整合教育优质资源 构建教育均衡发展

整合教育优质资源 构建教育均衡发展

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇1

——更乐镇中心校义务教育均衡发展自查报告

为贯彻落实国家《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和邯郸市委、市政府《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的精神，全面推进我县义务教育均衡发展，根据（邯教基【2011】35号）要求，我镇专门成立了义务教育均衡发展达标领导机构，按照文件要求逐项开展工作，现将有关有关情况汇报如下：

一、基本情况：

更乐镇现有面积57平方公里，人口2.1万人，辖22个行政村，经济社会发展水平居我县前列。现有中学1所，专任教师58人，教师学历达标率100%，在校学生586人，在校学生巩固率98%。完全小学8所，专任教师117人，教师学历达标率100%，在校学生1960人。小学适龄人口入学率达100%，初中阶段入学率达98.2%。

二、作法与经验

几年来，我镇以义务教育均衡发展为契机，努力实现镇域内教育发展基本均衡，推进全镇教育发展水平的整体提升。

1、整合教育资源，科学调点布局。

按照镇党委委、镇政府、县教体局调点布局规划的原则，科学制定了本镇教育规划，并稳妥组织实施。主要做了五个方面的工作：一是在2005年撤除我镇东部山区张家庄片上半区的六所小学，整体并入张家庄小学，让一街、二街、三街、四街、五街、东石、江新、满市口等八个偏僻的乡村孩子全部进入了中心小学，享受到比以往更充分更优越的教育资源；二是在2006年又将张家庄片下半区的六所小学全部并入江联小学。并在当年实行更乐片对口支教张家庄片制度，先后派出支教教师20余名，其中有五名市级骨干教师，十余名年轻教师，使师资条件较差的张家庄两所学校，和更乐片师资基本持平，两所学校的教学水平很快有了起色；三是在2008年又将张家庄中学成功并入更乐中学，让全镇的小学毕业生都能享受到同等优质的初中教育；四是去年在江联小学新建学生宿舍楼一座，并改建教师宿办楼一座，有力的改善了全体师生的生活环境，同时还在该校配备了高标准的图书室、实验室和多媒体教室。现在，这所学校已成为我镇东部山区的一道亮丽风景线，并代表我县成功接受省级督导评估验收工作。五是积极争取幼儿园建设资金，投资350万元建设更乐镇又上幼儿园，目前工程进展顺利，预计暑假开学便可投入使用。六是启动了标准化中心小学—更乐小学的筹建工作，并顺利通过县规委会的审批，现已进入土地征迁阶段。

2、全面落实义务教育经费保障机制，积极改善山区薄弱学校办学条件

坚持依法执教，规范学校领导班子民主意识规则，严格执行《财务管理细则》，认真落实农村义务教育经费保障机制，坚持向山区学校、薄弱学校倾斜的原则。几年来，先后投资200多万元，实施了江联新建学生住宿楼、改建教师宿办楼，新修大型水柜一座、安装暖气等一大批大型工程，使学生的学习生活环境得到到了明显改善。去年，又将张家庄片的两所学校全部配备了高标准的图书室、阅览室、微机室和多媒体教室，目前两校的配备已达一类标准。

3、管理水平进一步提高，师资交流全面落实

中心校积极推行一体化管理，盘活区域内教育资源。对区域内各校人、财、物统一管理，坚持教学计划、教研活动、质量考核、管理制度“四统一”，统筹教育资源，实现资源共享；尤其在师资配备上，我镇始终坚持全镇一盘棋的思想，合理配置各校的师资水平，并制定了切实可行的支教优惠方案，目前我镇自愿到东部山区支教已蔚然成风，许多教师纷纷加入到支教的队伍中来。东部山区教师则定期到更乐片的六所学校顶岗学习，实现城乡“双向”交流。2008年8月我镇被邯郸市教育局授予“邯郸市支教工作先进集体”荣誉称号。完善了优秀教师、骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学等制度，尤其是在今年我镇先后组织赵向华、李晓霞等五名优秀教师送课下乡及王玉刚等音乐教师流动教学等活动，切实解决了农村教师数量不足及整体水平不高的问题。

4、坚持德能并举，加快培养高素质教师、校长队伍

加强教师队伍建设。一是师德师风建设。加强《教师职业道德规范》培训，深入开展“三师”活动，加大师德考核权重，实行一票否决。每年对教师进行一次专业素质综合测试，以考促学。加大校本培训力度，提高培训的时效性和针对性。强化骨干教师、学科带头人的专业引领作用，积极鼓励教师学历进修提高，促进教师专业成长，建设“学习型学校”、培养研究型教师。大力实施开放办学，有计划地组织教师走出去，更新理念，开拓视野，解放思想，提升教师的岗位学历和教书育人、教研教改的能力。充分发挥绩效工资杠杆作用，制订了切实可行的《绩效工资考核细则》，坚持向山区教师倾斜、向班主任倾斜，实现优绩优酬、多劳多得，充分调动教师创先争优的积极性。

加强学校领导班子和校长队伍建设。坚持德才兼备、群众认可、实绩突出的选人用人标准，不拘一格大胆选用人才，使人尽其才，树立“有为有位”的用人导向，让教师感到有奔头，有劲头。健全建强各学校领导班子，深入开展校长“每天五个

一、每周五个二”活动。举办听课心得经验交流会，加大督导考核力度，实现校长听评课工作常态化、制度化。实行校长星级评价管理制度，每两年评定一次，量化考核，并与工资挂钩。实行竞争上岗制，拿出一定数量的领导岗位，竞争上岗，动态管理。并实行定期轮岗制，异地交流，全面激发队伍活力。

5、深化“校本革命”，加快推进学校内涵发展

以促进每一个学生的全面发展、主动发展和终身发展为目标，大胆创新，深入开展课业革命、评价革命和校长革命等“校本革命”行动，加快学校的内涵发展步伐，增强教育核心竞争力。

扎实推进基础教育课程改革，全面推进素质教育。以课堂为阵地，以课程改革为切入点，深入实施校本革命。一是全面落实三级课程管理，结合本土实际和特色传统优势，积极开发校本课程，开全课程，开足课时，着力培养学生的动脑思考、动手实践、创新精神和能力。二是深入开展课堂教学革命。坚持以学定教，本着让学生学得会、学得好原则，加强教法、学法和教材的研究，推行“常规+过程+细节”管理方式，切实解决好“教什么、怎么教、学什么”的问题，实施有效教学，创建高效课堂。严格控制学生在校学习时间和作业量，减少考试次数，增强作业的针对性、层次性和科学性，切实减轻学生的课业负担。三是加强体育艺术教育，强化特色学校建设。积极开展“双爱好”活动活动和阳光体育运动，每天保证学生活动一小时，让每个学生至少掌握1—2门传统体育艺术项目，促进学生德智体美全面发展，培养“合格+特长”的学生，发展“规范+特色”的学校。

大力实施特色学校发展战略，丰富校园文化内涵。积极创建和谐校园、平安校园。大力开展“中华经典诵读”活动，举办全镇中小学经典诵读比赛，并作为特色活动，长期不懈抓下去，在读书中陶冶学生的情操。形成奋发进取的校园文化和良好的教风、学风、校风，增强学校的凝聚力和向心力，打造学校的精、气、神。坚持“特色兴校、特色强校”，以先进的理念做引领，以校园环境文化建设为核心，结合实际，因地制宜，推动学校特色创建活动，促进教育均衡。

6、依法保障适龄儿童少年接受义务教育机会均衡

由于张家庄小学和江联小学地处偏远山区，经济落后，区域内外出打工人员较多，造成两校的留守儿童也相对较多，为此我们专门成立了由中心校校长任组长，各学校负责人任副组长，政教主任、班主任为成员的留守儿童教育管理工作领导小组，以确保留守儿童教育管理工作落到实处。为了使留守儿童这一特殊群体得到均衡教育，不留盲点，我们发动每一位女教职工，结对帮扶一个或多个留守儿童，担任“爱心妈妈”，使留守儿童不缺失母爱。节假日组织留守儿童给外出务工的父母写信，和父母进行情感沟通，几年来寄出留守儿童“家书”500余封。开展心理咨询，举办留守儿童专题讲座12次。

更乐片由于紧邻天铁集团，经济发达，外来经商务工人员较多，其子女也纷纷要求在本地就读，为此中心校多次召开会议，下发通知，要求各学校不得任何理由拒绝外来人员子女就读，全部就近入学，享受和本地学生同等的教育权利。目前外来人员的子女已全部在我镇各学校就读，保证了此类弱势群体的接受义务教育的权利。

