社会诚信体系建设及其对策研究
【摘要】社会诚信如今已成为不容忽视的时代课题。然而，我国当前却出现了严重的诚信危机，政府部门、司法部门、商业企业、公民个人均面临着诚信危机。诚信危机的深层原因在于组织制度和公民个人两个层面。破除诚信危机产生的根源需要具有广阔的全局视野，并在此基础上探究建设社会诚信体系的相关路径与对策，为构建社会主义和谐社会奠定重要基石。
【关键词】社会诚信;危机;诚信建设;和谐社会
中共十七届六中全会明确提出，要抓紧建立健全覆盖全社会的诚信体系，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。中共十八大进一步强调诚信体系的建设，报告中六次提到诚信问题，并对诚信建设提出具体要求，强调要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，并将诚信提升到社会主义核心价值观层面。为更好地推进诚信建设，只有重新认识诚信的含义和功能，正视当前存在的诚信危机，这样才能对如何推进诚信建设有较为清醒的认识。
一、诚信的含义及其社会功能
中共十八大报告把“诚信”作为社会主义核心价值观所积极倡导的重要内容之一。可见诚信对于推动我们社会和谐和国家发展的重要性已经得到我们国人的广泛共识。那么诚信究竟是什么?传统文化如何看待诚信和使个体保持诚信?它具有怎样的社会功能?这是我们首先要弄清楚的问题。
(一)诚信的含义
诚信就是诚实守信，就是信守诺言，就是言必信、行必果。在我国传统文化中，“诚信”二字具有极其重要的分量。儒家将诚信等伦理道德价值内化到人的内心，使诚信伦理成为行动者的内心信念，从而推动社会正常运转;墨家认为，“诚信”要求人们言行一致，是主体的价值取向和外在行为方式的统一;法家认为，每个人都是自私的，必须通过制定惩罚制度和行动规则才能有效保证个人诚实守信;道家认为，只有不为外界事物所约束、诚实地对待自己的内心，才可以称得上对自己内心的诚信。可见，诚信不仅只是指个人道德问题，也涉及到社会与个人的关系问题，涉及到社会团结问题。
(二)诚信的社会功能
诚实守信是政府的公正公信之源、企业的兴旺发达之道和公民的安身立命之本。
诚信具有无穷的政治功能。诚信是人们社会生活的基本维系和支撑，是社会发展进步的前进动力和可靠保证，是人际互动的根本依托。也是实现公平正义的基本前提，更是政府权威确立的基石。
诚信有着重要的经济功能。诚信是各行各业必不可少的原则，也是沟通个人、企业、国家良性运转的重要因素之一。诚信是一种不可或缺的重要的经济资源，它既维系着复杂的市场交换和有序的社会秩序，又是企业的道德底线和进入市场有效的通行证，还能降低交易成本，节约社会资源，增加社会效益。
二、我国诚信危机的状况及其根源
当前，我国正遭遇严重的诚信危机，这场危机已波及到包括政治、经济和生活在内的社会各个领域、各种交往主体。造成这场诚信危机的深层根源是复杂的、多层面的。
(一)我国诚信危机的基本状况
当前中国社会诚信度在下降，形势相当严峻。国内新生代市场监测机构于2011年2月在选取了国内5个大中城市的1007个有效样本，对我国社会诚信状况开展调查(本文其他相关数据均出自此调查结果)。调查显示：高达46.6%的被访者认为社会诚信状况“差”甚至“很差”，仅有4.8%的被访者认为中国社会诚信状况为“好”。我国的诚信危机可以概括为以下4个方面：
1 政务诚信危机。政务诚信是最大的诚信，其他诚信都是基于政务的推动和发展。政务失信会严重影响党和政府的执政形象和执政效果，使腐败现象滋长蔓延，使法律制度缺乏稳定性，从而逐渐形成民众不信任政务的环境，无法建成诚信社会，直接威胁国家政权的稳定，动摇执政基础。在具体工作中，政务失信的主要表现为：
一是一些部门和地方政府说到做不到。在招商引资问题上，有的地方政府在政策多变、吸引投资前许以优惠政策，投资以后却不兑现承诺，甚至于“吃拿卡要”：部分地方政府热衷于基建投资等经济类投资，民众对政府民生政策的期望长期无法兑现;在涉及民生的问题上。有的地方政府和相关部门或不按照法定程序办事，违法违规，或不按规定落实补偿标准和安置方案。或不及时处理群众的利益诉求，假装承诺以欺骗群众，或处理方式简单，作风粗暴，上访即进行截访，甚至设置黑监狱，违法限制上访群众的个人自由等，逼使一些受害当事人铤而走险，采取以命相搏、自焚等极端措施，严重损害政府诚信。
二是一些部门和地方政府办事不透明，在经济和人事领域实行暗箱操作、财政收支不清楚、执法程序不透明等。在涉及公众利益的各类价格听证会中，因为程序不够透明、代表性不强而逢听必涨，因而屡遭公众质疑;政府控制的群众组织和慈善组织的经费使用不透明。广东省人大代表周广荣曾指出2012年省本级公共财政预算支出下“其他支出”项目占本年度省级支出的比例达11%，因此强烈质疑财政收支“其他项目”存在的合理性，认为这将使政府难以赢得公众信任。
三是一些政务部门与相关领导干部违法违规和形式主义思想严重。主要表现在：一些政务部门及其公务员对中央决策变通执行，乐于当无所作为的太平官，甚至处理关涉群众利益的问题时违法违规、以权谋私、专横跋扈：大搞“文山会海，公文旅行”，搞形象工程，欺上瞒下、虚报成绩，向上报假数字，向下压高指标;有的领导干部只当官不做事，只是口头上宣称加大督查力度，却很少深入群众和基层进行调查研究。
2 商务诚信危机。这里主要指商业信用缺失，包括不守合同契约或合同诈骗，制作和销售假冒伪劣产品、偷税逃税等。在新生代市场监测机构调查的10大行业中，45.4%的被访者认为，“假冒伪劣商品盛行”是当前社会上最为常见的失信现象：高达70.5%的被访者认为医药卫生行业诚信度最低。整个商业领域的信誉度在老百姓心目中几乎全军覆没。市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本所占国民收入的比重越来越高。直接和间接经济损失也越来越大。
3 司法诚信危机。在所有社会信任关系中，危害最大的莫过于社会对法律失去了最起码的信任。如今，我国民商审判和行政审判的司法公信力越来越糟糕;刑事审判、行政审判中也常常出现公权联合的现象。司法经常无法守护社会公平的底线，在案件受理环节、审判环节、执行环节中存在很多的司法不公。比如佘祥林案、赵作海案、聂树斌案、龚刚模案，都是因为存在大量的刑讯逼供现象，才使司法公信力下降。
4 个体诚信危机。在当今市场经济条件下，由于利益的驱动，有不少的人不以诚待人，以至社会失信现象严重，人与人之间的信任度越来越低。部分学者和专家逐利化思想严重，专家信任危机事件的频繁出现使相关的组织信任也出现重大危机：救人反被告、捡钱成被告、传销骗亲友等现象的频繁出现，使人们不但对陌生人抱有一种普遍的怀疑和不信任的态度。也使熟人间的信任日益消失，信任危机已侵蚀到最基本最坚固的层面，社会信任度降到了最低点，信任危机正全面扩散到社会生活的各个角落，严重危及社会稳定。
(二)我国诚信危机的深层根源
有学者针对中国食品安全问题折射出的社会诚信危机的根源进行深入分析，认为是由于生产经营者诚信道德缺失、监督管理存在漏洞、法律制度不够完善、对于违法行为惩罚较轻、法不责众、食品安全平台尚未统一、消费者自身安全意识缺乏等原因;也有学者指出，我国社会诚信缺失有其深刻的文化根源和历史根源，也有现代社会的重要影响和叠加效应，传统社会行之有效的对人际博弈弊病的约束和引导被当代中国社会转型所摧毁。传统文化的优势因而难以施展闭。可见，造成当前诚信危机的原因十分复杂，概括说来，可从组织制度和行为个体两个层面进行分析探讨。
1 就组织制度层面而言。目前中国爆发的这场社会诚信危机除了历史积累的结果，很大程度是与制度相关联，因为制度是社会信任的基础，制度转型意味着社会信任基础的转型。因此，这场社会诚信危机的爆发既是由外在灌输的，也是由我国强制性的制度转型所直接引发，更主要的是由于目前正在进行的制度转型中社会信任制度的有效供给不足。
第一，货币化思想对组织制度的渗透。一个组织如果一味追求利益最大化，奉行利益至上，而罔顾他人利益，甚至损害和掠夺他人和其他组织或群体利益。这个组织灵魂就不可能再以诚信作为其价值规范，其成员的思想也逐步被货币化。金钱占据了组织的灵魂，并渗透到组织的每一个细胞，组织文化造成的这样一种结构性力量，对诚信文化的伤害是很大的，也使组织成员讲究诚信变成不合理的存在。
第二，缺乏有效的制度监管。政府是否能有所作为直接关系到制度执行的好坏和监督管理的公正。政务诚信危机通常是因为权力缺乏有效的内外制衡所致：市场失信行为的频频发生很大一部分原因是因为政府监管部门没有以身作则;监管的缺位成为商业信任缺乏的直接根源;“重终端抽查。轻过程监管”的不合理的监管方式也给失信者规避监管提供了机会。
第三，法律制度不够完备。改革开放以来，我国已经进入利益博弈时代，利益博弈成为社会运行的一个新的机制，而利益博弈如果不以诚信为基础，社会就将处于混乱和无序状态，这需要一个容纳利益博弈进而使社会逐步建构起诚信机制的制度和平台。于是，刚性规则对诚信的约束提到了重要的地位。刚性的规则是社会柔性运行的润滑剂，法律制度就是这种润滑剂。近年来，中央和各级政府以及相关主管部门制定了很多法律法规，但针对诚信方面的立法仍不完备。缺少与诚信制度直接相关的立法，尤其是地方性信用法规规章有待我们加紧制定和完善。
第四，违法失信成本太低。一直以来，我国的企业或个人违法失信的成本太低、代价太小。比如《食品安全法》的惩罚条款不足以威慑失信企业，过低的赔付成本以及一对一的诉讼赔偿方式，给违法失信者造成可乘之机和侥幸心理。使违法失信者承担的法律责任与其因失信造成的社会危害严重失衡，从而使失信者不能得到应有的约束和惩戒。因此，必须依靠严刑峻法来切实打击违法失信，对于违法失信者追究其法律责任，让其失信成本远大于失信收益。
第五，民间监督力量过于薄弱，公民社会发育不够成熟。互联网作为民间监督的一支重要力量，已经初步显现其巨大威力，但一些地方政府仍然视之为洪水猛兽，一旦负面事件爆发，即一味本能掩藏事实真相而不是澄清真相，粗暴删帖而不是积极回贴，以堵代疏而不是以疏导为主，压制第三方调查力量而不是积极支持其参与，从而使事件越闹越大。使自己失去人们信任。
2 就行为个体层面而言。很多实例表明。诚信危机在一定程度上源于个人的道德滑坡。有研究者在“信任是理性还是非理性的”争论的基础上，提出“三因素模型”，认为“诚信是一种复杂的人格特质。任何信任过程都离不开信任者、信任对象以及情景特征三个因素”，利益的驱使和法律意识的淡薄是极其重要的原因，最高人民法院公布的2012年危害食品药品安全十大典型犯罪案例。都是由于违法失信者在特定的社会社会环境下受经济利益的驱使而罔顾诚信道德，漠视法律规则，放任食品安全事件不断发生。而失信者一般都有其存在的组织，是组织的重要组成部分，其能力和道德品性也将极大地影响到其所在组织的信任度。
三、新时期构建社会诚信体系的多维路径
诚信危机问题的治理是一个系统工程，它需要综合协调、内外结合，既要解决表面问题，更要从根本上加以治理。因此，诚信体系的构建内容复杂，任务艰巨，涵盖了个人、企业和政府等多层次、多方面的诚信建设。有学者认为。建立利益的约束机制是提高社会诚信最切实际的方法，因为“广泛的诚信存在是利益约束的结果，而非仅仅是个人道德所为”，这需要执政者对于制度设计的高度智慧，不断地进行诚信制度创新，使诚信行为能在制度的庇护下获得短期和长远的利益。因此，加快诚信体系建设不仅要发挥市场经济的力量，还要充分发挥政府规制的作用：不仅需要进行道德建设来加以引导，更需要加强法制建设来予以控制。从大的方面来说。诚信体系的建设一般遵循下列路径。
(一)以政务诚信为重点，推进构建社会诚信体系建设
詹姆斯·福里斯特尔曾经说过：“政府工作的困难在于，它不仅必须干得很好，而且必须让公众相信它干得很好。”可见，政务工作的关键环节在于取得民众信任，在于政府的社会公信力的高低，这对于国家的长治久安以及和谐社会的建设具有极为重要的现实意义。因此，必须强化政务诚信建设，采取有力措施，逐步地、有计划地提升政府信用。具体办法包括：
1 以强化政府诚信为主要内容推进政务诚信建设。政府及组织部门选拔领导干部尤其是年轻干部，要以德才兼备为前提，将“破格提拔”制度化、规范化，绝不用人唯亲;政府部门及其官员要更新观念，率先讲诚信，做到言行一致，绝不出尔反尔。政府主要官员要做民众的表率，诚信做人、公平执法。这样，才能在诚信教育上树立自己的威信，才能在言语和行为上对民众的诚信思想和行为产生正效应。
