷高效地收集超高层垃圾, 减少环境污染, 故应用了真空垃圾智能收集系统及备用应急处理系统设计, 是现代物业智能网络的组成部分, 是现代高层建筑物清洁和垃圾管理的创新解决方案, 是市政新技术、新设备的推广应用成果。
2 系统原理
本设计为半程负压系统, 垃圾投入垃圾投放口后, 经垂直收集管道靠垃圾自身重力到达建筑底部的垃圾储存槽, 当垃圾积累一定量或一定高度时, 自控探测器会发出报警信号给中央垃圾站, 主机工作, 当垃圾水平管网产生一定负压时, 储存槽底部垃圾排放阀自动打开, 垃圾靠气流运载, 负压气流可达70km/h, 经市政主管网运达中央垃圾站, 通过垃圾分离器固分离及压实机压缩后, 由密封的垃圾集装箱运输至填埋场或垃圾焚烧厂进行最终处理;产生的气体通过除尘、除臭等空气净化处理后达标排放出室外大气中。
3 系统工艺流程
3.1 输送管网
按城市垃圾产生源分类及垃圾排放《CJ/T3033-1996》规定, 为了实现环保回收, 本管网室内设计设有2根垂直垃圾管道, 分别为可回收垃圾管道, 不可回收垃圾管道, 地下一层底部水平方向设置一个空气进气阀, 室内二根垂直管道在地下一层汇合成一根水平管道, 与室外投放口的水平排放管道连接, 然后接至市政真空收集局域管网, 地下一层预留通往应急处理系统机房的管道, 以备在市政管网还没开始运行、或有故障时本物业能独立应急处理垃圾。
3.2 垃圾排放阀
在二根可回收和不可回收垂直管道的底部设有垃圾储存槽和排放阀, 储存一定时间内物业产生的生活垃圾, 以减少中央垃圾站运行设备起动的次数, 延长主站使用寿命, 当垃圾超过储存槽储存高度时, 可回收和不可回各自独立设置的自控探测器自动向中央主站发出报警, 等待中央主站发出收集可回收或不可回垃圾的指令后, 可回收和不可回的垃圾排放阀对应打开, 分别向市政真空管线投放可回收和不可回收垃圾, 实现环保回收。
3.3 投放口
除设备层外, 3至68办公楼层建筑中心筒位置每层设置两个室内投放口。室内投放口面板尺寸为380x380mm, 分可回收和不可回收两个投放口, 设置在垃圾管道井墙面上, 并设置明显的提示标语, 管理人员将收集到的垃圾投入相应的垃圾投放口, 垃圾在重力作用下, 顺利掉落至底储存槽内, 室内投放口设有自动锁扣装置, 只有用户按下开启按钮时才能打开, 避免投放口意外打开, 造成室内空气污染, 并具有自动缓冲控制功能, 能够防止撞击其表面而发出噪声。
3.4 自动喷淋清洁装置
本系统还采用了自动喷淋清洁装置, 在68层二根可回收和不可回收垃圾管道内顶端处设置环型喷淋清洁系统, 水源由消火栓系统提供, 环形喷淋器由垃圾排放阀室内的控制器来实现控制, 用于冲洗垃圾管道, 它的外部布满间隔为50mm, 孔径为25mm的喷嘴, 每次垃圾收集程序完成后, 智能控制器自动打开垃圾排放阀侧面排水管的电磁阀, 紧接着, 开启垃圾管道最上端的喷淋器电磁阀, 水流通过喷嘴, 从上而下喷洗对管道内壁进行冲洗, 底部积水从垃圾排放阀的专用排水孔排出, 通过地漏或排水沟收集后进入室内排污管道系统, 智能控制程序与消火栓系统实现智能联动, 防止因清洁垃圾管道而产生消防误报。
3.5 通风排气
为了保持垂直管道系统内空气有一个轻微的向上负压, 避免用户打开投放口时, 管道内的废气向外溢出、污染室内空气, 在68层顶端外墙边的机房设置一台变频离心排风机, 把建筑中心筒管井位置的2条垂直垃圾管道合成一条800×300专用的柜形排气管, 贴上层楼板底引至外墙边的排气机房, 排风机入口前采用活性碳过滤设备对废气进行处理, 达到排放标准后通过排风机排至室外大气中。
3.6 管材选择与连接
本项目采用新型环保材料:新加坡进口的纤维素纤维管 (C.F管, 本项目用量为653m) , 为确保垃圾在垃圾管道内的下落过程中不会被管道内的突出部位阻碍, 每段垃圾管道两个端面预制成阴阳承插接口, 当两段管段连接时, 阳阴承插接口能严密接合, 内壁光滑平整, 保证垃圾从高空投放时不影响建筑内的宁静, 垂直管道材料的吸声系数需达到如下标准:
100赫兹时达到0.02;
500赫兹时达到0.02;
