浅析官僚主义及产生原因

浅析官僚主义及产生原因（精选7篇）

浅析官僚主义及产生原因 篇1

● 丁振宏

《长城在线》 2003-8-7 10:58:28

实践“三个代表”重要思想，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民买入价的血肉联系，党的工作作风体现的就是这样一个代表谁的利益、依靠谁、为谁服务、怎样服务的问题。马克思主义的危险就是脱离群众。党只有相信和依靠群众，密切联系群众，深深在群众之中，才有取之不尽的力量源泉，记过立于不败之地。

官僚主义、形式主义是端正党的工作作风的是是非非敌人。刘少奇同志指出：“处于这种执政党地位，很容易滋长命令主义和官僚主义的作风。事实上，这些脱离群众的作风，在有些地方、有些部门、有些同志身上，表现相当严重”。党在取得执政地位后，大批共产党员成了各级组织的领导者，手里掌握了部分权力。他们中的大多数能够正确运用党和人民给予的权力，坚持为人民服务的根本宗旨，但是，由于社会历史的原因和现实条件的变化，使一些人逐渐滋长了脱离群众的官僚主义作风。其表现主要有：一是事务性的官僚主义。对党的理论路线、方针政策不认真学习领会，政治上缺乏敏感性和鉴别力，昏昏噩噩，忙忙碌碌，打不开工作局面二是老爷式的官僚主义。以掌权者自居，官气熏天，不可向迩，唯我独尊，使人望而生畏；颐指气使，对上巧言令色，唯唯诺诺；对同级自恃高明，貌合神离；对下不懂装懂，指手画脚，作风粗暴，动辄训人，甚至作威作福，欺压群众。办事武断，即不依靠集体领导，更不依靠广大群众，常常是我行我素。三是不负责任的官僚主义。在其位不谋其政，没胡责任心，对上情一知半解，对下情模糊不清，靠拍脑门决策，“情况不明决心大，胸中无数点子多”，无所用心，敷衍塞责，办事拖拉；来文件不看就批，错了责怪他人。四是文牍主义的官僚主义。满足于开会发文件，以仁会议落实会议，以文件落实文件。讲空话套话，做官样文章，搞形式主义，装 门面，走过场，应付减速，敷衍群众。五是懒汉式的形式主义。不读书，不年报，不接触实际，不了解情况情况，坐而论道，不干实事。“一杯茶水五根烟，一张小报看半天”；把秘书当“拐棍”，大事小事无汪靠秘书代劳。列宁曾经指出：“我们内部最可恶的敌人就是官僚主义，如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”官僚主义作风，要害是脱离群众，做官当老爷。所以，反对官僚主义主，纠正特殊化，是端正党风的一项长期工作。

在实际工作中，官僚主义往往表现为形式主义。形式主义的特征是把工作形式与工作内容割裂开来，不是让内容决定形式，形式为内容服务，鸸片面的追求形式，忽视工作本身的要求，甚至忘记了工作的目的。比如，有的一部做工作，习惯于喊口号，说空话套话，做表面文章；有的不深入基层，整天于文山会海和应酬接待；有的忙于应付上级，应付群众，哗众取宠，不求实效；有的搞各种睥所谓“达标”活动，形式上，实则劳民伤财；有的报喜不报忧，掩盖预告和问题，迟到酿成恶果。凡此种种，都有一个共同之处，就是干工作的出发点不是为贯彻落实党的路线方针政策，维护和实现人民群众的根本利益，努力把事情办好办实，而是只想为自己谋个好名声，给领导同志和领导机关留下个好印象，进而达到个人目的。因此，形式主义的要害是图个虚名，不务实效。从这个意义上说，形式主义是现象、是手段，图个人的虚名都是目的。在图虚名的背后，往往还隐藏着投机取巧谋取私利的个人主义心理。

我们党历来反对形式主义，可是为什么形式主义的东西却屡禁不止，甚至在少数地方、部门和单位愈演愈烈呢？这其中既有思想认识方面的原因，也有制度不健全、工作不到位的问题。

首先，是“官本位”意识使一些人产生了权力的异位。扩形式主义和官僚主义的人思想演算有浓厚了“官本位”意识。“官本位”思想不除，形式主义和官僚主义应有滋生的温床。所谓“官本位”，就是“以官为本”，一切为了求官、保官、升官。正是在这种落后的封建意识支配下，一些人为谋官、保官、升官，可谓挖空心思，不择手段，甚至不顾人格，丧尽廉耻。由于“官本位”思想作祟，于是在一些人那里，弄虚作假，虚报浮夸，骗取虚荣和职位的现象出来了；明哲保身，不求上进，不求有功，但求无过的现象出来了；沉迷于“当官好办事”的甜头，以权谋私、贪污腐败的现象出来了。

其次，形式主义表现为工作作风，根子却在人的头脑中，这就是有些干部违背了宇的马克思主义思想路线，淡忘了为人民服务的根本宗旨，在世界观、人生观和价值观上出了问题。思想认识上存在这样的，必然会导致工作目的的扭曲和工作方法的变形，必然会臵党的于不顾，为了捞取自己所谓的“政绩”、“声誉”等而不惜耗费从略、财力各物力，弄虚作假，欺上瞒下，从而级党的事业造成损失。

第三，监督制约机制不健全、不完善。有的领导干部讥讽在上，官僚主义严重，作风不深入、不细致，满足于听汇报、看简报，缺乏拂袖有效的督促检查，对工作中存在的形式主义问题很难发现，更谈不上及时罅和纠正；五些学员干部奉行“好人主义”的处世哲学，“多栽花，少栽刺”，不敢开展积极、健康的思想斗争，使搞形式主义的人受不到应有的批评和遣责；一些领导干部民主作风差，听不得甚至压制不同意见和批评，使群众监督难以开展起来。

