通山县农村环境连片整治示范项目工作情况汇报（共11篇）
通山县环境保护局
我县位于鄂东南，是这次示范项目重点支持的全省7个脱贫奔小康试点县之一。2010年至2012年，省环保厅、财政厅共安排我县中央、省级财政农村环境连片整治专项资金3818.4万元（其中：2010已到位资金1186万元）。项目拟对13个乡镇49个村庄环境进行整治。继8月19日全省农村环境连片整治示范工作会议后，我县高度重视，主要领导亲自抓，迅速成立了工作专班，按照省、市要求，稳步推进，现已完成项目实施前各项基础性工作，主要做法如下：
一、领导重视，建立健全了保障机制。
1、主动向县委、县政府主要领导汇报，积极争取重视支持。
2、迅速成立了示范项目领导小组。组成了以县长杜成清为组长，环保、财政、新村办、国土、建设及项目乡镇主要负责同志为成员的领导小组，我局也随即组建了以局长牵头，2名班子成员具体抓的工作专班，负责项目实施的具体日常工作。
3、召开了专题会议研究部署我县示范项目工作，明确了职责，形成了共识。
4、抢抓示范项目契机，进一步加强了县级环保队伍能力建设。（1）新增编制8人，其中新增机关行政编4人，事业编4人；（2）监察大队、监测站机构升级问题已率先得到落实；（3）从2011年起追加财政预算60万元；（4）同意公开招聘环保专业本科大学生3人；（5）示范项目工作经费另行专项解决；（6）乡（镇）基层环保机构设置已列入县委、县政府议事日程。
二、明确责任，形成齐抓共管工作局面。
1、县环保局为项目实施主体单位，负责项目的宣传、招标、指导、监督、检查验收等工作。
2、县新村办负责项目编制及实施的规划指导，统筹协调新农村建设各项目的整体推进，充分发挥项目资金的整合聚集效应。
3、县财政局负责配套资金的筹措以及项目资金的使用、拔付和监管工作。
4、各有关乡镇负责做好项目实施过程中的配合以及群众矛盾的组织协调工作。
三、借鉴经验，积极探索农村环保实用技术新思路。
为探索农村环保工作新模式、新思路，市县两级政府先后组织赴仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化、江西鹰潭农村垃圾无害化处理等先进经验作法，既开拓了视野和思路，又进一步增强了工作紧迫性认识。
四、注重实效，扎实推进我县农村环境连片整治示范项目工作。
1、已聘请专业环保工程设计单位完成项目实施方案、施工设计图编制工作，现已进入招标程序。
2、为确保示范项目按期保质顺利组织实施，我县拟采取对项目中农村生活污水处理系统等技术性部分采用招标方式确定专业环保工程公司治理，对管网铺设、沼气池等土建工程拟委托乡镇统一组织发包。
3、按照“因地制宜、量力而行”原则，充分发挥项目的社会效益和经济效益。如在污水收集管网上我们采取分流式为主，截留式合流制为辅的收集系统，同时解决村庄雨水和污水排放问题；在污水处理上充分结合原有的池塘、水沟和庭院条件，灵活选用厌氧加人工湿地、生物氧化塘、地埋式生活污水处理装置、庭院式人工湿地等处理技术；在畜禽养殖污染治理上我们拟与能源办协作，采用项目资金支持与养殖户出一点相结合办法来共同建设沼气池等。总之，通过多建一些让农民看得见、得实惠、受欢迎的农村环保实用项目来积极引导广大农民群众参与连片示范项目整治行动，努力来改善生产生活环境，共同建设美好家园。
目前，我县农村环境连片整治示范项目还在紧张有序组织实施过程中，与省、市工作要求相比仍有较大差距。会后，我们将认真贯彻落实会议精神，采取得力措施，加快进度，全力推进农村环保项目建设，确保我县示范项目出亮点、出经验、出特色。
2010年山西省被国家列为第二批农村环境连片整治示范省, 垣曲县于2013年被列入规划, 属于沿黄河其它区域治理范围, 垣曲县位于山西省南部, 黄河北岸, 中条山北部, 运城市东北隅, 国土总面积1609km2, 其中山地面积占97.2%, 耕地面积39.44万亩, 总人口23.5万人, 其中农村人口约12万人。近年来, 垣曲县农村经济取得了长足发展, 然而, 传统粗放型的农村经济发展模式并没有得到根本转变, 众多村庄环境还存在“脏、乱、差”现象, 威胁着农民群众的身体健康, 制约农村经济的进一步发展。项目共涉及我县华峰乡王茅镇共16个行政村, 区内总人口约2.2万人, 耕地面积约3万亩。项目总投资1470万元, 其中中央、省级财政资金为1026万元, 地方财政配套444万元。项目主要实施内容为饮用水源改善与保护、生活垃圾、生活污水处理与处置、人畜排泄物处理以及环保宣传、长效机制建立等。