2 打造法制政府，政府带头讲理。只有政府部门带头讲理了，政府自身的所有行为都置于法律法规监控之下了，为全社会树立诚信榜样了，公职人员行贿犯罪有档案可供查询了，违法犯罪成本增加了、代价更大了，行贿犯罪行为才可以得到很好的防止，公职人员受贿犯罪的现象也才会相对大幅度减少，才能真正地促进政务部门逐步走向清正廉洁，社会公众和市场参与主体也将会认识到讲究诚信才是符合自己的长远利益的。
3 构建透明政府，强化信息沟通。打造透明政府是政府获得社会公众信任的基础。政府要将任何一个重大决策通过各类新闻传媒都公开到电视广播、报纸和网络媒体上，接受广大民众和媒体的监督;严格执行官员财产申报制度，并把各级官员置于媒体的监督之下，从而在很大程度上遏制腐败。广东肇庆市5000多个党的基层组织近90%实行了党务公开。党委决策过程的透明性极大地提高了党和政府的公信力。
4 建立健全权力监督制度和问责制度。将内部监督和外部多种监督形式相结合，尤其要发展与扶持第三部门加入权力监督，加大对政务失信者的监督和惩罚力度，最终形成一个使守信者受益、失信者受罚的社会诚信机制。中共十八大报告强调保持党的纯洁性，就是要维持一个执政党的肌体健康，尤其要把好权力监督关，体现出一种对诚信危机的自净自警能力。比如广东在省、市、县、镇四级党政机关创新开展廉政风险排查工作，这对于建立健全权力结构和运行机制，对于提高地方党委政府的公信力均收到非常显著的成效。
(二)以信用建设为抓手，推动赏罚分明的社会诚信体系建设
随着传统社会转变为现代社会以及“熟人社会”转变为“陌生人社会”，信任模式也由以人格信任为主随之转变为以系统信任为主。而构建系统信任模式的重要途径，主要是要通过一系列的信用制度设计来推动社会诚信体系建设，完善个人、行业、企业的征信系统及其监督机制，尤其要注重打造公共联合征信平台和加强行业领域信用制度建设。
当前，我国应积极创建诚信档案管理制度，逐步建设包括政府官员、各级学校师生、企事业单位员工等在内的个人诚信档案数据库和企业诚信档案数据库，把个人诚信状况以及司法信用等整合进个人诚信档案，把企业纳税、合同履约、所获荣誉、银行信用等级、企业交易记录以及法院判决执行情况等整合进入企业信用档案数据库，并建立诚信查询系统，同时充分发挥各类媒体的监督作用以及各行业协会相互之间的监督作用，及时曝光不诚信的企业，通过市场力量和社会力量的结合来推动社会信用体系的建设。如湖南国税局创新纳税诚信的一系列制度建设，分门别类建立纳税信用等级数据库。同时与交通银行联合推行“税融通”信贷业务。评定纳税单位或个人的信用等级，等级相对较低的或取消评定资格或需说明原因，等级高的则给予3-8倍的授信额度。并实行稽查分案选级管理。这种赏罚分明的纳税诚信制度，有力地推动了湖南国税部门的纳税信用体系建设。
(三)以法制建设为基础。推进公平正义的社会诚信体系建设
中共十八大报告强调。法治是治国理政的基本方式。政府诚信与法治有着天然的“血缘”关系，政府诚信的产生、发展与法治密不可分，政府失信也多因法治缺失。清华大学孙立平教授认为，我国一些制度的失败不是因为制度本身的问题，往往是因为“基础秩序”的塌陷，因此。需要重建社会基础秩序。这个“基础秩序”与社会诚信以及政府法治有着密切关系。
公平正义是政府法治建设的灵魂。中共十八大提出到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标中。包括依法治国基本方略全面落实和法治政府的基本建成。就是为真正实现社会公平正义提供重要保障。必须尽快进行信用管理系列的立法和执法，尽快推进诸如《政务信息公开法》《政府信用法》《企事业单位信用法》《公民信用法》《公平交易法》等法律的制定和颁布，把社会信用牢固树立在法律基础之上。各级政府及有关部门在履行安排政府财政性专项资金、发行债券融资、审核企业上市、发放银行贷款、提供企业信用担保等职能时，要考察企业信用状况，优先考虑诚信企业，在全社会范围形成有利于企业信用建设的体制机制。
推进公平正义的社会诚信体系建设，还必须积极推进行政管理体制改革，创新行政执法行为，规范地方执法部门的执法行为，严格依法行政和依法执法，真正履行政府应有的职能与职责，改变重税收不重监测的监管方式，保障诚信者的利益不受损害，依法严惩各种不诚信行为，使失信者承担必要的经济和刑事责任。这要求政府部门务必加强行政执法队伍建设，改进工作作风，坚决执行国家有关法律法规，接受执法监督，促进行政执法水平的不断提高。
(四)以道德建设为核心，加强开放包容的诚信文化建设
诚信属于道德的范畴，而道德属于文化范畴。我们要在全社会大力加强道德文化建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》要求，形成讲诚信、讲责任的社会环境，恢复社会诚信。使诚实守信成为社会公众的共同规范取向。
1 深入挖掘和重新阐释传统诚信文化。虽然传统文化有种种不尽人意之处，但是儒家等传统文化思想中蕴含的诚信做人、以诚交友、诚实执政的相关理念和诚信思想很值得我们后辈人去继承和弘扬。传统文化提倡的“言必信，行必果”的做人理念、“言而有信，以诚相待”的交友理念、“诚实无欺。取信于民”的为政理念都是我们当前进行公民诚信道德教育的丰富资源。由于我国传统社会结构是一种“差序格局”，诚信随人际关系的亲疏而有所差别。这就体现出讲求诚信的对象范围过于狭窄且显现出层次的高低和程度的深浅。这需要我们在吸取传统诚信文化思想的同时。借鉴建构在自由平等原则基础上的西方诚信思想，也就是诚实守信不因关系亲疏和远近而有所分别，强调对于所有人都诚实守信，诚信度不在层次上有高低之别。
2 加强诚信宣传培训教育，增进社区参与，提升全民诚信意识。第一，要求大众讲诚信，首先是执政者要讲诚信。政府官员要讲诚信。现阶段尤其要加强公务员尤其是领导干部的诚信教育。发挥其先锋模范作用。第二，诚信教育不仅有助于实现传统诚信文化的当代转型，而且能够辅助推动诚信文化的法制化，也能推动社会成员的行为社会化进程朝着健康方向发展。因此。要大力开展信用宣传和信用培训，支持、鼓励信用研究机构的创立以及信用研究期刊的创办。第三，由于当今社会成员的流动性加快，生活的环境也由相对熟悉、稳定、封闭走向相对陌生、流动、开放，信息控制相对传统社会更加困难，体制约束力减弱，加上人际关系约束力也相对减弱，对失信者实施惩罚就变得更加难以实施。基于此，建立对于更广范围的其他社会成员的信任，则必须通过社区居民更多地参与社团，从而可以增强社区居民对社会上一般关系的人的信任度。第四，要让全社会的每个成员都意识到诚信建设是一个国家的基础制度建设，不讲诚信不仅损害个人信誉。而且也会加剧社会道德风险，扰乱市场经济秩序，甚至损害我国的国际形象。进而使我们追求的和谐社会和“美丽中国”成为空中楼阁。
作者：唐秀英
摘要：现代社会诚信体系是包括诚信文化、有效的制度机制及社会信用服务组织等在内的一个广泛的社会系统。现代社会诚信体系建设，实际上就是通过把与诚信建设有关的社会文化、制度、工具等资源有机地整合起来，并通过教育、鼓励和惩罚等多种手段，引导和规范社会成员的价值取向，共同促进社会诚信水平的提高，从而维护正常的社会秩序和经济发展。
关键词：社会诚信体系;诚信文化;制度机制;信用服务组织
毋庸讳言，在由农业社会向工业社会转化，由计划经济向市场经济转轨的社会变迁过程中，由于传统的主要以私人关系为基础的社会诚信已难以满足社会发展的需要，而以制度为基础的社会诚信尚未建立起来，中国社会正经历着一场深刻的诚信危机。这给学术界和所有关心中国社会发展的人们提出了极大的挑战，回应这种挑战具有重要的理论和现实意义。
一、 社会诚信体系及其构成
所谓体系，是指若干相关事物互相联系、互相制约而构成的一个有机整体。社会诚信体系就是指影响社会诚信的观念文化、制度机制、信用服务组织等因素综合在一起，在诚信原则的指引下，为达到社会诚信目标而相互配合的有机整体。一个社会诚信程度的高低与文化传统、制度机制及社会信用服务组织的发育等都有关系，这就决定了诚信建设的系统性和复杂性。
1. 文化。诚信首先是一种道德、价值观念或观念文化。从词语的角度来看，中国古代典籍对“诚”与“信”早有论述。儒家有“正心、诚意、修身、齐家、治国平天下”之说，其中的“诚意”被当作儒家学者实现“治国平天下”最高理想过程中提高个人品质修养的一个重要的步骤;“信”在儒家学说中则是“仁、义、礼、智、信”伦理“五常”的一项重要内容。这里，诚信更多体现为一种人格信任，是中国传统道德中的一条重要德目。所以，如果从文化涵义上来辨别的话，作为古代中国道德规范的诚信与作为现代商业社会中民事活动基本原则的诚信其意蕴并不完全相同。首先，中国人的诚信作用的范围是“熟人社会”。中国自古以来，诚信都是建立在亲人、熟人、朋友信任基础上的，是“在排除商业功利关系的宗法血缘人伦关系中的行为规范，是一种建立在血缘亲情、朋友情义、社会人情和封建国家宗法关系基础上的道德精神。”儒家文化中的忠君孝亲的纲常礼教和以远近区别亲疏的“亲亲”、“尊尊”思想一直占据着中国文化的主导层面，受其熏染的传统诚信必然是一种以德性、自律为特征的内在诚信。同时，它也制约着中国传统诚信观念无法在广泛意义上超越血缘、地缘等关系限制的人文圈，难以在此外建立更广泛的信任圈。美国学者福山认为，中国人的信用是处在亲戚、朋友的较低层次上的信用。尽管这种观点有失偏颇，却也不无道理。这种文化背景与西方发达的商业社会和市民社会也是显著不同的。其次，中国传统诚信具有超越功利的道义性。中国古代诚信道德思想更主要的是一种痛苦的修养道德的历程，是与利益水火不相容的，二者不可兼得，即所谓“克己复礼”、“去利取义”。而西方的诚信道德是互惠的，更人性化的，是可以使人的道德修养过程有快乐体验的。每个人在完善自身，修养道德品质的同时，可以得到长远的利益。承认每个人在正当范围内“利欲”的合理性，是逐渐形成的“契约社会”的客观要求，也是现代伦理的重要原则。总的来说，虽然中国有着深厚的诚信文化传统，但由于以上提到的原因，诚信并未成为一种普遍的国民意识和行为规范。
2. 制度机制。人治社会或礼治社会的诚信是不稳定的、有限的，而法治社会因能提供普遍公正实施的法律，就可以给不相关的陌生人提供互相合作和解决争端的基础，从而可以大规模地扩大信任半径。这是因为，法治社会以法律作为规范人们行为的基本准则，它可以形成一种体系化、制度化和刚性的制度信任，它可以确保人们的预期。有了这种预期，人们才知道什么能做，什么不能做，相互交往之间才有诚信可言。健全的法律制度是维护和推进交易的必要条件。然而，中国长期以王权、皇权代替民权，以人治代替法治，因而法制文化先天不足。虽说也有“王子犯法与庶民同罪”的条令，但实际操作中仍是“刑不上大夫”。法制观念中缺乏平等意识，也就谈不上真正意义上的法制。同时，作为调节各种民事关系的民事立法尤为薄弱。“秦汉以来整个封建社会的民事立法主要集中在规定土地所有权、租佃契约、婚姻家庭、遗产继承、借贷关系等领域，极少关于商品贸易、商业信用的规定，而介于商品交易买卖的中介机构也不发达，商业诚信没有生存发展的土壤，有关商业诚信的立法似乎不可能”。法制精神的缺乏使得中国传统诚信道德的实现途径只是以自律为主，守信还是不守信更多地依赖于良心，诚信要求人们要有“慎独”的自律精神。而在西方，作为诚信载体的契约早已广泛进入社会公共领域，今天，严密的法律规范体系更成为西方人遵守诚信原则的有效的外部制约机制。
3. 社会信用服务组织。我们是否信任一个人、一个企业或一个组织，是建立在对他们的行为全面了解的基础上的，即我们首先要获得关于他们的信息。而要掌握他们的有关信息，社会就必须有足够的手段或工具收集和提供这些信息。这在传统的熟人社会中也许并不重要，但在人们交往空前扩大、社会管理日益复杂的现代社会，却是必不可少的。社会信用服务组织或曰中介组织就是这样的手段和工具。信用中介组织主要包括会计师事务所、信用评估公司、信用担保公司这样一些商业化、社会化的机构。在一定程度上，行业协会等团体也可起到这类组织的作用。它们通过收集、记录、评估、咨询、担保等形式，向社会提供信用信息，为社会诚信提供信息基础。目前，中国社会出现诚信危机，与社会信用服务组织的发展滞后也有很大关系。
通过以上分析，现代社会诚信体系是包括现代诚信文化、制度机制及社会信用服务组织等在内的一个广泛的社会系统。其中，诚信观念和文化是思想道德基础，制度机制是保障，信用服务组织是工具。现代社会诚信体系正是以上各子系统有机配置、互相支持的完整的社会规范体系。