对于因家庭贫困不能完成义务教育的学生，我们则充分利用“两免一补”政策，对贫困住校生进行生活补助，确保每一名学生不因贫困而失学。

三、现状与差距

虽然我们为镇域内教育均衡做了大量工作，效果令人振奋，但对照上级要求，我们还存在很大差距，主要表现在师资力量、硬件设施、教育质量、规范办学等四个方面。

1、教育质量还有很大提升空间。

一是教育手段陈旧，机制不新，效果不强，教育工作的针对性不强，重视学生分数，忽视成人成才教育和学生心理品质教育。学生在校一小时阳光体育活动开展打折扣，特别在初中，学生体育活动时间极少，学生多在教室上课写作业，音乐、美术由于教师多半是兼职，只是一般性上课，平时体、音、美活动几乎开展的很少，在学生中不普及，逢重大节日的文艺汇演，也只是少数人参与，另一方面，质量评价手段单一，一般来讲，评价的指标一是中考和小六会考，二是非毕业年级的学科成绩，脑子里全面的质量观，行动上无全面质量观的检测与评价，对家长、学生形成质量观的误导。

2、一部分学校硬件条件基础薄弱。

除去年更乐中学、又上学校、张家庄学校、江联小学新配备各室外，其他学校的各室由于年代久远，能用于教学寥寥无几，多数电脑老化，设备陈旧，现有的设施不能有效用于教学。

3、师资力量老化现象严重

近十年来由于未分配新师范毕业生，十多年来，我镇初中、小学先后有二十多名骨干教师呗调到县城的初中和高中，在加上老教师的逐年退休，师资力量未能及时补充，且教师常年超负荷工作，身体透支严重，一旦生病住院，学校没有教师及时接任，只能从社会上招代课教师，造成教学质量低下。

四、今后努力方向

1、按方案稳妥推进规划布点工作。加大中心小学的筹建力度，积极争跑相关项目和资金，力争在2013年开工建设，使更乐片的教育资源得到有效整合，区域内的每一名学生都得到优质高效的均衡教育。

2、完成好薄弱学校建设。十二五期间，将继续完善更乐对口支教张家庄的制度，加大优惠政策，促使更多优秀教师到薄弱学校任教；并利用有限资金，完成对各室的高标准配备。

3、切实实施校本培训工程，提高师资水平。

每年按教师工资总额的5%经费切块用于教师培训，各校制定计划，分步实施，逐步培养校内、镇内学科带头人和骨干教师。

4、切实抓好德育工作和双爱好工作

深入推进德育“三五”工作体制，切实贯彻并认真落实中小学生双爱好活动的各项工作。

在今后的工作中，我镇将进一步引领广大教师加强理论学习，认真落实县教体局的各项工作部署，进一步调动全校师生员工的积极性、创造性，抢抓发展机遇，实现科学发展，构建和谐校园，不断提高办学实力和办学水平。致力“实施一流的管理、培养一流的学生、实现一流的业绩、打造一流的名校”，继续坚持科学发展，落实人本理念，弘扬先进教育文化，打造优美教育环境，为把我镇各校建设成为高质量有特色的名校而不懈努力！

更乐镇中心校

2013年4月8日

整合教育优质资源 构建教育均衡发展

——更乐镇中心校义务教育均衡发展自查报告

更乐镇中心校

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇2

如何办人民满意的教育?如何有效消除“择校”现象?解决这些问题的核心需要扩大优质教育资源,实现教育的均衡发展。上世纪90年代以来,上海市和区县两级政府通过加大教育投入、大规模开展“薄弱学校更新工程”“中小学达标工程”“加强初中建设工程”等重要工程,使义务教育阶段学校的硬件条件基本实现均衡。但学校之间在“软件”上的显著差异还是客观存在,与群众渴望优质教育之间的强烈需求产生矛盾,由此也使得择校等现象客观存在。

近年来,上海通过一系列积极举措,推动义务教育均衡发展,破解择校难题。如促使教师特别是优秀教师“柔性流动”、试点组建教育集团、以招生制度改革为导向办好每一所初中学校等。

2009年12月17日,《现代教学》理事会2009年年会在上海市闵行区实验小学举行。会议伊始,闵行区实验小学校长何学锋对他们学校优质均衡推进“一校三区”的做法作了介绍,其中包括实施过程中的一些思考,特别是在学校运行的过程中的组织架构和管理模式等(详见文后的“案例”)。随后,来自理事单位的校长与特邀嘉宾就“扩大优质教育资源,推动教育均衡发展”这一话题进行了深入的探讨。

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇3

政策背景

2003年，绍兴市委市政府颁发了《绍兴市教育现代化建设纲要》，提出2010年普及高标准高质量的十五年教育的目标。对照教育现代化的目标要求，绍兴市各阶段教育中最薄弱的是学前教育，尤其是农村学前教育明显滞后。为此，绍兴市政府于2004年颁发了《关于加快绍兴市学前教育改革和发展的意见》，于2008年召开全市学前教育工作会议并下发《关于进一步加快学前教育发展的意见》，把加快发展学前教育作为进一步提升绍兴教育发展水平的重要举措，力求学前教育与其他各阶段教育发展相协调，与经济社会发展水平相适应，与历史文化名城相匹配。

为切实保障学前教育的发展，绍兴市建立了政府主导、多元投入的经费保障机制，各级政府把学前教育经费列入财政预算，确保财政性学前教育经费逐年增长。同时，以坚持学前教育的公益性和普惠性为导向，建立了鼓励引导性专项资金，以带动学前教育的多元投入，并在实践中逐渐建立和完善了学前教育专项资金政策。

政策内容

学前教育专项资金按用途可分为补助金和奖励金两大类，奖励补助对象包括幼儿园、教师、困难家庭幼儿以及乡镇政府。

补助金主要有六种形式：

1.园舍基本建设补助。越城区财政每年安排750万元专项经费用于幼儿园新建、改扩建和设施设备添置的补助，其中镇中心幼儿园、中心村幼儿园和民办幼儿园的补助比例分别为工程决算额的45%、35%和30%，并规定所属乡镇按一定比例配套投入。绍兴县财政对镇（街道）中心幼儿园的新建、改扩建，按工程立项价的50%进行补助，其余由镇（街道）承担；新农村（新社区）幼儿园的新建、改扩建，县财政按工程立项价的1/3进行补助，其余经费由镇（街道）、村（社区）承担。诸暨市财政对新建、改扩建幼儿园按核定建筑面积700元/m2的标准予以补助。上虞市财政对乡镇（街道）中心幼儿园所需的工程建设经费按一、二、三类乡镇（街道）分别给予投资总额审定价的35%、45%、55%的比例进行补助，其他非民办幼儿园达到绍兴市标准化幼儿园标准，其建设经费由市财政按新建的每班15万元、改造的每班5万元给予补助，其余经费由乡镇（街道）及村（居）委承担。嵊州市财政对新建镇（街道）公办中心幼儿园、中心村幼儿园，分别按工程立项价的30%、15%进行补助，改扩建镇（街道）中心幼儿园、中心村幼儿园分别按建设投入总经费的20～40%和10～20%的标准予以补助。新昌县财政对镇（街道）公办中心幼儿园、中心村幼儿园园舍维修改造及添置设施设备分别按项目投入资金决算额的50%和40%予以补助。

2.生均公用经费补助。建立公用经费补助制度，改善幼儿园办园条件。绍兴县建立了县、镇（街道）两级财政共同分担公办、集体办幼儿园公用经费的保障机制，2011年由镇（街道）财政按生均550元标准进行补助，符合条件、考核合格的民办幼儿园享受同等补助。越城区财政对公办幼儿园和参照同等级公办园收费标准的民办幼儿园实行生均每年200元的公用经费补助。其他县（市、区）幼儿园公用经费补助标准均不低于生均每年100元。

3.非在编幼儿园教师专项补助。越城区从2007年开始，对非在编幼儿园教师按人均每年5000元的标准进行专项补助，并逐年增加，到2012年已达到人均每年15000元的标准。同时，为鼓励学前教育专业优秀师范生从事学前教育工作，越城区对非在编幼儿园教师中初始学历为大专及以上的学前教育专业的师范类毕业生经考核为优良者，人均每年再增加5000元的奖励经费。绍兴县财政对公办、集体办幼儿园自聘专任教师，按年人均10000元标准补助到镇（街道）中心幼儿园，由中心幼儿园统筹发放，以提高镇（街道）域内自聘幼儿园教师收入待遇。上虞市财政补助幼儿园骨干岗位自聘专任教师的标准为年人均10000元。诸暨市财政对公办、民办幼儿园自聘幼儿园教师的年人均补助金额分别为5000元和2000元。嵊州市对符合条件的非在编幼儿园教师补助标准为年人均5000元。新昌县财政补助自聘幼儿园教师年人均为2200元。

