诚信建设调研报告

诚信建设调研报告

诚信建设调研报告 篇1

诚信建设是文化道德建设的一个重要组成部分,搞好诚信建设对培育和践行社会主义核心价值观，提升社会软实力和整体竞争力都有积极的作用。宁国市文明办近年来一直注重加强诚信建设，着力推进诚信建设制度化，并取得良好的效果，按照通知要求，现按序将诚信建设制度化建议汇报如下：

1、加快征信系统建设，实现信息交互共享。联合各部门建立信息共享交换平台,利用信息共享交换平台归集、整合分散于各司法机关、行政机关和其他具有公共管理职能的部门掌握的信用信息；完善信用信息基础数据库，逐步实现信息采集全覆盖；推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告，逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩，让守信者处处受益、失信者处处受限。

2、依法建立诚信“红黑名单”发布制度。依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信“红黑名单”发布制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。对于列入“黑名单”的，根据违法违规性质和社会影响程度，分别采取警示约谈、部门间通报、在媒体公开发布等不同措施予以惩戒。对列入“红名单”的，对其进行表扬通报，并扩大扶持力度，在宣扬优良作风的同时，优化提升诚信环境。

3、建立联合惩戒机制，对失信违法行为实施惩戒。建立失信惩戒机制是诚信建设的关键，文明办、法院、公安、工商联等部门需加强联动，通过对失信被执行人、刑事犯罪人员等信息交换，联合建立惩戒机制，通过对失信者限制高消费、限制出境等方式，惩罚市场经济活动中的失信者，将有严重失信行为的主体从市场中剔除，让失信者为其违法失信行为付出高昂的失信成本。

4、完善守信激励机制，形成正向激励。约束失信，鼓励诚信，在建立联合惩戒机制，对失信违法行为实施惩戒的同时，还应大力建设与完善守信激励机制，形成正向激励。通过采取政策优惠、经济奖励、舆论宣传等方式，主动奖励诚实守信者，营造“守信者路路畅通、失信者寸步难行”的社会氛围，形成信用有价的经济价值观。例如组织开展“优秀诚信旅行社”、“最佳星级饭店”、“最守诚信企业”、“十佳诚信人物”等评比工作，建立诚信红榜，并向社会公示，加强舆论宣传，以优秀带动全市诚信建设。

5、健全诚信建设地方性法规、行政规章和规范性文件。推进信用立法工作，各部门联合依据上位法出台配套制度、实施细则及司法解释，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依、有章可循。借鉴具有立法权的全国文明城市、提名城市在诚信法规制度方面积累的经验，健全诚信建设地方性法规、行政规章和规范性文件。

诚信建设调研报告 篇2

一、县域工业园区发展现状

县域工业园区建设是辽宁省新一届领导班子为全面落实科学发展观, 推进农村城市化建设, 增加县域财政收入, 提高人民生活水平, 积极推进县域经济发展的一项重要举措, 在不到一年的时间里就取得了显著的成就, 呈现出以下几个特点:

1. 县域工业园区建设实现超常规发展。

从5个县 (市) 的情况看, 县域工业园区建设起步时间并不相同, 有早有晚, 有快有慢, 但一个共同的特点就是, 在省委、省政府确定以工业园区发展带动县域经济的工作方针后, 各地动作快, 步伐大, 实现了超常规发展。义县七里河工业园区今年下半年开工以来, 仅用三个月的时间就已完成1620亩的园区一期工程土地置换和整理, 5万平方米的标准厂房建设已经开工。普兰店市今年前10个月共引进项目投资5.58亿元, 相当于2007年以前园区累计投资总额的91.8%。开原市工业园区今年1—10月份共签约58个项目, 项目金额达130亿元, 实现工业总产值178亿元, 同比增加82%;实现工业增加值45亿元, 同比增加82.6%;上交税金1.2亿元, 同比增长47%;完成固定资产投资58.2亿元, 同比增加46%。

2. 县域工业园区承接产业转移的能力普遍增强。

在经济全球化日渐广泛深入的宏观背景下, 县域工业园区建设标准的提高, 改变了传统意义上的城乡产业格局, 高层次、高水平、大规模、国际化的产业项目纷纷进入县域工业园区, 形成新的发展空间。中粮麦芽有限公司投资1.2亿美元在普兰店海湾工业园区建设亚洲最大、世界第二大的大型麦芽生产企业, 设计能力年产麦芽30万吨, 2007年产值达到9亿元, 利税1亿元。瓦房店市祝华工业园区引进投资额在1500万元以上的项目30个, 总投资44亿元, 其中大连机床集团瓦房店工业园总投资13亿元, 现已完成固定资产投资9.45亿元;瓦轴集团精密技术与制造工业园总投资12亿元, 现已完成固定资产投资9亿元;大连深蓝集团重工装备制造基地总投资5.6亿元, 今年年末即可竣工投产。此外, 大连重工·起重集团大型风电项目、齐齐哈尔第二机床集团大型数控机床项目等也相继在瓦房店西郊工业园区落户。开原工业园区引进的江苏雨润食品产业集团, 计划投资5亿元, 建设300万头生猪屠宰和熟食制品加工基地。法库县引入的西班牙博茨盖陶瓷公司, 一期投资2.7亿元, 建设十条高档陶瓷生产线, 百分之六十的产品用于出口。

3. 县域工业园区落户企业集群化趋势日益显露。

随着产业结构调整步伐加快, 产业集聚的集群化已经成为工业化发展的主要模式。县域工业园区产业集群正在逐步形成, 为打造具有自身特点的县域经济奠定了良好的基础。目前法库陶瓷产业园区累计开工140户企业, 生产线338条, 开发陶瓷产品12大类27个品种, 已经成为名副其实的“东北瓷都”。普兰店海湾工业园区借助临港优势, 承接国内外产业梯次转移和配套加工, 重点发展汽车零部件及船舶配套产业, 目前已有美国固特异汽车轮胎、韩国全进重工特种车、中信汽车配件三家大型汽车配套企业落户, 相关生产企业达到27家。普兰店太平工业园区以电器制造业为主导, 园区内制造业企业23家, 配套企业6家, 是全国最大的互感器生产基地, 年产量占国内总产量的55%。开原装备制造机械加工产业园已经形成了起重机械为龙头的产业集群, 现已入驻整机生产及配套机械加工企业36户, 项目总投资达45.4亿元。义县七里河工业园区以建设大型电力电器配套产业集群为目标, 目前已经与义兴铁塔股份公司、力源电缆有限公司、龙泽电力大件运输有限公司、诚瑞铁塔制造有限公司签约, 预计到2012年落户的相关企业能达到30家以上。

4. 工业园区对县域经济的支撑作用开始显现。

工业园区的建设与发展, 已经成为县域经济发展最为重要的推动力量。开原市工业园区今年前10个月实现产值178亿元, 占全市的51.6%;实现工业增加值45亿元, 占全市的53%;税金1.2亿元, 占全市工业税收的47.5%;完成固定资产投资58.2亿元, 占全市的72%;新增就业1.6万人, 占全市人口的6.7%。以园区建设为支撑, 开原市主要经济指标6年翻了两番, 在全省县域经济的排名从后十名跃进到前十名。义县工业园区建设也产生良好效果, 今年前三季度全县生产总值达到28.6亿元, 同比增长22.4%;财政收入1.02亿元, 比2007年全年财政收入还高36%, 税收增长114.7%;工业固定资产投资13.8亿元, 增长90%, 其中500万元以上工业项目固定资产投资完成12.9亿元, 同比增长110.9%。普兰店市仅海湾、太平、皮杨三个工业园区的经济总量就占全市工业经济总量的65%以上, 今年前三季度固定资产投资134.2亿元, 拉动经济增长7.9个百分点, 拉动就业4.1万人。

二、存在的问题

县域工业园区建设中显现出的问题, 有些是共性的, 有些则是个性的。共性的问题主要是“三大不足”, 具体表现为:

1. 建设用地供应不及时、不足量。

在国家宏观政策对农用地转用指标严格控制的情况下, 县 (市) 级政府没有征用土地权, 县域工业园区建设用地主要靠省级政府运作调剂。一方面征地指标少, 很多指标需要靠省级主管部门在地区间调剂, 耗时长, 到位慢, 满足不了发展需要。另一方面, 申报审批和办理征地手续比较繁琐, 还需要做一些协调衔接工作, 导致建设用地完备的手续到位时间和与实际需求相脱节, 有些地区不得不采取“先斩后奏”的办法, 先占地建设, 后办理手续。目前, 我省县域工业园区建设用地量急剧膨胀, 征地指标不足, 总量供应偏紧, 且申办手续效率低, 已经成为制约发展的“瓶颈”。