二、 社会诚信体系的构建
虽然近年来加强诚信建设已成为全社会的共识，但必须承认， 目前中国社会诚信体系的建设仍处在起步阶段，整个社会诚信体系的建设在宣传教育、制度规划、组织建设等方面还存在不少问题。所以，要建设适应现代社会发展需求的社会诚信体系，还要从观念变革、制度建设及工具供给几个方面去努力。
1. 加强现代诚信观的宣传和养成教育。在中国传统诚信观已难以适应今天飞速发展的时代的条件下，要发挥社会信用体系的强大功能和现代诚信观的舆论作用，从思想上廓清人们的认识误区，确立义利并重的现代诚信价值理念。一方面，让守信者充分享受到诚信所带来的种种便利，获得更多的效益;另一方面，加大失信惩罚力度，使失信者付出沉重的代价，也就是将道德理想主义与道德实用主义整合在一起。因为，在市场经济条件下，诚信不仅仅是一种内在德性价值，而且还具有保证利益关系有序的外在功能。同时，继承中国传统诚信观中合理的文化元素，借鉴西方视职业为神圣的法则，以职业诚信观为突破口，使诚信从业、诚信工作成为每个从业者的底线伦理;把传统的人格信任、“熟人”诚信扩展到职业生活、社会公共生活的交往领域，进而广泛推行到“陌生人”的社会信用体系中，逐渐使现代诚信观真正成为政府、企业、社会的伦理准则，成为每个公民的自觉意识和基本品质，从而为建立和完善我国的社会信用体系提供坚实的思想道德支撑。只有这样，它才能成为大众普遍接受的原则。
但是普遍的诚信意识和文化并不能完全自发地生成，它还必须依靠教化的力量，即通过社会提倡和全方位的教育来实现。在学校教育体系中，从现在开始就应该将诚信教育纳入到教育教学体系当中，从小学到大学，都应该开设诚信教育课程，并逐步形成一套完善的基础诚信教育制度。在社会教育体系中，应培植各种诚信教育中介机构、教育网络以及企业诚信教育机构等。此外，还应充分利用大众传媒宣传诚信观念。通过宣传守信典型、谴责失信行为，对公众进行“守信光荣，失信可耻”的诚信教育。只有通过全方位的教育，才能逐渐使诚信意识深入人心，内化为社会成员心中的道德习俗和道德义务，形成一种讲求诚信的文化氛围，奠定诚信社会的文化道德基础。
2. 搭建诚信体系的制度框架。打造诚信社会，既要重视道德教育， 培育诚信的文化氛围， 更要重视法制建设，为“诚信”提供制度支持。我们在继承和发挥传统诚信扬善抑恶的导向和调节作用的同时， 又要通过加强诚信立法、健全制度，建立一套适合我国社会主义市场经济发展要求的诚信法制体系。
为此，首先要重视政府诚信制度建设。在当代中国，政府自身的诚信无疑是整个社会诚信体系建设的前提和关键，对公众起着示范和表率作用。政府推动诚信制度建设包含两方面的内容：一方面，要加强政府系统内部的诚信制度建设，包括实行政务信息公开和失信惩戒等;另一方面，要积极推进信用管理制度的建设，政府要制定市场准入、失信约束和处罚机制，建立信用评估准则、评估方法和管理办法等符合市场规律的诚信体系的“游戏规则”，充分调动社会各方面参与诚信体系建设。其次，要建立稳定有效的产权制度，切实保护私有产权。产权是信誉的载体，信任的基础，其主要功能是给人们提供一个追求长期利益的稳定预期和复杂交易的规则。此外，在对产权的保护从政策保护走向法律保护的同时，还应重视文化方面的保护，即在全社会形成私有财产神圣不可侵犯的观念意识和文化环境。正如张维迎所说“只有政府尊重产权是不够的，只有每个老百姓都尊重别人的产权时，私有财产才能得到真正有效的保护。”第三，要建立和完善个人信用制度。个人信用制度是社会诚信制度的核心，完善高效的个人信用制度是建立我国社会诚信体系的突破口。西方发达国家在个人信用制度的建设方面积累了许多成功经验。在美国，伴随一个人终身的信用安全代码如影随形地跟踪着这个人的信用记录，不良的信用将让这个人付出致命的成本，而为社会节约着巨大的成本。当前，应借鉴发达国家信用管理的先进经验，尽快实行个人信用实码制，并逐步扩展个人基本账户，逐步建立起包括个人信用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预警、管理及转嫁制度在内的完备的个人信用制度，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为。另外，根据世界各国的经验，社会诚信体系中的失信惩罚机制能够有效地消除绝大部分失信现象，改善市场秩序和社会生活秩序，因此也必须予以特别重视。
3. 培育社会化信用服务组织。在中国社会经济生活中，企业之间、个人之间、企业与个人之间、政府与企业和个人之间，信用信息的严重不对称是导致社会诚信危机的重要原因之一。因此，有必要积极培育和发展信用信息服务组织，并建立起对公众开放的社会信用信息网络和信用信息数据库。一方面要鼓励信用中介组织注重自身信用数据库的建设，另一方面政府有关部门要建立行业或部门的数据库，待条件成熟时，将这些数据库中的内容提供给信用中介组织共享，最终建立起统一的社会信用信息网络。在发展信用中介组织时，首先要明确诸如会计师事务所、信用评估公司、信用担保公司等必须是独立于政府之外的产权明晰的企业，否则它们不会有维护信用的积极性，也会丧失中立、公正的性质。其次，信用中介组织必须在法律的规范下开展信用数据的收集、评估和使用，并应遵循公正、客观的原则从事信用服务。再次，有必要建立严格的行业退出机制，淘汰违规的中介组织，规范信用服务行业的行为，使其进入良性发展的轨道。应鼓励发展非盈利性的中介组织，而且政府不应垄断这类组织，以免非盈利的中介组织成为少数人寻租的手段，而不是维护社会诚信的有效工具。
总之，现代社会诚信体系建设是一个把与诚信建设有关的文化、制度、工具等资源有机地整合起来的复杂的社会系统工程，在中国社会主义市场经济的实践中，如何实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信文化的信仰，进而推动社会诚信体系的真正建立，始终是中国现代社会转型过程中的一个重大课题。
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作者简介：王滨，同济大学法政学院教授、博士生导师;罗会德，同济大学法政学院博士生。
收稿日期：2008-04-04。
作者：罗会德 王 滨
诚信，是当前我国经济和社会发展中必须解决的重要的迫切问题。本文对此作了中西比较研究，指出解决诚信问题，要在坚持道德教育的同时，重在法律保障和制度建设。
——编者
自党的十六届三中全会决定提出要“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”以来，我国的社会诚信管理体系建设开始步上规范化发展的道路，但由于种种原因，各种不讲诚信的欺诈行为经常发生，且不能有效制止，有必要借鉴发达国家在社会诚信管理方面的成功经验，进一步探索和实践，加快建设和完善的步伐。
一、中西方社会诚信管理体系差异分析
社会诚信管理体系包括诚信理念、信用制度、诚信管理机制几个主要方面。由于我国与西方发达国家在诚信原则的内涵理解、社会发展的历史轨迹、社会诚信管理的经验累积等方面存在种种差异，以致我国社会诚信管理体系的规范和完善程度与西方发达的市场经济国家相比较，存在着较大差距，有必要加以分析比较，汲取其精华，为我所用。
1.中西方传统文化对诚信原则内涵的理解比较
诚信在我国传统文化中的内涵，侧重于以自律为特征的道德原则。如，《论语•学而篇》有“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎?”《为政篇》有“人而无信，不知其可也”。封建君主虽然也标榜“君子信而后劳其民”，但由于中国封建社会的历史长达几千年，实行的是以封建君主利益为中心的专制制度，而封建专制皇权是不可能真正守信于民的，“信”与“仁、义、礼、智”一样，只是维护封建社会秩序的“五常”之一，强调的是忠君爱国、重视封建国家整体利益而忽视个体生命价值。
西方国家的诚信原则是建立在商品交易基础上的契约诚信。早在公元前数百年，古罗马帝国就制定了万民法，不但用诚信契约来规范商品交易当事人双方的权利和义务，还规定了诚信诉讼的具体程序。如雅典城邦在公元前621年制定的法规中就规定，允许债权人将欠债不还的债务人卖到国外或变成自己的奴隶。所以，在西方社会，对诚信的理解侧重于作为调节经济和社会生活中人与人之间利益关系的法律规范。
2.中西方诚信立法历史轨迹比较
在我国几千年的封建历史上，小农经济长期占据主导地位，在自给自足的自然经济条件下，简单的商品交易数量有限、范围狭小，局限于有亲缘、地缘关系的亲朋好友、族人、乡人之间，碍于社会舆论的压力和与乡亲们长期友好相处的愿望，类似“买卖公平、童叟无欺”、“一言既出、驷马难追”、“一言为重百金轻”等道德要求就足以调节人与人之间的经济纠纷。社会存在决定社会意识，这样的社会经济基础，不具备建立契约式诚信法规的必要条件。改革开放以前的新中国，产品的生产和流通都由国家计划统一安排，生产主体不需要计算成本和利润，生产和流通企业的经济交往也十分单纯，不存在信用问题，所以也没有诚信立法的需要。十一届三中全会以来，随着有计划商品经济的发展，经济交往中发生的大量信用关系，迫切需要用法律法规来规范人们的行为。1986年，我国颁布《民法通则》，确立诚实信用为民事活动的基本原则。在随后陆续颁布的《合同法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律中，据不完全统计，涉及诚信的法规有四十多条，但这些法规大多是没有处罚细则的原则性的要求，难以满足维护正常的市场经济秩序的要求。
西方发达国家封建社会历史比较短，而且早在奴隶社会就有了规范商品交换的诚信立法。在资本主义发展的早期阶段，资本家和工厂主也经常采用以次充好的欺诈手段获取额外利益，但随着资本主义经济的发展壮大，那些率先完成资本原始积累、资金雄厚、经济实力较强的大资本家，发现诚实经营、扩大市场占有率比使用一些小伎俩获取额外钱财更重要。恩格斯在《〈英国工人阶级状况〉1892年德文第二版序言》中指出，“资本主义生产越发展，它就越不能采用作为它早期阶段特征的那些琐细的哄骗和欺诈手段……先送上一些好的样品，然后再把蹩脚的货物送去。”采取诚实经营，包括改善工人的工作和生活条件等，“所有这些对正义和仁爱的让步，事实上只是使资本加速积聚于少数人手中和消灭那些没有这种额外收入就不能维持下去的小竞争者的一种手段”。(《马克思恩格斯选集》第4卷第272、274页)随着市场经济体制的不断发展，早在150多年前，西方资本主义国家就开始着手探索构建社会诚信管理体系，契约诚信意识和相关法律制度也不断完善。据统计，美国关于社会诚信管理的法律共有《诚实租借法》、《公平结账法》、《公平债务催收法》、《公平信用报告法》等17部，商品生产和经营者如有欺诈消费者的行为，轻则予以重罚，重则判刑入狱。法国在财政部专设“竞争、消费和反舞弊局”，专事反欺诈、反暴利、维护诚信原则的工作。英国颁布《政府雇员行为规范》，约束政府官员诚信办事、廉洁行政。
3.中西方失信成本比较
我国对不讲诚信的个人和企业虽然也有具体处罚规定的法律条款，但明显偏轻，起不到有效的吓阻作用。如，《消费者权益保护法》第四十九条规定，经营者提供商品和服务有欺诈行为的，只赔偿商品价款或服务费用的一倍;《产品质量法》第五十条规定，对生产、销售假冒伪劣产品的企业，只处以商品货值金额50%以上三倍以下的罚款;第五十七条规定，对出具虚假产品质量检验结果的认证机构，只给单位处以5万以上10万以下罚款，直接责任人只处以1万以上5万以下罚款。处罚如此之轻，且留有很大的弹性模糊空间，在人情风、说情风盛行的中国，最后可能象征性地罚点钱了事。
9月下旬，中央电视台等媒体报导了一则轰动世界的消息，美国政府用5年时间，耗费1亿多美元，对美国烟草公司故意设法模糊抽烟与罹患癌症和其他疾病的关系，误导和欺骗公众的行为进行调查，最后决定提起诉讼，要求对其处以2800亿美元罚款。这个天文数字的罚款，足以使美国所有烟草商破产(据报道，这只是美国政府根据法律和受害者的人数原来可以要求赔偿数额的三分之一)。这在中国，几乎可被认为不具备立案条件，而美国则处罚如此之重。西方发达市场经济国家失信成本之高，由此可见一斑。
4.中西方诚信管理体制、运行机制比较