4.幼儿园教师继续教育补助。全面实施幼儿园教师继续教育制度，幼儿园教师接受继续教育的时间每年不少于48学时。绍兴县、越城区财政分别按每人每年500元和300元的标准安排在职幼儿园教师培训经费，其他县（市、区）均将幼儿园教师培训经费列入中小学教师继续教育经费预算。

5.困难家庭幼儿入园补助。越城区对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童实行学前教育助学券政策，助学券补助标准按就读幼儿园学期保教费基准价内的实际收费核定，每生每学期最高补助1000元。绍兴县对此类对象实行“先缴后补”的办法，每生每学期最高补助1000元保教费，孤儿再给予每生每年1000元的生活补助。2011年起绍兴县率先分步实施学前三年免费教育。其他县（市、区）对家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童、五保供养户子女、革命烈士家庭子女和社会福利机构监护的儿童，均实行了免除保教费或者补助政策，以确保每一个适龄幼儿能入园就读。

6.幼儿园安保经费补助。由各级政府财政出资为各幼托园所安装了电子监控设施，配备了安保设备。幼托园所聘用安保人员的工资也列入政府财政支出，使幼托园所的人防、技防、物防落到实处。

奖励金主要有三种形式：

1.幼儿园升等达标奖励。为加快推进省等级幼儿园创建和市标准化幼儿园建设，越城区、绍兴县财政对新评上省一级的幼儿园一次性奖励10万元，对新评上省二级的幼儿园和新创建市级标准化的幼儿园，一次性奖励5万元。其他县（市、区）对升等级、达标准的幼儿园，视情况给予1万元～10万元不等的奖励。

2.学前教育先进乡镇奖励。为激发乡镇政府发展学前教育的积极性，诸暨市、嵊州市、上虞市开展了学前教育先进乡镇创建活动，并对学前教育先进乡镇给予5万元～20万元不等的奖励。

3.幼儿园教师学历提升奖励。鼓励幼儿园教师加强在职进修，提升自身素质，越城区、上虞市对幼儿园教师新获得学前教育大学本科和专科学历的，分别给予一次性奖励3000元和1500元。绍兴县对新获得学前教育本科、专科学历的教师，分别给予5000元和3000元的奖励。

政策执行

遵循“效率优先，兼顾公平，突出重点，优质均衡”的原则，各地加强了学前教育专项资金的使用管理，确保资金规范、合理地使用。

纳入财政预算，实行专款专用。各类补助和奖励经费均纳入年度财政预算，按实结算。个别项目的年度经费总额是固定的，如果上年度使用有节余则滚存使用。任何单位和部门不得截留、挪用所有经费。

制定操作细则，加强政策宣传。各地均制定了《学前教育专项资金使用管理办法》，并出台了相应的《民办幼儿园考核办法》《幼儿园在职非公办教师考核评分细则》《家庭经济困难幼儿入园资助实施办法》等操作性文件。同时，各地通过多种形式宣传政策，让辖区内的幼儿园、幼儿园教师和家长人人知晓。

严抓评估考核，规范经费发放。许多项目经费的发放与考核评估挂钩，使之体现专项资金政策的目标导向。例如，非在编幼儿园教师专项补助经费发放与幼儿园年度达标评估结果挂钩，幼儿园根据当年获得的补助额度再进行园内考核分配，对教师的考核分成若干等次，各等次的补助金适度拉开差距。幼儿园申请此项补助金必须符合规定条件：非在编幼儿园教师人均年收入不低于当地职工最低工资标准的1.2倍，必须为教师集体办理养老、医疗、失业、大病等保险，当年度不发生安全责任事故等。非在编幼儿园教师只有持证上岗才能享受这一政策，所得专项补助金直接打入教师个人账户。

加强监督管理，实施绩效评价。专项资金实行计划管理和项目管理，按规定程序申报、审批、发放。各类资助对象实事求是申报，乡镇（街道）政府、幼儿园严格把关，资金使用实行公示制，财政部门和教育部门对资金使用情况实施绩效评价，防止发生弄虚作假行为。

政策效果

绍兴市设立学前教育专项资金的政策效应已经显现，全市学前教育在高水平普及和优质化方面迈出了坚实的步伐。

1.优质学前教育资源总量持续扩大。2008年至2010年，全市新建农村幼儿园54所，改扩建农村幼儿园210所。2011年是实施学前教育三年行动计划的第一年，全市新建幼儿园38所、改扩建幼儿园30所，当年财政投入学前教育园舍建设专项资金3020.8万元，升等级达标准奖励经费1197.5万元。全市幼儿园网点布局更加合理，园舍条件进一步改善，初步构建起“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。2011年，全市拥有省等级幼儿园567所，占总园数的83.1%，比2008年提高了22.6个百分点；城乡学前教育均衡发展势头良好，农村学前教育体系健全，乡镇中心幼儿园中省等级园创建率达96.7%，70%的中心村幼儿园达到省等级幼儿园标准；全市学前三年入园率为99.04%，省等级幼儿园在园幼儿覆盖率达90.8%。

2.幼儿园教师队伍进一步优化。2008年至2011年，全市幼儿园教师中专任教师总数从6568人增加到7800人。2011年全市幼儿园教师高学历比例为73.7%，幼儿园教师资格证持有率为87.8%，已评职称教师比例为79.3%，分别比2008年提高了18.2、13.4和13.9个百分点。

3.非在编幼儿园教师收入待遇显著提高。2011年，全市用于非在编幼儿园教师专项补助金达3703.9万元，享受补助对象共计4932人。据调查统计，全市非在编幼儿园教师平均年收入从2008年的1.87万元，增加到2011年的2.87万元，其中越城区、绍兴县2011年非在编幼儿园教师平均年收入已达到4万元。补助金、奖励金的发放与考核挂钩的措施，有效地促进了幼儿园教师社会保障政策的落实，用人单位自觉按规定为幼儿园教师足额缴纳各项社会保险费。

4.民办学前教育健康发展。学前教育专项资金政策惠及民办幼儿园，通过民办公助的方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。同时，资金的发放与幼儿园收费、教师待遇保障、办园水平、安全管理等直接挂钩，促使民办幼儿园规范办学和提档升级，从而提升了民办幼儿园的整体办学水平。

绍兴市加快发展学前教育的做法引起了省内外同行的关注和认同，公办民办并举发展学前教育的“绍兴模式”获全国第二届地方教育制度创新优胜奖。“公建民办公助破解学前教育难题”被评为“绍兴市行风建设十大亮点工程”。

政策评价

近年来，绍兴市以高水平普及学前三年教育、满足人民群众日益增长的优质学前教育需求为宗旨，切实加大了各级财政对学前教育的投入力度，全市财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例由2007年的1.84%提高到2011年的3.39%，其中不举办高中段教育的越城区该比例达到10.77%。这是贯彻科学发展观、落实政府责任的重要体现。多年来的实践证明，绍兴市设立学前教育专项资金的做法具有创新性，政策目标是明确的，实施效果是显著的，通过专项资金的引导带动了学前教育的多元投入，全市学前教育均衡优质发展取得了新突破。

绍兴市学前教育专项资金政策，坚持了学前教育公益性和普惠性的方向，践行了“政府购买服务”的理念，“多元办公助”是政策的亮点所在，特别是“民办公助”是公共管理的一大创新。绍兴市加快发展学前教育的实践探索说明，在现阶段公办幼儿园资源相对不足的情况下，“民办公助”不失为推进学前教育快速发展的有效途径。

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇4

舟山市普陀区教育局

为不断提升城乡教育均衡化水平，缩小城乡、校际间的教育差距，2008年，舟山市普陀区教育局以“共享、共建、共赢”为目标，建立12家覆盖全区中小学、幼儿园，由城区学校、幼儿园牵头的教育党建共同体，积极落实资源共享、区域协作、共同发展的联动工作模式，促进了教师专业发展，提升了各校教育质量和管理水平，有力推进了普陀教育均衡、优质、和谐发展。