2. 融资渠道不畅, 资金供应不足。

在工业园区建设中, 资金短缺是普遍存在的突出问题, 不仅基础建设及其设施配套建设资金匮乏, 而且入住的企业或项目发展的流动资金也匮缺。从调查情况看, 资金缺口或不足的原因:一是园区建设起点高, 规模大, 其占地面积动辄几十平方公里, 偌大的建设规模, 单纯依靠财政投入只能是杯水车薪。二是融资渠道不畅, 筹措资金难。商业贷款严格实行抵押或担保贷款, 园区基础建设如需贷款必须抵押土地证, 由于绝大多数园区土地都要实行分块审批, 完整的土地审批手续需要一个漫长的过程才能齐备, 贷款到位时间更得滞后。从担保贷款看, 现有的担保中心或担保公司由于缺乏或没有资本金, 信任度低, 银行不肯接受。目前, 很多园区解决建设资金问题主要靠信用社贷款, 根本无法保证需求。三是企业的流动资金贷款难。一些企业先期的设备和预期的厂房设施已抵押贷款, 用于基本建设, 再贷流动资金, 却没有可抵押的物件。原想以土地证抵押贷款, 但园区建设已将此证抵押出去, 不可能再次抵押, 其贷款受阻。有的地方由于商业银行授信规模所限, 企业根本无法获得贷款。四是软贷款指标分配, 实行倾斜政策, 有重有轻, 有多有少, 如, 分配给长兴岛工业园区的指标为70亿元, 而海湾工业园区只拿到14亿元, 其它园区拿到的指标几亿元不等, 在某种意义上说, 有些不公平, 这使受益较小的园区建设, 解决资金问题显得更加艰难一些。

综合分析资金紧张的主要原因是, 银行作为企业和地方政府筹措建设资金的主渠道, 在与企业和地方政府间的衔接上, 存在有待于完善的问题, 往往形成间歇性肠梗阻。银行是放贷部门, 具有严格的规则和制度, 不可能肆意更改或松动, 重要的是地方政府在贷款问题上, 采取的配套措施和相应的办法跟不上, 奏效低。

3. 技术 (管理) 人才缺乏, 技工人员不足。

随着县域工业园区建设的突飞猛进, 对于各类人才的需求也急剧增加。一些地方已经明显感觉到技术人才缺乏, 管理人员和技工人员跟不上。主要表现为, 正规院校毕业的大学生、研究生不愿到县城就业, 具有一技之长的技术工人也可在大城市找到较为满意的工作。县域工业园区所需的人才大多需要在本地培养。但就目前各县 (市) 的条件与能力来看, 包括技校培养以及企业培训, 无论从人才数量上还是素质方面衡量, 与实际需求都存在一定的差距。

在工业园区建设中表现出来的个性问题, 主要是个别园区亟待协调解决的问题:

一是动力电源问题。瓦房店市工业园区急需6万伏的电源, 这个电源需要从大连扯线, 但由于途径其他地区, 占他人的土地, 协调有障碍, 至今没有解决。目前。瓦房店市采取限电的办法, 解决电力不足问题, 对企业的影响很大。

二是地下光电缆和地上高压线路的迁移问题。义县七里河工业园区, 不仅有地上高压线路从厂房上空掠过, 也有光电缆在园区地下穿过, 对园区建设影响很大, 急需要迁移改路。

三是铁路道口改建问题。义县七里河工业园区紧邻铁路, 企业产品运输必须要通过铁路道口, 但是现在的道口, 无论是宽度还是路面, 都不适应园区建设要求, 虽然与铁路部门多次协商, 但双方各抒己见, 争执不下, 至今没有解决, 这对园区建设也是一个不小的阻碍。

四是新建高速公路出入口分布问题。目前正在建设的沈康高速公路计划内的出入口分布, 不科学, 不合理, 偌大的法库县段没给设计上路的道口, 享受不到高速公路对区域经济拉动的效应, 这对法库县经济发展和工业园区建设, 都很不利, 有待于弥补。

三、几点建议

为了推动县域工业园区建设, 针对存在的问题和未来发展, 提出以下几点建议:

1. 统筹灵活安排用地指标, 尽可能满

足先行发展区, 重点向发展潜力大、前景看好的园区倾斜。

主要做好两方面工作:一是在积极争取国家指标的同时, 省级审批权限的原则上对各市、县计划分配的指标, 要采取捆绑调剂使用的办法, 优先安排先行园区和重点支持发展潜力大的园区;二是进一步缩减精炼审批手续, 通顺审批过程, 对具备建设能力和符合征地条件的, 要及时审批到位, 建议实行限期审制度, 实实在在提高审批工作效率。

2. 通顺融资渠道, 聚集发展资金。

无论是政策性贷款, 还是商业性贷款, 都要理顺好银行、地方政府与企业间的衔接关系。作为地方政府, 在积极争取银行政策性倾斜的同时, 重点理顺和加固借放贷利益关系和风险保障制度, 争取银行降低对企业抵押贷款的砝码, 加大贷款风险保障。重点是加强组建担保公司 (中心) , 增强担保公司的资信度。一方面对新组建的担保公司注入一定数额的注册资金, 并对现有的公司提供一些资金支持, 以提高公司资本金储备和信任度。这些担保公司, 要在政府的监督下开展担保业务, 实实在在地通顺贷款渠道。另一方面, 建议设立和实施再担保制度, 即在第一担保公司担保的基础上, 再次担保。通过再担保, 降低风险, 取得银行的信任。对企业间的联保贷款, 也要积极支持和提供一些刺激性的政策, 鼓励和提高企业自我贷款的信心和积极性。除了拓宽商业性贷款渠道外, 解决建设资金不足的又一条通道是, 努力争取政策性贷款。一方面要积极争取国家对产业性、项目性的政策倾斜和政策性贷款;另一方面, 建议进一步提高政府承诺的贷款额度 (即信誉贷款) , 多方增加软贷款。这部分贷款额分配, 实行“人人有份”的同时, 要向重点园区、重点项目倾斜, 特别是对示范园区建设, 要给予重点支持。县域工业园区建设, 作为发展县域经济的重头戏, 起点高, 规模大, 发展劲头足, 正处于旺盛期, 要千方百计筹措和聚集建设资金, 推动县域工业长足发展。

3. 加强职业教育, 大量培育技工人员。

对于县域工业园区建设来说, 缺少的是机械设备操作人员, 急需要大量的技术工人。因此, 技工人员的培养, 一方面要加强县 (市) 级职业高中 (中等职业) 教育, 增加教学班次数量, 降低生源门槛, 或者, 按区域设立分校, 尽可能对未考上高中的初中生, 提供继续受教育的机会。办学中, 在在校学生每人每年享受国家补贴1500元的基础上, 对贫困家庭的学生, 再提供一些补助 (因为国家补贴部分不足于交学费) , 或采取“透资”的办法, 为贫困生提供继续教育的条件, 其“透资”部分, 待找到工作后弥补。另一方面, 采取与企业联办的形式, 定向代培, 扩充人才输送渠道, 一般采取短期培训的办法, 建议由政府为每人补贴600元, 以减少企业和被培训者的经济负担。对于定向代培来说, 培训前要与被培训者签订定向代培合同和一定时间的劳动就业合同, 以保证各方利益不受损害。

4. 确立切合实际的发展思路, 提升园区建设品位。

在统筹城乡发展, 实施加快发展县域经济的战略下, 县域工业园区建设星罗棋布, 发展很快, 很多园区已形成规模, 步入快速发展的轨道, 适时调整发展思路, 正确引领发展道路, 对园区建设是至关重要的。对此, 建议实施以下几项措施: (1) 统筹规划, 提升“园区”建设档次。以“五点一线”建设为主线, 引领县域工业园区建设, 适时将达到一定规模, 具备发展条件的沿线县级工业园区, 纳入“五点一线”建设区域。 (2) 统筹城乡发展, 突出“园区”功能定位。工业园区建设是多功能、多条件的聚合。在功能定位与匹配上, 要兼顾城市发展和小城镇建设, 充分发挥“园区”的作用, 其规划设计和具体建设, 要结合县域经济发展的总体部署, “宜城则城, 宜镇则镇”, 即着眼于城市扩张发展的工业园区建设, 借助城市功能, 与城市实现道路、供水、排水、供电、供热、供气、宽带、有线电视、土地平整等基础建设的“九通一平”, 既省时省力, 又节约大量基础建设资金, 如开原市的建设策略值得借鉴。而远离城市的零起步工业园区, 要着眼于小城镇建设, 其功能定位与匹配, 基本建设与基础设施建设, 要与小城镇建设相适应, 相配套, 努力为小城镇建设打下坚实的基础, 通过工业园区建设引擎, 加快小城镇建设步伐。建议在推进工业园区建设中, 重点支持和扶持着眼于小城镇建设的“园区”建设, 这将是推进新农村建设, 加快农村城市化步伐, 体现“工业反哺农业, 城市支持农村”的重要措施。 (3) 大力发展优势产品, 塑造辽宁品牌。在县域工业园区建设中, 我省不乏有在国内外显优的产品。如, 瓦房店的轴承、普兰店的大洋服装、互感器等等, 其中瓦轴是我国著名的产品, 而大洋服装远销美洲、欧洲, 互感器产量占全国的55%。对这类产品, 一方面建议由省里命名为“××之都”、“××之城”或“××生产基地”等称号;另一方面, 提供品牌产品扶持资金, 加大包装宣传力度, 提升产品知名度, 努力打造自己的品牌。 (4) 实施融合发展战略, 全面推进发展速度。在振兴东北老工业基地大战略下, 我省实施分产业, 分区域, 分步骤发展策略, 取得显著的效果。为了推动我省经济全面快速发展, 建议“五点一线”发展战略、中部城市群发展战略、辽西北发展战略等融为一体, 相互交融, 相互推进, 重叠辐射, 建议将东北第一瓷都———法库工业园区纳入辽西北开发区域, 多辐射推进发展速度。

