国税系统整合人力资源的调研报告（推荐9篇）
胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，全面落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。结合当前国税系统队伍现状，整合优化人力资源，挖掘人力资源潜能是落实科学发展观，优化人员结构，发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，实现组织目标的重要保障。近些年来，我市国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，如此带来的连锁不良反应成为制约税收工作有效开展的“瓶颈”。按照征管现代化的要求，审视目前队伍现状，如何向更深层次挖掘人力资源，培养一批“潜力型”、“复合型”人才队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。本文尝试从科学发展观的角度，对国税系统人力资源管理现状、实践和出路作肤浅的探讨。
一、必须正确认识到挖掘人力资源潜能，提高人力资源管理水平的重要意义和作用
现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，在诸多资源中处于第一重要位置，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。十七大报告中确定了“科教兴国”、“人才强国”的战略目标。全面提高干部队伍素质，使人力资源得到充分的开发和有效的管理，是促进组织目标的达成和个人价值实现的根本意义所在。窦自铁局长在全市国税工作会议上指出：人力资源是国税事业的第一要素。要切实加强人力资源管理，健全激励机制，激发队伍活力，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。所以我们必须清醒的认识到，在科技兴税，现代化征管信息系统不断发展的今天，要想使人力资源成为事业发展的“香饽饽”，只有尊重有用人才、合理使用人才、科学管理人才、有效开发人才，我们的各项事业才能在新的起点上实现新的跨越。
二、必须正视目前队伍的现状
（1）人力资源趋于老龄化。主要表现在两个方面的特点。一是人员数量由正增长转为负增长。以县国税局为例，1995年成立伊始，核定在职人员总数为48人，到1999年底增长为67人，增幅39.6%。1999年到底增长在职人员为74人，增幅10.4%。二是年龄结构呈两头低中间高趋势。以底人员年龄结构对比，在职干部74人，其中50岁以上11人，占14.9%，40—50岁38人，占51.4%，30—40岁17人，占22.9%，30岁以下8人，占10.8%，全局平均年龄42岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，而受编制、经费等因素影响，新增人员数量有限，年龄结构将进一步趋于不合理。
（2）人浮于事与人员不足并存。通俗的话说就是：拿钱的人多，能干活的人少。以我局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源仅占人员总量的70%。机关8个股室，1人一个股室的2个，2人一个股室的3个。1人兼两职或多职的12人。在历年来征管体制改革、机构整合中，部分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏”。据调查，这种现象并非一个单位的特例，这在全市许多地方均有不同程度的存在。
（3）专业技术人才匮乏。国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要来之三个渠道。一是从财税学校及各类专科学校毕业的大中专毕业生；二是部队转业的转业干部和复员军人；三是后国家定向招录的国家公务员。从以上人员来看，只有一少部分财税学校专科毕业，而一大部分“门外汉”仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了专科及以上学历，但事实上其专业能力没有得到明显的提高。一个比较普遍的现象是，许多基层单位反映，一方面单位里持有上述文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难。截止到底，我局财税、财经学院毕业专科人员为11名，仅占总人数的14.9%。人力资源的专业知识结构仍处于“低谷”状态。
（4）优化配置缺乏活力。一是基层人力资源配置不合理。近年来随着征管体制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大。但近年来，许多县市，由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，造成人力资源不足与浪费并存的局面。二是税源管理机构设置不合理。一些基层税源管理派出机构，年税收任务几百万元，管理人员3－5人，税收成本过大，纳税人办税不方便。这种情况应该是在多数单位不同程度的存在。
（5）竞争激励机制尚需完善。有效的激励机制，是提升人力资源整体使用效能的最佳途径。就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的激励机制，但国税系统领导职数及非领导职数少，科级领导干部只占相当小的比例，受职数的限制，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的机会，挫伤了一部分人的积极性。其次是干部异地交流不畅。实
践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的问题是：处级、科级领导干部交流力度大，但一般干部基本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。第三是，目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗。但在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题值得重视和思考。
三、关于落实科学发展观，整合人力资源的几点思考
人力资源开发的基本途径是教育和培训，具体包括精神、知识、技能、创造力等方面，针对国税部门人力资源管理现状，可从四个方面入手：
（一）要保持年龄结构的优化和新生力量的补充
一是中层干部的开发与管理。要根据人员年龄结构变化趋势，强化对35－45岁之间中青年群体人力资源的开发与管理。因为他们的思想、工作阅历和经验仍然是这个时期的“顶梁柱”；二是拓宽新生人力资源的渠道。要改进人才引进方式，结合《公务员法》的实施，在系统编制、经费允许范围内通过公务员招考、聘用等方式尽可能多录用高素质年轻人才，以吸引优秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。
（二）岗位技能培训要重点从学历培训向技能和实践操作转变
教育和培训的目的是普遍提高全体人员整体素质和岗位技能。近年来，我市国税系统通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否则“高学历、低能力”的现象将不可避免的大量存在。要适时将人力资源开发战略重点转向技能和操作培训，今年市局提出“坐下来、走出去、请进门”的教育培训思路，结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储备，就是一个很好的例子。今年我局出台一系列奖惩激励措施，鼓励干部参加学历学位教育和岗位技能培训。先后有14名干部报考了全国注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，带动了全员自我学习自我提高的积极性。