一、完善制度，优化联动模式

按照“办学理念一致、办学特色求同存异，有利于共同发展”的新型教育共同体发展目标，积极创新完善教育共同体系列工作制度，优化共同体联动机制。一是完善共同体学校联席会议制度。每学期召开由龙头学校牵头，共同体校（园）长书记参加的共同体学校联席会议，共同商讨学校工作中碰到的疑难问题及解决办法，制定具体的学期工作计划，明确职责分工。二是完善校（园）内各部门、教研组、学科对口联系制度。以学年为周期，每月组织一次对口教师集中学习、交流、研讨活动。三是建立完善了共同体内教育工作指导员制度，牵头学校选派1-2名业务素质较高的党员或中层领导

2在行政管理、教育教学、队伍建设、学生发展等方面建立相对固定的帮扶关系,优质学校（园）与其他学校（园）实行双向互动，从支教教师、学校（园）管理、办学理念等多重角度进行交流；二是联盟式帮扶，依托一所或几所办学质量较高的学校（园），联合周边较为薄弱的若干学校（园）建立学片，使学片内学校（园）建立互助联盟，实现优势互补、特色发展、整体提升，促进区域教育资源均衡；三是网络式帮扶，通过搭建教育信息资源平台，使核心学校（园）开展的党建、行政管理、教师备课与教学、课程改革、特色创建、师资培养等各项管理与教学活动，利用网络迅速传递到其他学校（园），为教育教学活动提供便利，实现城区与乡镇、区域间优质资源共享。同时，积极组织开展“双体验”活动，通过整合城乡资源，建立活动中心，城区学校骨干教师、学科带头人定期下海岛、城郊渔农村学校开展“送教下乡”、“送教上门”服务活动，促进共同体内结对学校的内涵发展和教师队伍素质提升。各牵头学校及时了解掌握渔农村学校教育发展情况，推广经验，帮助指导，全面提高共同体单位区域教育工作水平，形成了教育管理互促，学校（园）发展互帮，教师业务互助的良好局面。

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇5

桃源三中邹军中学二级教师

摘 要：义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方式，但是现阶段性义务教育中存在严重的不均衡发现，这对义务教育的发展是十分不利了，如何推进我国义务教育均衡发展是摆在我国社会发展中的突出问题。

关键词：义务教育；优质；均衡；发展；

党的十七大明确提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设六大任务。优先发展教育为首要任务，因为教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。因此，作为民生之基，教育一直是各级政府倾注心力的关键领域，不断加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。这些措施有效地促进了教育发展和教育公平，充分体现了教育是民生之基，特别是全面实施免费义务教育政策及各项保障措施后，彻底解决了农村子女、贫困家庭子女的读书问题。免费义务教育政策惠及了广大农村学子、进一步减轻农民负担，但同时也出现了一些新情况，产生了一些新问题。其中较为突出的是义务教育阶段的城乡教育均衡发展问题。为了更深入了解城乡教育发展中存在的问题，努力推进教育均衡发展。

义务教育的均衡发展是指在一定行政区域内，如一个县、地区、省的范围内，学校与学校之间，在办学条件方面、教师资源方面，实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。均衡发展的内涵主要包括办学条件、教师资源、教育质量的均衡，其外延主要包括区域之间、城乡之间、群体之间的均衡。

均衡发展不是教育发展的目标，它是促进基础教育发展，实现“向所有人提供保证质量的教育”的途径。不能把均衡和优质对立起来，即既不能单纯追求不公平的优质，也不能追求低水平的均衡。均衡发展与优质发展是统一的。均衡发展的本质在于缩小教育差距，通过普遍提高办学条件和师资水平，为实现平等地对待每一个学生，让他们都享有同等机会和同样优质教育的目标创造条件。因此实行义务教育的均衡发展有着重的意义。

一、义务教育均衡发展均衡发展是实现教育公平的应有的题中之义：

1、推进义务教育均衡发展均衡发展，实现教育公平，有利于未成年人的健康成长

显而易见，凡是接受九年义务教育的青少年或儿童必定都是未成年人，他们都渴望而且也有权利享受平等和良好的义务教育。那么，义务教育学校之间一旦出现了悬殊的差异，主管部门又是按就近入学的原则划片区让学校招生，自然就形成了不公平的教育。而对这种情形，凡是被划为在名校（如规模宏大而且装备精良）片区就读的学生当然是欢天喜地。如果是被划为先天性不足（如校园狭小而且设施较差）的普通学校就读的学生（而且这种不幸运的学生还是多数），他们之中绝大多数都想“突围”冲出被划定的招生片区界线，从四面八方向着名校进军，于是乎，校际之间声势浩大的“生源大战”、不甘现状的学生的“择校热”、屡禁未止的学校“乱收费”等等教育难题就不可避免地凸现出来了。“择校的根源，在于教育资源分配的不均衡，校与校之间的巨大落差必然导致择校。”这是青少年教育专家孙云晓的观点。就名校而言，他们凭借“地利天险”，可以为所欲为，例如片区内的“问题”学生，他们可以轻视对他们的教育和服务，甚至变相趋赶，片区外的“优秀”或家庭有钱择校的学生，他们可以一网打尽，坐收渔翁之利。相反，那些普通学校就深感苦不堪言，他们片区内的优秀学生、家庭有能力交择校费的学生纷纷慕名校而去，但为了学校生存，不仅将本片区内各方面条件都较差的学生全部收下，外片区排挤出来的“问题”学生也毫不嫌弃的收下以充其生源数量。他们没办法，“讨口哪嫌裂口的馍”呢。殊不知这些充数的学生中，他们之所以被称为“问题学生”，主要是因为下列几种情形，一是异地打工女子，二是离异单亲家庭子女，三是下岗贫困家庭子女，四是品行习惯和学习基础不好的双差孩子。归根结底他们是普通百姓或穷人家的孩子。正象力主教育投资均衡化的徐州市委书记徐鸣所说的那样：“现在有种说法，教育改变命运，其实在好多普通家庭中，是因教致贫。”这类学生因为家贫，其心中都怀有不同程度的自卑感，如果将上述类型的学生相对集体中在一些普通学校里，那么就会恶性循环，学校办学效益日趋下滑，造成“学生厌学、教师难教、学校难办”，面对这种教育难题，单靠教育工作者的个体力量或某学校的强化管理是无力回天的，只有依靠家庭、学校、社会的教育整合，共同营造和谐与良好的教育环境，尤其是依靠各级政府及教育行政部门，用强有力的措施逐步缩小义务教育学校之间的差距，让学校之间平衡发展，对每个未成年人实行平等教育，这既有利于未成人的健康成长，也有利于促进社会的和谐。

2、推进义务教育均衡发展均衡发展，实现教育公平，有利于现有教育资源的充分利用。“由于城市人口与日俱增，很多地方的城市区域内的学校校园场地狭小，设备简陋，班额人数严重超标，部分功能室被挤占为教室，学生活动场所所剩无几。在一些学校，按国家的初中生人均校园占地23平方米，小学生人均校园占地18平方米的标准，还差得很远，有的④③

还未达到该标准的一半” 《中华人民共和国义务教育法实施细则》第二章第八条规定，实施义务教育应当具备下列基本条件：

（一）与适龄儿童、少年数量相适应的校舍及其他基本教学设备施。……在这种现状下，如果再不将用于名校工程中的倾斜政策和经费拿去扶持薄弱学校，缩小差距，逐步使其平衡发展，实行公平教育，那么其结果不仅会导致因校园狭小酿成安全事故经常发生、因校际之间的差距而导致一些学校乱收费，而且还会对现有的教育资源造成无可估量的浪费。因为办教育，尤其是基础教育，这是我们国家承诺并逐步实施了的义务教育，还颁布了《义务教育法》，这种教育有别于其它教育，它是国家赋予每个公民的平等享受义务教育的权利，是政府的责任与义务，而不是“绩优股”。如果不采取措施让公办的义务教育学校缩小差距，平衡发展，务必会导致相当一部分学校的生源迅速减少，教学质量大幅度下降，办学规模逐步萎缩，直到濒临倒闭或被兼并。那么原已有的这些校产、师资、设施等教育资源，即是不荒臵，也会造成极大的浪费。因此，只有加强义务教育办学的雪中送炭工程，通过扶持和改造薄弱学校，逐步让学校之间平衡发展，对每个公民实行平等教育，这既有利于对现有教育资源的极好利用，也有利于促进社会的和谐。