浅析官僚主义及产生原因 篇2

关键词：当代大学生,马克思主义,信仰缺失,思想教育

信仰, 是一种精神产物, 是思想信念和意识的产物, 它源自于人们物质活动, 是以物质生活为基础的直接产物, 却又深深地影响物质生活的进行, 影响人类面对生存环境的自主选择, 形成人们的人生观、世界观和价值观。现如今的高校生活中, 无信仰、信仰模糊、多元化信仰共存等状态已成为当代大学生群体普遍存在的现象。这一系列问题产生的深层原因, 在于当代大学生的信仰缺失。

在马克思主义理论体系的引导和规范下, 我国学生群体的思想教育始终以马克思主义理论教育为主流。而上述问题的产生, 便引发学者们关于马克思主义信仰缺失问题的思考。随着高校教育建设工程的不断推进, 学生可选择的课程日益多样化、丰富化、自主化。对于教育建设本身而言, 此种现象值得提倡, 也应促进其健康、积极地发展, 但是, 不容乐观的是, 学生们却对马克思主义理论系列课程 (《马克思主义基本原理》、《毛泽东思想及中国特色社会主义理论体系概论》、《思想道德修养与法律基础》等) 的学习兴趣日益削减。这种现象, 发人深思, 值得探究。

一、当代大学生马克思主义信仰缺失的原因

(一) 马克思主义理论知识学习脱离实际

1. 课本内容强行灌输

高校思想政治理论课程的设置是在马克思主义指导下, 融合多学科的成分, 通过借鉴吸收综合而成。对于这门新兴的综合应用学科, 应做到理论性与应用性的统一。但是, 对于施教者而言, 由于理论内容较深奥繁杂, 学生理解存在困难便止足不前, 并且马克思主义理论系列课程在学生学习过程中被抱有忽视心态的现象严重, 所以在教学过程中大多采取填鸭式强行灌输法, 以应付以考试为目的进行教学与学习。

荣格认为:“信仰会依赖人类的潜意识而发展。因为我们实际的知觉无法摆脱潜意识界。事实上, 当我们的感官对真实的现象、景物、声音起作用时, 它们会从现实领域被转送到精神力, 而在精神力, 它们变成心灵事件, 而其最终性质并不可知。因此, 每一个经验包含数目不定的不可知因素。每个具体的物象在某种特定的情况下大都是不可知的, 因为我们无法知道‘物自身’的本质。”

不能正确理解马克思主义理论的重要性, 潜意识里不能确立马克思主义重要性的存在, 便无法合理树立马克思主义信仰。

2. 学生面对就业高压, “实用主义”占主流

假若把社会视为一个有机整体, 它由各个社会体系之间相互联系而成。这种联系涉及到经济领域、政治领域、文化领域、思想领域等, 以相互依存的形式存在。本科生作为社会群体中不可或缺的一部分, 他们的生存发展与整个社会的进步和发展密不可分。二者相互依存、相互依赖。个人信仰是意识形态的范畴。“意识形态是在人类劳动、思维能力和社会关系发展到一定阶段时出现的。意识形态属于社会意识范畴。作为一个哲学范畴, 社会意识包括了从人的一切意识要素、观念形态以及全部精神现象及其过程, 它是人们对社会存在的反映。”意识形态进一步发展到社会意识形态。这种意识形态是精神的范畴, 包括定理、假说、文化、道德、信念等精神力量对社会的影响。社会意识形态是对社会生活的反映, 它同经济也存在着一定的联系, 通过人的精神世界的改造, 增强进行物质条件改造的能力, 推动人类对社会的改造。马克思认为人的实践活动是有意识的能动性活动, 因此, 当代大学生对于个人信仰的树立具有自主选择权, 选择依据便是现实的物质生活条件。

在读期间, 学生渴望通过知识塑造自我, 迎合社会人才需求, 进行自身的再生产, 创造新的物质价值。学生作为求职者, 本身所抱有物质需求欲望。丰厚的薪金待遇对于毕业生而言有着强大的吸引力。许多学生认为只有自身拥有充足的生活条件, 基本生活得到保障, 才能运用原有生产资料创造出新的价值, 进一步满足自身的物质文化需求。因此, 就业高压使得大部分学生将主要精力用于技术等“实用主义”的内容学习, 忽视精神丰富的作用。过于物化的生活理念使一部分学生对于马克思主义理论的学习缺乏兴趣, 认为对于理论的学习相当于“无用功”, 对马克思主义理论课程的学习采取敷衍的态度。

(二) 信仰教育引导不足

1. 多元化信仰并存

信仰对象的多元化如今已成为一种社会现象, 多元化信仰难求“和谐“。从东方到西方, 从古代到现代, 不同思想学派在不断地壮大过程中均形成了自身独特的思想气候群。而对于某种思想的信仰者本身而言, 信仰寄托之处即为心灵所需, 因个人需求不同而选择各异。

2. 学生主体意识过于强烈

当代大学生大多是家中独生子女, 而独生子女由于长时间独处, 从心理到行为均表现出强烈的自我主体意识。

调查研究表明, 青年大学生对信仰问题主体意识的增强, 表现为自我意识逐渐强烈, “是否信仰”、“信仰什么”、“如何信仰”等价值选择更倾向于从自我需要出发, 关注世界、关心国事的激情洋溢的理想主义开始让位于切实的个人生活和对前途的权衡。于是, 表现为人们常说的:当前的青年大学生更加“务实”。

二、当代大学生马克思主义信仰缺失问题的解决措施

(一) 以学生为本, 采取多样信仰教育方式

1. 将理论与实际相结合, 引导学生自主学习

导向功能是思想政治教育目的性、意识形态性的体现, 是思想政治教育的基本功能, 是其他任何教育都无法代替的功能。导向功能主要有理想信念导向、奋斗目标导向、行为方式导向。因此, 在思想政治教育过程中的导向作用极为重要, 思想政治的教育者:包括理论课老师、辅导员等是导向作用产生的发出者。对于大学生的信仰教育而言, 他们是行为的实施者与承担着, 对于信仰的树立具有直接导向作用。