5. 加强协调工作, 搞好建设服务。

农村集体建设用地的调研报告 篇3

一、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题

（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止

据近年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示，全市违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；有的则以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田建设永久性建筑，进行畜禽养殖。大量耕地遭到破坏，部分厂房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又造成大量资源的闲置浪费。

（二）农村住宅违法建设现象较为严重

近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅自占用土地建设住宅，对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是部分村集体将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，擅自占用土地建设住宅。

（三）农村居民住宅非法交易时有发生

随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部，部分城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住宅的现象时有发生，随着旧村改造和新农村建设的推进，一些违法交易现象逐渐表露。农村住宅的非法交易，不仅严重违反国家政策规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权益得不到有效保障，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。

（四）集体建设用地利用率低，闲置浪费现象较为严重

一是人均集体建设用地面积较大，利用率低。二是农村住宅空置率高，一户多宅较多。部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、工作、在外购房居住等原因，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。农村住宅闲置及一户多宅等问题，造成了农村土地的粗放利用和浪费。

二、对策及建议

（一）进一步加大宣传教育力度，增强社会各阶层的国策意识

一是搞好法律法规宣传，增强法律意识。二是搞好国情、国策的宣传，增强危机意识。三是搞好科学发展观教育，增强责任意识。将正在开展的学习实践科学发展观活动延伸到基层、到农村、到群众，将科学发展、和谐发展、持续发展的理念扩展、落实到农村基层，切实增强社会各阶层的责任意识，把节约集约用地、促进科学发展变为广大群众的自觉行为，“但存方寸地、留与子孙耕”。

（二）强化执法，规范管理

一是强化审批管理。要严格按照有关规定，界定和控制乡镇企业、镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地的范围和规模，并纳入土地利用年度计划管理。除此之外，任何单位和个人建设使用土地的，必须依法使用国有土地，禁止以兴办“乡镇企业”、“镇村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用或租用农民集体所有土地进行非农业建设。

二是强化预防管理。逐步建立健全市、县（区）、镇、村四级巡查网络，普及执法监察管理信息系统，进一步完善案件发现预防机制，增强市（区）、镇、村基层执法监察网络的效能，实行专人分片包干责任制，突出重点区域，明确划分区域，确定巡查周期，加大巡查力度，对土地违法行为切实做到“早发现、早制止、早处理”，努力将土地违法案件消灭在萌芽状态。

三是强化执法管理。针对目前农村集体土地乱占滥建和非法交易等行为，各级国土资源部门要加大监督检查力度，制止和查处乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为，对违法占用耕地，特别是基本农田的，要坚决依法处理到位。同时，要进一步加强与公安部门的协调与配合，推动国土、公安联合执法机制，共同查处、处理土地违法违规案件，不断加大对土地违法违规行为的震慑力及处理力度，有效制止各类违法行为。

（三）多措并举，提高农村集体建设用地集约利用水平

一是合理规划。认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作，合理编制农村集体建设用地挖潜利用规划，在确保全市建设用地总量不增加、耕地总量不减少、耕地质量不降低的前提下，充分挖掘农村集体建设用地的整理（复垦）潜力，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加有机结合，合理规划调整农村集体建设用地布局，优化用地结构，降低人均建设用地面积，进一步促进农村集体建设用地节约集约、高效和可持续利用，促进农村经济全面发展和社会全面进步。

二是积极推进农村居住工程建设。要严格按照国家有关规定，结合我市实际，实施村庄合并、集中兴建多层民居，将党的城乡统籌政策惠及到大多数农民，落到实处。首先，全面摸底，科学规划。第二，结合实际，分类实施。第三，严格标准，保证质量。第四，资金扶持，扎实推进。各级政府应从城镇土地出让收益中拿出专项资金，用于补助拆迁村和搬迁居民，保证农村居住工程建设顺利推进。

三是积极开展农村集体建设用地置换和挂钩。集体建设用地置换和挂钩，就是通过置换和挂钩的方式，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相结合，通过整理复垦，将农村废弃、闲置、低效利用的建设用地整理成耕地，并将整理复垦后取得的建设用地周转指标由市（区）统一调剂用于城镇及工业园区项目建设。

四是逐步建立农村住宅退出机制，实行有偿使用。20世纪90年代初期，我市曾对农村住宅实行有偿使用制度，不仅有效解决了农村住宅乱搭滥建、少批多占的问题，还较好地改善了村容村貌，受到广大农民的好评。具体方法可采取对符合规定标准的住宅少收或不收有偿使用费、对一户多宅和超标准占地的多收有偿使用费。具体标准可由县级人民政府制定，也可由村按村民公约的方式确定。

建设局建设节约型社会调研报告 篇4

一、科学规划，加快城市建设和优化城市管理

城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段，是统筹城乡、全面推进区域经济社会发展的重要抓手。同时，规划是分配社会资源的最根本、最重要手段，因此在规划的制定、实践及调整过程中，应充分考虑各个阶段社会发展的实际情况，不能“唯规划而规划”。在维护规划严肃性的同时，要将规划与实施环境的复杂性、多变性同步考虑，贯彻可持续发展和生态优先原则，做到近期开发和远期发展相结合，保护与建设相结合，局部与整体相结合，使规划有较强的指导性，又有足够的弹性，以适应发展的需要。

结合高新区实际，就是在专家论证和科学规划的基础上，有条件的合理放宽建筑高度和容积率，鼓励合理提高单位土地的利用率，尤其是对于产业用地，要适当鼓励向空中发展。同时在开发建设上，制定“统一规划、统一供地、统一政策、统一建设”的政策，在这四个“统一”下，凡进区项目均满足杭州高新区规定的土地单位面积资金投入密度的要求，将一些占地型的项目挡在外面。坚持合理利用土地资源，节约用地，集约用地，为高新技术产业提供足够的发展空间，带动区域城乡一体化。

将城市的实施管理作为一种动态规划的过程，不仅仅是城市规划的具体化，也是对城市规划的优化和完善。因此，在国家对宏观经济调控，对于土地资源的管理日益严格后，规划部门要按照“一调、两宽、两严”（也就是适当优化调整用地性质，合理放宽对建筑高度和容积率的控制，严格控制出入口和建筑密度）的精神，通过对规划对土地做功能性适当调整，优化土地利用，例如。

二、推行农村多层住宅建设,全面提高城市土地资源利用率。

由于我国农居布局分散等特性，在新城区从农村向城市转型的发展过程中，原地块内的农居成为影响土地使用率提升的关结点，极易使新区建成后出现“城中村”现象，即不利于有效利用土地，又对日后新城区的高效管理埋下隐患。从我区区域情况实际看，辖区面积73平方公里,耕地面积只有3万亩,人均耕地约0.4亩左右,土地资源十分宝贵。为最大限度地开发土地资源，提高土地使用率，集约用地，针对农居复建滞后、农居建设占用土地过大、农居点布局分散、建设档次低等问题，我区按照“农民居住进小区”的要求，自2001年始，在浙赣铁路以北10个行政村一律停止单院独户及两户联建等点式农民住宅建设，试点推行农村多层住宅建设，于2002年在全区范围内推广，并逐步引进小高层和高层农居建设方案。此举不仅在很大程度上改善了居民的居住环境，也大大提高了土地利用率。根据我区目前发展情况看，今后应在农村多层住宅建设中全面实行小高层和高层建设方案，进一步提高土地利用率。全区三个街道、29个行政村（社区）规划农村多层住宅小区15个，总用地面积约6000亩，规划总建筑面积约750万平方米，15个小区均已开工建设，累计投入建设资金39亿元，开工346.5万平方米,竣工206.8万平方米,交付使用128.5万平方米。截止目前，实施农村多层住宅建设节约土地5828亩，土地节约率为50%。通过合理规划和布局，不仅彻底改变了原来农居规划建设中的无序状态，还节省了大量的土地资源，同时也改变了区内农民的居住和生活习惯，提高了城市化发展水平，而且也从根本上克服了在城市发展过程中出现“城中村”等问题。

三、着力加强功能建设和环境建设，提高资源利用率

建设节约型社会一个重要的课题就是经济和环境共同发展，实现双赢。因此，从城市建设方面看，建设节约型社会必须加强功能建设和环境建设，全力打造“楼在绿中，城在林中，人在花中”的科技新城美好蓝图。为此，应着力加强功能建设和环境建设。

首先要加强环境建设。就是要以政府生态环保目标责任制为抓手、以ISO14000国家示范区深化为契机、以环境污染专项整治为载体，把加强环境保护作为实施“五大战略”的重要方面，作为构建“和谐33”的重要内容，作为打造“平安滨江”的重要保障，扎扎实实地推进生态建设与环境污染整治工作，努力促进我区经济、社会、环境的协调发展。要按照减量化、再利用、再循环，实现经济、社会和环境效益最大化的原则，积极推动建筑建材、机械五金、精细化工等传统骨干产业开展清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证工作，促进其加快产业结构的调整，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式，减少废物的产生和排放，提高资源利用效率。