（三）进一步建立健全人才竞争激励机制，提升人力资源使用效能
要坚持以提高机关工作效能为主导，在激励的导向、激励的对象、激励的措施和力度等方面突出效率原则。借鉴企业的先进管理方法，使激励措施能真正调动积极性、激活创造力，促进爱岗敬业、争先创优氛围的形成。一是要进一步健全和完善领导干部选拔任用机制。在干部选拔任用过程中，要重视民主推荐和民主测评结果，民主推荐中大多数人不同意的一般不得列为考察对象；要积极探索实行干部任期制度，明确规定领导干部连续任职及担任同一职级领导职务的年限。对不称职、不胜任现职干部，要及时进行调整。二是要建立和完善干部异地交流、上挂下派等制度。对科级以上干部进行交流的同时，有计划的对一般干部进行跨地区、跨部门的人员交流轮换，使干部从长期在一地工作形成的错综复杂的人际关系中解脱出来，开阔干部视野，丰富干部工作经验。
（四）稳步探讨税源分类管理和机构整合的新路子
本文以现代教育教学理论为指导，分析了建构教学系统的必要性和可行性，以多媒体技术和网络技术为载体，设计开发了教学资源整合系统，笔者对系统在教学中的应用做了初步探讨。教学系统在教学中的应用为教学模式的改革提供了空间，网络环境的虚拟性、交互性和超文本链接等特点，为学生综合能力的培养创设了情境，实现了以学生为主体，以教师为主导的教育教学新理念。
21世纪，以计算机和互联网为代表的当代信息技术，正以惊人的速度改变着人们的生存方式、学习方式及思维方式。以计算机网絡为基础的现代信息技术在教育中的应用，标志着教育信息化时代的到来，教育信息化向传统教育提出了挑战。教育领域出现了教材多媒体化、资源全球化、教学个性化、学习自主化、任务合作化等新的特征，培养21世纪学生的能力素质成为新的教育目标，教育的目的是为了培养学生的基本学习技能、信息素养、创新思维能力、人际交往与合作精神和实践能力等。
要培养学生21世纪的素质能力，必须在先进的教育科学理论指导下，改变传统的以教师为中心的教学结构，改变学生被动地接受知识的学习方式，创建新型的、多样化的教学模式。新型的教学模式注重以学生为中心，体现了学生的主体地位。新型教学模式的创建，必须改变传统的教学环境，而现代信息技术与学科课程整合，为新型教学模式的实践提供了全新的教学环境。
网络环境的虚拟性、交互性和超文本链接等特点，为学生综合能力的培养创设了情境，Internet网是世界上最大的知识库和资源库，它拥有丰富的信息资源。网络环境下的学习可以发挥学生学习的主动性、主体性和积极性，网络环境下的丰富学习资源，可以为学生提供大量信息，创设发现问题、解决问题的情境，激发学生的学习兴趣，更好地促进学生进行自主学习。网络的交互性，为学生的协作学习提供了条件。学生可以通过在线答疑、聊天室、E-mail等进行线上交流互动，培养合作学习的精神。基于网络环境下的学习，为学生发现问题、解决问题创设了虚拟的真实情境，网上交流互动的实现，促进了合作学习的开展。
网络应用于教育教学，改变了人们传统的学习方式，产生了新型的既能体现教师主导作用，又能体现学生主体性的教学模式，推动了教学改革的深入发展。教学系统的开发以及在教育教学中的应用，实现了网络环境与学科教育的整合，为教育信息时代新型的教学模式的创建和实践提供了平台，为教育信息化的发展，提供了更加宽广的空间。
目前，我国教育系统的建设取得了很大成果，系统的功能和技术水平日益成熟，但教育系统在实践应用中还存在一些不足。
一、按照教学资源整合系统的性质分类
1.教育信息资源类
这类系统以提供各种各样的教育教学信息和教育资源为主，如中国中小学教育教学网（www.k12.wm.cn）主要提供中小学的各种教育资源和信息，面向的对象是中小学教师、学生和家长，为他们提供各种信息资源。
2.远程教育系统
这类系统主要提供远程的学历教育和非学历教育。学历教育以高等院校的网上大学为主，对扩大高校招生，满足社会需求，减轻学校的压力意义重大。
3.教育科研类
这类系统包括各级教育行政部门所建的各种教育信息网，各类教育杂志的网络版，各种校园网及教师个人所建的学科类系统。这类系统数量较多，提供了大量教育信息和教育内容。
二、教学资源整合系统存在的问题
1.导航性差
很多教育系统资源结构不清晰，资源分布零散、关联性差，很容易导致访问者出现迷航，浪费了大量时间和精力，可能还找不到适合自己的资源。
2.资源重复
网上的学习资源分布广泛，内容丰富，但同样的信息资源在不同的教育系统上可以多次看到，造成资源冗余、浪费。
3.内容陈旧
教育系统的建设和维护需要耗费大量的人力和财力，因而许多系统更新时间太长，有的甚至想一劳永逸。
4.缺乏互动
教育系统往往只能供学生简单浏览、做题，不能及时反映学生知识结构的不足，有的虽然有交流园地，但管理差，只是学生之间在讨论、交流，缺少指导教师答疑辅导。
5.链接功能差
很多教育系统没有链接功能，有的虽然建立了友情链接，但链接的网页打不开，链接到的资源分散、零散，更多的是重复，不利于学生及时获取信息和深入挖掘。
鉴于以上对教育系统现状的分析，一种新型的教育系统备受推崇，即本着以人为本、师生共建、在建中用、在用中建的原则开发的针对单一学科的小型教学系统。
三、软件应用的相关技术理论
1.系统科学理论
所谓系统科学，是控制论、信息论及系统论的统称，又称“三论”。它既是现代自然科学、社会科学及思维科学发展综合的结果，又是现代科学研究共同的一般方法论，是探讨一切科学领域的普遍性的科学方法。系统科学给各学科提供了一种跨学科界限，从整体上分析和处理问题的新范式、新思想、新方法。它的思想、观点和方法对信息化教育的形成和发展产生了广泛而深远的影响。
系统科学理论可以归纳为三个基本原理，即整体原理、反馈原理和有序原理，它们建立了一个完整的理论体系。整体原理指出，任何系统只有通过相互联系形成整体结构才能发挥整体功能。反馈原理指出，任何系统只有通过反馈信息，才可能实现有效的控制，从而达到预期的目的。有序原理指出任何系统只有开放、有涨落、远离平衡态，才可能走向有序。这三个基本原理中最重要的、处于统领地位的是整体性原理。
2.视听教育理论
视听教育理论的核心是美国教育家爱德加·戴尔（Edger Dale）
的“经验之塔”。戴尔认为，人们获取知识有两条途径：一是由自己的直接经验获得，二是间接由他人经验获得。“经验之塔”的主要理论要点包括：
（1）塔基的学习经验最具体、最直接，学习起来也最容易，越往上越抽象。塔的顶层经验最抽象，易获得概念，便于应用。
（2）位于塔中部的是观察经验，易于培养学生的观察能力，能冲破时空的限制，弥补学生直接经验的不足。
教学系统集文字、图形、影像、声音、动画于一体，与课堂教学整合成一个整体，是一种集成化的教学环境。在辅助教学过程中，它可以根据教学目标的要求，把抽象的知识具体化、形象化，使之具有很强的表现力和感染力，且知识的展现不受时空的限制。教学系统辅助于课堂教学，刺激学生的视觉和听觉神经，引起学生的学习兴趣，激发学生的积极思维，调动学生的学习积极性，有利于学生对教材内容的理解和掌握，使学生获得较为鲜明的感性认识。
3.建构主义学习理论
建构主义学习理论提倡的学习方法是教师指导下的以学生为中心的学习，建构主义的教学就是创造一个适宜的学习环境，使学生能积极主动地建构自己的知识。
建构主义认为，知识不是通过教师教授得到的，而是学习者在一定的社会文化背景下，借助其他人（教师和学习伙伴）的帮助，利用必要的学习资料，通过意义建构的方式而获得的。
以上论述了多种教育理论的教学观点，分析了不同的教育观点对教学系统建设所具有的指导性意义，为教学系统建设的必要性和可行性作了理论描述。
（作者单位 贵州轻工职业技术学院）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委七次全会精神，总结__年全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2006年工作任务。下面，根据市局党组讨论的意见，我讲三个问题。