2000赫兹时达到0.03。
经检验, 管材的完全耐火时间可以达到4小时, 且能把噪音衰减到37分贝以内, 不会带来噪音污染;管道垂直垃圾收集管道采用外径为512mm, 内径为456mm的主管输送生活垃圾;为了安全使用系统和与埋地主管网标准连接要求, 底部水平垃圾收集管道, 采用标配φ530螺旋焊接钢管, 材质为Q345B, 壁厚δ10的主管输送生活垃圾, 内壁进行抛光防锈处理, 外壁进行埋地防腐处理, 接驳到市政真空输送干管。
3.7 智能自控
广州市珠江新城生活垃圾真空管道收集系统工程由于投资主体的不同, 分为土地出让红线外的部分由政府投资建设, 红线内的部分由各物业开发商投资建设, 为了保证智能控制系统的正常运行和稳定性, 故采用LONWORKS控制传讯方式的公共网络, 本物业网络的控制系统也采用同样的传讯方式, 通过患行通讯, 开放OPC接口, 提供统一的标准数据接口协议、格式和线缆规格。
4 关键设备
⑴垃圾给料器的设计:由于管道中垃圾和空气混合比必须在一定可控范围内, 故每一次的给料量必须受到限制, 初步采用的是挤出型给料器或螺旋给料器, 当中央系统出故障时, 设置大厦备用人工小型垃圾压缩机的必要性。
⑵风速测试装置的设计:需要对管路进行实时监控, 必须每隔一定距离对管道中的风速进行测试, 实现对管道中气固两相流的堵塞预测, 降低堵塞率。
⑶转弯处弯头的特殊处理:在管道转弯处, 固体对管壁的冲出力非常大, 造成瞬间摩擦阻力增大, 对管壁的磨损十分严重, 因此为延长管道的工作寿命, 减低维修频率, 必须延长弯头半径或采用T型检修盲管, 对弯头也需要进行耐磨加工处理。
⑷垃圾分路器的设计:在管网布置中, 当支管很多时, 如果同时将所有支管中的垃圾吸送至干管, 则容易引起堵塞, 因此, 必须采用垃圾分路器对垃圾进行分路吸送, 提高使用效率。
5 施工要点
⑴制定详细的施工方案。结合项目现况, 对真空垃圾收集这种新型自控收集系统, 项目施工方必须与设计院、生产厂家对系统进行全面的图纸二次深化设计, 关键部位二次深化必须贯穿于整个施工过程, 使自控部分人性化, 管道布置合理, 弯道顺畅。
⑵确定安装方式。纤维素纤维管 (C.F管) 为减低噪音, 壁厚达56mm, 较为沉重, 故采用传统的安装方式, 从下往上承插安装, 管井施工安全防护必须实实在在体现于整个施工过程中。
⑶组织培训。真空垃圾收集系统是一种负压的新型管道系统, 对新工艺必须组织施工人员进行特别培训和交底, 从理论上熟悉真空垃圾系统的安装要点。
⑷采购谈判。派出经验丰富的采购人员、技术专家、技术工人组成的谈判队伍, 到生产厂地进行深入考察, 谈判采购合同, 运输交货方式, 结合项目实况确定纤维素纤维管 (C.F管) 的出厂加工长度 (本项目为2m一段标准件) , 以及管井竖管环抱支架加工样式, 使这二大主件标准化。
6 结语
【关键词】城市生活垃圾；垃圾处理；管理
随着城市化水平的加快，人民的经济水平也在不断提高，现今，城市垃圾处理问题给人类的生存环境及生活带来的一系列困扰，据估计，到2020年全球的城市垃圾堆放量将达到60亿吨，而我国近几年的垃圾堆放量也已高达20亿吨。垃圾问题严重影响了我们的生活环境，不仅制约了城市经济的发展更加危害到人类的身体健康。因此人们需要对城市的生态系统做出可持续发展的反思与进一步的研究。
一、城市生活垃圾的处理现状
城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中产生的及在法律法规中规定的固体废弃物，比如厨房垃圾、厕所垃圾、废品垃圾等等。城市居民社区产生的垃圾是城市生活垃圾的主要构成部分，随着人类生活水平的不断发展，垃圾已然成为制约人类发展的一大顽疾。
近年来，随着城市垃圾问题越来越严重，引起了社会各方面广泛关注和重视，加之国家近几年实施的积极地财政政策，垃圾处理这一社会问题得到了国家的支持和帮助。随着各项扶持政策及社会各界的重视，城市生活垃圾处理模式已逐渐形成并日渐发展。虽然垃圾处理模式已经在我国各大中小城市普遍开展来，但是这些模式和技术方式还都太传统，跟我国国情不太适应，问题处理过程中暴露出来的诸多问题对整个行业乃至全社会都能产生严重不良影响。