其次，要针对村镇基础设施和公共服务短缺的现状，着力加强了以下几方面的功能建设。一是加强地下管网建设和地下空间的功能开发。自2001年起对地下各类弱电管线实行共同管沟技术，有效的降低了社会总投资，避免了地下空间的浪费；二是加快推进城市和区域集中供水设施及管网改造；三是加快推进城乡污水、垃圾处置基础设施建设；四是大力发展城乡公共交通；五是深入推进城市生态建设，提高城市绿化覆盖率，努力改善生态环境。通过以上几方面功能建设提高区域公共服务能力和综合承载能力，并向浙赣铁路北区块延伸、拓展和覆盖，避免功能过度集中造成资源浪费。

四、突出重点，积极推行建筑节能

推广和应用建筑节能技术、材料，可以缓解能源资源的紧张局面，可以保护生态环境，减轻环境污染。因此，全面推进建筑节能工作刻不容缓。作为正在建设中的新城区，我们要认真贯彻省《关于加强建筑节能工作的通知》，确定高新区的建筑节能示范项目和面积，与区内施工企业和进区施工企业签订建筑节能工作考核责任书，开展全区建筑节能专项检查。结合实际，基础设施项目要从设计、招投标、施工等多个环节推行节能环保技术成果和产品，如在建设项目审批过程中严格要求建筑外墙按照国家有关节能建筑的要求实施，并且严格控制玻璃幕墙作为外墙时的技术标准，房屋建筑工程中全面采用多孔砖而禁用实心粘土砖，推广加气砼、节能保温等新型材料应用，最大限度发挥建设主管部门在推广建筑节能技术、降低建筑能耗等方面的作用，目前已取得了良好的效果。

建设节约型社会，是可持续发展和造福我们子孙后代及人类的基本要求和保证，是全面建设小康社会的重要保障。建设资源节约型社会，是中国发展的紧迫任务，更是作为国家级高新区的紧迫任务。由于存在环境、土地、资金、人才等各种资源的制约，实现“构筑天堂硅谷，建设科技新城”的目标，加快建设节约型高新区，我们必须把握城乡建设的方向和重点，进一步完善规划，推进城乡一体化，健全覆盖全区的规划体系，注重城市规划和产业规划的衔接，科学布局城市空间，实现做城市和做产业的完美结合；进一步加快城市建设，完善基础设施建设，着力提高综合承载能力和公共服务能力；进一步提高土地利用率，科学合理供给用地，整合土地资源，拓展用地空间，推进征地拆迁，依法管理土地；进一步加强城市管理，改善城市环境面貌，加强生态区建设，巩固ISO14000国家示范区建设成果，完善市政、绿化养护、环卫保洁等市场化运作机制；进一步推行政务信息化，加快政务管理、企业信用体系的建设，促进管理效率的提高和建设系统的诚信建设。

工会建设调研报告 篇5

按照上级统一要求，为全面了解县级工会工作情况，总结经验，研究问题，进一步加强县级工会工作，推动县级工会工作不断创新发展，我县进行了初步调研。

连江县总工会行政编制7人（现实在岗5人），下属职工校编制3人（同实在岗2人）、职工疗养院编制13人，总工会内设部门齐全。全县有23个乡镇（工业区）工会联合会、9个系统工会、30多个垂管单位工会，目前全县共有工会组织895个，会员57588人（其中农民工7800人）。

连江县总工会现租用县粮食局四层办公，新会址连江“五大中心”正在紧张施工中，估计2011年可以迁入办公。

一、党政高度重视，工作常抓不懈

县委、县政府坚持把激发和调动好职工群众的积极性、创造性，维护和实现好职工群众的根本利益作为县委、县政府工作的一项重要内容，积极支持工会组织依照法律和章程独立自主地开展工作。

一是突出工会工作重要地位。县委、县政府不定期听取工会汇报和研究工会工作，把工会工作列入同级县委、县政府工作目标统筹安排同步考核制度，建立健全劳动关系三方协商制度等多项制度，为做好新时期的工会工作明确了思路，提供了保障。

二是促进工会全面履行职责。县委、县政府全面把握工会维 1

权机制建设的指导思想、原则要求和基本任务，围绕劳动关系建立、运行、监督和调处等环节，拓宽维权途径，创新维权载体，完善维权方式，增强维权实效，劳动保障部门会同同级工会和企业方面的代表，建立和完善劳动关系三方协商机制，共同协商解决劳动关系方面的重大问题，初步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的维权工作格局。

三是确保工会全面调整运转。在思想上、政治上、组织上重视和关心工会机关干部，加强工会机关干部的培养、选拔、使用和交流。加大对工会的经费支持。县委、县政府对工会工作的经费、办公用房等，优先安排，确保到位。工会活动经费由县财政及时拨付，并随着财政收入的增长逐年有所增加。同时，关爱劳模，每年为劳模体检一次，不定期组织劳模学习、疗养。

二、配齐配强干部，不断提高素质

近年来，本着积极稳妥、循序渐进、整体推动、分步实施的原则，采取自上而下，分类突破，逐步解决到位的办法，实现了各级工会干部的配齐配强。

一是切实配齐专兼职干部。全县22个乡镇工会联合主席全部由党委班子成员任兼任，并配备1-2名兼职工会干部。基层工会主席按同级副职配备工作，全县系统、县级事业单位全部配备同级副职工会主席，同时，非公单位也基本解决了按同级副职配备问题。

二是努力提高工会干部素质。县总坚持从实际出发，多层次

多形式开展工会干部培训工作。采用集中办班培训和组织参加调训相结合、发放学习资料培训和以会代训培训相结合，使培训工作紧跟形势发展变化，贴近工会工作的实际，把工会工作中的重点、难点、热点问题作为工会干部培训工作的重要内容，讲求实效，力求做到教工会干部之所需，补工会干部之所缺，学工会干部之所用，提高工会干部服务中心、服务大局的能力和水平，为新时期工会工作服务。

三、狠抓工会组建，切实履行职责

按照“哪里有职工，哪里就要建立工会”的原则，县总工会大胆创新工会组织形式和组建方式，积极探索方便农民工入会的形式和会员会籍管理办法，最广泛地把包括农民工在内的职工组织到工会中来，目前我县有农民工会员7800人。同时，进一步加大非公有制企业工会组建力度，目前我县有438个非公企业建立工会。

县总工会认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针，积极开展形式多样的维权行动。加大宣传力度，将党和国家的方针政策和法律法规让经营者和职工群众真正了解掌握，同时把依法监督经营管理者和企事业单位生产经营管理落到实处，做到源头参与。

一是建立健全工会帮扶机制，切实为困难职工排忧解难。对辖区困难职工进行全面摸底，建立健全档案，实行动态管理，广泛开展为特困职工“送温暖、献爱心”和“金秋助学”活动打下

了坚实的物质基础。

二是协助政府做好就业和再就业工作，积极开展再就业帮扶救助活动。加大对下岗职工的培训安置工作。

三是建立健全劳动关系预防、预警机制，做好职工来信来访的接待、调处、上报工作。

四是结合实际,关注农民工生存状况。为了进一步做好进城务工人员的维权和农民工工资清欠工作，与县劳动和社会保障局联合下发了在全区范围内组织开展清理拖欠农民工工资工作，对特别困难的农民工给予了慰问和救助。

五是职工帮扶中心这个平台,了解职工的生活情况,解决他们的实际困难,随时了解困难职工的情况,热情接待每一位来访群众,对特困职工按规定及时给予救助。

四、加强网络建设，发挥中层作用

乡镇（工业区）工会是县工会联系区域内基层工会的中间层次。伴随着乡镇（工业区）工业经济的发展，农村富余劳动力转移到乡镇（工业区）企业，大量农民加入工人阶级队伍，连江目前在乡镇（工业区）企业从业的职工已占全县职工总数的75％以上。把乡镇（工业区）区域内的非公有制企业的工会组织建立起来，把广大职工组织到工会中来，维护好他们的合法权益，必须大力加强乡镇（工业区）工会这一中间层次的建设。我县多数非公企业在乡镇（工业区），搞好乡镇（工业区）工会工作意义重大。在工作实践中，形成了这样一个共识：工会工作的重点、难点在乡镇（工业区），工会工作发展的空间也在乡镇（工业区）。因此，在工会全局工作中，把加强乡镇（工业区）工会建设作为加强县工会建设的基础和重点来抓，专题召开乡镇（工业区）工会工作会议，明确乡镇（工业区）工会工作的思路，在全县开展了规范化工会的创建活动，并把乡镇（工业区）工会工作纳入党建工作目标中去统一部署，统一检查和考核，以此来规范、提高乡镇（工业区）工会的建设。实践使我们体会到，加强乡镇（工业区）工会这一中间层次的建设，能更好地发挥乡镇工会的桥梁纽带作用，更好地组织动员职工为地方的改革开放和现代化建设建功立业，更能有效地沟通上级工会同基层企业工会的联系，解决好县(市)级工会人手少与工作任务繁重的矛盾。