在发达市场经济国家，每个个人或企业都有一个伴随其终身的社会诚信号码，个人和企业的名字可以改变，但社会诚信号码是不能改变的，个人和企业的所有信用表现，都会永远记录在这个社会诚信号码底下。这些号码都纳入公共信用征信管理数据库，便于企业和社会公众迅速在网上获取信用资信信息。服务中介机构是诚信管理体系的主体，包括诚信调查、征集、咨询、担保等专业服务公司，以及资产评估公司、会计事务所等服务机构，它们立业的根本是以自身的信用和必要的资本承担经营责任，独立、公正、客观、公平地以第三方的身份，为社会各界提供诚信产品和服务。在发达国家，绝大部分企业都雇请专业诚信服务中介机构为自己服务。著名的跨国信用征信中介公司——邓白氏公司的数据库就拥有全世界5000万个企业的诚信信息。
我国上海市于2001年制定了《个人信用联合征信试点办法》，征集到240多万人的个人信用信息，建立了个人信用体系，取得了初步成效，但全国性个人和企业诚信档案建设基本上是个空白。诚信中介机构的发展还处于初始阶段。据媒体介绍，我国自1987年在沈阳成立首家信用评级公司以来，至今约有信用中介服务机构1200多家，其中60%为信用担保机构，35%为开展信用调查、信用评价、风险管理等咨询公司，5%为专门从事信用征集、评级和管理的信用中介机构，总体上存在信用中介机构运作不规范、信用评估缺乏统一标准、公司规模小、运作空间有限等问题。而且有的中介机构利用委托代理人之间信息量不对称的漏洞，以单独或与企业合谋的方式作假，或歪曲、隐瞒数据，或作虚假的评估、审计报告，严重地败坏了中介服务机构的声誉。
在社会诚信管理运行机制方面，发达市场经济国家个人和企业的诚信度，对他们的日常生活和经济活动每时每刻都产生着深刻的影响，建立支票账户、办理保险业务、获取银行贷款，直至申请租房、安装家用电话、使用水、电、煤气等，都需要信用担保。在美国，公民在资信公司的评诂中，得分在700分以上，就可以不用抵押、担保得到银行贷款，如果在600分以下，就意味着个人信用破产，不仅贷不到款，而且在一切社会经济活动中寸步难行。据媒体介绍，我国一留德博士生就业屡屡受挫，愤而将有关企业以“歧视行为”告上法庭，法庭调查显示，该生在留学期间有三次乘坐公共汽车逃票记录，而德国的逃票查获率为十万分之一，原告不但败诉，而且不可能再找到工作。如此，失信行为一旦被数据库记录，就会留下终生难以抹去的污点，要为此付出十分沉重的代价，诚信岂能不立!
二、我国社会诚信管理的现状分析
改革开放以来，我国在深化流通体制改革、整顿市场秩序方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于社会诚信管理制度不健全，运行机制不灵、失信成本过低，总体上说仍不尽如人意，各种不讲诚信的行为经常发生。如，我国生活、生产资料生产经营领域制售假冒伪劣产品的现象非常广泛，假酒、假药致死人命，假种子、假化肥导致农业减产甚至绝收的报道不时见诸报端，假名牌、假品牌侵犯知识产权、欺骗消费者的现象更是许多人都有过亲身认知。据不完全统计，我国每年制售假冒伪劣产品的总产值高达2000—3000亿元。金融领域信用犯罪十分严重，企业无信受贷甚至有意赖账使我国银行的呆账、坏账率高达25%左右，在商品和服务交易中，不付款、不还债、相互拖欠、恶意违约现象非常普遍，我国每年订立的大约40亿份合同，准确履行率仅为60%左右，导致我国许多企业宁愿放弃大量的客户和订单，也不肯采用信用结算的交易方式，而采用现金交易甚至更原始的以货易货的交易方式。资本市场严重失序，我国许多上市公司通过剥离不良资产包装上市圈到钱后，不是利用募集到的钱来扩大生产规模，提高产品的科技含量和企业的经济效益来回报投资者，而是把功夫化在做假账、假报表继续通过配股圈钱上;一些不良券商和基金的种种黑幕，严重损害了投资者的利益，伤透了投资者的心，是我国资本市场的致命伤。偷税漏税问题没能从根本上解决，我国每年由于走私、骗汇、骗取出口退税的案件给国家造成的损失约1000亿元;个人所得税主要由工薪阶层承担，据测算高收入群体每年偷漏税总额在1000亿以上。以上问题的存在，不仅给国家造成严重的经济损失，扰乱了市场经济秩序，阻碍了我国国民经济的健康快速发展势头，还破坏了我国的国际形象，世贸组织总干事穆尔曾经尖锐地指出：“中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。”
三、加快我国社会诚信管理体系建设的方法和途径
党的十六届四中全会决定把“动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业”，作为党的执政能力的重要内容，并提出“要尊重群众的首创精神，围绕改革的重点和难点，鼓励大胆探索、勇于实践，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制机制弊端，切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题”。建立和完善社会信用管理体系，是动员和组织人民依法管理国家和经济社会事务的一件大事，也是关系经济体制改革全局的重大问题，必须从以下几个方面入手，抓紧、抓实、抓好。
一是思想认识上，必须统一到十六届三中全会决定提出的建立以道德为支撑、法律为保障、产权为基础的社会信用制度上来。首先，应该确认诚信原则既是以自律为特征的道德原则，也是保证市场经济秩序的刚性法律法规。因此，社会诚信管理体系建设必须坚持两手抓，两手都要硬。首先应该加强法制建设，修订完善现有的法律，细化对各种不讲诚信行为的处理规定，充分发挥法律的刚性约束作用。与此同时，也要发挥道德内在的自律性的约束作用。严厉的法律惩处，对不讲诚信的行为只能起到“不准”、“不敢”的吓阻作用，却解决不了发自内心的“不愿”、“不想”的问题。一个人思想道德品质有问题，价值观念扭曲，由于利益驱动，对于投机取巧、漠视诚信的行为虽然一时“不敢”，但无法让他“不想”，因此，也就难保其长久“不敢”，一有机会，就有可能由“想”导致“做”。也就是说，诚信的法律规范即使最严密，打击力度最大，也有它难以管辖的地方，需要道德的作用来补充。因此，我们可以借鉴西方发达国家的教育方法，把诚信教育渗透到小学、中学、大学的有关课程中去，从小形成诚信守法的思想观念和道德习惯。同时，借助社会舆论的力量，形成守信光荣、毁信可耻，守信者受尊重，失信者遭唾弃的强大的社会舆论氛围，使人们在内心深处形成坚决抵制不讲诚信行为的牢固思想防线。同时，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，使企业经营管理者“不能”采取不讲诚信的经营方式。前文提到的一些运用欺诈手段包装上市圈钱的企业，往往是产权归属不清晰、权责不明确的国有企业。这种企业往往一家绝对控股，实行“内部人控制”的经营管理机制，董事会、监事会形同虚设，普通投资者对企业的经营决策根本没有发言权，企业的经营管理者关心的不是国有资产的保值增值，不是企业的长远发展，也不是广大投资者的利益，而是少数人或小集团中饱私囊的个人利益。他们只顾眼前利益，不但骗取普通投资者的钱财，采取不道德的行为欺骗消费者，还采取种种手段化公为私，侵占国有资产。实行现代产权制度，实现投资主体多元化，甚至引进国外著名企业的投资者，就能明确现代企业制度规定的经营管理职责，充分发挥董事会、监事会在企业经营决策中的作用，有效约束企业经营管理者，使其“不能”干有损企业的品牌和信誉、不利于企业长远发展和投资者稳定回报的事情。
二是管理体制上，必须加快建立个人和企业诚信档案的步伐，同时加速催生社会诚信服务中介机构，构建社会性的诚信管理体系。第一步要以城市为单位，建立个人和企业的诚信征信体系，为全社会联网做好准备;第二步应由政府出面，成立社会诚信管理总局，制定《社会诚信管理条例》，建立社会诚信中介服务行业协会，制订资信征集、评估、市场化运作的相关准则及执业标准、行业自律要求等相关政策法规框架，厚植社会诚信管理体系的法律基础;第三步，国家要通过兼并、重组等方式，扶持建立几家大规模、权威性的信用中介服务公司，让其在发展多种所有制形式的诚信服务专业中介公司的过程中，发挥主导作用。
三是在运行机制上，必须加大对失信行为的惩处力度，让“失信成本”远远高于“守信成本”。市场经济本质上是契约经济，信用缺失本质上是一种违约行为。市场主体是否选择违约，关键在于违约成本的高低，当违约的预期效益超过将原料、资金、时间等资源用于从事其他经济活动所带来的收益时，经营者便会自觉或不自觉地选择违约。相对于前面提到的美国政府对烟草商惩罚性赔偿2800亿美元的诉讼，我国对失信经济行为的处罚只是补偿受害者经济损失的惩罚，显然起不到有效约束毁信者行为的作用。要建立鼓励守信者、处罚毁信者的激励机制，让不讲诚信的人在社会生活的各个方面都付出沉重的代价。
作者：余国林
“三方互动”推动全市信用体系建立
党的十六大，十六届三中全会提出了加快社会信用体系建设的重要举措，“十二五”规划纲要更加鲜明的要求加快社会信用体系的构筑。众所周知，“诚信”是社会存在的灵魂，是社会全体成员应当遵守的道德“红线”。反观当前，社会信用体系建设依旧滞后，诚信缺失问题依旧突出，重拾诚信，每个人都不是旁观者。结合胶州当前诚信体系建设实际，如何继续推动征信工作纵向深入开展?一言蔽之，应当构建一种政府，企业，民众三方合力联动的局面，树立自上而下，从政府到个人的诚信理念和工作方式，让每家机构，每个个人经营好自己“诚信的店面”，打造幸福和美新胶州的诚信氛围。
一、推动社会信用体系建设，政府部门要“立”
在整个社会信用体系建设中,政府既是信用体系的科学规划和制定者,也是确保信用体系正常运转的践行者和监管者,其垂范作用至关重要。政府部门如果不能在打造诚信社会中发挥榜样作用,社会信用体系建设无疑就会成为无源之水、无本之木,政府在丧失诚信的同时也会失去民心。因此政府部门一定要严肃对待，以身作则，不能在诚信体系建设问题上缺位，不作为。
1.加强表率作用。要树立政府部门诚信旗臶，积极拓宽诚信考核晋级办法，将征信内容考核纳入其中，从服务态度，执法理念，监管措施等方面加强诚信理念，各项措施要公开公平，让权
力运行于阳光之下，做到以德服人、以信立威。要自觉接收公众监督，保证权利运作规范化，阳光化。统筹协调各部门机构，杜绝部门间利益保护所导致的信息征集难，公开范围窄的现象。
2.加大宣传力度。通过金胶州，政务网及印发宣传材料等方式营造诚信建设的良好氛围，要定期组织市内各行业机构代表开展诚信工作总结大会，积极聆听各方意见，不断完善我市征信工作，打造适合我市发展特色的征信体系。要适当安排专项资金，可通过“诚信标兵”、“守信单位“等荣誉及奖励办法的实施引导全市范围共同开展诚信活动，营造良好的信用环境。
3.构筑信息平台。将市内各机构纳入征信考核体系，以信用信息的记录，整合和应用为重点，在市内几家代表性金融机构及企业采取试点，通过征信体系的具体要求，制定切合实际的量化考核办法进行考核。政府可适当扩大预算，安排部分资金，通过购买设立服务终端查询机，诚信信息服务窗口等途径建立信息数据库等信息公开平台，征信范围涵盖要广，上级监管部门要不定时进行敦促抽查，完善相关信用登记及数据信息的更新，并对公众及需求者提供便捷查询，切实让信息平台真正成为社会信用的“反映器”。
二、推动社会信用体系建设，各家企业要“做”
企业部门作为市场活动的主体，是信用体系建设的主力军。对企业而言，诚信不仅是企业外部形象，而且决定着企业的市场竞争力和可持续发展能力，因此，加强企业诚信体系建设，不仅
意味着企业自身软实力提升，更关乎全市信用体系建设成功与否。近期，我市出台了《胶州市中小企业信用体系建设工作方案》文件，并在青岛辖区率先启动了“胶州市中小企业信用体系试验区”的开展，这几项重要举措为我市中小企业信用建设指明方向和行动目标，各家企业应当依照工作方案具体要求，立足自身实际情况，认真推进本单位征信工作的开展。
1.立足实际，加强学习。市内各家机构企业，要在本单位内开展行之有效的诚信学习和培训，不断学习上级部门出版出台的关于征信工作开展的书籍文件，通过召开座谈会，交流会，撰写总结等多种活动形式，将诚信理念作为本单位的经营准则，形成浓厚的外部氛围，提高全体员工的诚信意识。
2.提升认识，加强配备。要增强诚信体系建设及信息数据采集处理，要在人力物力上加强支持，成立诚信工作小组，由分管部门组成工作组成员，主要领导负总责。对于工作分工要明确，任务布臵要细化，确保征信工作各项任务都有人负责实施。各单位也需要结合自身情况适当扩大预算额度，拨出部分资金，积极争取申领政府的专项表彰资金，让信用体系建设有可靠的人力物力和财力保障。