一、__年党风廉政建设和反腐败工作的简要回顾
__年，全市国税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，在市纪委的精心指导下，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以“塑好国税形象，再创国税辉煌”为总体目标，以加强干部队伍建设为重点，标本兼治，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
（一）惩防体系建设全面加强。全市国税系统把贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和总局《实施意见》作为重要工作内容来抓，使广大干部职工充分认识构建惩治和预防腐败体系的重大意义，范文搜网进一步提高了思想认识，理清了工作思路，明确了目标任务，增强了做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感。把惩防体系建设工作纳入党风廉政建设责任制进行严格考核，在全系统形成了上下联动、齐抓共建、合力推进的良好态势。
（二）党风廉政教育逐步深入。一是深入开展党性、党风、党纪教育，使国税干部进一步坚定了的理想信念，增强了党性修养，树牢了守纪意识。二是开展向任长霞、牛玉儒、郑培民等先进典型学习活动，充分发挥了先进典型的示范作用。三是深入开展以田凤山、韩桂芝、马德等腐败案件为反面教材的廉政警示教育。四是深入开展预防职务犯罪教育，使广大干部受到了教育，树牢了拒腐防变的思想道德防线。
（三）领导干部廉洁自律工作不断强化。一是领导干部表率作用充分发挥。在工作实践中，各级领导干部带头遵守党的“四大纪律”和“八项要求”，认真执行廉洁自律各项规定。在市局组织的专项清理检查中，没有发现领导干部有违反《廉政准则》和制止奢侈浪费八条规定的问题。二是民主集中制得到较好贯彻。认真执行领导班子议事规则，重大问题由班子集体讨论决定，增强了决策的民主性、科学性。三是认真落实领导干部廉洁从政各项制度。市局和各县（市）、区局领导班子成员都以书面形式做出了廉政承诺，围绕落实廉洁自律规定向省局和市纪委做了书面述职。认真落实“三必谈”“三必做”制度，将监督关口前移，对领导干部进行必要的警示、规劝和批评，有效防止了违纪问题的发生。市局派出3个巡视组，对3个县（市）局领导班子落实党风廉政建设责任制、执行党的政策、遵守党的纪律和廉洁自律等情况进行了巡视，促进了领导班子的勤政、廉政和思想、组织、作风建设。
（四）案件查办工作力度进一步加大。一是认真落实案件查处工作责任制和责任追究制。主要领导直接指挥案件查办工作，突出案件查处重点，坚持有案必查、违纪必究。二是充分发挥信访主渠道作用。全年共受理群众信访举报案件16件，对其中的8件进行了调查核实，立案查处1件，对1名干部给予行政处分。三是按时完成省局转办案件，上级交办案件和自办案件的遵期查结率均达到100。
（五）“两权”监督制约作用充分发挥。一是突出了监督制约的重点。在税收执法权方面，围绕一般纳税人认定、增值税专用发票管理、税款征收入库、纳税人停歇业、双定户定额核定、税款减免缓退、稽查检查等重点业务环节，开展执法检查和执法监察工作，及时发现问题，认真纠正执法过程中的偏差，确保国家税收政策、法律法规得到正确贯彻落实。全系统监察部门通过开展执法监察，提出监察建议41条，被采纳建议35条。对违规执法的，严格进行了过错责任追究。据统计，全系统执法责任追究293人次，经济处罚49683元。在行政管理权方面，围绕人、财、物管理实施重点监督，健全完善了财务管理制度，强化了内部审计工作，把掌权人、花钱人、办事人的行为尽可能地规范在制度化的管理之中。二是拓宽监督渠道和监督领域。主动接受社会各界和纳税人的监督，邀请义务监督员和人大代表到基层局开展明察暗访，向社会各界发出征求意见函，对存在的问题认真落实了整改措施。
同志们：
这次会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委十七届五次全会、全国全省税务系统党风廉政建设工作会议和市纪委九届五次全会精神，总结2009年我市国税系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的工作任务。下面，我代表市局党组作党风廉政建设和反腐败工作报告。
一、2009年主要工作回顾
2009年，是我市国税工作经受严峻考验的一年，在市局党组的正确领导下，全市国税系统奋发进取、攻坚克难，圆满完成了各项工作任务。一年来，我们坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七届四中全会精神，积极落实省局和市纪委工作部署，紧紧围绕税收中心工作，以惩防体系建设为重点，以政风行风建设为突破口，以规范税收执法为依托，真抓实干，恪尽职守，党风廉政建设和反腐败工作取得了良好的成效，为全市国税系统圆满完成各项税收工作任务提供了有力保障。
（一）深入探索实践，惩防体系建设取得新进展。市、区(县)两级把贯彻落实中共中央《建立和健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》以及总局《实施办法》列入党风廉政建设和纪检监察工作重要议事日程，进一步完善领导机制，及时调整完善市局贯彻落实惩防体系实施意见领导小组，形成了党组对惩治和预防腐败工作全面领导，党组成员和科室负责人在职责范围内直接负责，各级党风廉政建设领导小组具体实施的工作局面。研究制订了《市局各部门落实惩防体系工作任务和要求》，分解和明确工作任务、内容和措施，全力确保惩防体系建设贯彻落实到位。积极探索内控机制建设，通过全面排查，摸清和找准税收执法权和行政管理权运行过程中的风险点，及时掌握各个岗位、各个环节存在的问题和隐患，以及税务干部在行使权力、执行公务和日常工作中可能发生的不廉行为，初步制订了《汕头市国家税务局内控机制建设实施办法》，目前该实施办法正在抓紧修改之中。
（二）强化监督制约，规范权力运行迈入新进程。依托税收执法管理信息系统，强化对执法行为的日常监督管理，2009年共完成8件监察子系统发现疑点的调查处理工作；认真开展专项执法监察、执法检查和专项督察审计，重点对涉税文件、税收征管、稽查案件、行政管理等内容进行检查，同时将执法监察工作延伸到企业，通过征求纳税人对税务管理、政策执行以及一线税收管理人员的建议和意见，实实在在问策自勉；认真落实规模以上工业企业检查登记制度，切实规范税收执法行为；开展小金库、津贴补贴发放和用工情况“三项检查”工作，将检查情况在全系统进行通报，针对检查中发现的七项不足，提出八方面的整改要求，督促各单位针对存在问题，限期落实整改，切实推进全系统财务管理的规范化；加大厉行节约工作力度，修订完善公务车辆、财务支出及加强节能减排等制度，降低行政运行成本，2009年市局机关公用费用同比下降3.14%，其中公务接待费用缩减18.82%，车辆费用缩减10.91%；组织对离任的区县局一把手进行任期经济责任审计，重点加强对预算管理、经费审批、政府采购、基建工程、固定资产处置等方面的监督制约。
（三）严格规章制度，廉洁自律工作得到新强化。深入贯彻落实党风廉政建设责任制和《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，年初，李榕滨局长与各区县局一把手签订廉政责任书，11月份，根据机构改革和人员变动情况，及时调整各级党风廉政建设领导小组成员，并逐级重新签订廉政责任书，进一步明确职责，落实责任。认真执行廉洁自律各项规定，全面落实重大事项报告、个人收入申报、述职述廉、离任审计等各项制度，市局、区县局两级班子成员共52名处、科级干部进行了述职述廉，9名处级领导干部向省局申报了个人收入情况，全系统100多名副科级以上干部进行了年度廉政测评，对新提拔干部进行了任前谈话。注重“重点时期”预防工作，加强对领导干部收送礼金礼品、“跑官要官”、放任
纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等问题的检查监督；在春节、元旦、中秋、国庆等重大节日及时重申和强调厉行节约、制止奢侈浪费行为和廉洁自律各项规定，进一步严明纪律，有效防范各种违纪违法行为的发生。
（四）秉公执纪办案，源头治腐工作有了新进步。坚决查处违纪违法案件，严肃惩治违纪违法行为，强化源头治腐工作力度，全年共立案1件，处分人员1人，诫勉谈话4人，经济惩戒18人次；同时按有关规定和程序对受处理到期人员进行了组织考察，及时掌握和摸清受处理人员的思想状态和工作情况，确保队伍稳定。扎实做好信访举报调查工作，去年市局纪检监察部门共收到信访件6件，全部按规定办结；在全系统通报曝光有关案例，组织干部职工认真学习，吸取教训，做到防微杜渐、警钟长鸣，充分发挥查办案件的治本功能。积极探索开展一案双查工作，有针对性地抽取了两宗稽查案件，全程跟踪案件查处过程，并针对案件所反映的征管薄弱环节，下发《一案双查税务监察建议书》，推进征收管理和执法行为的规范化。
（五）坚持纠建并举，政风行风建设突显新成效。在全市国税系统大力开展政风行风专项整顿和“三纪”教育专项活动，坚决整肃各种不良风气，大力营造风清气正的廉政氛围；在系统各办税服务厅开展明查明访活动，大力倡导文明办税新风；认真落实首问责任制、服务承诺制、限时服务等工作制度，加强对税务人员执行廉政纪律的教育监督，坚决制止和防范“吃、拿、卡、要、报、占、借”等不正之风，切实维护纳税人合法权益；以参与“民声热线”直播节目、走访企业、特邀监察员、问卷调查及“一书一卡”等形式，主动倾听群众呼声，解答市民疑惑，接受社会监督，强化行风评议；同时，通过组织开展“十佳税务稽查员”和“十佳办税服务厅之星”等评优创模活动，大力弘扬忠于职守、乐于奉献的新风正气，2009年全系统共有24个集体和24名同志受到省市一级表彰，近期澄海区国税局被省委省政府授予“广东省文明窗口”称号，优良的政风行风促进国税形象进一步提升。
（六）注重教育引导，廉政文化建设实现新突破。在扎实做好普遍性教育学习的基础上，全系统各单位结合深入学习实践科学发展观主题活动，充分运用纪律教育月等载体，积极开展系列主题鲜明、形式多样的反腐倡廉教育活动。通过观看《广东省机关作风建设专题片》、《汕头市机关作风建设明查暗访专题片》等教育片，邀请市委常委、市纪委书记孙光辉等同志作廉政教育专题报告与辅导讲座，组织网上知识测试、撰写学习心得和书画展、主题活动日、演讲比赛等活动，全系统参学达1500多人次，增强了干部职工廉洁自律意识、法制意识和税收风险意识，营造了廉政文化建设的良好氛围。
（七）加强培训交流，纪检监察队伍呈现新活力。市局党组高度重视纪检监察队伍建设，2009年以机构改革为契机，实现部分区县局纪检组长交流轮岗，进一步优化纪检监察干部队伍结构，目前全系统共有专职纪检监察干部32人，兼职干部54人，有力保障工作的顺利开展。为提高纪检监察干部自身政治及业务素质，市局通过集中学习、座谈研讨、派员参加省局和市纪委培训班等形式，加大培训力度，不断提升纪检监察干部解决实际问题的能力。同时，建立完善全市国税系统纪检监察工作例会制度，促进各单位之间的经验学习与借鉴；及时编发信息专报，加强工作交流，全年编发《汕头国税纪检监察工作信息专报》41期，有效地推动工作的开展。在全系统大兴调研之风，扎实开展监察子系统运行、基层党风廉政建设以及纠风工作情况调研，及时掌握基层工作动态，增强工作的针对性和有效性，去年市局撰写的《加强国税系统廉政文化建设的思考》被市纪委评为优秀论文。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，如：个别单位的领导干部对党风廉政建设重视不够，存在“一手硬、一手软”问题；少数国税干部自律意识和自控能力不强，廉洁自律在极少数干部中还没有真正成为自觉的行动；“两权”监督仍存在制度缺陷，力度不够、措施不多，执法不规范、管理不到位的问题偶有发生，在一些关键部门和关键环节仍存在一些涉税风险和执法风险；队伍组织纪律、作风建设也有待进一步加强，等等，这需要
我们在新的一年不断改进和完善。
二、2010年主要工作任务
2010年，全市国税系统要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实全国全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委九届五次全会精神，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，在抓规范、抓精细、抓深入、抓提高上下功夫，突出强化制度执行力，全面推进内控机制建设，深入完善惩防体系，坚持重教育、强监督、严惩处、促作风、优服务，标本兼治，源头预防，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全年各项税收任务圆满完成提供坚实的政治纪律保证。
（一）围绕中心，服务大局，切实抓好重大决策部署的贯彻落实。全系统要以高度的政治责任感和使命感，把维护党的政治纪律放在首位，强化跟踪监督检查，确保各项重大战略部署在国税部门的贯彻落实。一要加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，始终坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，及时发现和纠正党性不强、作风不正、执纪不严等党风政风方面的问题，主动服务和服从于税收工作大局，实现反腐倡廉工作与税收事业有机融合、相互促进、协调发展；二要加强对贯彻中央关于经济社会发展各项税收新政的监督检查，坚决杜绝“寅吃卯粮”、“有税不征”等行为，认真落实各项税收政策，推进依法治税，促进组织收入原则落实；三要加强对贯彻落实省局和市委市政府重要决策措施和重大工作部署的监督检查，把全市国税干部职工的思想和行动统一到省局和市委市政府的工作精神上来；四要加强对市局提出的“五个着力，五个加强”落实情况的监督检查，促进年度工作任务的完成。各单位要积极探索有效的监督检查办法，严肃查处贯彻落实中存在的失职渎职、弄虚作假等行为，确保令行禁止、政令畅通，切实维护中央和各级决策的权威。
（二）健全制度，强化落实，切实抓好惩防体系建设。要把制度机制的建立和执行，作为加快惩防体系建设的切入点，深入研究探索，不断检验完善。
一方面，要以内控机制为重点，狠抓制度建设。内控机制建设是今年党风廉政建设工作的重头戏，从总局、省局到市局党组对这项工作都十分重视，各级主要领导亲自部署，反复强调。对此，我们要以强烈的政治责任感，站在全局的高度，切实抓好这项工作。要在去年工作基础上，逐步建立以岗责体系为支撑，以廉政风险点排查为基础，以权力实时监控为核心，以制度问责为手段的部门权力内控机制。市局将在上半年制订出台《汕头市国家税务局内控机制建设实施办法（试行）》，机关各单位要切实抓好贯彻落实，做好表率。各区县局要在认真学习省局、市局实施办法的基础上，按照机构改革后的岗责体系和业务规程，针对部门工作事项，围绕权力监控盲点、难点、热点，宣传发动全系统全面深入查找税务工作风险点，特别是关键岗位和关键环节的执法风险点，有的放矢地推进本级内控机制建设，确保今年在市局、明年在县区局和基层分局全面推行内控机制。并以此为契机，整合现有的制度措施，推进税收体制机制建设，形成科学严密管用的制度体系。