马克思主义信仰的树立, 离不开马克思主义理论体系相关内容的传播教育。而思想政治教育工作者所采取的方式不应是填鸭式的强行灌输法, 而是做到将理论化教学内容深入浅出, 以典故或身边发生实例为教学案例, 在分析案例过程中做到动静结合———即将理论与实际相结合, 以马克思主义理论视角分析问题产生的原因, 激发学生以不同角度思考问题解决的途径。从而引导学生不再视马克思主义理论学习为枯燥的书本知识, 指导学生自主灵活运用马克思主义理论解决实际生活中所遇到的问题, 对马克思主义理论产生主动学习的兴趣, 从主观意识方面接受马克思主义理论的相关内容, 始终坚信马克思主义理论的正确性, 并在将马克思主义的理论知识学习应用到实际生活中, 结合现实生活对自己的人生观、世界观、价值观进行批判、纠正、完善。

2. 以马克思主义理论精髓为基础, 增强对学生的爱国主义教育

爱国主义是中华民族的光荣传统, 是蕴含最为深厚的历史感情, 是全国各族人民共同的精神支柱, 鼓舞和激励着各族人民万众一心, 团结奋斗。爱国主义精神的培养不只是一种口号, 更应该将这种社会心理化为内在的荣誉感和使命感, 并付诸于实际行动。

在马克思主义传入中国以后, 中国共产党将马克思主义理论与中国实际相结合, 形成了中国化的马克思主义, 并以此为理论基础最终指导革命, 取得了胜利。随着改革开放的不断深入, 我国人民整体生活水平有了大幅度提高, 但是不能忘记的是那些浴血奋战的日子里, 马克思主义理论为中国解放、为中国共产党正确理论的确定所做出的巨大贡献。在理论教育过程中, 马克思主义信仰的树立, 离不开对该理论在中国历史上不可忽视的贡献力量的讲述。

(二) 提高学生党员思想觉悟, 加强马克思主义信仰者的理论宣传力

随着社会发展的物质化程度加深, 一部分当代大学生的入党动机不是因为单纯信仰马克思主义, 而是为了以生存为前提的功利性目的。在调查大学生的入党动机时, 为毕业时找个好单位创造条件的占48.3%;有共产主义理想信念的只占31.2%;希望得到领导重视的占10.4%;随大流的占10.1%。

为树立马克思主义信仰, 思政教育工作者应树立学生党员模范, 培养学生党员群体做到知与行的统一。即:外在的社会意识内化为个体的道德意识, 从而实现从社会意识到个体意识的飞跃;实现从个体意识达到道德行为实践的飞跃。将马克思主义信仰内化于心, 外践于行, 做到对信仰的态度的忠诚、专一。

三、结语

席勒曾在《审美教育书简》第十九封信第二自然段指出:“在感官印象给人的思维活动规定内容之前, 人的精神状态是一种无边的规定性:无穷的空间和时间供人的想象力自由使用, 而且由于在这个可能性的广阔领域中没有任何固定的东西, 所以就无需排除任何东西。”因此, 精神的力量是无穷的。

浅析光压的发展、产生原因及应用 篇3

关键词：光压；发展；产生原因；应用

一、光压的发展

20世纪初，科学家就已经通过实验证实了光压的存在。由于光压非常微弱，因此几乎不需要考虑其对于地面产生的影响。事实上，地面也并没有压力感。直到20世纪60年代，出现了具有极好空间相干特点的激光，可以逐步获得高密度能量的光。贝尔研究所在1970年第一次通过激光成功捕获微粒子光伏动。之后，这一技术并不限制于简单的掌握共振辐射与光散射等物理现象，逐渐扩大到化学、生物学等领域。

光压的发展可以为分为两个阶段。第一阶段是反作用力的应用，促使物体呈现加速、减速、上浮。空间可持续利用的重要外力便是太阳的光压。当前，相关人员正在研究其是否可以作为控制太阳光帆的推动力与俯仰卫星姿态的重要手段。第二阶段是光捕获。利用强聚集激光对折射率大于周围介质的微粒子进行照射，将折射造成的光动量变化分量传递给微粒子。由于这一变化的动量是与激光焦点方向对应，所以捕获了焦点周围的微粒子。

二、光压的产生原因

光屬于一种电磁波。在彼此垂直的方向上，电磁波可以划分为电振动与磁振动。电磁波产生了彼此垂直的电场强度与磁场强度。当一列平面电磁波对太阳帆垂直照射时，假设入射电磁波的方向为X，分别沿着y方向与z方向产生了电磁波的电场强度与磁场强度，当在金属薄膜上出现电磁波时，在电场作用下，薄膜表面周围的自由电子沿着y方向反复运动，产生传导电流。由于电子运行方向垂直于磁场方向，受到磁场作用，洛伦兹力会对自由电子发挥重要作用，使用左手就能判断，洛伦兹力的方向与x方向一致。在金属薄膜层中大量自有电子由于洛伦兹力造成的影响，致使金属原子空间排列形成了比较规则的空间点阵，在自由电子与空间点阵带来的影响中，在金属薄膜层传递洛伦兹力。于是，当太阳照射太阳帆时，由于电磁波对金属薄膜曾带来的影响，将会产生一个来自x方向的压力，也就是光压。

物体受到电磁波照射时，随之激起电荷与电流，因此电磁场的洛伦兹力会对其发挥作用。通过整理四个真空麦克斯韦方程组得到： ■=ε■■[ ■■■E2+■■·（■■）-■■B2-ε■■（ ■×■）]

利用张量符号，可将上式写成： ■=■· ■-ε■■（■×■）

假如已知在空间中各点数值，那么就由作用在面上的力决定了任一封闭面中电荷遭遇的合力。所以T表示一个分布着张力的张量，也就是存在于电磁场中的张力张量。对特殊面上的电场力进行讨论，可以获得相似情况。通过分析可知，方向与电场垂直，负值代表了压力，所以与电力线方向垂直，电场之间存在着排斥力。