二、义务教育均衡发展中存在的问题及原因分析：

从义务教育均衡发展思想过程的可见，国家的宏观政策，不论是区域发展政策，还是个人收入分配政策都会对教育的不均衡产生影响。不过，更深层次的原因还是源自教育财政体制与政府教育政策取向。

首先多渠道筹措教育经费的财政体制加剧了教育发展的不均衡，改变了学校行为，使公立学校越来越丧失了社会融合的使命。多渠道筹措教育经费是现行基础教育财政体制的一个重要方面。这种体制产生于20世纪80年代中期，在社会主义市场经济改革刚刚起步，整个社会对于什么是市场经济体制还不十分理解的情况下，多渠道筹措教育经费的体制的设计着眼于利用一切可以利用的渠道，增加教育投入总量，而基本上没有考虑教育经费分布的均衡与公平问题。由于市场机制往往都是锦上添花，而不会雪中送炭，所以从实践的情况看，能够利用多渠道的往往是发达地区、城市以及重点学校。这就使地区间、城乡间以及学校间的差距越拉越大。近些年，在中央与各省（市）财政加大转移支付力度后，地区间、城乡间的差距问题有所缓解，但学校间差距过大问题不仅没有解决，还有进一步拉大的趋势，所以教育经费筹措的体制性问题是造成教育发展不均衡，尤其是校际发展不均衡的重要原因之一。更为重要的是，财政体制的变化直接导致学校行为的变化，使学校的行为与学校的使命产生了直接的矛盾。从整个社会的制度构造来看，公立学校在社会中承担着维护社会良知与公平的使命。20世纪60年代人力资本理论之所以风靡全球，一个重要的原因即在于其解决⑦⑥

了长期捆扰经济学家的难题：促进经济增长与改善收入分配的矛盾。人力资本投资是既能促进经济增长，又能改善收入分配的投资。可见，不论是从社会制度结构的构造看，还是从人力资本投资的目的来看，学校教育都承担着维护社会公平的使命。按照著名教育家杜威的思想，学校还承担着改造社会的使命。这一切都要求学校应该是一个道德性的、充满理想追求的社会机构。但多元化的筹资体制却改变了学校的行为，使其越来越偏离对理想与道德的追求，而越来越多地成为经济利益的实体。当学校对经济利益的追求超过了对理想和道德的追求时，学校就越来越变成了技能的训练场，越来越远离了学校的本源的使命。更为严重的是，学校甚至开始人力资本属性，为越来越成为单纯的筛选机制，因而也就越来越远离教育规律，成为分数至上的考试训练场。

其次，政府的教育政策曲向人为地拉大了学校间的差距。重点学校在“文革”后教育恢复时期确实对教育的改革与发展起到了非常重要的作用。但社会环境变了，教育发展阶段变了，政府教育政策扶优创先的思想与思维方式却没有变。不论是在人、财、物的投入上，还是在管理上，政府始终对重点学校关爱有加。出现这种情形的原因一是决策者对公共教育的使命认识不足，仍然用短缺经济培养精英人才的思想来办公共教育。二是社会对教育的评价标准单一与僵化。以某县委因为高考没考好向老百姓致谦为例，反映出这样的教育观念有着深刻的社会背景。三是重点学校建设也是政府官员追求短期效应，大搞形象工程在教育领域的具体体现。

三、推进义务教育均衡发展的思路与建议

义务教育要均衡发展，特别是要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务教育的均衡发展，来保证教育公平。我们必须从以下几个方面努力。

（一）提高认识，加强领导。在构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题，教育的公平问题。各级政府要对当前义务教育资源配臵中存在的差距要有清醒的认识，将缩小本地区义务教育城乡差距摆上政府教育工作的重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观要求，确立在发展中缩小差距的义务教育均衡观，努力推进义务教育均衡发展。要把义务教育公共资源均衡配臵作为督导评估政府教育工作的主要内容之一，并将督导结果纳入各级领导干部的政绩考核，作为表彰奖励和责任追究的重要依据。

（二）完善义务教育经费的保障机制。一是强化各级政府对义务教育经费投入的主渠道作用，确立义务教育财政拨款在公共财政中的优先地位，继续调整财政支出结构，不断提高

义务教育保障水平，确保2010年前后实现国家“十一五”规划和中共中央十六届六中全会提出的“逐步使财政性教育经费占GDP比例达到4%”的目标。二是要提高农村学校公用经费水平，保障义务教育的基本经费需求。《教育法》第五十五条规定：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。我市近年来财政增长速度超过20%，各县区财政也有不同程度的提高，在实行义务教育的同时，各级政府应同步提高学校公用经费标准。要增加财政对农村义务教育的投入，提高生均公用经费补助标准，确保学校的正常运作。真正体现公共财政向农村、向教育、向基础义务教育倾斜的执政方向。

（三）推动城乡教育联动，促进城乡教育均衡发展。要促进教育公平，就要促进城乡教育和谐协调发展。一要合理配臵整合优化农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些麻雀学校，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配臵上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步，建立英语、计算机、美术、音乐等学科的专任教师人才库，对农村学校稀缺学科采取定向走教和巡回教学制度，形成“联动发展，资源共享”的城乡教育新格局。

（四）加强教师队伍建设，提高教育教学质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作与生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高乡村教师岗位津贴标准，切实保障他们的工资福利待遇到位。同时建立和完善针对农村教师的各项社会保障机制，包括在医疗、养老和失业保险、住房等方面提供保障。二是在保证教师数量基本能满足要求的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的教学水平。三是选拔一批优秀校长到农村学校任职，引进一批教学骨干到农村学校任教，制定措施鼓励和吸引高校毕业生到农村从教，为农村教师队伍注入新鲜血液，并注意解决当前稀缺科目的教师，优化农村教师队伍结构。

农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡发展协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。

参考文献①《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第二十三条

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇6

为贯彻落实《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于进一步统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），进一步加快推进我市义务教育城乡一体化优质均衡发展步伐，缩小城乡之间、校际之间的差距，切实保障全市适龄儿童能享受到更加优质、公平的教育，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大提出的“大力促进教育公平，合理配置教育资源” 的新要求，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，进一步推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等优质资源，进一步提高办学水平和教育质量。继续坚持“政府主导、县域推进、统筹城乡、分类指导、分步实施”的原则,实施体制改革和制度创新，不断缩小县域内、学校间义务教育发展水平差异，推进全市义务教育优质均衡发展，保障适龄儿童少年平等接受优良的义务教育,促进教育公平与社会和谐，努力办好人民满意的教育。

二、基本目标

按照义务教育基本均衡和优质均衡两个层次，分类指导、分步实施。

2015年我市已顺利通过国家级义务教育发展基本均衡验收，在此基础上，我市力争实现义务教育优质均衡。全市教育现代化水平进一步提高，实现全市义务教育学校班额无超标，城区义务教育公办学校无择校，县域内同类学校办学条件无差别，流动人口子女就学无障碍。义务教育学校生均预算内事业费和生均公用经费标准达到或超过全省平均水平，义务教育学校教育资源均衡配置机制趋于常态，学校管理水平、教育教学质量稳步提升，城乡一体化发展格局初步形成，覆盖城乡、供给均等的义务教育公共服务体系基本建立，确保省级以上督导评估验收合格。

三、主要措施

（一）改善办学条件，继续缩小城乡和校际之间办学差距

1、完善义务教育经费保障机制。依法保障教育投入，义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入财政保障范畴。进一步落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的规定，足额完成省财政分解到我市的教育投入任务。依法加强义务教育经费管理，严禁挤占、截留、挪用。统筹各种建设项目和专项经费，加大对薄弱学校和重点项目的投入。不断提高保障水平、扩大保障范围，落实国家规定的义务教育学校公用经费基准定额。足额保障教职工工资、福利待遇，以及社会保障缴费和住房公积金配套经费，与市级财力增长逐步提高其补贴标准。切实保障教师继续教育经费，实行专款专用。

2、进一步实施薄弱学校标准化建设。严格按优质均衡评估内容和标准，实施薄弱学校标准化建设，确保全市义务教育学校标准化建设优质资源达标率100%。积极实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，加强农村学校食堂标准化建设和厕所、饮水设施建设，全面改善农村学校生活设施条件。将城镇薄弱学校改造作为标准化建设的重点，实施县镇义务教育学校扩容工程，基本解决县镇学校大班额问题。

3、加快学校信息化建设。促进教育信息资源共享，在普及现代化信息技术课的基础上，进一步加强教育信息化建设工程，加快终端设施普及，推进数字化校园建设，提高管理水平和使用效率。加强基础教育资源平台建设，建设桐城市基础教育资源网，促进城乡优质教育资源共享，缩小城乡学校优质教育资源差距，促进教育质量整体提升。