3.多方交流，吸纳创新。各家企业在通过政府部门组织的诚信体系建设交流会上可以广泛听取其他行业，其他部门在开展诚信体系建设工作当中的优秀经验，结合自家工作实际，采取吸纳创新，探索适合自己特色的诚信经营道路。在单位内要广泛开展
自上而下的总结交流会，从一把手到一般职员都可以发表个人对于诚信工作开展的工作认识，统筹各方意见发挥自身优势，形成具有自己特色的诚信体系。
三、推动社会信用体系建设，社会群众要“融”
群众是社会主体，重拾诚信，每个人都责无旁贷。作为社会群众，不能认为诚信工作的开展与己无关，应当树立一种“主人翁”意识，发挥自身积极性和主动性，充分融入社会诚信体系工作的开展建设当中。可以将诚信要求融入到自己的日常工作生活当中，规范自己的工作生活方式、向单位上层或政府部门提供合理化建议对策、参与社区开展的诚信活动、撰文写稿等多种途径来发挥自身能动性，为社会诚信体系建设积极出谋献策。通过全市民众的集思广益，推动我市信用体系建设愈加完善。
一、我国现阶段建立和完善社会征信体系的极端重要性
建立和完善社会征信体系的基本目的，在于建设诚信社会，确立诚信观念和诚信道德，推动经济发展。它所针对的，正是我国社会诚信观念和诚信道德的严峻形势。据统计，我国银行系统由于失信行为而造成的损失每年达5855亿元。就以作为一项善举的助学贷款为例，仅广东省就有64所
高校的2.3万名困难大学生从中受益，贷款额达3亿多元。但很多贷款毕业生还贷违约，违约率超过了20%，致使一些银行不得不停止这项贷款业务，不仅严重破坏了自己的信用记录，还把“苦果”留给了正在大学校园求学的贫困师弟师妹。这样的现象正是我国诚信建设严峻局面的一个缩影。
事实上，我国历来是一个讲究诚信的国家，儒家学说的“仁义礼智信”历来被奉为道德经典，“信”德自在其中。按照《说文解字》的解释，信者，诚也，人言无不信者为诚。以“信”为本，讲究诚信，反对失信，是我国社会尊崇的信条。但是，近代以来，“信”德乃至于儒家道德受到三次大的摧残和冲击：第一次是“五四”运动，在砸烂“孔家店”的口号下，诚信道德的破坏作为革命的副产品，不可避免地成为现实;第二次是“文革”，在极端的“革命”口号之下，孔孟之道再次受到“清算”，“信”德不可能离开“仁、义、礼、智”的命运而单独存在下来。第三次是改革开放当中，人的信仰出现危机，过于追逐经济利益，一切“向钱看”，诚信观念和诚信道德同样在危机当中，以至于造成现今的状况。
现代社会是诚信社会，市场经济是诚信经济。没有诚信的社会，不能成为现代社会;没有诚信的经济，同样不能成为健康发展的市场经济。因此，针对当前我国市场经济发展和社会诚信状况的实际需要，必须尽快建立完善的社会征信体系，而作为先导和探索，必须加快银行系统征信体系的建设，进而推动全社会的企业和个人征信体系的全面建设，推动诚信社会的全面建设。据世界银行金融部高级经济学家玛格丽特?米勒女士介绍，拉美发展中国家的银行在征信体系提供的个人信用报告的帮助下，违约率在大银行减少41%，小银行减少78%。社会征信体系的建立，对于建设诚信社会、维护金融秩序、避免金融风险，具有极为重要的作用。
二、我国征信体系建设的基本状况
近年来，我国对征信体系建设有了初步发展。据与会国务院发展研究中心市场经济研究所任兴洲女士提供的信息看，从1989年开始至今，我国的社会征信体系建设经历了三个发展阶段。第一阶段是征信业的起步，由于对外贸易企业对于信用调查的需求，国内出现了部分信用调查机构和企业咨询策划机构，中国的征信业开始起步。第二阶段是民营征信业的初步发展和外资进入，从1995年开始，随着中国经济的快速发展和商品买方市场的初步形成，银行信用和商业信用规模都不断扩大，对企业信用调查的市场需求不断增加，国内出现了新的民营征信企业，外资征信和资信评级企业不断进入中国市场，推动了我国征信业务的发展。第三阶段是政府推动征信业发展，2000年至今，在加入wto的经济发展背景下，市场更加开放，居民信贷消费增加，社会的信用规模进一步扩大，而失信行为的不断增加，也促使政府重视信用体系的建设和征信机构的建立，党的十六大报告第一次提出建立社会信用体系的战略任务，中央银行信贷登记咨询系统建立起来并发挥作用，个人征信试点也开始进行，并在上海取得了很好的经验。
至目前为止，中国已经建立了四类不同的征信机构：一是政府部门所属、专门提供企业资信调查活动的机构;二是中资民营的企业征信公司，主要从事企业信用调查和咨询、风险管理等业务;三是已经进入中国的外国征信机构，提供企业征信服务;四是正在试点的个人征信机构，例如上海建立的个人征信机构，已经有了100多万上海市民在个人征信机构中拥有了自己的信用记录。
应当看到的是，尽管我国征信体系的建设已经有了上述的发展，市场化运作模式也初步形成，企业征信市场的集中度在逐步提高，个人征信试点初见成效，中央银行信贷咨询系统建立并取得成效，但是就全国征信体系的状况而言，这仍然是初步的发展，距离建设诚信社会的整体需求，确实具有相当大的距离。
三、全面建立和完善社会征信体系的基本思路
为了中国社会诚信建设和经济的健康发展，必须全面建立和完善社会征信体系。归纳起来，其基本思路是：
第一，必须全面加快建立和完善社会征信体系的建设速度。就目前我国征信业的发展而言，面对市场经济的快速发展，远远不能适应商业银行和社会各界对征信服务业提出的迫切需求，加快企业和个人征信体系建设已经成为社会的共识。因此，在现有基础上，必须全面加快征信体系的建设，以适应社会和经济发展的需要。
第二，征信机构建设应当公共模式和民营模式并举，引进外资征
信机构，形成市场化良性竞争。在美国，发挥主导作用的征信机构是民营征信机构，主要的征信业务集中在三大民营征信机构。在欧洲，以国营的或者公共征信机构为主导。中国建设社会征信机构，应当公共模式和民营模式并举，同时，欢迎外资征信机构进入市场，形成征信业的良性竞争，通过市场引导征信业的健康发展。
第三，以建立统一的银行征信机
构为先导，带动全国统一的企业和个人征信机构发展。现在，中央银行信贷登记咨询系统已经建立并运行，录入420多万借款企业的信用信息，查询用户达到6万多个，在防范金融风险方面已经发挥了重要作用。会议认为，应当在此基础上，中央银行信贷登记咨询系统还应当建立个人的信用信息登记，进一步带动全国的企业和个人的征信机构的建设和发展，将中央银行征信体系建设和上海市个人征信试点经验推向全国，逐步形成少数拥有全国基础信用信息资源的大型的综合性征信机构和众多提供信用信息评估等信用增值服务的各具特色的地域性、专业性征信机构，建立覆盖全国的企业和个人征信体系。
第四，坚持特许经营、商业运作、专业服务的方针，全面开展征信业务，充分发挥征信体系作用。征信机构由于涉及到企业和私人的信用信息披露，必须坚持特许经营，经过必要的审批。征信机构不仅要开展一般的信用信息的征集、加工、使用服务，还要进行信用评级、评估等信用增值业务，并且要开展专业性的、地域性的征信业务服务，形成信用信息资源整合，实现信息共享，各具特色，充分利用各项资源，发挥规模效益，适应不同征信需要，为推动诚信社会建设充分发挥作用。
四、建设和完善社会征信体系必须加强法制
建设和完善社会征信体系，必然涉及到被征集信用信息的主体的权利保护问题，同时，征信机构采取市场化运作方式进行，如果不加强法制，也会出现严重的问题。因此，建立和完善社会征信体系必须依法进行。
建设和完善社会征信体系涉及到的法律问题，主要是两个方面。
第一方面，如何在采集、加工和使用企业、个人信用信息的时候，保护好信息主体的权利。建设完善的社会征信体系，是以征集、加工整理和使用企业和个人的信用信息为基础，这就必然涉及到民事主体民事权利的保护问题，即围绕个人信用报告的采集、制作与使用，必然地要对个人的信用信息进行披露，形成与个人和企业的隐私权和商业秘密的保护矛盾和冲突。对这种权利冲突的协调原则是：第一，坚持对企业和个人权利的保护原则，特别是对个人的隐私权、信用权必须予以保护，不能因为征信体系的建立和完善而使个人和企业的权利受到侵害。第二，个人和企业应当适当让渡自己的部分权利内容，即对于自己的信用信息对征信机构予以披露，对这些信息以及已经公开的信用信息，准许征信机构采集、整理和使用。第三，对于征信机构采集的信用信息以及制作的征信产品，个人和企业享有知情权，征信机构应当保障信息的准确，对信息主体必须定期报告，每年应当免费为其出具个人和企业的信用报告，使信息主体知道自己被征集和使用的信用信息的真实情况。第四，征信机构对掌握的信用信息必须正确使用，保障信息管理及信息管理系统运行的安全;信息主体对信用信息享有变更权，当信息主体发现自己的信用信息不准确，有权请求变更，征信机构必须在规定的时间内予以更正。第五，发生侵权纠纷，可以选择通过诉讼程序解决。总之，加强社会征信体系建设应当依照法律进行，求得信息公开与民事权利保护的协调，确保社会征信系统的全面建设和良性运行，使我国建立起完善的社会征信体系，对社会各界提供信用信息咨询参考，防止失信行为为害社会(中国好范文 )。
第二方面，如何将一个市场化运作的社会征信体系管理纳入法制轨道。首先，必须制定征信机构管理法律法规，使其依法进行。各国一般都由征信管理法律法规，在美国有《公平信用报告法》，在泰国有《征信业法》。我国也应当制定征信管理的法律法规，规范征信机构运行及其管理，促进征信业健康发展。其次，应当加强征信业的标准化建设，实行信息标识标准，信息分类及数据格式编码标准和安全保密标准等，规范征信业的有序发展。再次，应当加强对征信市场的监管，政府监管对于规范征信机构的行为，保护信用交易双方的权利，维护征信市场秩序，都具有重要的作用。最后，要加强征信业的自律，征信从业人员应当自觉遵守法律，尊重他人的权利，作诚实守信的典范。
河南理工大学万方科技学院2010级、2011级专升本思想政治理论课暑期社会实践报告
我国网络舆论的现状与监督
——关于网络舆论的监督办法探讨
作
者
王 芳
系
别 地质与交通工程系
专
业
土木工程
年
级
土木11升本
学
号
0927101037
成
绩
指导教师
年
月
日 河南理工大学万方科技学院2010年暑期社会实践报告
社会实践调查报告题目：
社会诚信体系建设
社会实践主要内容：
建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。
社会实践调查报告评语：
社会实践调查报告成绩：
评定教师签字：
年
月
日
[1] 河南理工大学万方科技学院2010年暑期社会实践报告
我国社会诚信体系建设
摘 要：
社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。
关键词：诚信 监督 管理 规范
诚信是一个人的立命之本，是人人必备的优良品格，一个人讲诚信，就代表了他是一个讲文明，讲信用的人，这样的人处处受欢迎，时时受尊重。不讲诚信的人，人们会避免和他打交道，甚至忽视他的存在。所以，我们每个人都要讲诚信，企业更应该讲诚信才能发展，社会更应该有诚信才有和谐。
一种风气一旦养成，其自身便具有了强大的生命力，它能够迅速膨胀，弥漫到它能到达的每一个角落，并将在它形成之后踏入其中的每一个人裹挟，后来者除了随波逐流，找不到任何应对之策。这种风气可以给顺从者以实际的利益，如那些支持者所说的“有利于人际交往、开展业务”;而不顺从者则会因头衔太小被人看作“人微言轻”，工作无法展开甚至处处受阻。最终的结果是，所有想在其中生存的人都要向这种风气屈服。
但随波逐流的坏处也是显而易见的。正如一个考场中，当作弊者只有几个人时，这几个人会因为作弊而得高分，但当考场中所有人都作弊时，每个人都会在考试中得高分，这时分数也就变得毫无意义。而且最要紧的是，只有数人作弊，被发现的几率较小，而所有人都作弊，作弊也就像“秃头上的虱子”，是明显摆着的事了。这时，谁都无法再从中获益，而只能集体被打入诚信的“黑名单”。
但是，虽然很多人也会想到最终的结局是谁都无法获益，作为个体，却不会为整体的利益过多着想。而且，由于最终的损失不会由其一个人来承担，这也减少了其心理上的负罪感。但“头衔通胀”所带来的不良后果，却是身处其中的人们谁都无法逃脱、必须承受的。