光的实质是电磁波，电磁波不但拥有能量，还具备动量。设定光子速度是c，频率是v，波长是λ，则可知光子的能量与动量分别是：E=hv P=hv/c

当物体对光波和物质彼此作用进行吸收或者反射时，光子向物体传递动量，因此它将施加力作用于物体，这样就出现了光压。

三、光压的应用

1.激光冷却原子。在研究原子物理过程中，有些时候需要观察与测量单一独立的原子，研究人员都希望可以获得一种最佳的状态，便是令原子保持静止和无彼此作用。冷却能够帮助原子降低热运动速度，但是原子在低温时会形成极强的互相作用，并不独立。发展激光技术之后，科学家从20世纪70年代初就开始利用激光光压对原子运动进行控制。截止到目前，激光冷却原子技术研究已经获得了重要成绩，更多的人参与到这一工作之中。

2.光学镊。将光压作为基础捕捉、操纵生物粒子的技术和器件称之为光学镊。在检选生物细胞、显示操作和加工细胞、分子生物学研究中，光学镊发挥了重要作用。激光光镊技术通过透镜聚焦激光束成为很小的光斑，当光束焦点附近落入微粒时，由于偶极梯度力的作用在焦点处进行束缚。对于很多生物细胞来说，微米量级d直径时，可以使用几何光学对微粒的受力情况积极分析。

3.分离同位素。可以利用光的辐射压力对同位素进行分离。例如：光束与原子运动垂直的方向射入，同位素对光子进行吸收之后利用自发辐射进行衰变，就能够得到与它原先路径动量积极垂直，一个很小的位移产生在横向上，与其他原子发生了极好的分离。逐渐增加了入射光的强度，进一步增加了每个原子对发射光子数量的吸收，有利于最大程度上促使同位素产生空间分离。

4.激光清洗。在加工微电子的过程中，出现的重要问题就是沾污，造成超过一半的集成电路出现失败。因此，科学的清洗技术能够推动磁盘技术、半导体技术的发展。当物体表面受到激光照射时，污物离子由于对光子进行吸收进一步得到动量，形成振动，对基本的吸附力有效克服，与物体表面积极脱离，有效进行清洗。

参考文献：

[1]王瑞敏.光压效应及其应用[J].现代物理知识，2009，（1）

浅析官僚主义及产生原因 篇4

发表时间：2008-08-0

5唐慧

[内容摘要]在涉法上访中，涉检上访占有一定比例，且近年来呈上升趋势。特别是结伙上访、越级上访、缠访缠诉，严重影响了检察机关在广大人民群众中的形象，成为和谐社会建设中的一个不和谐因素，应当引起足够的重视。本文立足检察实践，分析了涉检上访形成的原因，有针对性地提出了解决对策。

[关键词]涉检上访原因对策

近年来，涉检上访案件不断发生。特别是结伙上访、越级上访、缠访缠诉呈上升趋势，严重影响了检察机关在广大人民群众中的形象，成为和谐社会建设中的一个不和谐因素，应当引起足够的重视。做为国家的法律监督机关的人民检察机关，积极稳妥地处理好上访问题，责无旁贷，是检察机关践行“三个代表”重要思想，实现“执法为民”思想的重要体现，也是检察机关加强法律监督，维护公平正义，努力构建和谐社会的本质要求。

一、涉检上访案件产生的原因

涉检上访案件是指公民、法人或者其他组织通过上访渠道反映的涉及检察机关或检察人员的案件。包括：⑴不服检察机关处理决定的案件；⑵反映检察机关在处理群众举报线索中久拖未决，未查处、未答复的案件；⑶反映检察机关违法违规或检察人员违纪违法的案件。引发涉检上访案件的原因主要有：

1、办案人员水平不高，办案质量差留下隐患。司法实践中,检察机关撤销案件和做不起诉处理的案件，并不都是错案，也不是捕风捉影、空穴来风。多数案件定性准确，但因办案人侦查水平不高，突破案件能力差，没能及时收集有用的证据和固定证据，难以定案；或因年代久远，办案人员更迭，原案卷材料不完整，甚至遗失，给涉检上访留下隐患。

2、上访人认识上的误区促成越级上访。有的上访人错误地认为，越往上找解决问题越快，因而将上访信到处邮寄，直至中央纪委。也有的上访人对国家赔偿法等法律规定了解不全面，提出法律规定以外的赔偿问题，“不图打鱼搁勒水”，要不来也搭不上啥，成为无理缠诉。还有的上访人对行政、司法机关办案办事不公、推诿拖拉、作风粗暴不满，提出质疑、催办。到检察机关上访时多数情绪偏激，怨气较多。接待人员如果宣传法律不到位，缺乏耐心，工作方法简单，往往导致申诉人不满意而缠访不止。

3、上访人法制观念增强，自我维权意识的体现。随着普法和举报宣传活动的深入开展，群众法制意识普遍增强，越来越多的群众了解了检察机关的地位和作用，学会运用法律手段维护自身合法权益。特别是被检察机关立案查办后撤销案件或做不起诉处理的当事人，从没想要或根本不敢要保证金和扣押款，到敢于索要，并提出赔偿经济和精神损失等要求，体现出上访人法律意识的觉醒和对检察机关的信任。

4、信息传递不够，反馈时效性差，影响了解决涉检上访问题的最初时机。部分基层检察机关客观上受经济制约，办公硬件设施落后，信息传输手段老化，传递、反馈不及时，往往错过处理涉检上访问题的良机，进而引发越级上访。部门基层院干警主观能动性较差，因循守旧，对信息工作重视不够，影响了上级的科学决策。

5、科学、规范、协调的依法预防和处理工作机制尚未形成。⑴制度不健全。近年，各级检察机关虽在处理涉检上访方面做出了一定成绩，但相关制度尚未健全，按经验办事成为趋势，少数检察机关的工作按部就班，缺乏对有关工作制度的理论研究，这也是引发越级上访的一个重要因素。⑵机制未形成。各级党委政法委在处理涉法上访工作中担负着重要职责，他们多数都对上访工作认真负责，但也仍有借故推诿的时候，上访落空时有发生，问题得不到解决，引发新的矛盾。