五、探讨工作问题、寻求解决办法

（一）基层工会专职干部严重缺乏。据初步统计，大多数工会干部身兼数职，业务繁忙，无暇顾及工会工作。在非公企业中，工会工作未能正常开展的占比例不少，有的企业建立工会仅仅流于形式，组织运作不规范，普遍缺少活动经费，在企业职工中不能充分发挥组织、引导作用。工会组织管理出现断层现象，随着工会组织的不断发展壮大，现有的组织体系存在着面广、线长、点多的管理难题，特别是面广量大、流动分散的农民工队伍，有的人员工作地点很不固定，对他们的组织、管理、教育工作往往存在“盲点”。

（二）各项工作机制不够完善。一是制度建设不够规范。有的工会组织工作制度仅仅停留在写在纸上、贴在墙上，走走过场，具体操作中存在凭经验、凭感情办事的现象，在规范、约束、激励、监督等环节上不够完善，缺少把制度贯彻下去的执行力，即落实措施办法。二是执法缺少刚性手段。有的企业热衷于资本原始积累时期的经营管理方式，以降低人工成本、减少劳动保护、职工培训投入等手段提高企业利润，企业主虽然和职工签订了劳动合同，但在实际运作中履行不到位，在调处劳资矛盾过程中有时显得措施不够、办法不多，执行起来有一定困难。

（三）要解决县级帮扶中心的人员编制问题。打造帮扶品牌，把帮扶中心推向社会各个层次，让职工“看得见、摸得着、感受得到”，以“品牌效应”最大程度地为职工排忧解难。推进帮扶工作规范化。积极争取党政支持，解决帮扶中心场地设施、人员编制等问题，实行网络化管理和实名制服务制度，实施阳光救助。

古城建设调研报告 篇6

——关于对苏州古城保护与更新的考察

2011年6月

苏州始建于公元前514年，由当年吴王阖闾下令伍子胥督造。越国灭吴后，于公元前379年将都城迁至苏州，称姑苏，距今有2500年历史。目前苏州古城仍坐落在春秋时代的原址上，面积14.2平方公里，现有各级文物保护单位248处，其中全国重点文物保护单位13处。通过采取强有力的保护措施，目前基本保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局和“小桥、流水、人家”的古朴风貌。2010年苏州市实现生产总值9168亿元，人均国内生产总值达到11.72万元；旅游业总收入达1020亿元，在中国城市综合竞争力排行榜中位居江苏省省辖市第一名。

AAA和苏州同属国家历史文化名城，同样历史悠久，都在中国历史上辉煌一时，但是苏州依托丰厚的历史文化资源，经济迅速腾飞起来，而AAA却成为全国重点帮扶的贫困县，2010年全县实现生产总值104亿元，人均国内生产总值只有7600元，旅游业总收入仅达10.5亿元。

如何将苏州市保护古城，建设新城的成功做法借鉴到AAA来，如何学习借鉴苏州市正确处理日益加快的城市化和古城保护的矛盾、现代化生活方式与古城保护的矛盾、古城容量需求与古城保护的矛盾等，近日，县政协组织专门人员到苏州考察，力求找到正确答案。

考察组参观考察了历史悠久、国内外少见的水陆并列古城门——盘门景区；被联合国教科文组织授予亚太地区文化遗产保护荣誉奖的平江历史街区；气势宏大、有着“东方威尼斯”美誉的护城河景区和有着中国历史文化名街之称的七里山塘景区。听取了苏州市政协有关情况介绍。通过考察，无不为苏州市各级领导保护古城的高度的自觉性和严谨的科学精神所折服，无不为地方政府舍得投入、顽强拼搏、成果斐然而惊叹。

一、苏州市保护古城的基本做法与经验

近十年来，苏州在古城保护与旧城翻新上，分层次，按步骤，循序渐进，开展工作。在维护原有街巷格局和严格保持古城风貌的基础上，对单体进行适应现代经济发展的更新改造；结合解危安居工程，对古城街坊进行保护性更新；启动了平江历史街区和山塘历史街区保护性修复工程；加大财政投入，修复大批文物古迹。

自2000年以来，投资3.5亿元治水，引入了长江水，改善苏州城内河流水质。2002年启动了环古城风貌保护工程，耗资30亿，拆除和搬迁民居8000余户，恢复了一批古街区和古建筑。目前，古城区拥有平江、山塘、阊门、拙政园、怡园五个历史街区，38个历史文化地段和3个传统风貌地区。

如今，漫步在苏州古城，人们看不到高楼大厦，看到的只是小桥流水、白墙黛瓦、青石板路……那江南水乡特色虽历经千年风雨，别致依旧，充满古典韵味。“ 苏州古城保护与更新”案例，获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖；中国人居环境范例奖；亚太文化遗产保护荣誉奖；2010年，入选世博会城市最佳实践区展馆案例，这是国内唯一一座入选“历史遗产保护与利用”世博会主题案例的国内城市。

1、认识到位。对古城保护的认识，说到底是对文化的认识。只有认识到文化的继承和发展的重要性，认识到城市文化在发展中的重要性，才能自觉的、科学的做好城市历史文化保护工作。20多年来，苏州市的几任领导有一个共识：古城是苏州最为独特的不可替代的资源，是最具竞争力的资源。古城是源，经济是流，只有保护好源泉，经济之流才会永不枯竭。苏州沧浪区区委书记如是说：“古城保护不应该是经济发展的包袱。在沧浪新城创业园工作，中秋去新城石湖景区串月，晚上去十全街的酒吧放松一下……对于沧浪区的居民来说，这样的生活很普通。利用区内丰富文教资源发展创业园、结合文化遗存和民俗风情开发文化旅游业、挖掘传统风貌发展特色商贸区……可以说沧浪区的经济产业布局的每一步都离不开古城文化的影响。”2003年，苏州利用外资超过上海，被联合国工业发展组织选为“全球最具活力的城市”之一。去年，苏州实际利用外资85.3亿美元，位居江苏省辖市第一名。

2、树立正确的政绩观和强烈的历史责任感。为保护古城，苏州市实施了街坊解危安居工程、水环境整治工程，在“修旧如旧”的前提下，大大改善了古城内居民的生活环境；教育干部树立强烈的历史责任感和忧患意识。这里的干部认识到：保护好古城，是为官者的历史责任，只能做好，否则就愧对祖先、愧对子孙后代；始终怀着一颗敬畏之心对待古城的一草一木、一砖一瓦，深怕为官一任，留下骂名。在各种矛盾的博弈中，政府牢牢把握住古城保护三个最核心的问题：第一是严格控制层高，一般都在24米之下，极个别的民居也没有超过七层，最近更是严格控制到不超过三层。因为苏州最高的古建筑是北寺塔，古城内所有建筑都必须低于宝塔。二是注意控制建筑色彩。保持古民居和新建民居粉墙黛瓦，体量轻巧，色调柔和的特点。三是严格掌握不在历史街区里进行民居拆迁和道路拓宽，全力保持古城的历史信息、古城肌理和街巷古朴的风貌。

3、坚持正确的指导方针。首先，坚持“全面保护古城风貌，建设现代化新区”的方针，认真落实国务院的批复精神，依托古城又跳出古城，突出重点，分步实施，先后跨出了三大步：第一步从上世纪90年代初开始，在古城以西开发建设苏州高新区。第二步从1994年起，与新加坡合作在古城以东开发建设苏州工业园区。第三步从2002年起，建设国际教育园、研究生城（独墅湖高等教育区）和平江、沧浪、金阊三个新城区。构建“古城居中、东园西区、南吴北相、五区组团”的城市格局。

其次，坚持“重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造”的方针，由“点”到“线”、到“面”修复了一批古民居、古街道和古街区。先在古典民居的单体上进行试点，在取得经验的基础上，开展了一条街、一个街区的“保留、更新、改造”工程。以37号街坊为代表的“苏州古城保护和改造”项目，获得中国首届人居环境范例奖和“2002年迪拜国际改善居住环境最佳范例”称号；占地116.5公顷的平江路历史街区保护项目，获联合国教科文组织颁发的“亚太文化遗产保护荣誉奖”和中国文化部、国家文物局批准的首届“中国历史文化名街”称号。这两个项目之所以取得成功，其中一个关键性因素，就是坚持了在专家的指导下，严格按照联合国教科文组织1976年内罗毕会议上通过的《关于历史地区保护及其当代作用的建议》和1998年在苏州召开的“中国——欧洲历史城市市长国际会议”通过的《苏州宣言》中强调的在“保护和修复历史城镇地区，尊重其真实性”的原则下进行的。联合国教科文组织对平江历史街区的评价道：“该项目是城市复兴的一个范例，在历史风貌保护、社会结构维护、实现操作模式等方面的突出表现，证明了历史街区是可以走向永续发展的。”

第三，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，修复了一大批文物古迹；同时公布了一批控制保护建筑名单和保护对象，将之列为后备资源。2001年投入2800万元，2002年投入3900万元，2003年投入5600万元，逐年增加投资，先后修复了一批文保单位，近年来，根据政协提案，市政府决定拨款逐年分期分批修复古城墙。