（1）垃圾焚烧现象普遍存在
最近几年随着我国垃圾焚烧技术的快速发展，现阶段我国各大中小城市普遍存在垃圾焚烧的城市生活垃圾处理方式，各大中小型垃圾焚烧厂普遍存在。众所周知，利用焚烧垃圾能够发电，可以有效将垃圾资源转化为热能，且能在很大程度上减少垃圾量，但对在发展过程中的一些倾向性问题还需要做出冷静的分析：依赖于较高的上网价；投资和运行成本高以及焚烧产生的飞灰未作妥善处理等。
（2）生物堆肥技术良莠不齐，一批国债项目成“垃圾项目”
很长时间以来，利用生活垃圾堆肥一直是我国城市生活垃圾的处理方式之一，但因为没有市场销路、肥料质量差以及垃圾分选效率低等问题，效果并不好。主要原因，一是设备粗制、技术不成熟或是盲目引进；二是某些部门决策失误，监管不力。
（3）比例过大的填埋处理难以满足循环经济和可持续发展的要求
①存在安全隐患问题。垃圾填埋气体会对空气造成严重污染，现阶段能够对其进行资源利用的填埋场太少。②土地资源被大量占用和浪费，很多城市找不到合适的填埋场。③生活垃圾中存在很多可回收资源，但是大多数却被一埋了之，对资源是极大的浪费。④大部分的垃圾场都普遍存在垃圾渗沥液严重污染的问题。
（4）我国生活垃圾的处置管理模式较为落后
我国垃圾处理基本都是由政府投入人力物力财力包办处理，其中有很严重的管理模式弊端，垃圾处理导致了各种城市环境问题的出现，比如环境污染，河水污染，土地污染等。经有关调查报告显示，现阶段我国大部分城市都没有实现城市垃圾分类收集处理，而是一直沿用传统的混合收集处理的方式，使得垃圾处理衍生出各种社会问题。有些经济较为发达的城市虽然已经做到垃圾分类收集，但是由于各因素的影响，使得分类收集实施不顺畅，导致了回收利用率不高。
二、城市垃圾处理的高效资源化发展
1、陈腐垃圾分选制肥设备
陈腐垃圾指堆放多年或埋场埋入的城市生活垃圾，也称为矿物垃圾。而陈腐垃圾处理设备是把陈腐垃圾自动分选分类处理的自动化机器。
在我国的大城市中陈腐垃圾非常多，陈腐垃圾量也特别大。陈腐垃圾还含有许多具有很强降解能力和生存力的微生物。此类微生物只要有合适的条件，完全可以用来降解废水中有机物，是一种性能优越的生物介质。
经过垃圾处理设备开采后处理的陈腐垃圾，能够获得50-60%的有机细料和10-15%的回收利用物品，有机细料也可以用于处理有机废水，同时也可以作为园林绿化的有机肥料，正好可以满足现阶段我国城市大规模绿植种植所需肥料的需求，还能节约成本，避免浪费。可回收物品经过适当处理后，可以出售给有关厂家再生利用，并且可以做土地再利用，这样能够将城市中大量陈腐垃圾转变为可利用的资源，造福社会，可以作为城市垃圾处理的主要利用办法，值得推广应用。
2、垃圾排放低温磁化处理机
垃圾处理及可回收垃圾资源的再利用的关键步骤是垃圾分类，是否对垃圾进行分类也直接决定了生活垃圾能否实现高效资源化。按照不同的性质或成分，垃圾可分为废纸类、金属类、塑料类、玻璃类、易腐蚀垃圾类。此外少部分较大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根据垃圾性质或成分来进行细分，送到社区生活垃圾处理中心，把易腐垃圾归集到小区垃圾桶内。
结论
城市是具有自然生态系统基本结构的人工化生态系统。在城市中，人类既是消费者又是城市物质能量的生产者，但更多的还是城市生态系统中“废物”的排放者。城市社会秩序的稳定、居民生活质量和生活环境的提高及城市经济的发展很大程度上和城市生态系统是否稳定及可持续发展息息相关。因此，人们必须要利用科学有效的方式对待城市生活垃圾处理，尽最大可能将垃圾废物进行分解处理，使之能否最大限度的成为可回收和可利用的资源，尽可能的模拟自然生态系统来组成自己的行为，合理的开发资源，维护整个生态系统相互之间基本的生态过程和生命维持结构，才能顺利实现城乡生态系统的可持续发展。
参考文献
[1]严小英.城市家庭厨余有机垃圾利用的可持续设计研究[D].湖南大学，2011年
[2]许锋.我国城市生活垃圾收集处理存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2014年24期
