环境监督管理工作是防止项目建设过程对环境带来严重污染和破坏的重要技术措施, 通过对建设项目设计、施工、试运行阶段的环境监管, 变传统工程项目建设事前的环境影响评价和事后的“三同时”竣工验收的静态环境管理体制, 为建设项目全过程动态环境监督管理模式。目前, 江苏省承担着我国《建设项目施工期环境监理技术导则》的编制工作, 明确了项目开展环境监理的重要意义、基本原则、工作要求、以及监管程序要求内容等方面的、内容。同时, 环境保护部在环办函[2011]821号文件中, 同意将江苏省作为建设项目环境监理试点的省份, 要求江苏省总结其试点环境监理工作经验, 并适时在全国建设项目环境监理领域进行全面推广。作为新开始的环境管理模式, 本文以工业项目中污染较大的化工类建设项目为切入点, 对化工项目的设计和施工阶段环境监理工作要点进行初步分析探讨, 希望在环境监理过程中充分落实环保优先方针监督管理, 确保工程项目安全稳定、节能环保的建设发展。
目前, 建设项目施工阶段的环境监管与其它项目技术指标、造价控制的工程监理制度相比, 由于缺乏必要的法律、法规等对项目施工阶段的环境监理进行明确的规定, 即建设项目环境监管存在无法可依、不具备强制性等问题, 使得工程建设环境监理相关机构应有的权利等不到有效保证, 加之传统“重施工、轻管理”等建设理念等因素的制约, 使社会各界对工程项目建设环境监理必要性和重要性了解很少, 导致业主和施工方均对环境监管不太重视。
由于我国目前尚无形成系统规范完善的技术指导文件体系, 缺少统一的标准和量化现场监督管理指标, 使工程项目施工阶段实际环境监理工作大多停留在概化、模糊化的语言说明方面, 容易引起分项内容的争议和纠纷, 最终由于没有强制性要求使最终环境监管目标在工程建设阶段很难得到落实。
项目建设施工阶段环境监理是一项复杂、专业性较强的系统工作, 环境监理从业人员不仅要具备较为丰富环境保护、环境工程等方面的专业知识, 同时还要求具备不同工程类型不同的环境监理行业知识, 尤其要熟悉工程建设、环境保护等方面的相关法律法规和技术规范标准。
目前, 我国环境监理对于工业类项目施工阶段环境监理还不是很成熟。同时环境监理时间范围同工程监理一样, 大多仅停留在工程建设施工阶段, 但从工程项目建设环境保护主要评估内容来看, 很多环境问题主要出现在施工准备阶段, 即这些环境问题如果在施工准备阶段得不到有效解决, 就在施工阶段来解决就非常困难。
近几年, 我市开展了一系列化工企业专项整治工作, 不仅对新建项目提高准入门槛, 更对现有化工项目提出环境综合整治方案, 通过努力, 项目周边环境质量进一步有所改善。但是, 不得不提得, 现有项目之所以需要花费大量人力物力完成综合整治方案, 主要存在几方面问题: (1) 施工过程中大量隐蔽工程无环保监管部门监督, 为杜绝环境污染事故, 只能事后统一要求重新施工; (2) 部分环保治理设施存在设计与施工不一致情况, 建设完成后无法达到预期效果; (3) 企业环保意识薄落, 内部管理水平仍停留在作坊式、家族式水平等。因此实时引入环境监理作为一种新的管理手段是十分有必要的。
化工项目的环境监理主要包括三个阶段:设计阶段、施工阶段、试运行阶段, 每一个阶段都是下一个阶段顺利进行的保证也是上一个阶段工作成果的验证。以下对设计和施工两个阶段环境监理工作做简要探讨。
化工项目种类繁多、工艺及环保治理措施复杂, 因此, 设计阶段不仅需要对一般工业项目的审查材料进行审查, 重点须对项目总平面布置、产品方案、规模、生产工艺及环保治理设施设计是否满足环境影响评价文件及相关批复要求;编制单位是否具有相关环境保护设计资质;施工前审查施工组织设计、施工方案及图纸等文件资料是否落实环评批复及设计方案;施工期环境管理体系建立、环境管理计划等方面进行核实确认。
设计阶段如发现上述审查材料不符合环评批复要求或设计文件与施工文件要求不一致, 应及时书面告知建设单位及参建单位进行调整;对存在重大变更的事项应及时召开环境监理专题例会, 初步分析建设内容变更情况及对环境影响的变化, 及时报环保管理部门, 并要求建设单位完善相关环保手续。
环境监理人员在施工过程中, 可采取巡视、旁站监督、定期检查、不定时抽查、召开环境例会以及下发整改文件等方法, 确保完成施工期环境监理工作目标。
(1) 大气污染防治措施监理。化工项目建设具有施工工艺流程复杂、涉及工种多、施工点面多等特点, 施工中的粉尘和废气污染较为突出。废气污染主要来自于现场混凝土搅拌、施工扬尘、汽车运输尾气、以及化工项目建设过程中可能产生的有毒有害气体。建设过程中, 应检查和督促施工单位落实相关环保管理文件要求, 减少对施工人员及施工区周围的环境影响。
(2) 废水污染防治措施监理。为了避免化工项目施工阶段发生废水污染, 在选择施工营地、混凝土搅拌场、化工药品试验点等位置时, 应尽量远离河流。污染施工工艺的选址要尽量避开居民区饮用水源、牲畜饮用水源以及农业灌溉水源。对于施工区有重要社会经济、旅游价值的水源水体, 如瀑布、矿泉、温泉等, 应采取有针对性的预防措施。对于施工阶段产生的含油废水和生活污水, 必须经过相应的技术处理达到排放标准要求时, 才允许向指定地点排放;对于水泥混凝土废水要设置对应沉淀过滤池, 不得影响工程施工周边的生态环境。
检查各类环保治理设施是否按照“三同时”要求与主体工程一起设计、施工, 其处理能力及处理工艺是否与设计阶段相关文件要求一致, 并对可能存在的隐蔽工程要做好影像记录。
环境监理人员应协助建设单位和施工单位建立和完善环境保护管理体系, 提高管理人员和施工人员的环保意识, 保证施工期环保工作正规、科学地开展。
环境监理工作的开展填补了目前重审批、轻管理的管理模式的空白, 尽管在目前建设项目环境监理过程中, 还存在很多问题需要进一步规范、完善, 但相信随着环境监理工作的开展, 将在环境保护监督管理过程中发挥出越来越重要的作用。
摘要：在分析了建设项目环境监管现存问题后, 提出工业建设项目尤其是化工类建设项目实施环境监理的必要性。并结合自我多年工作经验, 对化工项目设计及施工阶段环境监理工作要点进行了初步分析探讨。
关键词：化工项目,设计阶段,施工阶段,环境监理
[1] 伍开宝.化工项目环境影响评价的几点体会[J].化学工程与装备, 2010 (11) :18 1～1 82.
[2] 国家环境保护总局监督管理司编.化工、石化及医药行业建设项目环境影响评价[M].北京:中国环境科学出版社, 2003.
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