4、制定约束性、操作性强的法规、规章和规划。1986年，编制了《历史文化名城保护规划》，为了保证规划的实施，1995年4月，市人大常委会通过了《苏州市城市规划条例》，进入新世纪的头几年，先后制定了《苏州市历史文化名城名镇保护办法》、《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》、《苏州市古建筑保护条例》、《苏州市文物保护管理办法》和《苏州市市区河道保护条例》，作为保护古城刚性要求，认真加以执行。

编制古城控制性详规，建立较完备的规划体系和技术规范，是古城保护的又一基础性工作。为此，他们编制了1个城市总规，31个专项规划，54个街坊的控制性详规及修建性详规；设立专家规划咨询委员会，邀请国内著名专家参与，重大规划方案都请他们论证，认真听取意见，确保规划的科学性。

5、树立全民保护古城的意识。古城居民是古城的主人，古城保护必须强化全民保护意识。为此，文物部门每年开展“文物宣传周”活动，编印各类文物宣传资料，举办各种专题陈列、报告会、座谈会，宣传文物知识。此外，借助报刊、电台和电视等媒体，以举办苏州历史文物知识问答和电视大奖赛等形式，普及苏州历史文物知识。不仅做好各级文物保护单位标志说明，还对一批著名古街坊（巷）和文物点进行立牌标志说明。使保护古城意识深入人心。

6、建立完整的监督体系。一是社会监督，主要包括舆论监督、群众监督和网上监督。重要的规划方案市政府都要听取群众意见。二是专家监督，设立专家委员会，从城市发展战略到具体方案都邀请专家评审，有些方案做到了一评二评三评。三是人大、政协监督。每年“两会”期间都要收到数十件关于古城保护的建议和提案，对古城保护起到了积极的推动作用。

二、我县存在的问题

AAA历史悠久，文化灿烂，文物古迹众多，素有“地下博物馆”之称，现存文物保护单位160余处，其中全国重点文物保护单位3处，建于宋代的周长为7147米的形方、角圆的古城墙，比山西平遥古城早100多年；建于春秋时期的古代水利工程CCCC，比四川都江堰还早300多年；这里是战争史上著名的SSSSSSS；AAA博物馆的各种文物就达3000多件，其中国家一级文物达160多件。老祖先给我们留下了这么多的宝贵财富，至今却未能很好地开发利用，令中外游人感到惋惜。

1、古城保护力度不大，至今仍未完全杜绝在老城区开发建设。多年来，AAA古城的风貌遭到严重的破坏。文革时期的“破四旧”，使AAA的文化资源遭到极大的破坏；随着经济的发展，一些古老的街巷和民居被拆除，AAA专门成立了旧城改造指挥部，一幢幢现代化的大楼拔地而起，使古城变得不伦不类。开发商为了利益最大化，有一寸土地也想盖房子赚钱，更使古城变得到处是楼房，根本看不到树木绿地；DFDGG平方公里的老城区，积聚了近10万人口，群众保护古城的意识淡薄，肆意践踏古城的风貌。近几年，县委、县政府加大了投入，恢复、建设了DFSGDFGSDGF，但是古城内的建设仍未停止，SFAV改建工程仍在继续。一些知名度极高的古老文化的代表如AEGASDGA等景点仍然得不到修复。

2、旅游文化资源没有很好的开发利用，形不成规模。众多的旅游文化资源令到过AAA的游客惊叹，但是开发利用的程度也同样令人惋惜。除了DGSFAGDG初步形成规模外，其余的基本处于原始状态。很多景点到了也就看完了，景点与景点之间连接不起来；加上住宿、宾馆等服务设施跟不上，根本留不住游客，产生不了经济效益。当然这里主要原因是AAA太穷了，筹措不了大量的开发资金，但是它和领导的认识不到位也有很大的关系，如果领导充分认识的旅游文化开发的重要性，一届接着一届不断开发，绝不会形成今天的局面。

3、执行规划不严肃，随意性太大，领导拍脑袋说了算。对历史文化名城的保护，上世纪就有了规划，但是AAA在执行规划时缺乏严肃性。换了一届领导，修改一次规划，随意性太大，领导拍脑袋说了算。以致到今天人们仍然不知道AAA古城保护到什么程度，新城建设成什么模样。

三、几点建议

外地保护古城、开发新城的成功做法，为AAA城市建设提供了参考，我们建议：

1、严格执行规划。规划是行动的指南，城市建设的品位如何完全依赖于规划的质量。县政府应选择有古建筑资质的设计单位，以SDFA为蓝本，做出古城保护规划。要结合AAA实际，重点在保持古城基本格局、恢复历史街区、恢复古建筑风貌、改善景点周边环境等方面下功夫，力求恢复历史文化名城应有的历史文化风貌。要组织县直单位干部职工学习古城保护规划内容，提高广大群众保护古城的自觉性。县四个班子领导要深入现场调研，强化规划意识；严格按照规划实施，不能随意变更，更不能换一届领导更改一次规划，确保规划的严肃性。

2、加快人口出城步伐。快速推进新城区建设，加快医院、学校和县直部门出城的步伐，减轻老城的压力。研究制定居民出城的优惠政策，用经济杠杆、规划引导、严厉处罚违章违规等多种手段，促进人口快速出城。

3、加大古城保护力度。禁止在老城区开发建设商品房；冻结所有住宅翻新改造；对目前拿不准的，可暂时放一放，暂用绿化进行替代；对原有的一些知名度较高的民居，如SDAGGAG，适时恢复。可采取以点带面得方法，先建小的示范点，有效果再推广。

4、利用护城河综合治理机遇，改善古城周边环境。结合护城河综合治理，规划好两岸的景点；借鉴苏州市的做法，在河边建造绿地、栽种一些风景树，安排一些雕塑，再配上灯饰，使护城河流光溢彩，为古城增添一道靓丽的风景线。

商务英语专业建设调研报告 篇7

1 调研背景

自从中国计入WTO之后, 大量的外国企业都涌入了中国市场, 寻求各种可以发展的机会, 本土的企业也以此在相关的有关外贸经济的领域当中得到了充分的发展。很多企业否纷纷加入到了对外贸易的行业当中, 这就迫切需要相关的人员来就职, 满足企业涉外发展的需要。由此, 国际贸易专业的人才, 特别是英语水平较高的人才, 成了很多外贸企业的抢手人才, 因为这方面的人才英语知识扎实, 还懂得国际贸易方面的相关知识。但是, 因为社会上大量的需要商务英语专业的人才, 致使商务英语专业成了非常热门的专业, 大部分高等院校都开设了商务英语这一专业。面对比较严峻的就业形势, 作为高校应该怎样对本校商务英语专业的学生进行有效培养, 才可以让其满足社会发展的需求。面对这一状况, 就要求学校跟企业进行充分的交流以及沟通, 对企业所需人才进行深入的了解, 掌握社会对商务英语专业人才的实际需求以及要求。特别是高职院校商务英语专业应该怎样满足企业发展的需求, 可以让任课教师在企业当中进行实际调研, 走访相关的企业以及以往的毕业生, 通过各种方法来调查和了解企业具体需要什么类型的人才, 改进教学方法以及培养方案, 由此来培养适应企业发展需要的人才。[1,2]

2 结果与分析

2.1 调查情况描述

本次调研主要采取现场调研的方法, 对平行高职院校以及本校往届的毕业生实施了相关的调研工作。经由对往届毕业生的详细调研, 对往届毕业生目前的就业状况以及具体的工作单位有了详细的了解, 同时对商务英语专业的培养人才的方式以及专业的合理开设都提出了自己的建议;经由对相关用人企业进行走访, 其一, 了解了企业对所引进毕业生工作的满意与否, 其二, 获得了相关用人企业对商务英语专业人才的具体要求和下一步对此专业的人才应该如何培养的意见。

2.2 对调查情况进行分析

分析往届毕业生所做线管的调查问卷:1) 对于找工作的相关问题的调查, 绝大部分的学生表示只要有信心, 有目标, 并为此付出努力, 机会是有的。从侧面反映出, 对于商务英语专业的学生来说, 工作不是很难找, 社会对本专业人才的需求是非常大的。2) 对于刚走上工作岗位的毕业生来说, 不能把薪资看得太重, 应该先让自己就业, 从而获得实践的机会, 进而在实践中取得一定的工作经验。3) 大多数走上工作岗位的毕业生觉得自己能够在此工作岗位上做好, 同时珍惜自己的工作, 并不断地努力着。4) 走上工作岗位的毕业生结合他们目前的实际工作情况, 对我们学校以后的教学情况提出自己的建议。走上工作岗位后, 发现英语的口语学习在工作中用得比较多, 在学校的时候缺乏训练, 所以建议在教学的时候, 多一些口语方面的锻炼。校企合作的调研分析:校企合作是一条很好的办学思路, 但深度合作有一定的困难性。首先, 所有的合作都要建立在双赢的基础上, 企业有自己的主业, 对投入精力支持教学兴趣不大;而一些所谓愿意深度合作办学的企业, 也把教育与当做一种盈利产业, 这对合作培养的效果会打一些折扣, 同时学校的成本也非常大!其次, 当合作到一定程度后, 双方都对对方有较深入的了解和相互学习到一定程度, 都会渐渐对对方失去吸引力, 从这个角度来讲, 企业也不太愿意很有诚意的深度合作!

