统筹城乡改革发展与法治建设——确保政策落到实处农民得到实惠

政府近年提出了一系列支农惠农政策, 在一定程度上让农民得到了实惠, 维护了了社会稳定, 起到了“减压器”作用。但是在政策的落实过程中, 也存在政策宣传不到位, 政策落实走样, 政策执行不规范等种种问题, 给不少人造成或多或少的损失, 也极大地伤害了部分农民兄弟的感情, 使少数农民对党和政府特别是对基层干部极不信任, 近年大量的上访足以佐证。导致以上情况的产生, 让我们不得不去分析产生的原因, 不得不采取新的举措, 来保证党和政府的各项政策不偏不倚地落到实处, 调和党群干群关系, 让农民真正享受到改革开放成果。

1 客观分析原因是前提

随着改革开放全方位, 多层次, 宽领域的展开, 大量政策相继出台, 在具体落实中存在体制机制问题、群众的文化素质低、少数干部素质不高、市场环境薄弱、经济基础差、生态环境恶劣、基础条件落后、部分行业及部门利益不均、基础数据统计的准确性差、办事程序不规范、人情味太浓, 基层组织及政府服务职能的转变滞后等问题, 导致在执行政策中, 政策宣传不到位, 执行不到位, 程序不到位。少数人及少数部门为了个人及单位利益, 钻政策空子, 打政策擦边球, 对政策理解有失偏颇, 导致该落实政策的不落实, 该享受政策的享受不到, 该宣传到位的没有宣传到位。当然, 有些政策本身设计也有待完善, 包括实施阶段, 条件和对象的限制, 现实可操作性及可行性等问题, 正是由于以上主客观原因的影响, 造成新的不和谐, 引起上访, 历年来积累的遗留问题较多, 决定了我们在分析原因的基础上, 应采取有效措施, 确保政策落实, 群众得实惠。

2 采取有效措施是途径

俗话说得好, 办法总比问题多, 关键是发现了问题不能放任自流, 撒手不管, 而应该积极采取有效措施去应对。为确保各项政策真正落实, 做到农民应享受尽享受, 就必须采取以下措施:

2.1 树立新观念, 保持好心态

在面临诸多矛盾的今天, 各方面体制机制尚不完善, 我们的政府以及干部, 在面对“三农”问题时, 应牢固树立服务观念, 始终不渝坚持服务至上。也就是说, 要用服务的思想意识指导工作, 用最好的服务方式去处理问题, 用最好的服务质量去回报百姓, 尤其是在执行政策时, 干部要保持良好心态, 不要为了自己私利, 被物质利益所迷惑, 不讲规矩, 乱作为, 不认真执行政策, 依我看, 农村很多问题就是少数人在执行政策时不能一视同仁, 该决断的事情不决断, 凭自己的主观想象办事, 干部受个别领导干部、传统家族势力、亲朋好友、人际关系、社会环境等影响, 有时干些事既违背原则, 又违背良心。所以, 服务观念和保持良好心态在日常工作生活中万分重要。

2.2 转变政府职能, 强化服务意识

改革开放30多年来, 社会发生了深刻变化, 各项改革也在不断深入, 城乡发生了前所未有的大变化。而在新的市场经济条件下, 计划指令性的工作方式已不能适应新的工作要求。政府职能应由管理转向服务, 真正把政策宣传到村, 到农户, 到农民手中, 减少误会, 增加信任, 不断强化干部职工的服务意识, “三农”问题才会解决, 干群关系才会扭转, 社会稳定才会有效维护, 社会和谐才能实现。党的各项方针政策才会顺利实施, 政通人和的局面才会形成。为了做到这点, 相应的改革要跟上, 制度要完善, 同时要不断提高干部职工的政治素质和工作能力。

2.3 加强村级组织建设, 提高村干部水平

由于很多支农惠农政策面对的是农村, 面对的是农民, 如果说村级组织建设不搞好, 则支农惠农只是有其名而无其实。少数村干部吃在城市, 住在城市, 行在城市, 素质和能力又不强, 加上很难主动深入农村, 老百姓怎么没有怨言, 干群关系怎么能拉近, 又怎能谈得上工作创造性、开拓性的开展。民主、法治建设大多停留口头上, 落实得少, 很多上访事宜, 或多或少都与执行政策不当有关。当务之急, 就是要加强村级组织建设, 逐步规范, 明确任务, 强化管理, 加强考核, 加大督促检查力度, 对少数干部该换的绝不能手软, 特别是对挪用、截留、甚至贪污老百姓钱的干部, 要严惩不贷。诚然, 村级组织建设中也存在着资金不足、有水平的人员欠缺, 及物质匮乏, 信息不灵的问题, 加上现在的行政村幅员面积相当大, 交通又不便利, 政策要真正宣传到每家每户, 确实不易, 这一切进一步说明需要改革加以完善, 从体制机制的根源上消除不合理的方面。在加强村级组织建设的同时, 相关部门还应组织村干部多参加培训, 提高思想素质, 业务素质和服务水平, 学习了解更多政策, 只有提高了村干部各方面的水平, 才便于指导和帮助农民、带动农村的发展, 提高农业发展水平, 在城乡人才互动, 大学生村官制度的推动下, 确实会带来一些新的变化, 解决很多问题, 关键是配套的制度措施要跟上, 发挥好生力军作用。

2.4 缩小贫富差距, 平衡各方利益

许多矛盾和问题的产生, 其实都是贫富不均导致的结果, 目前, 公务员与事业单位人员的收入水平不等, 村干部与乡干部不等, 村 (社) 内农民收入不等, 同一政策, 不同地区收入也存在差异。这些都从客观上导致了贫富不均, 影响了各方面的积极性。所以, 政府应站在全局的高度, 平衡各方利益, 调动各方面积极性, 形成心往一处想, 劲往一处使的局面。

2.5 从学生抓起, 提高新型农民的素质

调查表明, 现在绝大多数年轻力壮的, 有一定知识文化的年轻人, 均已外出打工, 留在农村主要是老年人及妇女, 这些人的思想文化素质偏低, 传统思想影响深, 观念滞后, 干部在执行政策过程中, 他们很难理解, 在发展经济过程中, 心有余而力不足。所以, 政府应该从在校学生抓起, 提高其各方面素质, 尤其是中等职业教育这块要加强, 着力提高学生的技能技术水平, 对提高下一代农民的素质至关重要, 素质提高了, 大局意识, 责任意识, 发展意识增强了。党的政策在农村才会顺利实施, 农民才会真正得到实惠。

总之, 在现实利益错综复杂的环境中, 在农民综合素质普遍不高的情况下, 城乡改革发展与法治建设, 还有很长一段路要走, 但只要政府及干部群众一道, 扎扎实实将各项方针政策落到实处, 随着改革开放的深入, 随着各方面制度的日益完善, 社会会更加和谐, 农村会更加繁荣, 农民会更加富裕, 农业会更加发达, 农村面貌会焕然一新。