（二）统筹师资资源，加强校长和教师队伍建设

1、配齐配足义务教育学校教师。根据省市有关文件精神，科学合理核定教职工编制，按标准配齐教师，建立调整编制、调配、流动等机制，每年招聘体育、艺术等学科教师，按需优先补充农村学校，保证教师力量持续跟进。对于布局调整后确需保留的不足100人的农村义务教育学校，在编制总额内，按班师比调配教师，确保开齐开足国家规定的课程。

2、不断完善教师管理制度。进一步完善“以县为主”的教师管理体制，市教育局依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能，实行学校人员编制总量控制、统筹安排、动态调整政策，健全与学校教育教学实际相适应的职称比例及岗位设置管理制度，全员实行岗位聘任制并与绩效工资挂钩。逐步实行教师资格定期登记制度，积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的办法，形成激励教师终身学习和不断发展的机制。健全义务教育教师合理流动机制，建立有利于教师向农村和薄弱学校流动的政策导向。城镇中小学教师评聘高级教师职务、评选特级教师要有1年以上在农村学校任教的经历。在推行事业单位岗位设置管理改革中，城乡学校教师实行统一的专业技术初、中、高级岗位结构比例。优秀教师和先进教育工作者评选，向农村义务教育教师和管理人员倾斜。组织实行城区学校间、农村学区学校间的教师定期交流，推行城乡间教师支教、挂职等多种形式交流，实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资建设。同一所学校工作满一定年限的教师要进行交流，每年交流人数达到应交流人数的10％以上。

3、切实加强校长队伍建设。执行国家中小学校长任职资格标准，建立健全校长培养、任用、考核机制，提高校长专业化水平。义务教育学校校长由市教育局选拔任用并归口管理。实行中小学校长负责制和任期制，校长全面负责学校工作，每届任期3-5年，在同一所学校任职满两届的原则上应予以交流。逐步推行校长职级制。探索城区学校与农村学校校长交流管理模式，从城区学校选派优秀校级干部或后备干部到农村学校挂职支教，从农村学校选派校长到优质学校学习培训和挂职锻炼。

4、切实加强师德师风建设。大力弘扬学为人师、行为世范的师德风尚，严格执行教师职业行为准则，进一步完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制。严禁教师体罚和变相体罚学生，对在职教师举办或参与举办培训班、有偿家教等以教谋私行为坚决予以查处。建立师德建设监督机制，通过各种途径，主动接受学生、家长和社会对学校师德师风状况的监督和评议。

5、加大教师培训工作力度。制定义务教育教师和管理人员培训规划，深入开展教师岗位大练兵等活动，提升广大教师教学技能和教育教学能力，促进教师专业发展，力争在三年内培育一批学科带头人、青年教学能手和骨干教师，打造一支名师和名校长队伍，重视骨干教师的培养、使用、管理，充分发挥名师效应。以安徽省中小学教师远程教育培训为依托，营造全员参与、共同提高的浓厚氛围。加强校本培训，落实五年一周期的教师培训制度，教师培训经费按规定比例核定并列入政府财政预算。

（三）保障特殊群体平等接受义务教育，促进教育公平

1、保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。城区内公办小学、初中均属接收进城务工、经商和正常流动人口子女接受义务教育学校，消除制度和政策性障碍。严格执行《安徽省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进城务工人员随迁子女接受义务教育参加升学考试工作暂行意见的通知》精神，保障进城务工、经商和正常流动人口随迁子女在城镇就学、升学得到平等对待。对返乡的农民工子女，其户籍所在地学校不得拒收，保证他们与当地儿童少年一样接受义务教育。

2、建立健全农村留守儿童关爱服务体系。要依托留守儿童之家，认真实施农村留守儿童教育关爱工程，加强留守儿童之家制度建设和日常管理，加强活动室管理和资料建设，真正发挥留守儿童之家的作用。协调家庭、社会、学校共同做好农村留守儿童教育工作，探索加强农村留守儿童教育的管理制度和教育模式，充分发挥发改、财政、教育、妇联、共青团、关工委、镇政府（街道办事处）等相关职能部门的作用，加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制，切实解决农村留守儿童生活、学习等方面存在的问题，促进农村留守儿童健康成长。

3、保障残疾儿童少年接受义务教育。认真做好我市特殊教育学校项目建设，加强项目管理，确保工程质量，全面改善特教学校办学条件，依法保障特教学校的生均公用经费和教师待遇。按照就近、便利的原则，全市义务教育学校均应接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。

（四）继续推进教育改革，全面提高义务教育质量

1、不断深化课程改革。各校必须开齐开足开好省颁课程计划的全部课程，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及地方和校本课程的课时，并注重地方校本课程的研发。全面实施校园阳光体育运动，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯，全市各中小学生的体质健康标准达标率达到96%以上。深化课堂教学改革，实施有效教学，打造高效课堂。倡导自主、合作、探究的学习方式，创建民主、轻松、和谐的师生关系，营造有利于学生全面发展和个性发展的教学氛围，培养学生的创新精神和实践能力。积极探索适应新课程改革的教育教学质量评价方法。

2、深化考试与评价制度改革。以素质教育为导向，探索建立以年级和学段教育目标为基本标准，以学业水平测试和综合素质评价为主要实施途径的义务教育质量综合评价体系。加强对义务教育质量的监测和管理，将县域内中小学质量差异性监测纳入义务教育优质均衡发展定性考核的核心内容。严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测、举报和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，切实把减负贯穿于教育教学和校内校外各个方面。完善小学综合素质评价制度，将评价结果与小学毕业挂钩，改进小学生毕业证书的呈现方式，全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的评价制度，积极推进高中招生录取实行学生学业成绩评价加综合素质评价的方式。

（五）完善义务教育管理体制，提高义务教育学校整体管理水平

1、完善义务教育发展规划统筹协调机制。市政府将按照科学布局、均衡发展、适度超前、够用适用的原则，科学编制义务教育发展规划，统筹教育发展和经济发展，将教育发展规划纳入城市建设和新农村建设的规划，解决城镇化加速推进带来的县镇教育资源紧缺的矛盾，解决流动人口入学同城同待遇问题。统筹优质资源扩大和薄弱学校建设，认真解决优质学校“大班额”与普通学校生源匮乏的矛盾，科学谋划寄宿制学校发展规划，解决农村学校规模发展和学生特别是留守儿童上学远的矛盾。实行教育行政部门参与规划的前置审核制度，提高学校规划建设的科学性、合理性。

2、建立农村义务教育学区委员会管理制度。在“以县为主”的管理体制下，各镇（街道）以中心小学、中心学校为依托设立学区，学区内学校师资、经费、教育教学等重大事项，有学区内学校共同参加，民主决策，民主管理，民主监督。市教育局对其管理过程进行监督检查。

3、规范办学行为。义务教育学校要严格执行按学区免试就近入学政策，各镇（街道）中心小学、中心学校负责审查、填写、发放本学区内适龄儿童少年《义务教育入学通知书》，并于开学前10天送达法定监护人家中。教育局不得单纯以升学率对学校进行排名，不得单纯以升学考试成绩对学校和老师进行奖惩。各义务教育学校不得举办重点班，不得违反规定利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课，不得违反规定向学生和家长乱收费。继续实行省示范高中招生计划切块分配到初中学校，并不断增加分配比例。

4、规范学校财务管理。市教育局和财政局要采取切实措施，加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。

四、工作机制

1、加强组织领导。成立桐城市推进义务教育优质均衡工作领导小组，市政府主要负责人长任组长，市政府办、教育、发展改革、编制、人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、国土资源、税务等部门为成员，明确推进义务教育优质均衡工作中的职责分工，扎实做好各自责任范围内的工作，加强对全市义务教育优质均衡规划与实施的领导，部署推进义务教育优质均衡各项工作。

2、明确工作责任。教育部门负责本地区义务教育优质均衡的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把义务教育优势均衡纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入机制和管理制度，安排专项资金用于义务教育优质均衡，确保义务教育经费足额按时拨付。编制、人力资源和社会保障部门要合理制定义务教育学校编制标准，及时核定教职员工编制，保证学校教育教学需要。住房和城乡建设、国土资源部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作。乡镇人民政府（街道办事处）要加强校园周边环境综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。各职能部门应深入调研，加强协作，认真履行全市义务教育优质均衡相关职责。

