周华银.浅析重庆市农业综合执法工作现状及对策[J].南方农业, 2017, 11 (16) :73-75.
农业综合执法体现了中国特色社会主依法治国方针的具体要求, 是我国行政执法体系的重要组成部分, 是农业行政管理部门职能的精细分化。农业综合执法的有效落实、合理开展关系到我国农业的改革发展、农民的切身利益、农村的建设成果, 还关系到我国行政管理机制的结构优化、行政管理效率的进步提高, 必须高度重视。农业综合执法有效制裁了危害农业发展、农民合法利益的不法行为, 维护了农村安定和谐, 对农民发家致富、缩小城乡差距、惠及乡村民生起到了不可估量的作用。简述重庆市农业综合执法工作现状, 分析存在的问题, 提出相应对策, 意在对推进重庆市农业综合执法工作产生助益[1]。
近年来, 重庆市农业执法力度不断加强, 农业法制体系不断完善, 依法行政落到实处, 农业行政执法权力集中统一, 结构优化。农业行政管理部门专门设置了针对农业执法的处置机构, 农业执法机制不断完善, 从行政执法逐渐向专职执法过渡, 并且已经在全市各区县农业执法管理部门形成趋势, 渐成主流。
重庆市多个区县根据本地区实际情况, 不断摸索农业综合执法新道路, 效果显著。例如, 云阳县农业执法部门实现了农业投入品的质量监测, 农产品质量安全的监管, 种植业、畜牧业、渔业、饲料工业等产业的行业管理和国有示范繁殖农场的管理, 动植物内检 (不含森林植物内检) 和动物防疫等农业执法工作的多系统全方位提升;长寿区农业执法队综合了农药、农机、种子、化肥监督管理, 植物检疫, 渔业渔港执法职责, 形成了农业部门行政执法内部小综合。重庆市农业执法机构内部结构不断优化, 综合性不断提升, 执法力度不断加强。
重庆市农业综合执法范围不断扩大。全市共有38个农业综合执法机构, 在各种农业投入品的监督管理中均承担了相应职责, 无一缺席。21个区县的农业综合执法机构实现了渔业监管职责的综合, 18个区县的农业综合执法机构实现了动物医药、饲料监管职责的综合, 13个区县实现了动植物检疫管理职责的综合。
据2016年的统计数据, 重庆市畜牧业综合执法机构派出执法工作人员共32 456人, 对19 940个门店进行了严格检查, 在此次检查中避免了经济损失4 648万元。此外, 全年共有634个案件得以查办, 其中17件移送司法机关, 337件已经处置结案, 协议赔付246万元, 查处没收违法所得218.24万元。农业综合执法对于保护农民切身利益, 维护农村社会治安起到了重要作用。
我国宪法及其他法律法规赋予农业行政管理部门的主要职能便是农业综合执法, 它的地位是稳定的、排他的、不可替代的。然而, 部分区县的农业行政管理部门未能深刻认识到这一重大职责, 而是将农业综合执法工作置于次要地位, 集中体现在以下方面:管理人员编制落实不到位, 执法经费短缺, 办理案件不及时, 缺乏必要的经验, 管理制度不合理等。这样就降低了农业综合执法的效率, 使重大案件久悬不决, 漏网之鱼难以追查, 社会对农业行政管理部门的执法能力产生质疑, 极大影响了农民对农业综合执法的信任和信心[2]。
农业执法工作直接面向“三农”, 它涉及范围广, 工作量大。重庆各区县在农业综合执法过程中普遍存在的严重问题就是执法经费短缺, 执法设备落后, 其他一些办案工具、办案设施难以得到充分补给, 这给农业综合执法工作的开展造成了相当大的障碍, 导致了执法市场检查、农资打假专项整治和农药监管专项治理等工作都很难展开, 降低了农业综合执法的效率和质量。长此以往, 农业综合执法工作将难以开展, 惠农助农的初衷将成为空谈。
绝大多数执法人员是事业单位编制, 属于非营利部门系统, 执法人员的工作积极性来源于职称晋升, 因为职称高低直接关系到工资待遇。然而缺少编制却是当下农业综合执法部门的一大难题, 很多执法工作人员无职称可评, 而且职称评定机制存在诸多不合理性, 相关政策法规迟迟无法拿出有效方案解决这个问题, 农业综合执法工作人员的专业能力得不到有效认可, 社会地位模糊不定, 极大地影响了执法人员的工作积极性, 最终降低了农业综合执法的效率[3]。
农业执法队伍不健全, 据调查发现, 重庆市农业执法工作人员变动大, 大部分都是新进人员, 缺乏实战经验, 没有经过专业的执法工作培训, 导致了办案和执法水平较低。农业执法工作仍然存在盲区, 以至于让某些不法商贩打游击战进入市场。农业执法缺乏深度和广度, 威胁着农业市场的发展。
农民群众缺乏法律意识, 法治观念不强, 防范和保护意识差, 在利益受到侵害时不能用法律保护自己的合法权益;管理相对人员受到处罚时, 经常会以不懂法为由逃避责任。