6、对个别恶意缠访人员打击不力，姑息迁就，一定程度上助长了其缠访情绪。有关部门从同情弱者的角度出发，对部门上访专业户从生活上给予接济，使他们在一次又一次的上访中尝到了甜头。这就助长了上访行为，加剧其上访念头。加之有些上级机关为息事宁人，凡对越级上访者一律让基层部门接回，并限期解决，也在一定程度上也助长了个别上访人员重复上访、缠访。

二、处理涉检上访问题的对策

2005年5月1日，修改后的《信访条例》已正式颁布实施，为我们正确处理涉检上访提供了法律支撑和制度保障。作为检察机关的控申部门，要做好群众上访接待工作，就要不断提高自身的执法水平，提高处理涉检上访问题的工作能力。但更主要的是强化司法和行政执法机关公正执法意识，从根本上减少上访，并完善工作机制，增强处理上访问题的效率、效果。

1、建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉检上访。检察机关要坚持公正执法、狠抓办案，以质量效果为中心，全面提高办案质量，使查办犯罪工作的重心逐步由数量规模向质量效果转变。工作中，采取设立案件线索专管员、案件质量专管员，成立案件监督管理中心，建立侦查与批捕、起诉部门双向延伸、共同把关制度，健全并严格落实主办检察官办案责任制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，从而保证案件质量，从源头上防止和减少涉检上访案件的发生。

2、规范执法行为，提高执法水平。从根本上解决涉检上访问题，还必须从提高业务素质和能力、规范执法行为、强化内部监督等方面入手，积极探索解决涉检上访问题的长效机制。案件质量不高，是引发涉检上访案件的直接原因。在办理自侦案件方面，侦查人员不仅要提高证据意识，注重证据质量，保证案件质量，还要在规范执法行为上下功夫，要使案件在侦查阶段不留任何上访隐患。在办理刑事案件方面，要加强对案件流程的管理，严把案件处理的各个关口，对不捕、不诉以及有重大上访隐患的案件进行重点把关，并做好每位当事人的息诉息访工作。

3、坚持实事求是，客观公正地处理、解决涉检上访。在接待、受理、办理涉检上访中，坚持“有理推定”的理念，学会换位思考。坚持从上访人的角度出发，发现上访的症结所在；办理案件，不但要考虑检察机关的社会形象，而且还要考虑当时的执法背景、执法效果以及上访人的承受能力。笔者认为，只要从有理的角度看待涉检上访，坚持全部有理全部解决、部分有理部分解决，就能够使大部分涉检上访及时平息。

4、认真落实首办责任制，加强催办督办工作。最高人民检察出台《首办责任制实施办法》，就是要将矛盾和纠纷解决在案件的首次办理环节，这也是预防和减少涉检上访案件的关键所在。检察机关要把首办责任制工作机制延伸到处理涉检上访案件的每个环节，着重抓好对涉检上访案件的首次办理。检察机关控申部门首先要认真处理好初信、初访工作，在首次接待中，做到耐心细致，及时分流控申举报线索；其次要抓好首办责任案件的催办、督办工作，对移送相关部门的首办责任案件，随时了解案件办理的进展情况，掌握案件可能引起上访风险情况，及时进行催办督办。具体承办首办责任案件的责任部门，不仅要提高办案质量，还要树立案件上访风险意识，要能及时有效的办理并回复结果。

5、坚持领导包案机制，完善责任人负责机制。对于涉检上访问题，检察机关领导要高度重视，形成一把手负总责，主管检察长直接抓，责任部门具体负责，其它部门各司其职，上下互动，全院一盘棋的工作格局。对于每个涉检上访案件，要按照首办责任制的规定，确定责任领导、责任部门和责任人，研究制定处理案件及息诉罢访的工作方案。对排查出的每一起可能引发涉检上访的案件，都要实行“四定一包”，即定领导、定专人、定方案、定时限，包息诉罢访。对所有涉检上访案件，都要做到问题不解决不放过，有关措施不落实不放过，不息诉罢访不放过。

6、完善检察机关各部门协调配合机制。妥善处理好每个涉检上访案件，达到将矛盾和纠纷都能消化在基层，不是检察机关某一个部门所能办到的，必须相关部门加强协调、密切配合、形成合力才能完成。检察机关各部门要树立“大信访”观念，在办理每个案件过程中，都要有风险意识，要与控申部门建立联系协调机制，畅通情报，信息共享，共同做好涉检上访案件的处理工作。

7、采取公开审查形式解决重大疑难问题。目前，检察机关公开审查案件分为两个阶段：一是不起诉案件的公开审查，二是刑事申诉案件的公开审查。两个公开审查虽然诉讼阶段不同，但他们的目的是一致的，就是为了深化检务公开，增强案件办理透明度，接受群众及社会监督，化解矛盾，提高办案质量。同时，公开审查也是有效预防和解决涉检上访的重要手段。不起诉案件公开审查过程中，把侦查部门、犯罪嫌疑人、被害人及他们委托的人对案件处理的意见，作为检察机关对案件是否做出不起诉的重要参考依据，有效地预防和减少涉检上访发生的可能性。在刑事申诉案件办理过程中实行公开审查，吸收更多的社会力量参与案件，要求案件承办人、申诉人及其诉讼代理人与以人大代表、专家、学者、政协委员为主体的听证员共同参加听证会，听证员形成的听证意见作为案件承办人提出处理意见的重要依据。公开审查的形式做到了公开、透明、公正，从而能够最大限度地减少和解决涉检上访。

8、采取国家救济的手段处理、解决涉检上访问题。在很多涉检上访案件中，上访人由于犯罪行为或诉讼导致贫困的现象比较多见，尤其是被害人由于犯罪行为致使伤亡而又得不到合理赔偿时，最终走入越访越穷，越穷越访的怪圈，极容易导致恶性事件的发生。针对该种现象，很多地方的检察机关正在摸索通过国家补偿的形式化解上访的新途径，国家补偿的形式也确实解决了很多多年积累的缠访案件。但采取国家补偿也面临着几个问题：一是国家