到处都是“经理”，“经理”便不值钱了;到处都是“老总”，“老总”便不值钱了。“头衔通胀”发展到现在这种状况，绝非一日之功，其弊端已经逐渐凸显。每个身在其中的人，既从中获益，也因而受损，既快乐又痛苦，既想跳出又乐在其中，在这样的纠结中，社会的诚信环境不可避免地大大恶化了。
是该反省的时候了。浮夸与虚饰的社会不可能进步，普遍不诚信的结果是谁都不可能从中获益。方鸿渐的“克莱登大学博士”头衔是这种浮夸的远祖，某些公众人物如唐骏的学历造假是其近亲，有方舟子等人坚持不懈地打假，说明我们仍有进步的希望，而为数不少的为唐骏辩护者以及唐骏本人“只认错不道歉”的态度也说明，这一过程仍然任重而道远。
如今社会诚信的缺失，给社会带来了灾难，更带来了麻烦。诸如：“毒牛肉”、“牛肉膏”、“染色馒头”、“硫磺姜”、“瘦肉精”，这些食品安全问题已经威胁到了社会的安全，人民群众的生命财产安全。湖北省委宣传部在第一时间开展“诚信大家谈”活动，可见讲诚信的重要性，尤其是在当下讲诚信更是不可少的。
社会诚信体系由以下四个方面组成：(1)社会诚信制度，主要包括建立完善的信用法律体系、行政规章和行业自律规则等。(2)信用管理和服务系统，是由各社会主体单位，包括行政机关、企业、事业单位内部的信用管理系统;以及社会专业机构承担的资信调查、联合征信、
[2] 河南理工大学万方科技学院2010年暑期社会实践报告
信用评级、信用担保、信用管理咨询和商账催收等社会专业服务系统所构成。(3)社会信用活动，主要包括消费者信用活动、企业信用活动、银行信用活动和政府信用活动等。 (4)监督与惩戒机制，主要包括信用监管制度和失信惩戒制度，运用行政、经济、道德等多种手段，依法对信用活动行为进行监管和失信惩戒，将有严重失信行为的企业单位和个人从市场经济的主流中剔除出去，同时激励守信企业单位和个人。
反观当前，社会信用体系建设依旧滞后，诚信缺失问题依旧突出，重拾诚信，每个人都不是旁观者。结合胶州当前诚信体系建设实际，如何继续推动征信工作纵向深入开展?一言蔽之，应当构建一种政府，企业，民众三方合力联动的局面，树立自上而下，从政府到个人的诚信理念和工作方式，让每家机构，每个个人经营好自己“诚信的店面”，打造幸福和美新胶州的诚信氛围。
推动社会信用体系建设，政府部门要“立”
在整个社会信用体系建设中,政府既是信用体系的科学规划和制定者,也是确保信用体系正常运转的践行者和监管者,其垂范作用至关重要。政府部门如果不能在打造诚信社会中发挥榜样作用,社会信用体系建设无疑就会成为无源之水、无本之木,政府在丧失诚信的同时也会失去民心。因此政府部门一定要严肃对待，以身作则，不能在诚信体系建设问题上缺位，不作为。
1.加强表率作用。要树立政府部门诚信旗帜，积极拓宽诚信考核晋级办法，将征信内容考核纳入其中，从服务态度，执法理念，监管措施等方面加强诚信理念，各项措施要公开公平，让权力运行于阳光之下，做到以德服人、以信立威。要自觉接收公众监督，保证权利运作规范化，阳光化。统筹协调各部门机构，杜绝部门间利益保护所导致的信息征集难，公开范围窄的现象。
2.加大宣传力度。通过金胶州，政务网及印发宣传材料等方式营造诚信建设的良好氛围，要定期组织市内各行业机构代表开展诚信工作总结大会，积极聆听各方意见，不断完善我市征信工作，打造适合我市发展特色的征信体系。要适当安排专项资金，可通过“诚信标兵”、“守信单位“等荣誉及奖励办法的实施引导全市范围共同开展诚信活动，营造良好的信用环境。
3.构筑信息平台。将市内各机构纳入征信考核体系，以信用信息的记录，整合和应用为重点，在市内几家代表性金融机构及企业采取试点，通过征信体系的具体要求，制定切合实际的量化考核办法进行考核。政府可适当扩大预算，安排部分资金，通过购买设立服务终端查询机，诚信信息服务窗口等途径建立信息数据库等信息公开平台，征信范围涵盖要广，上级监管部门要不定时进行敦促抽查，完善相关信用登记及数据信息的更新，并对公众及需求者提供便捷查询，切实让信息平台真正成为社会信用的“反映器”。
推动社会信用体系建设，各家企业要“做”
企业部门作为市场活动的主体，是信用体系建设的主力军。对企业而言，诚信不仅是企业外部形象，而且决定着企业的市场竞争力和可持续发展能力，因此，加强企业诚信体系建设，不仅意味着企业自身软实力提升，更关乎全市信用体系建设成功与否。近期，我市出台了《胶州市中小企业信用体系建设工作方案》文件，并在青岛辖区率先启动了“胶州市中小企业信用体系试验区”的开展，这几项重要举措为我市中小企业信用建设指明方向和行动目标，各家企业应当依照工作方案具体要求，立足自身实际情况，认真推进本单位征信工作的开展。
1.立足实际，加强学习。市内各家机构企业，要在本单位内开展行之有效的诚信学习和培训，不断学习上级部门出版出台的关于征信工作开展的书籍文件，通过召开座谈会，交流
[3] 河南理工大学万方科技学院2010年暑期社会实践报告
会，撰写总结等多种活动形式，将诚信理念作为本单位的经营准则，形成浓厚的外部氛围，提高全体员工的诚信意识。
2.提升认识，加强配备。要增强诚信体系建设及信息数据采集处理，要在人力物力上加强支持，成立诚信工作小组，由分管部门组成工作组成员，主要领导负总责。对于工作分工要明确，任务布置要细化，确保征信工作各项任务都有人负责实施。各单位也需要结合自身情况适当扩大预算额度，拨出部分资金，积极争取申领政府的专项表彰资金，让信用体系建设有可靠的人力物力和财力保障。
3.多方交流，吸纳创新。各家企业在通过政府部门组织的诚信体系建设交流会上可以广泛听取其他行业，其他部门在开展诚信体系建设工作当中的优秀经验，结合自家工作实际，采取吸纳创新，探索适合自己特色的诚信经营道路。在单位内要广泛开展自上而下的总结交流会，从一把手到一般职员都可以发表个人对于诚信工作开展的工作认识，统筹各方意见发挥自身优势，形成具有自己特色的诚信体系。 推动社会信用体系建设，社会群众要“融”
群众是社会主体，重拾诚信，每个人都责无旁贷。作为社会群众，不能认为诚信工作的开展与己无关，应当树立一种“主人翁”意识，发挥自身积极性和主动性，充分融入社会诚信体系工作的开展建设当中。可以将诚信要求融入到自己的日常工作生活当中，规范自己的工作生活方式、向单位上层或政府部门提供合理化建议对策、参与社区开展的诚信活动、撰文写稿等多种途径来发挥自身能动性，为社会诚信体系建设积极出谋献策。通过全市民众的集思广益，推动我市信用体系建设愈加完善。
[4]
【背景链接】
2011年10月19日，国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划，提出“十二五”期间要全面推进社会信用体系建设，要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。
党的十七届六中全会提出，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。
【标准表述】
[权威论述]
现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。
——温家宝
【原因】
社会诚信主要包括个人诚信、企业诚信和政府诚信。个人诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等，不一而足。在经济活动中，企业不讲诚信的现象更为突出，如恶意逃废银行债务，虚假宣传、虚假承诺、随意毁约，财务信息严重失真，制售假冒伪劣，坑害消费者等。政府诚信缺失主要表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作，一些干部弄虚作假、欺上瞒下、贪污腐败等。
【措施】
第一，思想教育要先行，引导人们把诚信转化为内心信念。
第二，政府诚信是关键。打造诚信政府，提升政府公信力，是一个现实而紧迫的课题：一要坚持实事求是，说老实话，做老实事，当老实人。二要恪尽职守，用心谋事，用情做事，用力成事，不回避矛盾，不推过揽功。三要清正廉洁，珍惜名誉，靠诚信赢得民心。四要以身作则，身体力行，做诚实守信的表率，为群众树立榜样。
第三，治本与治标相结合。一是舆论要引导。二是手段要多样，要综合运用法律、行政、经济等多种手段，依法从严从重从快打击各种失信失范行为，让坚守诚信者扬眉吐气，让失信失范者名誉扫地。三是制度要跟上，把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化，并以制度形式固定下来，充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。
案例1 2011年，衡东县食品药品监督管理局将深入开展创先争优活动与药品经营企业安全信用等级评定工作相结合，以安全信用等级评定工作为载体，创先争优意识贯穿整个评定工作，共评出县人民大药房等13家A级药店、衡东诚信药号等101家B级药店、珍珠大药房等6家C级药店。
2007年以来，衡东县食品药品监督管理局在全省首次创新性推行药品经营企业信用等级建设，等级划分为守信、基本守信、轻微失信、严重失信四级，相应标示为A级、B级、C级、D级。同时,该局对全县零售药店建立诚信记录机制，结合日常监管、质量管理规范认证和跟踪检查，将企业不良行为记入诚信档案，作为年底诚信等级评定重要依据，促进了药品市场诚信机制的建立。对A级药店，建立诚信激励机制;对C、D级药店，建立失信曝光机制，增加对该类单位的日常监督巡查频次，并将其列入重点监督检查对象名单。目前，因市场竞争日益激烈，D级药店已全部关门停业。
据悉,该局还将衡东县人民大药房定为2011年医药企业先进典型。衡东县人民大药房成为该县第一个吃螃蟹的个体经营药店,该药房以其质量优、价格平、服务诚，很快就稳占了衡东县龙头医药企业的地位。该药房严格按GSP规范经营，为学习先进科学的经营管理经验，多次组织人员到广东等地学习先进的连锁药店经营管理经验，请专家对员工进行系统的培训工作，并聘请了经验丰富的执业药师向庚如具体负责该药房的经营管理。目前已发展为营业面积220平方米，员工30人，年收入近300万衡东县规模最大的个体药店。今年3月份，该药房在衡东县药品监督管理工作会议上做了先进典型发言，介绍了该药房的先进科学的经营管理经验。县食药监局并组织其它药店现场参观学习了人民大药房的药品陈列、分类管理、药房管理的一系列制度等软硬件设施。
案例一讲述了政府通过经济职能市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。案例中衡东县食品药品监督管理局将深入开展创先争优活动与药品经营企业安全信用等级评定工作相结合，以安全信用等级评定工作为载体，创先争优意识贯穿整个评定工作，共评出县人民大药房等13家A级药店、衡东诚信药号等101家B级药店、珍珠大药房等6家C级药店。就这样的一个
“一个民族不能缺乏信用观念，一个国家不能缺乏信用制度，一个社会不能缺乏信用体系，一个企业不能忽视信用管理。”—————2002年在北京举办的“首届中国信用论坛”口号
在我们这个崇尚儒家文化的悠久国度里，诚信，本是一个再平常不过的词汇，自古就是维系各种关系与秩序的金玉良言。但在中国加入世贸组织后，呼唤诚实信用的声音似乎突然间放大，民间在呼唤，企业在标榜，政府在敦促，这无意中也昭示着信用的缺失与苍白。而良好信用体系的整治与重建，政府负有根本责任，理应发挥核心作用。
一、政务信用问题及政府改善措施
现如今通货膨胀，已涨到5.5%，而一年期整存整取最新利率是3.25%，所以叫负利率。其中，食品涨11%，低收入群体受到较大冲击。如果这种负利率状态继续扩大，就有可能较大地损害国家主权信用。还有这样的一个报告：腐败的绝大部分目的都是为了敛财，所以，要求政府官员申报和公示家庭财产情况，是反腐工作的有效手段，这也是全世界大部分廉政国家的共同经验。但目前，这个办法在中国却遇到了“条件”障碍。中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良在中央外宣办举行的新闻发布会上表示，官员财产公示目前有两个方面的条件是欠缺的，“一个是社会诚信体系，第二个是信息统计的体系，没有两个体系的建立，这项制度实施起来是很难的。我报的数字你又不相信，有关部门没有办法查询和统计，这项制度很难在实践当中发挥它的作用。看到这个报告，真的让人很质疑，一个政府官员在申报家庭财产上都没有以身作则，更何况那些偷税、逃税的企业和个人又怎么能做好呢?