重庆市场上有些农资经营主体不规范, 无证经营、非法经营的现象时有发生;经营行为不合法, 有的销售假药、过期农药和劣质种子等, 这些不法行为的存在, 加大了农业综合执法的难度。
由于重视程度不够, 农业综合执法工作始终处于进展缓慢的局面。要推进农业综合执法工作, 首先应该明确农业综合执法的职能定位, 大力宣传农业综合执法工作的重要性、必要性和紧迫性, 争取社会的认可、理解和支持, 使农业综合执法观念深入人心。正视农业综合执法的重大责任, 加强农业综合执法的宣传力度已经势在必行。同时, 优化农业综合执法的机构设置, 明确落实权责, 严格追查过失, 使农业综合执法体系内部结构严密、精简高效、纪律严明、态度端正[4]。
各区县要对农业综合执法过程中出现的经费短缺、物资不足的情况予以高度重视, 改革落后的管理机制, 明确经费来源, 稳定物资供应。执法办案所需的专项经费要保障到位、严格管理, 不得挪作他用。加大监督管理力度, 形成良性稳定机制。
农业综合执法不仅仅是执法人员执行任务即可, 它本身是一项综合性质很强的工作, 执法人员需将行政、法律、政治、经济知识等融会贯通, 形成较高的综合业务能力。首先, 执法人员必须对法学知识有一定程度的了解, 甚至具备较高的法律水平, 尤其是农业相关法律的部分, 一定要熟记于心。其次, 执法人员要具备一定的农业科学知识及常识, 对农业先进技术的认知要与时俱进, 做到学农知农、执法为农。再者, 农业执法人员应具备较高的政治素养和政治觉悟, 这是作为一名行政工作人员的必备条件, 这样才能保证农业综合执法始终保证农民的根本利益, 为农民服务, 为农村尽责的执法立场。必须从制度上完善农业综合执法工作人员培养体制, 加强对执法人员的全方位培训, 多角度考核, 严格要求, 循序渐进。第一, 加强对执法人员学习意识的宣传教育, 使执法人员能够主动进行自我教育、自我提高、自我完善, 培养执法人员的自学意识是建设高素质执法队伍的最有效途径。第二, 从制度上建立培训、考核机制, 要求执法人员定期参加集中培训, 提高执法人员业务水平[5]。
只有了解法律、懂法, 才会守法。因此要加大法律知识普及力度, 提高全民的法律意识, 宣传农业法律法规, 推动农业的法制建设。
严格按照法律法规规范执法行为, 加强执法业务的学习, 严格遵照执法程序进行执法活动, 提高办案质量, 促进农业执法水平的提升。
在重要的农时, 集中力量对农业投入品市场开展专项治理行动, 加大对农药、种子、化肥等的监管力度, 围绕农产品市场、区域、对象进行重点检查, 严厉打击非法行为, 消除黑窝点, 维护农资市场的稳定与安全。
农业综合执法是国家管理农业的重要行政手段, 已经成为农业行政管理体系的核心主体。从重庆市近年来农业综合执法工作开展情况来看, 成果虽有, 问题亦多, 领域很宽, 对象极广, 责任重大, 任务繁重。在今后的发展过程中, 各个区县还将面临农村经济、农业发展的新局面和新要求, 农业综合执法工作的开展也将接受越来越多的挑战。如何迎风破浪, 更进一步, 大力推进, 巩固提高, 创新改革, 促成农业综合执法工作的质的飞跃, 是农业综合执法部门和执法人员的努力方向。
摘要：农业综合执法的有效落实、合理开展关系到我国农业的改革发展、农民的切身利益、农村的建设成果, 还关系到我国行政管理机制的结构优化、行政管理效率的进步提高, 必须予以重视。简述重庆市农业综合执法工作现状, 分析存在的问题, 提出“明确农业综合执法的职能定位, 优化机构设置;保障物质基础;提高农业综合执法人员素质;提高群众和执法相对人的法律意识;规范执法行为;加大检查力度, 狠抓农资市场的监管”的相应对策, 为推进重庆市农业综合执法工作提供参考。
关键词：农业综合执法,现状,问题,对策,重庆市
[1] 卿军, 周红英, 王春连.广西农业行政综合执法现状与对策[J].广西农学报, 2010, 25 (1) :99-101.
[2] 段贵祥, 夏成云.浅谈泸县农业综合执法的现状、问题和发展对策[J].中国农技推广, 2008, 24 (2) :12-14.
[3] 潘鸿.浅析会泽县农业综合执法的现状及对策[J].云南农业, 2006 (5) :13.
[4] 赵彩萍, 赵斌.高台县农业行政执法的现状及对策[J].甘肃农业, 2014 (10) :61-62.
[5] 余云飞, 宗文昊.推进农业综合执法工作的五大路径[J].江苏农村经济, 2013 (7) :68.
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