没有法律规定，采取该种方式解决上访于法无据；二是造成检察机关经费更加紧张；三是采取国家补偿解决信访的具体案件范围、条件、标准还不一致，有误导信访者只要访到底就能得到钱的嫌疑。针对以上问题，笔者建议国家有关部门或最高人民检察院尽快采取措施，制定国家补偿的费用来源、范围、标准、程序等规范性规定，使国家补偿有法可依。

9、要努力解决上访问题，坚决依法打击个别恶意上访人员。处理涉检上访问题要坚持正确引导教育与保护人权相结合的原则，检察机关应当把保护公民合法权益、维护社会稳定做为工作的核心，以加强思想教育为切入点，以解决突出问题为落脚点，正确处理好人民内部矛盾。同时，对于涉检上访问题的处理也要本着对群众高度负责的精神，依法公正地处理好上访问题，要区别性质，因势利导。对那些无理上访、缠访以及利用上访敲诈勒索、蛊惑人心、煽动闹事、破坏社会秩序的要依法予以打击处理。

浅析官僚主义及产生原因 篇5

关键词：五官科;医疗护理;护理安全;建议

1 序言

医疗护理是医疗过程中的重要环节，也是医疗纠纷常发的环节。随着过医疗改革的进一步深入以及人们对于医疗服务水平的提高，医疗护理的重要性更加凸显。在护理的过程中，护理安全是重中之重，很多护理纠纷都与护理安全有关。护理安全是指患者在接受护理过程中，不发生法律和规章制度允许范围以外的心理、机体结构或功能上的损害、障碍、缺陷或死亡。严格贯彻相关的医护制度和法律法规，保障护理安全，是每一个护理人员的神圣职责，这也是著名的护理鼻祖南丁格尔的追求，她认为护理人员必须“……尽力提高护理之标准;勿为有损之事，勿取服或故用有害之药……”。

五官科护理是护理人员协同医生做好各种治疗护理工作，帮助眼科、耳鼻咽喉科和口腔科五官患者保持生命、减少痛苦和促进健康的护理活动。本文主要针对五官科临床护理中常见的安全缺陷问题进行了详细的阐述，旨在为提高五官科护理的质量，防止医疗差错。

2 五官科护理安全缺陷的表现

当前，在全国各大医院、诊所、卫生院等医疗卫生机构，都或多或少地存在这样那样的五官科护理安全缺陷，主要表现为以下几个方面。

2.1 安全问题评估不足造成的护理安全缺陷

类似的安全问题缺陷主要发生在患者入院时的护理活动过程中。在患者入院时，相关的护理人员对患者的入院介绍流于形式，对其疾病可能带来的安全问题评估不足、认识不到位。比如，对患有青光眼的患者，护理人员往往只从医学理论的角度去认识患者眼压高所呈现的临床表现，而缺乏从患者人身安全的角度去认识青光眼疾病给患者带来的不便和安全隐患，如疾病导致患者视野缩小，从而使患者容易在陌生环境发生安全事故。对咽部肿瘤患者的入院安全评估也存在类似的缺陷，护理人员容易忽略肿瘤给患者带来的吞咽行为不便，在进食时，患者易出现喉阻危象。

2.2 术前心理评估不足造成的护理安全缺陷

在对患者进行手术前，进行常规的注意事项指导是医疗过程的重要环节，但是在这一环节中，很多医疗机构和医护人员都忽略了对患者的心理承受能力的评估，特别是某些可能给患者带来生理功能缺失的重大手术，如全喉切除手术、眼球摘除手术以及面部重大手术，等等。因为在这些重大手术前，患者可能由于没有思想准备或心理承受能力较弱，从而产生恐惧和悲观情绪，影响手术的顺利进行和术后的康复。另外，或许有的医疗机构和医护人员重视了对患者的心理承受能力评估，但是却忽略了对患者家属心理承受能力的评估，从而可能出现患者术后家属探视较多、陪伴时间过长、情绪悲观等现象，从而影响患者的术后康复，这种情况对于器官切除患者的影响尤为重要，因为这类患者术后对于清洁病房的要求较高。

2.3 工作态度不严谨造成的护理安全缺陷

态度决定一切，这对于医疗工作人员更为重要，如果态度不端正、不严谨，很容易给患者带来人身损害，甚至威胁到患者的生命安全。五官科护理工作者在工作过程中，由于工作态度不严谨造成的护理安全缺陷并不少见。比如，在进行眼科手术前，护理人员在给患者剪除睫毛时，导致眼膏接触了患者的眼睑皮肤，从而导致患者瞳孔散大，如果此患者正好又是青光眼患者，那么就只能终止手术。在给患者冲洗泪道的时，护理人员不严谨的工作态度容易导致患者眼部误伤。再如，在给患者给药的时候，如果将带有薄膜外壳的药品发给了患有眼科视力障碍的患者，就很容易导致患者食管或气管异物堵塞的危象。而如果在护理工程中忽略了棉签的无菌状态，那么很容易导致患者创面的感染。

2.4 医疗行为不规范造成的护理安全缺陷

浅析官僚主义及产生原因 篇6

1 钢轨接头的受力分析

1.1 夹板受力及挠曲

为了计算方便, 将夹板的近三角形分布受力作为集中荷载处理, 如图1所示:

若把夹板看作是支承在B, C两点的简支梁, 则夹板中点A的挠度为:

式中IH为两块夹板的截面惯性矩。

1.2 车轮踏面冲击钢轨接头时的受力分析

当列车车轮压在铁轨上时, 铁轨就下沉, 当车轮离开时, 铁轨就反弹上升, 铁轨象面条一样呈波浪形上下起伏, 路基也跟着上下波动。这种现象特别在铁轨头部的接缝处下沉幅度很大, 幅度越大振动也就越强烈。铁轨的横向接缝之所以引起振动, 是因为当行驶的列车车轮压在接缝后面那根铁轨的一瞬间, 铁轨下沉幅度很大, 与接缝前面那根铁轨的轨面形成一定的高差, 这个高差阻挡了车轮前进。经过长期的观察, 车轮踏面在越过轨缝后接触钢轨接头时, 对钢轨接头的冲击最为强烈。此时车轮受力如图2所示。