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇7

关键词：校际合作,附属学校,联合办学,集团办学,委托管理

随着教育均衡发展实践的推进, 需要探索以校际合作开展创新化的教育教学实验改革, 实现优质资源的共享, 提升学校可持续发展的内在动力。校际合作化发展可以作为区域内教育资源和学校可持续发展的有效途径。从学校发展的外部环境来看, 区域教育资源均衡发展的现实需求为合作提供了动力, 家长和社区参与学校教育管理为合作提供了压力;从学校作为提供教育公共服务的专业化组织来看, 学校的发展离不开与校外环境的资源交换, 也就是必须将资源“引进来”与“放出去”相结合, 走专业化的开放、合作办学之路。这种“合作”中求“共生”的理念, 有利于实现一定区域内优质资源辐射效益的最大化, 满足多元利益群体对优质资源的需求, 将办人民满意教育的理念落到实处。

为了实践这一新型发展理念, 上海市浦东新区作为国家综合配套改革实验区, 在推进教育均衡发展方面进行了探索。2010年12月, 教育局出台了《关于加强合作办学、推进教育均衡发展的指导意见》, 按照这个文件的要求, 近年来浦东新区教育管理部门和学校做了以下几个方面探索。

一、依托高等学校:作为高等学校的附属学校

高等学校, 特别是师范类院校, 以其高端的资源优势形成了教育科学研究理念与实践的高地。基础教育阶段的学校可以借助高等学校先进的研究成果提升办学品质;而高等学校, 也需要实验学校作为其研究成果的孵化地。因此, 双方的合作既有现实的需求, 又有实现的基础。

案例一:上海海事大学附属北蔡中学推进特色发展。

2010年, 北蔡高中成为海事大学附属中学, 为学校培植特色迎来了良好的契机。双方成立合作共建的职能机构, 建立定期互访沟通机制, 确立了合作的内容与领域, 将新的办学特色定位为“航海文化教育”, 并将其培育目标定为四个关键词———“身心强健、勇敢进取、合作交流、科技创新”。经过两年多的合作, 学校调整三类课程架构, 融入航海文化教育元素, 加入航海专题板块“人与海洋”, 形成了三类品牌课程。

1. 基础型课程

渗透型:重点选择地理、生物、政治等与航海教育容易结合、易于拓展的学科, 充分挖掘与航海文化元素密切相关的学科知识点加以延展, 予以突出。各学科分别编写1~2课时本学科与航海文化结合的微型课程, 如地理———航海与地理大发现、语文———名著中的航海家、生物———航海与海洋生物的保护。

2. 拓展型课程

专题型:开发航海文化教育专题课程与教材。学校地理、历史组在海事大学的专业支持下, 开发了校本教材《劈波斩浪话航海》, 并于2010学年在高一年级开设, 普及航海文化专业知识。2012学年, 进一步扩展了“海洋研究与开发”“航海主题介绍”两门课程。学校还邀请了海事大学的研究生担任这两门课程的授课教师, 学生对全新的课程、朝气蓬勃的教师表现出浓厚的兴趣。

实践型:学校与海事大学合作还开设了“航模制作”“游泳”等与航海相关的实践性比较强的课程, 让学生在做中学、做中悟。

3. 研究型课程

学校在原有的研究型课程中加入“人与海洋”系列主题, 学生以小组合作方式自主选择课题, 邀请海事大学研究生作为指导教师。师生共同完成对课题的资料收集、分析、探究和小型研究报告的撰写, 在全年级汇报展示和评优。通过专业指导、自主探究, 学生不仅丰富了航海知识, 而且也提高了自我学习的能力和解决问题的能力。

可见, 区域教育发展为基础教育与高等教育的有机衔接与融合搭建了平台, 满足了学校特色与可持续发展的需求。

二、横向互补:联合办学

联合办学指的是三所及以上同一学段学校组成交流合作、共享资源的校际合作组织, 以实现校际之间的共同发展。目前, 中小学幼儿园各个学段之间都相继成立了办学联合体, 通过协商制订了联合体的发展规划及教学质量保障体系。

案例二:龚路中心小学、金新小学、荡湾小学三校成立办学联合体。

三所学校经过讨论研究发现, 同一区域内的学校, 即使拥有了相似的校园硬件、师资与生源, 其办学效果仍然存在一定差距, 主要原因是各学校管理层的执行力存在较大的差异。基于此共识, 三所学校从三个方面共享资源, 弥补不足。

一是成立“管理点对点, 牵手共发展”的实践活动合作载体。从系统论的角度看, 影响执行力的高低强弱的因素是一整套管理的理念、行为策略和技术的综合体现。为此, 联合体开展了“管理点对点, 牵手共发展”的实践活动, 即三方学校的校长、书记、各条线负责人、班主任结成相应的互动团队, 交流学习, 以提升学校管理执行力, 共谋学校的持续发展。

二是形成“以问题为驱动的行动学习”的联合体学习方式。以“找准问题”为起点, 以“解决问题”为契机, 在发现问题和解决问题的过程中, 将知识、理论与他人经验转化为解决问题的能力。 (1) 提出问题, 即时互动。“管理点对点”结对学校提出的问题, 都要及时予以接纳。 (2) 研讨问题, 制定解题方案。通过即时讨论交流, 阐述彼此的认知、情感、价值观, 形成解题方案。 (3) 组织调控, 适时评价。在“解题方案”实施的过程中, 适时交流反馈, 使解决问题的过程成为构建正确的思维模式、产生科学的行动策略的过程。

三是开展“以案例分析为基础的情景研讨”。提取学校发展过程中的重大事件、管理案例及遇到的问题, 在真实的案例呈现中进行分析讨论。 (1) 精选案例。精选“管理点对点”各层面管理中的真实案例。 (2) 讨论交流。组织头脑风暴式的讨论交流, 每一位参与者进行充分准备、认真倾听、积极思考、交流共享。 (3) 深入剖析。对成员的思维碰撞、语言交锋、价值判断等, 进行理论与实践层面的剖析。 (4) 现场生成。在想、说、听、议、反思的过程中, 实现思维冲撞, 行动策略的重构, 知识、能力和价值观的生成。

一定区域范围内的联合办学主要有“帮困扶贫”“优势互补”等主要模式, 针对学校发展过程中面临的实际问题进行相关的实践探索, 以拓展学校发展的适度空间。

三、纵向联动:集团办学

为解决优质资源供给不足与需求增长之间的矛盾, 浦东新区率先开展了以区内名校内涵发展为依托, 进行名校的集团化办学, 促进区域内学校办学品质的整体提升, 规模效益日益凸显。

案例三:建平 (集团) 学校发挥名校品牌效应。

建平 (集团) 学校于1996年成立, 经过16年的发展, 目前形成了包括7所公办学校和1所民办学校在内的8所学校的规模, 涵盖了中学、小学和公办、民办的模式。在管理上, 集团学校的发展也由先期的输出教育管理、教育人才和教学模式, 转变为如今的通过领会办学理念、创造性地开展教育活动、发挥独立的品牌效应等方面, 完成了从“输血”到“造血”的转变。

其中, 各成员学校以联席会议为载体, 形成“分层制衡”的民主管理模式, 实行集团理事会领导下的各成员学校校长负责制;以《建平管理手册》为契机, 使学校各项工作有章可循、有法可依, 提升了集团整体的管理水平, 保证了组织的合理运作;加强集团内部各个层面的培训, 形成集团团队精神和归属意识;围绕建平育人目标, 各校从不同角度诠释办学理念, 丰富育人模式, 促进成员学校都逐步形成了各自的办学特色等。[1]正是基于这样一种民主合作的方式, 使得建平 (集团) 学校长期能够保持高位的运行与发展, 获得了社会的认可。

四、社会借力:委托管理

委托管理指的是教育行政部门委托具有专业资质、具备管理能力的社会中介机构管理中小学和幼儿园, 以提高学校的管理水平和教学质量。委托管理是政府探索管、办、评分离机制, 通过购买服务, 扩大优质资源的辐射效应, 探索教育均衡化的新途径。[2]

案例四:上海福山教育文化传播与管理咨询中心 (以下简称“中心”) 托管高行小学。

高行小学在2007年9月接受托管前, 是一所农村薄弱学校。学校总体保持正常运行, 但是由于缺少整体规划, 发展方向不够明确, 实施举措不够有力, 学校缺少生机与活力。正式托管以来, 学校制订了明确的发展目标和规划, 学校的各方面素质都得到了提升。