执法突发事件处置应急预案
一、总则
（一）、为了有效及时控制和快速妥善地处臵实施城市管理过程中遇到的突发事件，防止执法人员与被管理对象（当事人）之间的矛盾进一步激化，由此引发造成社会新的不稳定现象，有效确保执法人员与居民群众的人身安全，更好地做好本地区城市管理工作，制定本预案。
（二）、城管执法突发事件是指在具体管理过程中，执法人员对当事人的违法（章）行为，按有关规定进行处罚时，突然发生的当事人谩骂、殴打甚至集体围攻执法人员以及其他严重影响执法人员有效执行职务执法行为和已经出现有可能造成居民群众人身安全的事件。
（三）、为了能及时处理城市管理突发事件，确保社会稳定，根据市综治委文件精神，市城管办成立城市管理突发事件处臵应急领导小组（以下称领导小组），主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、中队负责人为组员。根据各部门职能分工和要求，统一领导和指挥本单位执法人员处臵具体执法活动中突发的重大情况；下属的大队、中队成立本大队（中队）城管执法突发事件处臵应急分队，具体负责协调处理中队在管理过程中遇到的突发事件。
（四）、城管执法人员在具体执法活动中，对当事人应坚持以教育、纠正为主，查处为辅的原则，注意工作的方式方法，耐心细致地做好执法解释工作，禁止简单粗暴，讲究文明礼貌的服务态度，尽量避免与当事人发生激烈的矛盾冲突，以防止突发事件的产生。
二、具体应急处臵方案
城管执法应急处臵工作方案应根据管理过程中突发事件的严重性和危害程度、紧急程度的高低确定为一级、二级、三级。
（一）、三级应急处臵。执法人员在巡逻过程中，发现当事人有违反市容市貌和环境卫生等方面的违法（章）行为，对其进行教育、规劝其及时改正，但当事人拒不改正、且情绪暴躁，并与执法人员发生激烈争吵，这时应立即启用三级应急处臵方案，执法人员应向中队应急处臵分队报告情况，应急处臵分队接到报告后应五分钟内赶到现场，着力平息当事人与执法人员的争吵，防止事态扩大，并组织人员调查事件发生原因及基本情况，然后根据双方是否具有过错行为进行依法公正地协调处理，直至事件处理完毕为止。
（二）、二级应急处臵。当事人经过中队应急处臵分队现场协调处理后，情绪仍不能得到控制，进而产生谩骂、出现对执法人员推撞、撕破服装等，引起居民群众的围观。应急处臵分队发现事态不能得到有效控制，应立即向中队领导报告事件情况，中
队领导接到报告后赶到现场带领队员立即隔开闹事者，同时报告执法大队。由执法大队迅速联系其他中队应急处臵分队五分钟内赶到现场，尽快平息当事人不满情绪，先行疏导化解后，事件处臵负责人组织相关人员迅速展开调查取证工作，进行依法公正地协调，并提出处理意见，依法进行处理后做好立案存档，以备后用。
（三）、一级应急处臵。经过二级应急处臵，发现当事人的抵抗情绪根本无法得到有效控制，况且围观的居民群众也与当事人一起参与对执法人员进行谩骂、围攻，毁坏执法车辆直至暴力抗法时，大队领导应立即向单位应急领导小组报告事态的严重情况，并马上报警，由公安机关实行强制措施控制事态进一步扩大，并由单位应急领导小组出面，在请示市管领导后，会同相关部门协调配合进行处理。
三、应急处臵的责任承担
（一）、城管执法人员在巡逻过程中对当事人的违法（章）行为进行处罚时，若认定事实不清、处罚依据不明确，从而导致双方矛盾激化，执法人员应立即改正执法行为，并向当事人赔礼道歉；造成损害的，应给予相应赔偿。
（二）、中队突发事件处臵应急分队经现场协调处理，不能使双方矛盾得到控制时，既没有及时向中队领导报告事件情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张，从而造成人员伤害或财产损
失的，应急分队组长作为主要责任人，除向当事人赔礼道歉承认其过错外，单位应视情节严重程度给予相应行政处罚。
（三）、中队领导进行现场协调，仍无法有效控制突发事件时，既没有立即向单位应急领导小组汇报事件的严重情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张从而造成严重的人员伤害和财产损失的，中队领导应作为主要责任人，除向当事人承认错误、赔礼道歉外，单位视情节严重程度给予相应的行政处罚并承担相应经济责任。