先如今我过的政务缺失主要表现有：政府政策决策随意性、缺乏稳定性和连续性，一些官员为追求政绩，只顾短期效应，不求长远规划;为追求升迁，大量举债造"政绩工程"，结果形成沉重包袱，而继任者又不愿意为前任还债，结果造成大量的三角债;政府维护市场秩序，有失公正，推行地方保护主义，甚至为了发展地方经济，不惜纵容违法活动，如制假售假等;一些地方官员为了虚报政绩，进数字造假，诚信意识淡薄，而另一类地方官员，为了保护地方利益，故意缩小产值、收入，尽量少向国家纳税;对重大安全事故，隐报、瞒报，害怕承担责任，相反为了骗取国家救济，又故意夸大灾害损失;暗想操作，决策远离科学，缺乏透明度、民主和公众参与;公共信息行政垄断，不向社会公布，遇到公共危机，不及时发布相关信息，故意对社会隐瞒，对其危害避重就轻、轻描淡写;政府任意干预经济，任意毁约严重;进行权力寻租，甚至买官卖官，腐败形势严峻等等。
对如何重建政府诚信，研究者纷纷提出各种建议，但是，我们认为，在众多的措施之中，信息公开是政府诚信的基本要求，是政府诚信的第一要义。诚信，本是从政者一项基本的政治道德。然而，结合当今一些官员权色名利皆重于“信”的现实，令人感觉这笑声实在不是滋味。
在构建和谐社会的当今，诚信是官员必须攀登的一道山峰。只有官员诚信了，政府的诚信才“立”得起来，整个社会才会有良好的秩序。诚信政府能够增强社会公众的社会信任感、归属感和责任感，而政府失信会导致社会公众信心不足和对政府信任的丧失，从而可能造成社会普遍失信。信息公开势不可挡。政府部门信息公开不足，导致行政秘化、人治色彩浓重和腐败现象，最终影响政府与民众的信任关系。因此，信息公开是诚信政府第一要义。
同样是“非典”，在后期，政府以最快速度向全社会公布疫情最新状况和数据，稳定了人心，塑造了一个负责任和诚信的政府形象。非典一役很快取得了胜利，但由非典引发的信息披露制度的深刻变革则刚刚起步。
新闻发言人制度被称为迈出官方信息公开“第一步”。其实，从1983年外交部首设算起，此项制度在国内从尝试到推行已历时20余年，但在非典之前一直是孤芳自赏;直到非典之后，该制度才在国内各级政府机构真正推开。
在融入信息公开这一世界潮流的行动中，作为政治和经济龙头的北京和上海的举措无疑具有风向标的意义。2004年5月，上海全国第一个采用立法形式强制信息公开的做法，出台《上海市政府信息公开规定》，提出了“公开为原则，不公开为例外”的总要求--“除属于国家机密、商业秘密、个人隐私等六类信息依法免予公开外，凡与经济社会管理和公共服务相关的政府信息都应当予以公开。”2005年10月1日，北京也开始试行政府信息网上公开办法。
2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，当中明确规定：事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。预案还规定，如果官员没有及时上报信息，也没有把信息通报老百姓及相关单位，即使没有损害老百姓，也是需要承担行政责任的。
政府一方面，要加大党的建设，提高党执政能力的建设，具体而言就是提高公共服务水平，提高政府的公信力;另一方面，要保持党的先进性的建设，尤其要防止公职人员的渎职行为。所谓先进性，“三个代表”已作了非常好的表述，关键是要落实
随着诚信问题越来越突出的显现出来政府应该肩负起诚信建设的责任，从自身做起。第一，保持政府政策和行政立法的连续性。第二，信赖保护，即要求政府信守承诺。第三，正确处理公共利益与政府自身利益的关系。第四，搞好公共利益与个人利益的平衡。第五，行政合同与民事合同的履行。第六，政府发布信息真实、准确、及时。
二、商务信用缺失及政府作用
世贸组织总干事穆尔曾尖锐地指出，中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。有报道说，我国每年由于信用问题造成的损失高达6000多亿元，看来穆尔的担心和告诫不无道理。
用经济发展的眼光看，在有的地方，政府的招商引资政策可谓极尽优惠，渴望的双眼能望穿秋水，但“金凤凰”就是不飞来，已落户的也纷纷“东南飞”，现存的企业只有“种草”的积极性，没有“种树”的前瞻性。这说明企业对未来没有稳定的预期，其重要原因在政府的政策层面上，政府政策不稳定，朝令夕改，随意操作，或者是政出多门，互相扯皮，这样便导致市场主体行为短期化，投资短期化。诚信政府的要旨是兑现承诺，“言必信、行必果”才能取信于民。有的地方的发展证明，政府的行为规范、透明、积极，有着真金白银般的经济价值。
政府失信的另一种表现是不能以身作则，率先垂范，导致无信无威的局面。有的官员整天讲不摊派、不加重企业负担，可企业经营者最清楚他们到底缴了多少不明不白的这费那费，他们报怨生意难做难道仅仅是市场使然吗?上市公司黑幕频繁曝光、走私骗汇屡屡得逞、逃废债务逍遥法外、恶性事故时有发生、政绩“掺水”人所共知，这恐怕不能仅仅归咎于企业的不良吧，地方保护、权钱交易、短期行为、践踏契约，使得多少法律法规成为一纸空文，多少承诺最终以失信而告终。所以，建立良好的社会信用体系和规范的市场经济秩序，首先政府要诚实守信，政府的责任是根本的。真正的信用危机不是来自企业和个人，政府失信才会造成真正的信用危机。
在建设信用体系方面，有专家指出，政府的作用体现在两个方面：其一是颁布法规、制定政策、确立基本的信用制度;其二是加强监管，支持守信，惩戒失信，促进整个社会信用体系的建立。
政府要加强商业监管，严惩假冒伪劣产品，提高行业诚信。特别与民生息息相关的房地产、食品、药品行业，应采取各种措施，确保市场健康稳定发展。加大监管和查处力度，杜绝商业欺诈行为。特别是对虚假广告以及商场和超市促销欺骗行为，要严加打击。
信用是现代市场经济的生命，人无信不立，企业无信则衰，国家无信则败，政府应从自身做起，用法律的、经济的、行政的手段根治信用缺失的顽症，让诚信重新闪耀价值的光辉，让诚信成为失败者的墓志铭，成为成功者的通行证。
三、个人诚信缺失及政府作用
一个名叫郭美美的20岁女孩微博炫富，将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心，使其面临前所未有的信任危机。近年来，三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”各个领域诚信危机现象愈演愈烈，已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。由此引出的社会诚信缺失问题，引发了高层强烈关注。在“染色馒头”事件发生两天后，温家宝总理即对此发表看法，称这些恶性食品安全事件足以表明，“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。教育诚信在塑造诚信中具有奠基石的作用，因为教育是培养亿万青少年的巨大社会基础工程。当今学校的诚信教育，不但大多泛泛而谈流于形式，缺乏实质内容，而且学校本身诚信缺失的问题就由来已久。比如，高考移民事件、教育官员腐败、违规收费、顶考事件、考试作弊、择校过程中的金钱交易。
在教育过程中，有不少诚信丧失的表现，其根本原因就是有些人脑海里多了功利主义的自私自利。比如，屡禁不止的补课行为，某些中小学校长吃校服回扣行为，一些学校不顾义务教育法的规定赶走成绩落后学生的行为，教师拿教辅回扣行为。如果教育者的身上丧失了诚信做人做事的基本道德内涵，丧失了用制度维护现代社会平等、公正的基本理念，将给教育本身带来巨大伤害。
政府在个人诚信方面，要通过大力发展民间社团组织，培植社会舆论力量。可以通过社会组织，塑造和培养良好的社会道德，创造良好的人际关系。同时，通过社会力量的培育，抵制市场不诚信行为，有效防止欺骗现象的发生。
要尽快建立个人诚信档案，加大个人失信成本。比如，建立以信用信息系统为核心的社会诚信体系，全面记录和高效传递信用信息，通过拒绝交易形成全社会对失信者的联防惩戒机制，也是解决诚信缺失问题的关键。
诚信，不只是一个人说话算不算数这么简单的话题。诚信是一个人个人素质的一部分。一个有素质的人，会注意自己的言行举止，处世待人的方法，但有素质的人也不能就说在诚信这方面就做得也很好。没素质的人，就不必说了，毫无羞愧之心的人，心中不会有“诚信”二字。他与别人讲诚信，别人当他在“放屁”，他人与他讲诚信，犹如“对牛谈琴”。
人而无信，不知其可也，孔子如是说也。一诺千金、一言既出，驷马难追，说的都是做人要讲信用。对于我们简单的理解来说，我们所说的诚信就是讲“言必出，行必果”，一旦“言虽出，行不果”，且一而再，再而三的出现这样的情况，那此人今后的所行所为肯定得不到他人的信任，一个人的信用一旦破产，今后不管讲什么话，人家都不会再相信，做什么事，都很难成功，这个社会是集体的社会，每个人都是社会中的人，脱离了集体，想一个人做成大事，其难度可想而知。正所谓：朋友多了路好走;在家靠父母，在外靠朋友。 诚信的建立不是一蹴而就的。每个人不可能一出生就知道什么是诚信，就懂得以诚待人。诚信是需要在每个人的成长过程中，在每个人的做人做事的经历中慢慢去深悟，慢慢去培养起来的，让其成为自己的习惯，成为自己的性格。好的性格习惯能成就一个人，相对而言，怎么样的性格习惯也能毁灭一个人呢?修身齐家才能治国平天下。
个人小结：
总感觉那些国家大事离我们很远很远，直到进入大学生活边多了那么的事情，开始关心更多的事情，开始被外界更多的事情所影响，"药家鑫"、“我爸是李刚”、“撑腰体”、越来越明白原来我所被告知的社会是多么的凶险的，不是因为社会的凶险，而是因为每个人心目中德那种和谐，人们心中的那种道德在逐渐离我们远去。
第一次真的意识上的感受到灾难的壮举是汶川地震，记得那时的我是高二，还记得那时的我们是多么的有同情心，我们在不停的存钱，将那些很少的钱捐了出去，而后有接下来的灾难还是那么的多，然而，我们的那同情心却随之越来越来越淡了。我们不再谈论那些灾难，觉得那些都不是我们的事情。
教育，我们一直被教育着，可是又存在了假文聘和各种各样的作弊，我们是为了真实诚实而学习，而被教育，可是结果怎么样?大学生，在我们身边的大学生却又引出了各种各样的代考和作弊，学校的规章制度写得那么清楚，还是有那么多的人那么的搞教育的、所谓的高素质的人作弊。
每每都会有那么多的捐款，可是我们的钱究竟去哪里了，究竟有多少是用到那些贫困的人那里。我们很好奇。总会有那么多的人捐了那么的钱，总会有那么多的企业捐了这么多的财物，总会有那么的财政拨下来救济那些贫困的人，可是贫困真的得到解决了吗?没有，似乎我所看到的是越来越来还在贫困。就连大里的贫困的助学金都有了那么多的争议。
老人倒在地上没人去搀扶，这是为什么，难道是我们真的道德沦丧到了那种地步。不不是，是因为人们害怕了那巨款的要挟，可是为什么那些本应该去享受天伦之乐的人，却要因为那些钱和别人打官司，却得到了别人的骂名，这么老了还不安分。我们是不是因该想想这是不是赡养?这是不是国的基本保障制度还不够完善。路上总会有那么多的老人明明是退休了却还要靠蹬三轮车来挣那些微薄的收入。
各种各样的企业，一边公正于世声明社会责任，可是做到了吗?我们一边在为高质量的生活水平而努力，一边又为那些上身又伤心的东西而缠上。
无数次走过十字街，看到路边总会有那么多的残疾人，他们在路上爬着，哭嚎着、总会有那么几个孩子会追着你跑，为了是卖掉一束花。我听朋友说他们是有组织的。不要同情他们。可是我却感谢那些所谓的组织，至少有那么一些人可以收录他们，也许这就是他们所期盼的生活吧。他们很好的生活了。而相反的景象却是，必胜客、肯德基里的人们却爆满。该如何说。
农民工，一提到这个词各种各样的话语又会在大家嘴里出来，是不是他们贫困就天生该受到人们的歧视。农民也是一样，辛辛苦苦种一些蔬菜，却因为信息失误，销售不出去。而城市里的蔬菜的价格却一直在疯长。
诚信出来问题吗?是的。但是也许我们怎的该思考，是什么原因，是什么导致了现在的状况。一直所倡导的和谐，可是和谐了吗?
