整合审计资源研究论文提纲

论文题目：基于重大突发性公共事项的审计资源整合研究 ——以芦山地震跟踪审计为例

摘要：政府审计任务繁重而审计资源不足的矛盾一直是国家关注的重点。作为审计署重点关注的重大突发性公共事项跟踪审计,同样存在着审计资源不足与审计任务繁重的困扰。重大突发性公共事项跟踪审计任务重、时间紧、要求高——审计任务繁重,审计内容涉及救灾物资、重建项目、职能部门的履职情况和政策执行情况等;审计时效性强,突发性的公共事项审计需要灾区审计机关及时介入;审计要求高,涉及到灾区群众的切身利益,社会舆论关注度高。然而,灾区审计机关原本就存在着审计力量不足的现状,在应对重大突发性公共事项时,审计任务繁多复杂与审计力量薄弱之间的矛盾就更加凸显。根据资源整合理论,有效地整合审计资源能够缓解审计任务繁重与审计力量不足的矛盾,提升审计效率。在这样的背景之下,重大突发性公共事项的审计资源整合就迫在眉睫。本文首先对重大突发性公共事项的审计资源整合进行理论分析。一是阐明了该类事项的审计资源整合主体与客体,主体为灾区审计机关,客体为其他审计机关、其他政府部门、社会审计中介、社会公众。二是对重大突发性公共事项审计资源整合的必要性、可行性与影响因素进行理论分析,理论分析表明:（1）审计机关内部科室条块分割;（2）审计机关间资源整合动力不足;（3）审计机关整合社会审计资源难度大;（4）审计机关与其他政府部门协作不力;（5）审计机关与社会公众沟通不畅。其次,根据理论分析的结果,提出重大突发性公共事项的审计资源整合途径,具体如下:（1）审计机关内部的资源整合。发展内涵是审计机关进行资源整合的首要前提。笔者认为,通过对审计机关内部组织结构和应急审计机制的设计,构建矩阵式的组织结构,可以实现内部资源的流动和整合,提升重大突发性公共事项的审计应对能力。（2）审计机关之间的资源整合。加强审计机关之间的联动协作,实现审计机关系统“一盘棋”。笔者认为,通过建立同级援审机制和上下级联动审计,实现同级审计机关之间“横向”资源整合和上下级审计机关之间“纵向”资源整合,可以极大地缓解灾区审计机关的压力。（3）审计机关与社会审计的资源整合。整合社会审计在财务收支审计等方面的优势,将“专业的事”交给“专业的人”。笔者认为,通过建立社会审计资料库、优化购买流程、把控审计质量的方式,可以更好地整合社会审计资源。（4）审计机关与其他政府部门之间的协作。提升政府部门间的协作力度,整合政府系统内部的资源。通过建立协作机制,加强信任和对话,为重大突发性公共事项中审计机关与其他政府部门的协作奠定基础;通过与纪检监察部门形成监督合力,利用其他政府部门的工作成果,实现重大突发性公共事项下的协作配合。（5）审计机关整合社会公众的监督力量。通过加大政务信息的开放力度、大开监督渠道,加强与社会公众的互动。这样一方面有利于获取审计线索,整合社会公众的监督力量;另外一方面回应社会公众的关注,提升审计工作的社会满意度。最后是案例分析部分,笔者通过查阅211份芦山地震相关的审计动态、4份审计结果公告和10份政策文件,筛选归纳并最终抽象出芦山地震跟踪审计的资源整合情况。笔者借助前文提出的重大突发性公共事项审计资源整合途径,对芦山地震跟踪审计的资源整合情况进行分析,芦山地震跟踪审计案例中的资源整合效果和社会影响在一定程度上论证了前文提出的审计资源整合途径的可实施性。在阅读文献的过程中,笔者发现,研究政府审计资源整合的文献较多,但是几乎没有专门研究重大突发性公共事项领域的审计资源整合文献。因此,笔者认为从理论上提出重大突发性公共事项的审计资源整合途径是本文可能的创新点。然而,囿于政府信息公开力度,网络上关于芦山地震跟踪审计资源整合的资料有限,可能导致本文的研究不够深入和细致,而由于笔者缺乏实践经验,可能导致审计资源整合途径的内容不够严谨和规范。

关键词：重大突发性公共事项;审计资源;资源整合;芦山地震

学科专业：审计硕士（专业学位）

摘要

Abstract

第一章 绪论

第一节 研究背景与研究意义

一、研究背景

二、研究意义

第二节 研究内容与研究方法

一、研究内容

二、研究方法

第三节 可能的研究创新与不足

第四节 文献综述

一、国内外文献综述

二、文献述评

第二章 重大突发性公共事项的审计资源整合理论分析

第一节 重大突发性公共事项的审计资源整合理论

一、理论基础

二、重大突发性公共事项的审计资源

三、重大突发性公共事项审计资源整合的主体与客体

第二节 重大突发性公共事项审计资源整合的必要性与可行性

一、审计资源整合是缓解审计资源供求失衡的必然选择

二、审计资源整合是提高审计效率的必然选择

三、机制规范为审计资源整合提供可行性

四、共同的目标为审计资源整合提供可行性

第三节 重大突发性公共事项审计资源整合的影响因素

一、审计机关内部科室条块分割

二、审计机关之间资源整合动力不足

三、审计机关整合社会审计资源难度大

四、审计机关与其他政府部门协作不力

五、审计机关与社会公众沟通不畅

第三章 重大突发性公共事项的审计资源整合途径

第一节 审计机关内部的资源整合

一、打破科室限制

二、制定应急审计机制

三、根据不同的审计阶段及时调整审计资源

四、形成审计经验

第二节 审计机关之间的资源整合

一、建立审计机关援审机制

二、各级审计机关上下联动

第三节 审计机关与社会审计之间的资源整合

一、建立社会审计资料库

二、规范购买流程

三、做好审计质量控制

第四节 审计机关与其他政府部门之间的协作

一、构建政府部门协作机制

二、加强审计机关与其他政府部门的协作

第五节 审计机关整合社会公众的监督力量

一、公开政务信息

二、开放监督渠道

第四章 重大突发性公共事项的审计资源整合案例分析

第一节 芦山地震跟踪审计案例简介

第二节 芦山地震跟踪审计中的资源整合情况

一、审计机关内部的资源整合

二、审计机关之间的资源整合

三、审计机关与社会审计之间的资源整合

四、审计机关与其他政府部门之间的协作

五、审计机关整合社会公众的监督力量

第三节 芦山地震跟踪审计的资源整合效果与社会影响

一、芦山地震跟踪审计的资源整合效果

二、芦山地震跟踪审计的社会影响

第五章 总结与展望

参考文献

致谢