（四）、当事人的违法（章）行为认定事实清楚、证据确凿，对其实行处罚依据正确，因当事人故意阻碍执法人员依法执行职务的行为，对执法人员进行谩骂、殴打甚至集体围攻，使执法人员造成人身伤害和有辱人格的过激行为，单位应向市领导作出专题书面报告或口头报告，请求公安、纪检等相关机关介入，依法作出处理。对在严格、公正执法过程中遭到当事人的无故殴打、围攻的队员，单位应视情节给予表彰并给予一定经济奖励。
四、附则
（一）、本应急预案自公布之日起实行；
（二）、解释权归领导小组。
桐乡市城市管理行政执法局
发布部门：河南省新乡市人民政府办公室
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所属类别：地方法规规章
发布日期：2005-12-0
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【阅读全文】
新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市城市管理责任单位监督考核暂行办法》的通知
新乡市人民政府网站
新政办〔２００５〕１８１号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市城市管理责任单位监督考核暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,望认真组织实施,切实抓好落实。
二○○五年十二月一日
新乡市城市管理责任单位监督考核暂行办法
第一章总则
第一条为促进城市管理各责任单位履行职责,提高管理效能,保证法律、法规、规章的正确实施和城市管理长效机制的落实,结合我市城管工作实际,制定本办法。
第二条本办法所称监督考核对象是指市政府在我市城市管理责任界定中明确的具有城市管理职责的市直机关、市有关单位和卫滨区、红旗区、牧野区人民政府、开发区管委会(以下称责任单位)。
第三条责任单位监督考核工作由市城管局负责,市城市管理指挥中心和城市管理监督中心具体实施。
第四条城市管理监督考核坚持监督检查与履行职责相结合,定性考核与定量考核相结合,日常考核、阶段考核与综合评定相结合,奖优罚劣和公正公平的原则。
第五条监督考核信息通过市政府办公业务资源网向各责任单位发布,各责任单位应安排人员负责信息的接收、传递、处理和反馈工作。
第二章督查工作
第六条实行督查责任区制。设立专门督查队伍和人员,明确督查区域和工作责任,对市区(凤泉区除外)城市管理工作实施工作督查。
第七条实行督查员日督查工作制。督查员按照各自督查责任区域,每日对各责任单位管理职责履行情况进行督查,并将督查情况汇总后上报城市管理监督中心。重要或突出的问题应随查随报。
第八条实行日通知整改制度。城市管理监督中心根据督查员日报情况,制作整改通知上报城市管理指挥中心,由城市管理指挥中心及时通知责任单位进行整改。对上报的重要或突出的问题,城市管理指挥中心应立即通知责任单位予以解决。
第九条实行督查情况每周公布制度。由城市管理监督中心根据每周督查情况进行综合汇总,对各责任单位存在的突出问题在《新乡日报》等媒体上予以公布,同时上报市有关领导。
第十条实行限期整改通知书制度。城市管理监督中心应对责任单位整改情况进行跟踪检查,对未按要求整改的,城市管理监督中心应上报城市管理指挥中心,向有关责任单位下达限期整改通知书。
第十一条实行集中整治公告制度。对下达限期整改通知书后仍未解决,且问题严重的,由城市管理指挥中心发布集中整治公告,责任单位应增投人力、物力集中时间进行整治。
第三章考核工作
第十二条监督考核分为日、月、季、年考核。日考核由市城市管理监督中心依据《新乡市城市管理督查内容及扣分标准》(见附件)规定的项目进行,每日考核一次。督查员根据当日督查情况,扣除各责任单位的相应分数,从每个责任单位的基础分中减去扣分,则为得出该责任单位城管工作日督查考核成绩;月督查考核成绩根据日督查考核成绩评定;根据月督查考核成绩来评定季度和督查考核成绩。