商务英语专业成员认为比较好的合作方式当然首推订单式, 但毕竟资源有限, 所以我们要大力挖掘。其次是合作办学模式, 对有些基础薄弱的专业, 可先借助企业的实力发展起来, 借助企业来培养自己的队伍。当然, 在学校实验室的建设上, 尤其是职业技术学院的有一些专业实验室, 很有必要采用企业辅助是的方式来完善实验条件。

对于学生去企业顶岗实习, 笔者认为应该建立一个固定的机制, 将学院的学生分成两批, 一批半年的实习期, 这样不会对单位造成大的人事冲击, 就比较容易找到专业相对对口的固定的实习单位, 实现了双赢的局面。也推进了校企合作的可行性。“校企合作”是职业教育发展的必由之路。不久前, 教育部就推进教育协调发展提出了指导意见, 意见中一项重要的内容就是以对接产业为切入点, 强化职业教育办学特色。而对接产业必然要加强校企深度合作, 这也为学院创新人才培养模式进一步明确了方向。这次到中伟车业这样的行业代表性企业来调研, 就是要了解企业在开展“校企合作”中的需求, 找到校企合作双赢的着力点, 总结校企深度合作经验, 探索“校企合作”的制度设计, 最终期望将这次“点”上的积极成果进行“面”上的逐步推广。让高职院校跟企业进行有效的合作, 这样有利于高职院校以及毕业生的就业, 此外, 也可以帮助企业提高企业核心竞争力, 因为企业在与职业院校深度合作过程中, 可以把学校里的具有高等专业技能的人才引入企业当中, 由此来推动企业的健康发展。[3]

在深入学习实践科学发展观活动中, 我们针对行业企业参与职业教育办学中存在的问题开展了问卷调查, 积极寻找发展瓶颈, 努力寻求对策。经院校或企业调研, 了解到目前主要合作方式有:

1) 校企共同办学模式:由企业制定培养方案, 提供教材, 由企业提供工程师教学—培养学校教师---学校教师逐步成长起来胜任教学。这种模式学校成本较高, 主要适应师资、教学设备比较薄弱的专业。培养的学生主要面向社会。

2) 企业辅助模式:在校企合作的过程中, 企业的主要作用是对学校进行辅助, 其仅仅按照学校的具体需要, 为学校提供一定的条件或者是为在校学生提供一些实践的机会, 举个例子来说, 企业可以为学校提供相应的设备和资金来协助高职院校构建相应的训练基地, 学校就可以对训练基地进行充分利用, 来培养满足企业发展需要的各种人才。

3) 企业对学校下人才订单:企业结合自身发展对人才的需求提出与学校共同培养人才。这种模式由企业投入设备和工程技术人员, 培养计划主要还是有学校制定, 但培养方向有所侧重。这种模式学校成本最低, 学生就业有保障, 对学校的建设见效快。[4]

3 由调研得出的结果

3.1 商务英语专业开设适合人才市场发展的实际需求

对于湖南民政职业技术学院来说, 其培养的人才是相关专业三年专科的学生。对商务英语专业的学生进行培养具有非常明确的目标, 根据企业的相应的工作岗位的专业能力以及相关素质对学生进行有效的培养, 根据具体的工作岗位来科学合理地设计相关的课程, 培养了一大批适应企业发展需要的涉外文秘人才、对外贸易人才、外贸跟单然人才等先关的国际贸易人才。经过相关的调研显示, 高职院校设置商务英语专业适合人才市场发展的实际需求, 满足了涉外相关单位对商务英语专业相关人才的需要。

3.2 各个岗位所具有的能力非常清晰

经由分析研究相关的调研结果, 能够清晰地找出商务英语专业在涉外企业当中所对应的岗位。主要有:涉外文秘、对外贸易人员、外贸跟单员等。1) 相关人员所具有的知识: (1) 具有扎实的文化基础方面的知识。 (2) 具有非常强的满足在对外进行的商务活动当中所需要的英语相关的知识。 (3) 具有扎实的对外贸易的相关知识。 (4) 具有较强的计算机应用方面的相关知识, 能够熟练运用办公自动化软件。 (5) 了解并掌握进行跨国交流所需的各方面的知识。 (6) 熟悉我们国家相关的对外贸易的政策、法规等方面的知识。2) 相关人员所具有的专业技能: (1) 具有非常强的英语方面的能力, 能听得懂、会说、会读、能写、还能对翻译; (2) 具有相关的英语交流方面的能力、对外贸易的相关工作能力、涉外文秘方面的能力等。 (3) 可以熟练地利用电脑进行办公, 处理网络上的一切工作的能力。 (4) 具有跟相关人员进行有效交流以及协作方面的能力。 (5) 具有根据企业的发展需要进行自主学习方面的能力。3) 相关人员所具有的素质: (1) 具有较高的思想觉悟及道德素养, 热爱祖国、热爱企业, 了解国家的方针、政策; (2) 工作上要勤快踏实、认真仔细, 要有服务法中的意识, 热爱自己的工作岗位; (3) 要有一个很好的语言方面的相关素质; (4) 身体素质以及心理素质要好, 身心健康。

3.3 对现有人才培养方案的具体调整

1) 对原有的课程结构进行调整, 根据当前企业发展的需要来设置相应的课程, 像外贸函电写作课程等。此外进一步强化学生的专业方面的能力, 对各种知识进行训练, 让学生具有比较扎实的专业功底, 以此使学生走上工作岗位后可以通过对英语的应用来开展相应的商务活动。

2) 加大学生的实践训练, 给学生更多的机会让其实施相应的实践操作。让比较专业或者是非常有经验的人员来担任学生的实训老师, 以此使学生在具体的实践过程中有相应的指导。[5]

参考文献

[1]世贸人才网http://www.wtojob.com.

[2]中国外贸人才网http://www.chinawmrc.com.

[3]毕秀英.中原经济区商务英语人才培养策略---基于国内高校专业建设情况的调研[J].河南科技学院学报, 2012 (9) :103-105.

[4]杨小东, 李颖劳.对职业能力下高职商务英语专业建设的探析[J].职教论坛, 2010 (17) :47-48.

诚信建设调研报告 篇8

一、团场概况

149团位于古尔班通古特沙漠南缘，玛纳斯河下游，总人口1.67万人，其中职工1.1万人。新湖农场位于玛纳斯县境内，南北分别与天山和古尔班通古特沙漠相连，总人口4万人，其中职工1.9万人。两个团场具有以下共同特点：

人口密度小，离退休职工占职工总数比重较高。149团和新湖农场人口密度分别为每平方公里43人和41人，远低于我国每平方公里140人的平均水平（2011年数据）；离退休职工分别占职工总数的53%和47%，比重较高。

经济总量小、人均生产总值偏低，产业结构单一。2012年，149团生产总值5.4亿元，人均3.2万元，低于全国平均水平（2011年人均3.5万元）；新湖农场生产总值15.88亿元，人均约4万元。149团和新湖农场生产总值中第一产业分别占75%和55%。

内设机构一应俱全。团场承担社会管理和生产经营双重职责，机构设置与地方县类似。149团辖17个连队、1个果蔬站、1个饲草基地；13个行政事业单位，包括团机关、教育、医疗、农业、社区等部门。新湖农场辖6个分场，36个连队，37个行政事业单位。

财政供养在职人员由兵、师、团三级核定，供养人数占总人口和职工总数比重较高。团场财政供养在职人员包括兵、师、团三级核定编制的行政事业单位人员和连管人员。目前，兵团为团场机关、中小学、医院、武装部、农业科研单位核定了中央编制（即“兵编”）。师里视情况为团场核定编制，如农六师为新湖农场核算中心、交通管理站、房管所核定了师自定编制（即“师编”）。149团和新湖农场根据需要核定了团场自定编制（即“团编”）。

二、团场收入情况

近年来，团场收入主要来源于上级财政拨款、农产品加工收入和土地承包费，三项收入占总收入的80%以上，团场收入具有以下特点：

高度依赖上级财政拨款。2009年至2012年，149团收入中上级财政拨款占比在38%至52%之间，新湖农场在50%至68%之间。团场获得的上级财政拨款主要是中央财政拨款，兵师两级以自有财力安排团场的资金较少。2012年，农八师石河子市可支配收入29亿元，安排所属14个团场3至4亿元；农六师五家渠市可支配收入8亿元，安排所属14个团场仅0.4亿元。

自有收入主要来自土地经营收入。团场将土地划分为定额地和经营地。定额地仅面向职工承包，每个职工可承包的定额地面积视连队土地情况和职工人数而定，承包费较低且主要用于职工社保缴费。经营地面向全社会承包，承包费较高。团场统一规划种植作物，统一生产、销售，获得土地承包费、农产品加工、农产品销售差价、种子差价、机力费差价等收入。2009年至2012年，149团土地经营收入（包括农产品加工收入、土地承包费）占团场收入的比重在39%至49%之间；新湖农场同类比重在22%至41%之间。除经营土地外，团场还通过自办企业、投资参股等方式组织收入，但收入有限。