也许政府、国家真的应该把那些放在国际综合实力的排名和人均GDP等等的关注，轻轻的转移到那些事情上。
政府正在改革，我相信不久的今天将会看到与众不同的景象。
感谢老师
参考资料
《新浪网新浪新闻》 《中国人民网》 《瞭望期刊》 《》 《》
市民代表：前段时间的“福喜事件”让我们老百姓十分恐慌，政府部门对这些严重失信或者违法的企业，有没有采取比较严厉的处罚措施，来保障我们的饮食安全?
赖树生：“福喜事件”以后，食药监长宁区分局对区内所有的大卖场、集贸市场进行了检查，了解了他们肉制品的来源，以及他们过期食品销毁的情况。同时，要求这些企业做好肉制品的溯源和索票以及过期食品的回收和销毁工作。
食药监长宁分局一直很重视食品生产企业的诚信工作，一建立了诚信企业的一户一档，记录了企业的经营、监管和处罚的情况。
第二，公布了一些处罚的信息和建立了黑名单制度。同时，一段时间里禁止他们进入食品行业。
第三，对一些食品生产经营企业和老百姓进行宣传。在对食品生产经营企业宣传过程中，除了他们做好食品安全以外，同时要求他们树立诚信受益的意识。第二，我们
要求老百姓到一些诚信的企业进
行消费，比如说到餐馆消费，找笑脸来进行消费。
第四，我们开展了一些示范创建活动。长宁区是全国餐饮食品安全示范服务区，有五个街道已经创建成“食品安全示范街道”。
主持人：从政府管理的角度，怎样加大对于他们的监管?
杨东升：首先政府职能部门要坚持联合执法，特别是对于那些事关群众生命和身体健康的一些重点行业，要加大处罚的力度。其次，这些严重失信企业的信息要及时向社会公示，这样让社会共同参与监督，参与警示。目前为止，我们这个黑名单里面，已经有793企业和个人的信息，已经在长宁区的门户网站上正式发布了。
第三个方面，我们政府要加强信用警戒的联动效应。你在一个地方违法，有了失信的行为，在其他职能部门，同时也会处处受到制约。
话题二：信用信息发布栏失信企业无处遁形
主持人：长宁有一个信用信息发布专栏，这在全市属于领先的地位，到底对企业和个人会有什么样的影响?
解冬：的确，现在在长宁区的政府网站上已经发布了关于信用信息建设的专栏，而且在这个专栏当中，我们有比较多的信用信息已经体现在当中了。大家如果现在去上网，都可以找到相关的信用信息。我们希望通过这种方式，来加强公众对于整个信用氛围建设的监督。在我们发布的信息当中，专门有一个“荣誉榜”，也有一个“失信榜”。“荣誉榜”上，工商条线被评为“上海市著名商标”的企业的名单都会在上面。同时，“惩戒榜”里面，其实就是我们俗称的“黑榜”，这当中由法院提供给我们的一些信息，比方说被执行人的失信信息都在上面，如果有一些企业在环保方
面有违法的行为，我们就会加以公布。公布信用信息包括企业名称，法人姓名等，而且他在哪些方面失信，
受到的惩罚都会在网上公布。我们是希望这
些信息能够被加以利用，特别是一旦通过这种公开公布的形式，就可以真正形成一种共管共治，社会共同来监督的好局面。
主持人：那这些信息，是不是必须经过一些部门的认可才能发布呢? 解冬：这当然，这些都是经过一些严格的步骤的，
比方说食品监管，一些食品企业，我们都是在市政府的统一安排下，市食监办，市食监的权威部门或者是区的食监的权威部门都会有一个信息的共享。
同时什么样算是失信的标准，都有统一标准的，同时，
在市里面的指导之下进行发布，而且发布出来的信息，都是经过权威部门认定的。
主持人：总体方案思路的概括，就是守信受益，如果失信就要惩戒。长宁区为了更好发挥的诚信创建的示范作用，都开展了哪些诚信创建品牌的活动?
杨东升：总体来说，我们围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信这三个方面来开展诚信品牌的创建活动。政务诚信领域上，主要是针对工商税务、环境保护、劳动保障这方面。到目前为止，我们已经发布了21400多条信用公开信息。同时在门户网站，累计点击率已经超过了1000多万次。在商务诚信领域，商务委开展百城万店无假货商业示范街的活动。工商局通过创建诚信经营户活动，来搭建诚信教育的平台，受到了很多老百姓的欢迎。文明办，牵头15家市级的文明单位来开展“道德讲堂”的活动，讲述自己身边一些诚信守信的故事，通过宣传教育，来褒扬守信行为，贬斥失信行为，培育道德的自觉和守信的观念。在社会诚信方面，通过各种媒
体，包括现在一些新媒体，微信、微博来开展一些品牌的创建活动。如卫生系统开展的“健康信用”品牌创建活动，开设医德、医风档案，关爱患者从细节开始等一系列的品牌创建活动。商务委还推出了“放心菜场”的建设活动，目前对49家菜场进行了标准化的改造。
2014年9月30日 星期二 聚焦访谈
责任编辑袁思悠热线电话62517287 “政民零距离”系列电视访谈④
全面推进社会信用体系建设让诚信成为诚信者的“通行证” (摘要) 编者按
话题一：建立信用体系推动全区工作 话题四：信用服务让信用制度更完善 主持人：长宁区今后整个信用 体系的建设规划思路是怎么样的?
解冬：在整个信用体系建设过程中，最核心的问题就是建立起一道完善的信用体系、信用制度。另外，我们要用信用信息的归集共享作为主线，把信息的应用作为重点，这就是在建设信息体系当中最重要的一个核心思想。我们希望全社会形成一种态势，只要守信就能够受益，而失信就应该受到惩戒。
主持人：长宁整个规划思路当中，最具有特色的方面是什么?
解冬：长宁区在信用体系建设方面，首先要建立一个统一的平台，而在这个统一信用信息的平台上，我们可以把信用信息进行归集，进行共享，进行应用。而其中最大的一个特色，就是我们把信用进行强化共享，联动惩戒。另外，我们在建设信用体系的时候，不是为了建设一个体系而建设，而是希望把这项工作能够跟全区上下的整体工作结合在一起。比方说我们信用制度的建设，也跟全区的文明创建活动相连接，也跟经济转型发展相一致，最终能够使我们这个体系更有制度性，更有效。
主持人：这是一个综合的管理体制，真正实行起来挺不简单的，作为一个专业人士评价，如何评价我们整个总体的思路呢?
楼月盛：其实社会信用体系建设是一个非常复杂的综合性工程，需要有一个清晰的总体思路做指导。长宁区的总体思路是紧紧围绕以制度为核心，以应用为关键这样一个关键点来展开的。这样一种统领的思路，既符合整个国家层面的社会信用体系的战略方向，同时也较好地贯彻了上海市社会信用体系建设的一个总
体要求。所以，我认为在这样一个总体思路的指导下，长宁区的社会信用体系建设已经奠定了附有长宁特色的区域性体系的创建模式。
主持人：区科委作为整个社会信用体系建设总体规划思路的实施者，目前已经取得了哪些阶段性的成果?
杨东升：第一，在信用信息的归集方面，特别是我们现在梳理出来各个政府的职能部门，将涉及到的企业和自然人的负面信息记录归集起来。第二，归集好了以后，这些信用信息要进行共享和对社会的发布，我们正在建立长宁区公共信用信息服务平台，把各个部门在工作过程当中涉及到的一些企业和自然人的负面性的信息记录，平台上共享。第三，要求相关的政府职能部门，在推进政府职能的过程当中，要查询这个自然人和这个企业信用方面的情况，然后根据他的信用情况再分类进行监管和作出相应的监管要求。第四，建立一整套比较完善的体系性的制度性的安排。第五，加强诚信舆论氛围的宣传，围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信三个方面推进了一系列的品牌活动。
市民代表：作为一名信用服务机构的从业人员，想了解长宁区在社会信用体系建设过程中，如何推动信用服务行业的发展?解冬：信用服务行业是我们社会信用体系建设重要的组成部分，也是我们社会信用体系有效运行的必要保障。现在从全区来看，整个信用服务的机构数量并不是特别多，规模也不是特别大。但我们充分认识到了它的重要性，在工作中也采取了很多的措施，来培育这一块。特别是除了政府部门的作用以外，我们也非常希望能够发挥市场主体的一些作用，比方说长宁现在在制定信息消费试点的工作，在这些工作措施当中，我们也专门提出了要推动信用服务行业发展，而且要依托市、区两级的信用服务平台的优势，来支持并且优先发展第三方的信用服务机构，也就是一些中介的机构，比方说我们要培育和发展信用调查、信用认证、信用评估、信用担保等中介服务组织，来完善整个的体系。主持人：楼总，刚才提问的市民也是您的同行，
是不是听了之后深有感触?楼月盛：刚才这位同行关心的问题，我也呼应一 下，作为上海市的信用服务机构，我们从成立之后，一直扎根在长宁。长宁整个社会信用的氛围非常好，本身我们也在打长宁区的信用品牌。整个长宁区社会信用体系工作的建设，我想用一句话来总结，应了天时地利人和的组合优势。在“天时”方面，国家战略层面，今年6月刚刚出台了《国家社会信用体系建设规划纲要》。“地利”方面，长宁区本身就是全国的文明城区，具备相当好的社会治理经验，这意味着长宁的社会信用体系，它就建立了一个社会化和市场化融合的博采众长的基础。“人和”方面，长宁区高度重视，各个联席成员单位配合相当积极，在推进社会信用体系建设工作当中，是非常注重规划，重点也非常突出，亮点不断，特色鲜明，具备非常好的示范性和创新性。
“政民零距离”系列电视访谈节目每周
六、日晚八时在上视“七彩戏剧” 频道播出，敬请关注。 诚信自古以来就是中 华民族的传统美德和崇尚的
道德品质，和我们每个人的生活息息相关，今年是长宁区创建全国文明城区的第三年，社会体系信用建设作为其中一项重要内容，受到了区政府以及社会各界的广泛关注。长宁区在深入推进“诚信长宁”建设方面，开展了很多有特色的活动，取得了阶段性的成果。9月22日，副区长解冬，区科委主任杨东升，资讯评估公司总经理楼月盛，区食药监局副局长赖树生等来到长宁新闻宣传中心“政民零距离”系列电视访谈现场，围绕着长宁区信用体系建设等话题，与观众进行交流、对话。
话题三：诚信体系保障百姓食品安全 副区长解冬 区科委主任 杨东升
资讯评估公司总经理楼月盛 区食药监局副局长 赖树生
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