以下以校本研修和教师专业发展工作为例, 受托方从四个方面进行了调整。

一是管理层面的创新。学校成立了校本研修工作领导小组, 由校长任组长, 建立了“校长室—教导处—教研组—教师”的分层管理网络。

二是借力高端引领, 提升师资水平。一方面由“中心”牵线搭桥, 邀请市、区专家对各学科的教师进行指导, 提升教师的认知水平;另一方面加强与福山优质教育资源的联动, 联合教研、登门送教、结对指导等为学校教师的专业发展创造良好的条件。多样有效的形式, 基于课堂实际的问题解决, 受到教师普遍欢迎。

三是多样化锻炼, 提升教师专业能力。除了常规的教学研讨, 学校每年还联合“中心”组织教学比赛, 承担署、区级公开研讨活动, 举办家长开放日活动等。各类实践活动促使教师在行动中发展专业能力, 一批年轻教师得到了长足进步。教师在自我成长和同伴进步中树立信念, 更加自觉地投入到专业发展中去。

四是自学和互动结合, 全面提升教师素养。除关注课堂教学, 托管规划中还重视教师个体的学习。几年来, 教师通过集中辅导及自学, 学习了新课程理论、案例教学、研究性学习等理论知识。学校定期开设教师论坛, 交流学习体会, 引导教师反思日常教学, 及时小结和提炼教学经验, 促进自我发展。

委托管理是在短时间内转变薄弱学校发展模式、提升学校内涵发展而采取的措施, 目的是在一定时限内使学校的发展步入良性循环的轨道。因此, 需要明确委托管理的基本程序, 通过对委托管理的有效评估, 来进一步推进社会教育资源的配置与流动, 提高学校教育服务供给的质量。

五、结语

从浦东新区的实践成效来看, 校际合作是探索教育均衡发展的有效路径之一。 (区域) 教育的均衡发展, 是包括 (教育) 决策者在内的大部分人的共同愿望, 教育行政部门可以利用“公权力”推动相关的教育改革实践, 以实现对教育均衡发展的追求, 体现教育的公平性。但是, 真正决定教育发展的, 还是市场的选择、社会的选择。另外, 不均衡是常态化的, 是绝对存在的。行政上的干预, 可以使作为提供教育公共服务的学校在硬件上达到一致, 但是校际之间的差距依然会通过不成正比的“投入/产出率”体现出来。所以, 校际合作的未来出路, 就在于学校能够将外在的“引导”逐步转化为内在需求的表达与探索, 从自主办学的角度来寻求学校发展的适度空间, 从而真正实现学校的可持续发展。

参考文献

[1]上海市浦东新区推进国家教育体制改革试点项目《浦东新区创新教育公共治理结构, 完善教育公共服务体系》, 内部资料, 2011.

整合教育优质资源 构建教育均衡发展 篇8

2010年青岛市已经实现学前教育、义务教育、高中段教育的全面普及，高等教育接近大众化水平。如何实现从“有学上”到“上好学”的转变成为当前教育改革发展的重要命题。我们以教育信息化作为引领，以“三通两平台”建设为重点，全面加强教育信息化建设和应用，促进教育优质均衡发展，推动青岛教育由“学有所教”向“学有优教”转型。

第一，构建政府主导的工作推进机制。青岛市将教育信息化建设作为教育改革的重要任务，纳入全市“智慧城市”建设的整体框架，统筹规划实施。市委市政府在《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》中提出，要“加快教育信息化进程，建设完善的覆盖各级各类学校的信息化体系”。2011年以来，青岛市致力于构建教育信息化建设的制度体系、专家指导体系和考核体系，先后出台《青岛市中小学校园网建设标准》《青岛市中小学数字智慧校园建设标准》《青岛市教育信息化建设三年推进计划（2014-2016年）》等文件，成立了青岛市教育信息化建设专家指导委员会和青岛市教育信息技术与学科融合专家指导委员会，并将教育信息化建设重点项目推进情况纳入对区市政府教育重点工作和现代化学校建设的考核指标，市、区市、学校三级联动，全面加快教育信息化建设步伐。

第二，构建多方参与的设施建设机制。青岛市坚持以政府投入为主体，推动教育信息化基础设施向全市覆盖。全市中小学全部实现光纤接入青岛教育城域网，实现了“网络宽带校校通”；中小学教室全部配备“交互式电子白板”，实现“优质资源班班通”。青岛还探索企业参与机制，与青岛伟东科技教育集团、华师京城高新技术（集团）有限公司等高新技术企业开展合作，联合开展公共资源服务平台、空中课堂、未来教室等建设，推动教育信息技术应用领域的创新。青岛教育资源公共服务平台已经于2014年正式投入使用，到2016年，青岛市中小学将全面实现“网络空间人人通”。

第三，构建以应用为驱动的资源共享机制。青岛市加快构建优质数字资源开发、应用与服务的机制，全面开展“专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”的建设应用工作。在青岛，部分相对偏远的农村学校可以通过智能教室连线课堂，成功实现“专递课堂”教学同步展示，让农村的学生享受优质教育。青岛还积极开展翻转课堂和电子书包应用试点，通过构建“微课知识树助学系统”、“翻转课堂”教学模式、“一对一数字化学习”系统和自适应作业测评系统等，推动信息技术与学科教学的有效融合，让信息技术在学生的个性化培养中发挥重要作用。

在信息技术的有力推动下，以公平优质为导向的教育公共服务体系正在青岛逐步建立。青岛市已经全面免除城乡义务教育杂费、作业本费和中等职业教育学费，在特殊教育学校就读的学生可享受学习、生活费用全免费教育。到今年年底，青岛85%的中小学可达到现代化学校标准，70%的幼儿可在公办和普惠幼儿园就读。青岛义务教育学校校际均衡度在中国15个副省级城市中位居第一名。

当前，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术加快发展，推动经济社会各领域正在发生新的变革。青岛正在制定实施“互联网+”系列行动方案，努力打造创新之城、活力之城。我们将通过建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台、智慧教育（一卡通）中心管理平台，探索以大数据为教育教学提供支持和服务的方式，构建“数据支撑、智慧互联、优质均衡”的青岛教育信息化发展模式。青岛将致力于实现三个延伸，推动教育的更高质量、更高水平普及。

——推动教育信息技术向包括幼儿园在内的各级各类学校延伸。以推进国家教育装备综合改革实验区建设为契机，全面建立覆盖各类教育的信息化标准，推动设备配备及应用实践，尤其是重视农村地区薄弱学校和学前教育领域的信息化建设，以信息化手段迅速扩大优质教育资源，缩小区域教育、校际教育差距。

——推动教育信息技术向社区教育、终身教育延伸。以青岛开放大学为依托，推进社区数字化学习中心和“青岛全民学习网”建设，提供丰富多样的教育资源和个性化学习支持，推动终身教育开展，为构建人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市助力。

——推动教育信息技术向教育教学、教育管理等各领域改革延伸。大力倡导以先进信息技术为引领，建设未来教室、培养未来教师、发展未来教育的理念，以数字智慧校园建设为载体，全面推动数字应用在教育各领域的普及和深度融合，让信息技术成为教育改革创新的驱动力。青岛市已投入3.7亿元，推进数字智慧校园建设，到2016年将覆盖85%的学校。

信息技术与教育的融合已经成为当代教育发展的必然趋势，以信息化促公平、以教育信息化引领教育现代化已经成为各国教育发展的普遍选择。我们建议加大教育信息化领域的交流与合作，在信息技术推进教育公平方面形成新的共识，实现新的突破。

第一，建议共同推动全球范围的在线课程资源建设，实现优质课程资源的共建共享，以互联网技术突破资源配置的有限性和时空的局限性，推动优质资源向更广区域覆盖，让学习者都能享有良好的受教育机会。

第二，建议共同推进教育信息技术应用领域的试点和创新，以校际联盟、区域间和国家间合作等形式，共同研究有关信息技术与教育融合的前沿性课题及方法，并在实践领域积极探索。建议联合国教科文组织委托研究机构或组织专家定期发布国际教育信息化发展报告，推动教育信息技术应用向更大范围、更广领域、更深层次拓展。

各位部长、各位专家、各位代表，本次国际教育信息化大会是凝智聚力、共谋发展的空前盛会。我们期待广泛凝聚各方智慧，创新青岛教育信息化发展模式，在青岛加快建成“学有优教”的教育公共服务体系；期待我们携手合作，共同创造国际教育信息化建设的美好未来，推动人类迈向更加美好的明天！