另一方面，要以检查督导为抓手，狠抓制度落实，着力提升执行力。一是切实抓好《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的学习贯彻落实，按照“一岗两责”要求，逐级建立完善严格的行政问责制度，落实各级领导在抓好分管业务的同时，要以同等的注意力抓好党风廉政建设工作，把反腐倡廉与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，确保党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。二是认真按照总局《开展2009年度推进惩治和预防腐败体系检查工作方案》和《广东省国家税务局开展推进惩治和预防腐败体系建设检查工作实施方案》的要求，把检查工作作为推进惩防体系建设的抓手，针对去年自查发现的存在问题和不足，扎实落实整改，不断完善提高。市局惩防体系工作领导小组将视情对各区县局和机关科室的落实情况和实际效果进行检查，确保惩防体系建设工作落实。
（三）落实准则，严肃纪律，切实抓好领导干部廉洁自律。要结合贯彻落实党的十七届四中全会精神, 认真执行中央刚刚颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，促进领导干部廉洁从政。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。各级领导干部要深入学习理解准则，严格遵照执行，认真自查自纠，真正做到为民、务实、清廉。要加大对各级一把手的监督管理力度，严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》和《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，认真抓好民主生活会、述职述廉、廉政谈话和党员领导干部报告个人有关事项等党内监督制度落实。
（四）深化教育，完善格局，切实抓好廉政文化建设。一要加大廉政宣传教育力度。对领导干部要着重加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，着力提升廉洁自律意识；对广大干部职工要着重加强党章教育、预防职务犯罪教育和正反典型教育，着力提升执法风险意识；要通过国税网站廉政专栏和集中开展纪律教育学习月等活动，抓好经常性教育，全面提高依法征税、廉洁行政意识，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。二要加强廉政文化建设。要按照省局的部署要求，选择部分区县局及基层分局建设廉政文化阵地，以“清正廉洁、执法公正”为主要内容，深入开展形式多样、内容丰富的廉政文化活动，大力营造廉政氛围，推动实现基层廉政文化教育的常态化。要注重人文关怀和心理疏导，增强个体教育的针对性，倾情培育健康向上的个性心理，不断扩大廉政文化的覆盖面，增强渗透力、感染力和影响力。各单位领导班子和领导干部要加强对廉政文化建设的指导，充分调动和发挥全体干部职工的积极性、主动性、创造性，形成自律保廉洁、他律促安全，人人关心、全员参与廉政建设的良好风气。
（五）前移关口，着力防范，切实抓好“两权”监督制约。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，加强事前提醒和事中监控，促进权力规范运行。一要积极探索实施预防性约谈制度，对“两权”运行重点岗位人员和新任职领导干部定期进行宣教性约谈；对群众反映突出或举报的人员进行调查性约谈；对涉嫌行政不作为、乱作为以及失职渎职行为的人员进行警示性约谈，积极建立人性化的事前预防模式。二要认真开展执法监察和廉政监察。加强对税务人员滥用职权、以权谋私、权力寻租等行为的监督，努力将违法违纪行为消灭在萌芽状态。在税收执法方面，着重加强对税额核定、增值税一般纳税人认定、票证管理、纳税评估、税源管理、产能核查、减免税审批、出口退税审核审批、税务稽查和纳税服务等重点环节的监督制约，促进执法规范。在行政管理方面，重点加强对干部选拔任用、人员录用及调配、工程建设、政府采购、固定资产处置、公用经费使用等重点环节的监督制约，严格工作规程，规范管理行为，促进行政管理制度化、规范化建设。要继续做好厉行节约工作，认真落实因公出国（境）管理制度，加强公务用车使用管理，进一步规范公务接待制度，防止铺张浪费行为的发生。三要加强对存在问题整改落实情况的检查监督。特别对“三项检查”、税收执法和行政管理各专项检查中发现的问题，要加大落实整改和后续管理情况的检查力度，进一步巩固成果。四要严格过错责任追究。认真贯彻落实《税收执法过错责任追究制度》、《行政管理过错责任追究制度》及《党风廉政建设责任追究办法》，依托税收执法管理信息系统等信息化手段，整合现有资源，完善配套措施，建立健全考核奖惩激励机制，坚持有错必究、失责必问、违纪必处原则，确保过错责任追究到位。
（六）加大力度，突出重点，切实抓好违法违纪案件查处。一要加强信访举报工作。按照“分级负责、归口管理”的原则，在坚持严格依法办事的同时，体现以人为本精神，着力化解矛盾；要建立信访举报工作台帐，明确责任单位和责任人员，规定时间进度，加强督
办；要严守工作纪律，保守工作秘密，维护举报人和被举报人的合法权益；要加强对信访举报的分析，研究规律，提出对策，不断提高办理信访件的质量。二要突出案件查办重点。严肃查处发生在领导机关、领导干部和税务人员中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查处涉税案件背后的以权谋私、徇私舞弊等案件；严肃查办商业贿赂、利用中介机构串通谋利和严重损害纳税人的案件；严肃查办在基建工程、政府采购中干预招标、违规操作、内外串通谋取非法利益的案件。三要整合办案力量，切实贯彻落实总局一案双查办法和省局实施办法，今年，设有稽查局的区县局要组织开展一案双查工作；要坚持执行案例剖析和“一案两报告”制度，深挖发案原因，总结案件教训，举一反三，以案施教，以案预警，以查促防，以查促管，以查促廉。要注重加强与纪委、司法机关的协调联系，健全查办案件协调机制，创新办案方式方法，提高案件自查自办能力。
（七）巩固成果，树立形象，切实抓好政风行风建设。一要打造税收服务新格局。以着力解决纳税人最关心、最直接、最现实的问题为出发点，紧紧围绕“充分满足纳税人合理需求，持续提高税法遵从度和纳税人满意度”的总体目标，积极推进办税服务厅、税务网站和纳税服务热线三大平台建设，突出重点、统筹推进，形成“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。二要坚决纠正损害纳税人利益的行为。要继续深入贯彻落实《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，严肃查处滥用税收执法权损害纳税人合法权益的行为，切实纠正不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题，强化监督管理力度。三要进一步深化政风行风评议。各单位要主动参与地方政风行风评议活动，充分发挥党政机关、新闻媒体和特邀监察员的监督作用，深入落实“一书一卡”，主动接受社会各界的监督。要认真落实《国家税务总局关于深入推行办税公开的实施意见》精神，认真研究政务公开的形式和内容，不断拓展政务公开的深度和广度，以政务公开促进政风行风建设。市局将进一步完善政风行风建设长效机制，探索建立巡查制度，通过定期与不定期相结合、明查与暗访相结合等形式，对各单位干部作风、工作纪律、服务质量、制度建立、措施落实以及廉洁从政等方面认真开展检查。
（八）提高能力，增强素质，切实抓好纪检监察干部队伍建设。要不断加强政治学习，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高思想政治素质；要加大业务培训力度，通过组织培训、学习考察等形式，强化对纪检监察业务技能及税收、财务、法律、信息技术运用等相关知识的教育学习，不断提高履行职责的能力；要不断改进工作作风，深入实际调查研究，加强学习交流。要注重组织协调，主动接受监督，努力树立“可亲、可信、可敬”的良好形象；要加快人才库建设，抓好人才培养工作，逐步优化纪检监察队伍结构，配齐配强人员，探索实行轮岗、挂职锻炼机制，始终保持队伍活力。