2 整治区域内现状及存在的主要环境问题
2.1 饮用水源地方面
垣曲县示范区内隶属华峰乡的12个村庄的水源地为浅中层地下水井集中供水, 通过输水管网进入各家各户, 两处水源地水井均建设了井房;隶属王茅镇的4个村庄村民饮水由五龙泉集中供水工程供水, 水源水量有充足保障, 五龙泉供水工程分为集中供水工程和水源保护站工程两部分, 水源保护站建管理站1座, 水源集水池1座, 防洪坝及围墙355m, 挡土墙150m。
示范区水源井均未划定水源地保护范围, 未设置水源地标志、水源保护宣传牌、交通警示牌、未建围网等环保设施, 存在农药、化肥及生活污水污染隐患, 导致村民未能认识畜禽养殖粪便堆放、污水随处泼洒以及生活垃圾随意堆弃对村庄饮用水源地水质的直接影响。
2.2 生活污水排放方面
示范区内各村生活污水收集、处理系统极不完善, 生活污水随意泼洒严重, 部分村民将污水倒入排水沟与雨水混合排放, 在常住人口密集、流动人口变动较大、服务业较发达的村庄污水对环境污染现象明显。示范区内河堤、五福涧、东滩三村排水设施相对较好, 有排水沟渠, 但均为雨污混流, 总体上来看排水系统极不完善, 而其他村庄无排水管网设施。示范区内16个村庄水污染主要来源于生活污水, 污水来源包括居民餐饮、洗浴和旅馆、医疗机构的污水排放。据初步统计, 示范区内生活总用水量为1186t/d, 污水总排放量约为844t/d, 其中, 化学需氧量排放量约为406t/a, 生化需氧量排放量约为164t/a, 氨氮排放量约为56t/a。生活污水未经处理直接排放对土壤、浅层地下水造成潜在威胁, 并对院落村庄环境造成影响。
2.3 生活垃圾处理方面
示范区内生活垃圾主要为厨余垃圾、清扫地面垃圾、农业废弃物、枯枝落叶、塑料袋及建筑废弃物等, 日产生量为15t左右。各村生活垃圾未具体进行分类, 无收集、清运及处置机制, 造成资源浪费, 增加处理负担;各村现有的垃圾运输设备能力不足, 不能实现垃圾密封清运;垃圾不能够及时清运, 随意堆放或倾倒在荒沟, 影响周边居民生活;生活垃圾乱倒乱堆现象时有发生, 垃圾围村现象比较严重;各村垃圾堆放点未进行合理选择和规范化整治, 对土壤和地下水造成潜在威胁;垃圾恶臭、蚊蝇滋生影响周边村民的生活, 并污染环境, 造成村庄环境“脏、乱、差”问题。
2.4 畜禽养殖污染处理方面
示范区内畜禽养殖以猪、牛、羊、鸡为主, 有散养和圈养的家庭养殖和畜禽养殖场形式的规模化养殖两种方式。养殖户分布在村周和住户院内, 大部分粪便都会被村民利用进行沤肥, 但均为露天建设, 存在随意堆放现象, 缺乏有效的粪便处理设施, 堆放在村内的少部分粪便不能及时清运, 对村庄环境造成影响。规模养殖户的畜禽粪便一般作为商品或肥料进行处理, 贮粪池均为露天建设, 缺乏有效的粪便处理设施, 存在潜在污染。
3 整治内容及实施计划
3.1 集中饮用水水源地保护方面
首先根据《集中式饮用水水源地环境保护指南》和《饮用水水源保护划分技术规范》的相关规定, 开展示范区村庄集中饮用水源保护区的划定, 建设井房、井台, 设置围网等隔离设施, 并建立保护标志、警示牌等, 明确禁止事项;其次, 清运水源地保护范围内残留的垃圾, 截留污水, 对位于饮用水井保护范围内的厕所进行防渗处理、养殖禽舍进行搬迁等;对保护区内的耕作活动限制使用化肥、农药和进行污染, 以降低农业耕作活动对水源的影响。
3.2 农村生活污水治理方面
由于本次农村连片整治示范项目资金所限, 无法在示范区内全面建设生活污水处理设施, 因此, 在人口居住集中且成规模、地形地势便于污水汇集的村庄开展生活污水治理工程, 对于部分人口较少、地形地貌复杂, 生活污水不能进入现有污水处理设施的村庄, 结合村庄所处环境敏感程度、排污现状、地形特征、基础设施、专项资金等情况, 筹划污水连片或单独处理方案。
在华峰村南建设生活污水处理设施用于处理华峰村、五福涧村、芮村、河堤村4个村的生活污水, 建一个污水处理设施, 集中处理各村收集的生活污水。由于示范区内尚未建成完善的生活污水排放系统, 因此需要在以上村庄与生活污水处理设施同步建设排水管网, 采用高负荷地下渗滤处理站处理芮村、华峰、五福涧、河堤4个村的生活污水, 污水产生量约为200t/d, 设计处理能力为220t/d。