车轮踏面受到钢轨接头的作用力F为:

式中:

P为车辆重力在每个车轮上的分担量;

R为车轮半径;

θ为轮轨作用力与垂向的夹角;

δ为钢轨接头轨缝。

力的作用是相互的, 因此钢轨接头受到车轮踏面的冲击力与F大小相等, 方向相反。经简单分析, 不难发现车轮踏面对钢轨接头的冲击力随着钢轨接头轨缝的增大而急剧增加。另外, 钢轨接头受到的冲击会随着通过车辆的轴重和速度的增加而增大。

2 钢轨低接头的形成原因分析

1) 捣固不良。由于接头捣固不坚实, 在动荷载作用下接头沉陷造成夹板挠曲, 列车轮对对接头产生的冲击力越来越大, 周而复始轮端下垂, 弹性减弱。随之而来的是接头处道床坍塌, 枕底基础被破坏, 低接头形成并越来越严重。起道打塞时图快只打一个枕头的塞, 造成接头两根轨枕软硬不均, 使两根钢轨轨端受力不均, 加大了车轮对接头的冲击。起道捣固接头带小腰, 由于接头和小腰捣固的力度, 镐数掌握的不好致使小腰高接头低造成轨道不平顺, 使车辆对接头的冲击力加大。由于维修养护不当接头处形成空吊板也会造成接头病害。

2) 大轨缝。由于轨缝设置的不合理, 配件及防爬设备失效造成的大轨缝未及时整治, 钢轨接头受到较大的振动和冲击造成接头下沉轨端弯曲变形。

3) 对接头养护不及时。对线路水平高低轨向只有在维修时全面整修, 平时只消灭失格处所, 设备检查时侧重轨距水平忽视轨向高低, 不注重日常的全面养护, 特别是相对式接头4~6mm的接头高低很容易在列车长时间的碾压冲击下形成低接头。

4) 木枕地段因改道垫板手工捣固作业方法不当使轨枕过早地失去承载能力而又不及时更换轨枕或接头两根轨枕不同时更换造成一软一硬, 接头顺垫板超过规定数量, 垫板串出, 钢轨变形造成接头病害。

5) 钢轨剥落掉块及马鞍型磨耗, 严重擦伤和上下错牙等病害加剧车轮对接头的冲击振动造成钢轨变形。

6) 道床厚度不足不清洁降低了轨道弹性, 使钢轨接头受力加大, 以及因路基土壤排水不良等原因造成路基下沉都会导致接头病害。

3 钢轨低接头的危害分析

1) 钢轨低接头容易发生三折事故, 钢轨夹板的伤损与制造工艺和材质有关外, 还与线路养护维修质量及线路几何状态也有很大关系, 钢轨低接头因受强烈的冲击振动易使钢轨夹板加速疲劳, 强度弱而伤损, 折断对行车安全有很大的危胁。

2) 低接头构成三角坑加剧列车振动摇晃, 在列车偏载或超速运行的情况下容易造成脱轨颠覆事故。

3) 低接头使机车车辆受到强烈的振动, 使机车车辆部件受到损害。

4) 加速线路爬行, 由于低接头加大了车轮对轨道的冲击力从而加速线路爬行。

5) 增加了线路养护工作量, 低接头的存在加剧了轨距扩大, 配件损坏, 木枕机械磨损, 混凝土枕失效, 高低变化等。

6) 对路基道床的危害, 由于低接头受到强烈的振动冲击, 起道捣固容易形成枕下道碴锅而积水甚至翻浆冒泥, 造成道床板结。

7) 加速钢轨磨耗和肥边的形成。

4 钢轨低接头的预防措施

1) 根据不同季节钢轨伸缩的情况放散接头应力或加强扭力, 出现大轨缝和瞎缝时进行调整并加强锁定, 防止大轨缝和瞎缝长时间存在。

2) 检查设备时线路高低 (特别是接头高低) 水平方向 (特别是接头支嘴) 应检查全面及时安排整修, 对于不超过经常保养标准的接头高低水平也要安排经常保养, 春融乱道季节及时检查整修。

3) 对剥落掉块, 压溃和严重擦伤的钢轨要更换或焊补, 对上下错牙的接头要及时进行调整, 如因垂直磨耗不能调整的要更换。

4) 加强作业质量消灭空吊板, 起接头打塞打两块板, 接头更换轨枕要同时更换两根捣固要坚实。

5) 加强路基养护保持排水畅通及时清筛不洁道床。

5 钢轨低接头的整治步骤

1) 调查。不仅要调查低接头的位置、数量、形成原因, 测量低接头深度, 查明形成的原因, 据此判定整治对策和编制工时用料计划。

2) 根据形成的原因采取不同的对策。调查轨缝锁定线路, 疏通排水, 整修路基, 更换伤损钢轨, 抽换轨枕, 清筛不洁道床, 补充道碴使道床饱满。

3) 捣垫结合适当抬高接头。可以结合维修和经常保养进行, 捣固的预留下沉量一般应和接头凹陷深度相等, 但最多以不超过15mm为宜, 经现场实际测验第一次列车通过后下沉幅度为预留下沉量的一半, 第二次列车通过后为剩余量的1/3, 之后下沉幅度就更小了, 所以每周捣 (垫) 一次是比较适宜的, 捣固范围一定要在凹陷以内, 一般不捣小腰, 防止小腰弓起, 下沉量较小或冬季应用胶垫整治, 用胶垫整治能改善轨道弹性, 不需要预留下沉量, 以高于钢轨水平线2mm~3mm为宜, 不可为了一次性达到目的而把接头抬的过高, 防止夹板钢轨因应力剧变折损。

4) 上紧接头螺栓。减少钢轨夹板机械磨损, 提高接头的整体性。

5) 对接头范围的不洁道床及时进行清筛, 保持排水畅通。

6) 保持接头道碴饱满并夯实。

参考文献

[1]勃隆贝尔克叶姆, 威利高坶符.车辆和线路的相互作用[M].铁道出版社, 1956.