在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从2005年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经**省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。
（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。
（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。
（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。
（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。
（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其外围地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、**德胜钢铁、**燃二化工、勤攀磷化工、**亦标等优势企业集中。四是开展专项治理 整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。
（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。
通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从2005年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。
三、存在的问题
（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。
（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。
（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。
（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。
（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。
（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。
四、改进办法和措施
（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。
（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。
（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。
（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。
（五）严格整合条件和标准，确保整合工作扎实开展。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”的原则，对按照有关规定应予关闭的矿山，要严格按标准予以关闭；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后才允许其参与整合；对有严重违法行为的，要依法吊销有关证照，严格按规定予以关闭。
关键词：资源整合通风系统优化防治
一、课题背景
根据鲁政办发{2011}67号文件《山东省人民政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见》规定全面加强矿山企业安全管理，健全规章制度，提高矿山企业安全标准和技术水平；加大小矿山关闭力度，推进矿山企业兼并重组；坚持依法依规开采生产，加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，保障矿山企业安全发展。
针对山东高佐矿业集团韩庄煤矿、高佐煤矿、建新煤矿在井田地域上的相邻及在开采煤层组的上下赋存关系的有利条件，同时考虑到小型矿井中后期开采在资源、储量方面的劣势，在充分分析三矿原有开拓系统的基础上，提出合并韩庄、高佐、建新煤矿三矿的剩余煤炭资源，以此保证长期稳定的矿井生产能力和必要的服务年限，使小型矿井能在长期稳定生产的同时取得良好的经济效益和长远的社会效益。
二、主要研究内容
根据高佐矿区现有高佐煤矿三矿合一的资源整合矿井特点。就通风网络复杂的资源整合矿井中安全可靠性进行评判，并对资源整合时期，通风系统中所面临的角联分支、自然风压、漏风等问题进行分析，利用FLUENT软件，通风阻力结算软件进行预测分析，提出资源整合最优方案。
1、对高佐煤矿合并矿井现有通风系统进行现场调研，对通风系统基础数据进行实地测定。
2、绘制当前矿井通风网络图，利用通风网络解算系统软件对现通风系统 测定数据及对进行网络解算，为后期通风系统的优化及预测提供依据。
3、对资源整合矿井的自然风压问题、漏风问题进行理论推导计算，并进行现场验证，利用通风网络解算软件及FLUENT软件对所提技术方案进行模拟分析，以验证其效果。
4、利用通风网络解算软件对矿井通风系统进行模拟计算并对计算结果进行分析，在避免影响矿井正常生产的前提下，提出能够有效减小矿井通风风阻、降低通风费用的通风系统优化技术方案。
5、对合并后韩庄矿区通风系统的安全可靠性进行研究，针对该区域通风系统特点提出其改造技术方案。
6、针对中小型矿井复杂通风网络阻力测定误差问题，提出了提高阻力测量数据的精度检验判别公式及利用日常通风报表参数修正的检验保护方案
7、对多矿井资源整合时期通风方式、通风系统的改变，提出了“整合自然风压”的概念；研究了整合自然风压的特点和预算规律，讨论整合自然风压将会对其通风路线上不稳定区域安全性的影响。
8、研究了矿井漏风的规律和特点，研究了漏风量在资源整合时期对通风系统安全稳定性的影响，提出了矿井漏风量的预算方法。
三、优化方案
由于是在原有三个区（韩庄煤矿、高佐煤矿、建新煤矿）矿井开拓开采部署的基础上进行的重组整合，在井口及工业广场的位置选择上主要考虑的因素是原高佐煤矿主副井筒、韩庄煤矿的主副井筒、建新煤矿的主副井筒及回风井筒和工业广场的布置以及工业广场对资源/储量的影响，同时兼顾联合开拓系统的通风、供电、提运、排水等主要生产系统的健全、可靠。目前，Ⅲ区有三个井筒：主、副井和风井，Ⅱ区有主立井、副斜井（回风井）两个井筒，Ⅰ区有主立井、副斜井（回风）两个井筒。根据现有三个矿井的井筒及工业广场布置以及井下贯通巷道布置情况，提出以下二种方案：
方案一：两进三回，两水平开拓
保留五个井筒，韩庄矿立井主提升，副井回风，建新矿双立井为辅助提升，混合立井进风，立风井回风，高佐矿立井作为回风井。如图65，66。
高佐矿与韩庄矿均为开采2、4、6煤层，且东西相邻，同时考虑到高佐煤矿的-85水平标高可能穿越高佐煤矿浅埋煤层露头处与地表有水力联系的煤岩系地层，井下巷道贯通以水平大巷为主，兼顾韩庄矿和高佐矿的开拓开采系统，巷道布置为韩庄矿东翼六层主副下山-150m、-230m标高处运输大巷、回风大巷沿六层煤和六煤底板与高佐矿-150m水平大巷、-230m水平大巷贯通。
韩庄矿主采2、4、6煤层，建新矿开采11、13、15煤层，两区域的井田边界大部分重合，两矿上下相邻（6煤层与11煤层间距80cm左右），井下巷道贯通以石门或反下山为主，由此巷道贯通方案为在建新矿1309运输巷标高-150m处以水平巷道的形式与韩庄矿主暗斜井标高-150m贯通；韩庄矿以-85水平向建新矿13层煤的-140水平（1308回风巷）掘进副暗斜井（反下山）。