三、团场支出情况

团场承担社会管理和生产经营双重职责，支出涉及的点多面广，既包括行政事业单位基本运转支出、教科文卫等公共事业发展开支，也包括各项生产经营活动成本，支出内容随着经济社会形势变迁而变化，团场支出具有以下特点：

支出规模迅速扩大。149团和新湖农场2012年支出分别比2009年增长89%和73%，其中公共财政支出（包括行政事业单位基本支出和公共财政项目支出）分别比2009年增长107%和79%。近年来，团场积极推进城镇化建设，将连队职工向团场社区集中，在团场集中进行住房、道路等基础设施建设，集中开展教育、医疗等公共服务，这便利了团场集中建设和管理，受到职工欢迎，但产生了新的支出需求。团场人口少、地理位置偏僻，城镇建设维护市场化推进较难，城镇化相关支出主要由公共财政负担。

财务费用支出较大。2012年新湖农场期末负债余额16.8亿元（含经营性债务）、资产负债率达92%，财务费用6314万元，占总支出的14%。农六师14个团场2012年期末负债总额92亿元（含经营性债务），同比增长7%，其中5个团场资产负债率90%以上，4个团场资不抵债，财务费用支出成为团场的沉重负担。团场负债较多的主要原因是承担小城镇建设、保障性住房建设等政策性任务，自筹配套资金不足，以及农产品收购资金不足等。

收支相抵后的盈余较小。2009至2012年，149团均收大于支，盈余最多的年份为1127万元。新湖农场2009年亏损7310万元，后逐年改善，至2012年盈余2338万元。相对庞杂的支出需求，一两千万元的盈余极易被不断增加的支出所消耗，团场自我积累不足。条件较好的腹心团场尚且如此，其他团场可想而知。

四、团场财务管理政企分开情况

兵团对团场实行“一总两分”的预算管理模式。“一总”即总预算，“两分”即公共预算和企业预算。理论上，两种预算需要两套机构、人员，要有清晰明确的管理范围。149团和新湖农场财务管理政企分开主要情况如下。

两种预算均由团机关财务科负责，财务人员分工有侧重。149团财务科挂靠发改科，负责所有行政事业单位、连队和非独立核算企业的核算工作，有科长、副科长、总账会计、结算会计、总预算会计、部门预算会计、出纳等7名工作人员。其中，总账会计负责企业核算，总预算会计和部门预算会计负责公共预算，结算会计负责总预算和企业预算之间及其他往来结算。新湖农场财务科有6名工作人员，企业会计由副科长兼任。新湖农场财务科下设核算中心，负责所有行政事业单位的核算，连队在各分场核算，各行政事业单位和连队设报账员。

两种预算账户分设。两个团场公共预算和企业预算账户分设。如：149团在当地农行开设了基本户、低保专户、教育专户等3个公共预算财务账户，以及常用账户、公路养护经费专户、发放涉农补贴和农产品兑现专户等3个企业预算财务账户。贷款一律以生产经营资金不足的名义，通过企业预算常用账户申请，实际可能用于生产经营，也可能用于弥补公共财政支出。

两种预算的管理范围有所区分。据《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》和《兵团农牧团场生产经营全面预算管理暂行办法》规定，团场履行政府职能、社会管理、公共服务等职能的收支属公共预算管理范围，其余收支属企业预算管理范围。如：新湖农场将上级财政拨款、行政事业性收费纳入公共预算收入范围；将土地承包费，农副产品加工收入，团场供销、水利、畜牧等单位上缴利润，团场附属企业上缴利润和投资、罚没、设备租赁等其他收入纳入企业预算收入范围；将团场行政事业单位支出，以及公共安全、国防、农林水事务、社保等社会性支出纳入公共预算支出范围；将农业职工“五险三费”缴费，分场管理费用，连管人员经费，财务费用，企业退休人员取暖费、探亲费等纳入企业预算支出范围。

五、连队职工家庭收入、负担情况

我们与149团18连和新湖农场三分场8个职工家庭的9位职工进行了访谈。通过访谈，我们了解到：职工家庭收入主要来自农业生产。职工家庭主要通过种植棉花或番茄获取收入，少数还通过买卖农资、农机作业、打工等获得其他收入。部分贫困家庭有低保救济收入。8个家庭中，2012年纯收入最少的约4万元，最多的约12万元。149团地力好，棉花亩均纯收入千元以上，且职均定额地面积大。新湖农场地力较差，棉花亩均纯收入仅六七百元，且职均定额地面积小。因此，2012年149团职均收入较新湖农场高。

职工家庭负担主要是农业生产成本和生活支出。棉花生产成本主要有土地承包费、水费、机力费、人工费等，亩均约1700元至2000元。职工家庭生活支出大概每年3至4万元，主要有生活费、“五险”和大额医疗保险等社保缴费、礼尚往来、孩子教育支出等。农业职工贷款较为普遍，新湖农场参加座谈的职工几乎全部有5万元以上的贷款，每年至少有5000元利息支出。连队职工希望国家在融资方面给予更大支持。

定额地承包费主要用于职工自身受益的“五险三费”。团场职工减负后，定额地承包费原则上全部用于缴纳职工自身受益的“五险三费”。农六师参照自治区公布的“五险三费”最低缴费基数，测算全师的年度缴费总额，结合团场种植的作物将缴费任务下达团场，其中对植棉团场收费稍高，对种植粮食作物的团场收费稍低。团场根据地力、种植作物等情况确定定额地亩均收费标准。2012年，新湖农场收取定额地承包费4295万元，为农业职工缴纳“五险三费”4476万元，定额地收费不足部分由经营地收费补贴。149团2012年收取定额地承包费2511万元，当年为农业职工缴纳“五险三费”后剩余212万元，团场财务人员反映盈余的原因是收费测算与实际缴费有误差。

六、存在的问题

（一）人员编制管理不规范、财务基础工作亟待加强。团场未实行编制实名制，在职人员大幅超中央编制，且缺乏人员基础信息库，离退休人员情况不清晰。这既增加了团场支出负担，也给中央财政落实与人员相关的政策带来了困难。团场各种决算报表间数据不太衔接，反映的财务情况不尽一致。财务人员甚至存在混淆公用经费和项目支出的情况，管理水平有待提高。

（二）团场自行组织收入的能力较弱。主要有两方面原因：一是农业生产效益低。尽管两个团场将干部绩效考核与生产经营情况挂钩，注重农技指导、推广，且棉花生产规模化、机械化水平较高，但农业是相对弱势和低效的产业，受自然条件、市场行情波动影响大，效益低且提高难。二是税收体制的限制。团场没有税收征收权，税收缴给自治区，自治区仅给予少量返还。149团领导提出，招商引资本是产业结构调整的重要路径，但在现行税收体制下易成为赔本的买卖。团场要给予招商引资企业土地使用、水电费等方面的优惠，要保证道路畅通，甚至要为企业贷款担保，成本高、风险大。许多企业落地团场只是为了方便贷款。团场即便盈利，税收缴纳玛纳斯县，团场获利无几。

（三）团场财务管理政企分开不彻底且难以彻底分开。这既有体制的原因，也有团场财务人员规则意识较薄弱的原因。如团场领导和连管人员既是行政领导，也是企业生产经营管理人员，他们的工资支出来源既包括中央财政拨款，也包括团场自筹资金，难以界定政企属性。实际操作中，新湖农场将团场领导工资纳入公共预算范围，将连管人员工资纳入企业预算范围。团场财务人员有时按照自己的理解划分支出的政企属性，如新湖农场财务人员认为税收返还收入取于、用于工业企业，与企业盈亏相关，因此将税收返还收入纳入企业预算范畴。

七、启示与建议

（一）督导兵团加强人员编制管理、规范财务基础工作。中央财政继续严格按照中央编制界定在职人员财政供养范围，倒逼兵团分流人员，规范编制管理。同时，督导兵团加强财务基础工作，提高团场财务管理水平。

（二）推动增强团场自行组织收入的能力。一是支持团场发展专业合作组织，创新农业生产经营体制机制。新湖农场三分场在这方面做了有益探索，建立了蔬菜专业合作社，既能集约利用土地，又能带动职工增收致富。下一步，建议中央财政加大对团场相关资金的投入力度，引导更多团场发挥农业生产规模化、机械化和农技水平较高的优势，发展农业专业合作组织，创新农业生产经营体制机制，提高土地使用和产出效率。二是研究破解制约团场增收的税收体制限制。新湖农场拟通过场镇合一，获得税收征收权，但这种方式目前难以在其他团场推广。建议相关部门进一步研究兵团与自治区间的税收收入划分问题，让团场获得更多税收收入，增强自我积累能力，这比单纯依靠加大资金投入更能调动团场发展的积极性。

（三）加强团场债务管理，控制财务风险。要研究推动兵团加强团场债务管理，规范团场借贷行为，降低财务风险。引导团场进一步优化支出结构，将财政资金集中用于最重要最急需的方面，避免留下刚性支出缺口，形成新的债务。

（四）加强推动团场政企分开财政相关工作前瞻性研究。兵团正在推动团场改革，并将政企分开作为重要目标。要加强前瞻性研究，及时了解掌握团场改革动态，科学预见可能出现的问题，如政企分开后企业预算不再弥补公共支出，团场支出缺口如何弥补等，及时研究对策。