[2]龙驭球.弹性地基粱的计算[M].北京高等教育出版社, 1985.

[3]练松良.轨道动力学[M].同济大学出版社, 2003.

浅析合同的效力之定义及产生原因 篇7

关键词：合同的效力；合同的法律拘束力；原因

合同，又称为协议、契约，是指当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。单就调整范围来看，民法上合同又划分可划分为物权合同，债权合同，身份合同等。《合同法》第2条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。可见，我国合同法调整的对象不包括身份合同。此外，自改革开放以来，实践和《合同法》等法律沒有区分过物权合同和债权合同。[1]因此，此处物权合同并不为《合同法》所规制。合同法立法方案及学说认为，《合同法》规范的是债权合同。[2]较之于物权合同的概念，债权合同具有相对独立的概念范围，由于我国现行法未采用物权行为独立性和无因性制度及其理论，[3]故将合同法规制的合同范围界定为债权合同反而多此一举。

一、合同的法律拘束力

长期以来，合同的法律拘束力和合同的效力一直是学者们探讨的问题。该问题不仅是表面的概念辨析问题，更是实际的逻辑推理问题。合同的法律拘束力应指法律以强制力拘束合同对于当事人的权利确认。主要表现在当事人不履行合同义务时产生的否定性法律后果。合同的法律拘束力要求合同主体必须为之或不得不为之某种法律行为，主要体现在如下方面：第一，合同当事人不得擅自变更或解除合同；[4]第二，合同主体应按约定之内容及时履行其义务；第三，对于以批准及登机为生效要件的合同，当事人应及时合理履行合同外义务，尽快促成合同成立之条件。

合同作为当事人的合意表示，自成立时便有法律拘束力是毋庸置疑的，当然是以依法成立为前提条件。需要指出的是，该理论不能否认在合同成立之前，没有其他的法律拘束力的行为产生，例如，合同法规定的要约与承诺行为同样构成对当事人的法律拘束力，但此行为效力与合同本身的拘束力并不等同。

二、合同的效力

合同的效力，即为合同的法律效力，是指法律赋予依法成立的合同具有拘束当事人各方乃至第三人的强制力。合同效力的界定要对合同的有效与无效情况进行分析。合同的有效与无效是指合同符合或不符合法律规定而产生的法律后果，前者是指合同有法律效力，具备法律拘束力，可达成当事人意定的预期合同目的，反之亦然。由此可见，本定义中，合同的效力意指合同的法律拘束力，而并非合主体对于双方权利义务的实际履行。

合同的效力与合同的法律效力从概念上并无差异，合同的效力即为合同在法律的强制力和约束力。有学者认为，合同的法律拘束力源于合同的效力；法律效力是法律自身规定性的集中体现，是国家强制力采取的较明文状态，合同的拘束力是法律赋予的，是法律效力较高级的形态。[5]该论证反而进一步证明了二者的有机统一性。

三、合同的效力产生的原因

在前文对合同的效力和合同的法律拘束力进行内涵界定的基础上，本文将对合同效力产生的原因进行探究。合同生效的原因一直未合同法学界争议探讨，然而无论是源于法律拘束力说，还是源于履行效力说至今都尚未得出具有说服力的主流观点。[6]

笔者认为，合同效力的产生原因的根源在于合同法及相关法律规定的，由国家强制力对于守约方在对方违约时请求强制履行或承担不利后果。从法律上看，合同法第44条规定，依法成立的合同，自成立时生效。正如罗尔斯强调法律的争议必须对各种冲突的要求赋予一种次序一样，法律需要对每个代表人对社会的基本结构及其自身权利进行保护。[7]可以说，合同是法律对于合同当事人合意的评价，是当事人意思自治的结果，体现了国家意志；也是合同主体将意思表示与国家意志想结合的产物。其次，合同的效力产生的另一原因在于，从法理上看，合同之债作为债的重要组成部分，是一国法使他人为一定给付的法锁。可见，合同主体的一方是以请求他人为一定给付的债权人，另一方则是应请求而为一定给付的债务人，这不仅是罗马法中债的内涵，更是合同之债的实质：合同之间用合同连结受法律约束，以给付为锁链将合同当事人拴在一起，互相履行义务、享受权利。此外，从鼓励交易功能上看，我国合同法以鼓励合同自由、保障合同当事人的所从事的自愿交易行为的功能为本质 。美国学者罗伯特·考特等指出：“合同法的基本目标是使人们能实现其私人目的。为了实现我们的目的，我们的行动必然有后果，[8]故合同法的效力实现也是经济发展的应有之义和必然要求。

在我国，除了以保管合同为代表的实践性合同和要式合同外，其余合同均在当事人意思表示达成一致时成立，并在主体适格，意思表示真实，内容合法的前提下产生合同的效力。如何认定合同的效力与合同的法律拘束力产生的根本原因及两者关系不仅有助于理解把握合同的实质，更有利于界定合同的成立和生效。

参考文献：

[1]王胜明.物权法制定过程中的几个重要问题.法学杂志[J]，2006（1）：37.

[2]梁慧星.民法学说判例与立法研究（二）[M].国家行政学院出版社，1999.122.

[3]崔建远.无处分权辩.法学研究[J]，2003（1）：5.

[4]赵旭东.论合同的法律拘束力与效力及合同的成立及生效.中国法学[J]，2000（1）：27.

[5]苏惠祥.合同效力探讨.吉林大学学报[J]，1990（2）：25.

[6]孙文桢.论合同效力类型体系的重构：苏州大学学报[J]，2015（1）：32.

[7][美]约翰.罗尔斯.正义论[M]何怀宏，何包钢，廖申白译.北京：中国社会科学出版社，2015.133.

[8][美]罗.伯特.考特.尤伦.法和经济学[M]张军译.上海：上海三联书店，2013：940-944.

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