方案二：三进两回，两水平开拓
保留5个井筒，建新矿混合立井主提升，立井进风，风井回风：韩庄矿区主井进风，副井关闭；高佐矿立井辅助提升，风井回风。如图67，68。
高佐矿与韩庄矿均为开采2、4、6煤层，且东西相邻，同时考虑到高佐煤矿的-85水平标高处可能穿越高佐煤矿浅埋煤层露头处与地表有水力联系的煤岩系地层，井下巷道贯通以水平大巷为主，兼顾韩庄矿和高佐矿的开拓开采系统，提出以下方案韩庄矿东翼六层主副下山-150m、-230m标高处运输大巷、回风大巷沿六层煤和六煤底板与高佐矿-150m水平大巷、-230m水平大巷贯通。
韩庄矿主采2、4煤层，建新矿开采11、13、15煤层，两区域的井田边界大部分重合，两矿上下相邻（6煤、6层与11煤层间距80cm左右），井下巷道贯通以石门或反下山为主，由此提出巷道贯通方案为在建新矿1309运输巷标高-150m处以水平巷道的形式与韩庄矿主暗斜井标高-150m贯通；韩庄矿以-85水平向建新矿13层煤的-140水平（1308回风巷）掘进副暗斜井（反下山）。
四、结论
1通过对资源整合现有矿井通风系统进行通风阻力测定，测定结果表明高佐集团资源整合矿井现存在矿井回风段通风阻力较大，阻力分布不合理；通风系统局部漏风较多；矿井通风路线较长，通风系统内部角联结构较多，自然风压影响大等问题。
2通过对矿井的漏风规律进行分析，得出矿井漏风风量、风压和漏风风阻的相互关系，并首次提出矿井漏风风阻系数概念，矿井漏风公式表明，同一漏风通道，漏风量越小，漏风风速越高，风流状态下对其阻力计算公式偏差越大；漏风速率跟压差成正比关系。
3利用网络结算软件对资源整合矿井优化与设计进行研究，提出了高佐三矿资源整合时期的优化方案，模拟效果表明方案技术可行，经济合理，安全可靠。
古城区文广局办公室二○一二年二月二十二日
整合基层文化资源推动文化事业发展
——张爱珍副区长到祥和综合文化站调研文化工作
2月21日下午，张爱珍副区长在文广局书记杨晓红及其他单位有关领导的陪同下到祥和综合文化站调研文化工作。
张区长对我局加大投资力度，重视基层文化设施建设的做法给予了充分肯定。近年来，我局始终坚持先进文化的前进方向，以丰富群众文化生活为宗旨，实施基层综合文化站建设工程，为推动我区文化大发展大繁荣迈出了可喜的一步。
一、领导高度重视加大资金投入
我局高度重视文化站建设工作，将其纳入年底考核，并执行领导挂钩制度。省文化厅增加了乡镇文化站每年五万元-1-的“三馆一站”免费开放经费，我局将争取这一经费普及到街道综合文化站，最大限度整合基层文化资源，以文化站为平台，积极鼓励、引导、帮助、扶持、活跃群众文化生活。
二、加强文化队伍健全管理体制
文艺人才是草根文化的灵魂，发展基层文化事业需要一支业务强、素质精的文化队伍。一是加强对现有人员的业务培训，为文化事业注入新的生机与活力。二是充实文化站工作人员，严把入口关，对新进人员进行技能培训，经考核合格后持证上岗。三是健全管理体制，我局对综合文化站实行业务指导，逐步理顺人事、编制、职称、工资等方面的关系，消除后顾之忧，稳定文化干部队伍，积极营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。
三、强化基础设施完善日常管理
工作报告
单位：门头沟区教师进修学校
自今年4月接受北京教科院职成所委托研究项目《社区教育资源整合模式研究》以来，我们对此项调研工作高度重视，在请示有关领导后，随即组成了一个项目申报小组，查阅相关资料、填报项目申请材料。项目获得批准之后，按照总项目组的总体要求和研究进度安排，制定了详细的研究计划和工作步骤，开展了包括成立项目研究小组、制定研究计划、参加课题培训、制定调研方案、实施调查研究和召开座谈会、整理访谈记录和讨论总结研究成果、起草研究报告等活动，在项目实施过程中，我们还根据工作需要，适时地调整研究人员和工作进度安排，确保项目按时完成。具体工作如下：
1．5月，成立研究小组，召开专门会议，明确责任分工，制定研究计划。
2．5月16日，参加总课题组项目研究启动会，接受专门培训。会后又召开研讨会，传达启动会精神，进一步明确任务，确定访谈对象和访谈内容。由组长负责起草调研访谈提纲，成员分别走访调研、做好访谈记录。5月底学习总项目组推荐的有关资料，进一步掌握该项目研究的目的意义、手段方法和其他相关情况。
3．6月，调整研究成员，扩充赵旭老师加入研究小组，负责访谈记录的整理和分析。
4．7月，根据实际继续安排成员进行访谈。走访访谈对象，召开座谈会，做好记录，在调研中根据需要进一步修正访谈内容。
①李：负责街道、社区办和教委两道的访谈；
②刘：负责社区教育专干、居委会干部和市民的访谈；
③韩：负责学校教育专干的访谈；访谈结束后各自整理访谈记录。
5．8月中下旬，召开研究小组会，对访谈记录和调研中发现的问题进行讨论分析，总体把握研究方向，归纳并总结出符合我区实际的社区教育特点和整合模式。
6．8月下旬，由刘冬霞老师负责起草调研报草稿；李四平负责起草工作报告；赵旭老师起草政策文件。
7．9月，召开研讨会，讨论项目研究成果，由李四平对三个报告进行修改。并将修改稿上报教委有关领导审阅。
摘要：20世纪60年代以来，产业技术创新战略联盟在全球蓬勃发展，在我国，产业技术创新战略联盟是一个新生事物。为了提升产业技术创新能力，增强国家自主创新能力，我国于2008年发布《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，将产业技术创新战略联盟加入国家创新体系建设。虽然目前我国产业技术创新战略联盟已取得一定的发展，但是在联盟成员关系、联盟的稳定性及创新效率方面还存在一些问题。本文从E-HR系统的应用角度出发，探讨实现联盟内部人力资源的高度整合，进而提高联盟运行效率。
关键词：E-HR系统 产业技术创新战略联盟 人力资源整合
一、产业技术创新战略联盟
（一）产业技术创新战略联盟的形成背景
技术革命使企业经营条件发生了重大变化，为了提高企业在全球范围内的产业创新能力，选择参与产业技术创新战略联盟的企业逐渐增加。现今，市场需求日新月异，技术创新层出不穷，单纯依赖单一产品，已很难赢得竞争的头筹。要想获得生存和一定优势，企业必须从竞争走向合作，形成产业战略联盟，实现协同创新。
（二）产业技术创新战略联盟的内涵
产业技术创新联盟是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织[1]。同时，产业技术创新战略联盟以企业为主体，强调成员单位共同投入、利益共享，以契约关系为基础，注重合作主体间建立长期稳定的合作关系，以产业共性技术的突破性创新或建立行业标准为目标，强调技术成果的大规模商业化运用。具有合作自由化、主体企业化、目标产业化等特征。
（三）产业技术创新战略联盟的构建原则
产业联盟是由多个合作伙伴组成的松散式的合作组织，每一个伙伴都具有自己的历史背景、资源禀赋、经营发展等特点[2]。因此在构建产业技术创新战略联盟时应充分考虑联盟成员主体的差异性与普遍性。为保障联盟运行的稳定性与持续性，联盟构建时应遵循以下原则：
1、市场导向原则
产业技术创新战略联盟应遵循市场导向，要根据产业发展的实际需求和联盟各方的优势条件，综合考虑联盟各方利益需求的基础上，实现市场信息与联盟创新工作的基本匹配，逐渐出现适合市场发展的产业创新链。
2、合作共赢原则
产业技术创新战略联盟要体现联盟间的合作共存。联盟中的每个企业单位通过建立产业联盟合作，聚集联盟各方的优势资源，降低风险、增强联盟的综合实力，实现联盟的长远持久发展。
3、稳步推进原则
稳步推进原则表现在产业技术创新战略联盟运行的各个方面。产业技术创新战略联盟的建立需要有计划的进行判断和利益分享、风险共担等活动，不同的产业领域，联盟成员的选择准则也是有差异的。联盟建立时，联盟成员纳入、工作进程等都将随着情况的变化而变化，联盟成员间的合作关系也要不断推进。