第十三条责任单位对城市管理工作造成重大不良影响,有下列情形之一的,对责任单位追加扣分,追加扣分标准为:
１.被市级媒体曝光,查证属实的,每次扣２分;被市级以上媒体曝光,查证属实的,每次扣４分。
２.凡市领导批示件所指出的问题,查证属实的,每次每件扣４分。
３.被城市管理指挥中心通报批评的,每次扣５分。
４.城市管理指挥中心通知后,未按要求整改的,按项目扣分标准的２倍扣分;下达限期整改通知书后,未按时整改的,按项目扣分标准的３倍扣分;逾期仍不整改、被下达集中整治公告的,按项目扣分标准的６倍扣分。
５.影响全市重大活动和迎检工作或造成群众上访事件,查证属实的,每件次扣１０分。６.有其它严重影响城市管理工作情形的。同时符合以上几种情形的,按最高追加扣分计算,不重复扣分。
第十四条在城市管理工作中做出突出成绩、工作受到社会各方面表扬等有较大影响的,按对应的扣分标准加分。
第十五条对各责任单位的综合考核。依据月、季、年督查考核成绩与重大不良影响问题扣分和有关加分进行综合评定,确定各责任单位的月、季、年综合考核成绩。
第四章评比工作
第十六条责任单位的评比采取分组分阶段实施。卫滨区、红旗区、牧野区人民政府及开发区管委会为第一组;市直单位中市公安交巡警支队、市建委、市城管局、市卫生局、市环保局、市规划局、市交通局、市体育局、市场发展服务中心为第二组;其他市直单位和有关部门为第三组。根据督查和考核成绩进行阶段性评比及评比。
第十七条阶段性评比分为周简报、月通报、季排名。城市管理指挥中心根据城市管理监督中心提供的督查考核记录和资料每周编发《城管工作简报》,对周检查总体情况做出评价,列出各责任单位主要扣分项目,并予以警示;每月编发一期通报,讲评本月责任单位履行职责情况,公布上月考核得分情况、推广先进管理经验,对工作不力、发生问题多的责任单位进行通报;每季度根据对各责任单位的综合考核成绩以组为单位进行一次排名评比,并将结果予以公开发布。
第十八条评比以月、季考核评比结果为基础,参照综合验收考评情况,对各责任单位城市管理工作进行综合评价。依据评比结果确定各组责任单位总排名和优秀(基础分８０%以上)、良好(基础分７０%-７９%)、合格(基础分６０%-６９%)、不合格(基础分６０%以下)的格次,作为奖罚的主要依据。
第五章奖惩
第十九条市政府将责任单位的城管工作列入工作目标实施考核和奖惩。
第二十条责任单位的奖惩由市城市管理指挥中心提出意见,报市政府批准后实施。第二十一条每月督查考核评比成绩较好的责任单位,由市城市管理指挥中心给予通报表扬;每季度每组排名第一的责任单位,由市政府给予通报表扬,并在新闻媒体上公布;在考核中区政府组第一名、市直部门和市有关单位的第二、第三组的前两名且总体考核为优秀格次的,由市政府授予“城市管理模范单位”称号,并给予物质奖励,对单位主要领导予以通报表彰。
第二十二条每月督查考核评比成绩较差的责任单位,由市城市管理指挥中心给予通报批评;每季度考核排名各组最后一名的责任单位,由市城市管理指挥中心通过新闻媒体向社会公布并上报市政府备案,考评成绩未达到基础分的合格档次的,由市政府给予黄牌警告一次,年终不得被评为“城市管理模范单位”。
第二十三条一年中被市政府两次黄牌警告的责任单位,取消该单位其他评先资格。第二十四条对同一问题连续三次下达整改通知书或下达一次集中整治公告而未整改的,责任单位主要领导应向市政府写出书面检查,并在新闻媒体上公开向全市人民致歉。
第二十五条责任单位一年内被下达１０次整改通知书的,市城市管理指挥中心可向市政府提出给予责任单位主要领导及分管领导警示性谈话的建议;累计下达整改通知书１２次以上或集中整治公告３次以上的,市城市管理指挥中心可向市政府提出给予责任单位主要责任人行政处分的建议。
第六章附则
第二十六条各县(市)和凤泉区城市管理督查考核工作可参照本办法执行。
第二十七条本办法实施中的具体应用问题由市城市管理指挥中心负责解释。第二十八条本办法自发布之日起执行。
附件:１.新乡市城市管理监督考核及扣分标准
２.新乡市城市管理责任单位分组及基础分值