二、产业技术创新战略联盟的发展现状及其主要问题分析
战略联盟总会随市场需求的变化而不断变化技术创新方向，它的发展是不可预期也是不可控的。因此联盟的成立及后续科研成果，将产生巨大的共同利益。利益的拥有者即利益主体，它既可以是处于一定的组织结构中的单个的人，也可以是某一群体或组织[3]。目前，我国产业技术创新战略联盟发展过程中主要存在以下几方面的问题：
（一）联盟组织结构松散
战略联盟将一起占据合作创新技术资源作为方向，其所建立的并不是单独的企业单位，联盟中成员相互间产业领域也不一定是相关的。战略联盟在意的是瞬间的机会，当机会来临，联盟中的成员便会聚兵会战，当机会走远，就会为了新的目标并结识另外的合作伙伴[4]。所以，战略联盟自身是一种不太紧凑的经营单位结构。
（二）联盟内部信息沟通不畅
产业技术联盟合作的根本是自由的资源交流。具有差异的目标间达成完美合作结构的条件是充足的资源传递。由于联盟间成员的不同，联盟间内部信息很难进行很好的交流。战略联盟中的联合交往的行为，并非联盟对固定时刻经营条件的变化才产生的短期效益，根本上说是汇集企业将来的资源优势，使企业随着一定市场方向发展的一种长远计划。所以，联合方式十分注重根据既定的目标方向，增强联盟内部成员间的经营条件、优势资源的沟通与共享。
（三）联盟成员间存在信任风险
由于战略联盟是根据已有的市场或规则而出现的多个企业之间的合作，若发现市场没有足够的效益支撑，联盟便有可能瓦解。联盟成员在参与合作的进程中，也会担心自己单位的情况全部泄露给其他企业，会对未来发展产生不利影响，丧失优势。联盟的发展中发现双方不信任及利己行为，最终导致联盟的不稳定。而联盟成员的不信任及联盟关系的不稳定主要由以下几方面的原因：首先是联盟中人力资源的复杂性。由于联盟各个单位是相异的地区或国家，思想观念、教育文化、价值观复杂，因此致使人力资源整合不易。其次是联盟成员技术水平的差异性。在不同的教育经历和工作环境的作用下，产业技术联盟成员间会产生一定的差异。当然，联盟成员所采取的不同观念和文化，会导致联盟中的成果和资源在相互合成时产生沟通的问题。
三、基于E-HR系统的产业技术创新战略联盟人力资源整合分析
（一）E—HR系统在人力资源管理中的使用
E-HR系统可以将人力资源管理员工、一般员工和分公司的管理员工在拥有相同水平的平台上进行交流和共享。能够实现信息的集中统一。E-HR系统打破常规的面对面管理，突破地域对人力资源管理的限制，改善了原本的工作效率。
（二）E—HR系统在产业技术创新战略联盟人力资源整合中的优势
1、有利于形成产生协同效应
现代企业间的竞争实际上是人才的竞争，人力资源整合（Human Resource Integration，简称为HRI）是指依据战略与组织管理的调整，引导组织内各成员的目标与组织目标朝同一方面靠近，对人力资源的使用达到最优配置，提高组织绩效的过程[5]。E-HR系统在产业技术创新战略联盟中的应用，可以实现通过电子平台，迅速的集齐联盟主体中优质人力资源进行合作。从而使联盟成员可以通过将彼此主要的人才联合起来，联合不同的市场力量，形成更大的竞争优势，给联盟带来真正的协同效应，产生1+1>2的效果。
2、有利于降低联盟成员管理成本
E-HR系统中的员工技能管理、培训管理、个人培训档案管理和测评系统能够最深层次的挖掘员工的潜能，促进产业技术创新战略联盟之间的相互协调，形成各联盟伙伴之间的知识、经验、技能等高度整合，并实现联盟成员间的联合发展和共同进步，尽可能缩短发展时间，获得快速效益。
四、E-HR系统下产业技术创新战略联盟中人力资源整合路径
（一）联盟高级管理层的整合
选拔队伍头脑，确定合适的管理人。当联盟管理是由一个合作企业支配或是独立的时候，决定谁是联盟中的CEO是最重要的事情（Killing，1998），战略联盟的 CEO必须是独立的， 必须受到双方的信任，他必须在联盟自己利益和合作企业利益之间找到平衡[6]。作为一个合格的领导者，需要对E-HR系统有全面的理解和认识，懂得利用E-HR系统中对于人事信息的统一管理，及时更新和管理数据，并且快速地进行查询、统计和分析，以此来加强领导。
建立一支有开拓精神的、团结的、能力结构合理的经理队伍。联盟并非只是需要单独的管理核心，而且要形成强有力的经理队伍。所以，联盟的经理必须拥有不同文化的合作伙伴，并利用E-HR系统平台开展深度合作。建立联盟团队时要遵循如下几个方面：首先，选择可以和不同文化的成员进行沟通的人员；其次，选择能够拥有部分潜能的经理人；第三，选择能够听取他人意见的人；最后，根据联盟的要求来选择经理人员。
（二）联盟成员的整合
从联盟中挑选人才成为联盟职员。企业从联盟中心处挑选人才能够让命令完整的实施，但是也可能会出现人员改动幅度太高等不好的影响。因此在抽调员工的时候要充分使用E-HR系统，拓宽调动渠道方法，实现人员调动的合理性，有利于降低人力成本、，实现联盟人力资源能够实现分享，改善总体的员工效率和满意程度。用E-HR系统招聘人员能够让企业有可能进入当地的竞争中来，获得更具挑战性的机会，使得管理更加民主化、主动化。
（三）联盟成员沟通渠道的整合
联盟之间的交往是E-HR系统管理中的重中之重，利用E-HR系统对联盟成员沟通渠道进行整合，可以降低人力成本，提高联盟人力资源管理效率及联盟运行效率，增强联盟的整体竞争力。
一方面，开展联盟成员间的经常性的会议，经常性的会议可让创造条件让员工之间互访，这种交叉关系是推进沟通、加深关系的途径，也是检查联盟前进方向的正确性、进一步改善联盟成员关系，推动联盟稳定合作的重要方法。另一方面，建立联盟成员间“ 轮式” 沟通模式。同随着联盟成员间交往的日益紧密，联盟成员间不仅希望有基本的一对一的沟通，同时，也需要多联结点的轮式沟通，可以通过举行经理高峰会议，设立战术协调员等作为联系节点，实现联盟成员的轮式沟通交流。
（四）联盟文化的整合
文化整合要求合作关系中涉及的人员具有交流的技术和文化的意识，以沟通他们之间的差异，文化整合的最终目的是培养合作双方的信任度以至达到文化融合的程度[7]。而在联盟中消除文化差异是一个艰巨的任务，并且建立各异文化间的信任更是难上加难，联盟中的文化整合难点表现在方向选择阶段、联盟管理者的做法等各种经营管理活动上。E-HR系统经过数据挖掘来提供文化整合的有效途径，对所有信息进行分析，通常情况下，文化整合应当从对E-HR系统先进的管理理念的学习和掌握开始，改进现有的行为和方法，加强联盟内部交流管理，树立联盟成员间的合作意识和观念，最大化提高联盟成员间的文化融合度，进而推动联盟深入合作发展。
参考文献：
[1]科学技术部，财政部，教育部等.关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见[N].科技日报，2009—7—6（9）
[2]刘林舟，武博.产业技术创新战略联盟合作伙伴多目标选择研究[J].科技进步与对策，2012（11）：55—58
[3]董彪.产学研合作利益分配策略与方法研究[D].哈尔滨：哈尔滨理工大学，2006
[4]何畔.战略联盟：现代企业的竞争模式[M].广州：广东经济出版社，2000：52—59
[5]林凤，祁家云.企业战略联盟中人力资源整合稳定性分析[J].人力资源管理，2012（10）：75—76
[6]李前兵.联盟管理：一个人力资源整合的模型[J]. 理论与改革，2005（2）：115—117
[7]许树沛.试论战略联盟中的人力资源整合[J].南开管理评论，2001（8）：20—24
〔本文系2015年辽宁省大学生创新创业训练计划项目“新常态下E-HR系统在产业技术创新联盟中的应用与实践”（项目编号：20151321
8000007）阶段性成果之一〕
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