3.3 农村生活垃圾整治方面
垃圾处置遵循“减量化、资源化、无害化”原则, 按照分类放置、收集、清运、处理的要求, 对不同类别垃圾采取针对性、有效性强的处理方法, 并把垃圾分类和回收作为解决农村垃圾问题的优先手段。采取“户分类, 村收集转运, 片区集中处理”的运作模式, 清运时应分清有机垃圾和无机垃圾, 无机垃圾的处理需建设垃圾填埋场实施集中处理, 餐厨垃圾、农作物秸秆等有机垃圾经分拣利用后的剩余部分, 采用与畜禽粪便统一沤肥、简易堆肥的方式进行处理, 组建垃圾清运队, 将垃圾运至县生活垃圾处理厂进行卫生填埋。
3.4 畜禽养殖污粪处置方面
畜禽养殖污染防治遵循循环经济、生态农业与资源化综合利用的理念, 贯彻经济性和实用性结合, 管理措施和技术措施结合, 有效利用和全面处理结合的方针, 逐步推进畜禽养殖业向集约化、规模化、生态化发展, 鼓励畜禽养殖规模化和粪污利用大型化、专业化, 发展适合不同规模和不同形式的畜禽粪便无害化处理和资源利用模式, 因地制宜地开展综合整治:示范区内畜禽养殖基本实现人畜分离, 针对示范区内畜禽养殖数量较多的村庄, 在各养殖场周边修建规范化储粪池和沤肥池, 根据粪便产生量、畜禽粪便处置方式及所需贮存时间等进行合理设计, 尽可能考虑与旱厕的一体化或贮粪池与旱厕相通, 促进人畜粪便实现统一贮运, 储存的粪便定时用吸粪车清运至沤肥池经沤肥后还田;对于养殖户较少的村庄, 通过加强管理、完善相关机制体制、提高农民环境保护意识等措施, 减少或避免畜禽粪便污染。
4 进一步做好农村环境连片整治工作的措施[4]
4.1 组织领导保障
为了确保农村环境连片综合整治工作的顺利展开, 垣曲县根据农村环境连片综合整治工作要求, 成立相关部门负责人组成的连片整治示范工作领导小组, 加强垣曲县整治工作的统一组织和领导, 明确目标和任务, 统筹协调专项资金的安排和使用, 对整治项目的实施情况进行督促、检查和验收。乡镇人民政府负责本区域整治项目的组织落实, 并把农村环境连片综合整治工作纳入政府重要议事日程, 在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项工作保障;有关部门依照各自职责, 负责做好协调、指导和督促检查。环保局设立负责农村与生态保护工作的专门机构, 并配备专门人员负责农村环保工作。各村也必须设立环保管理机构, 安排必要的工作经费, 确保农村环境连片综合整治工作有专人管理、推动和落实。
4.2 体制机制保障
要通过本示范项目实施, 及时发现和总结整治示范工作中的亮点与经验, 创新项目管理模式, 在实施和以后的运行管理过程当中, 要逐步建立和完善整治示范工作的投入机制、监督管理机制、目标责任制考核机制、农民参与和群众监督机制, 要强化后续管理, 建立长效机制, 并切实注重与不断强化机制创新, 确保农村环境连片整治示范取得实效、坚持长效。
4.3 宣传教育保障
农村环境保护除了政府推动, 离不开广大农民的积极参与, 农村环境问题的解决更需要农村居民的全力支持和配合。因此要根据实际情况, 通过张贴通告、发放公开信、召开村民代表会议等形式, 深化农村环境连片整治示范改造宣传, 大力引导, 提高农民环境保护意识, 提高村民的环保素养, 激发农民的积极性, 开展多层次、多形式的宣传教育活动, 形成共同推进农村环保的良好氛围;在技术层面上, 要组织项目监管人员和设施运行管理人员进行业务培训, 不定期组织管理技术人员到外地参观学习, 交流经验, 互相借鉴, 不断提升垣曲县农村环境连片整治示范工作水平。
5 结语
农村环境综合整治是一项复杂且长期的系统工程, 建立健全一个涵盖组织领导、多元投入、部门协作、农民主体、督促检查、考核奖惩等有机结合的农村环境综合整治的长效管护机制, 把农村的环境保护和建设规划纳入当地政府的经济和社发展年度计划和长远规划, 使农村生态环境保护走上规范化、制度化轨道, 才能持续推进农村环境综合整治工作深入开展。
摘要：根据垣曲县农村环境连片整治区域内现状及存在的主要环境问题, 结合工作经验, 针对性提出了相应的实施计划, 找出了进一步加强垣曲县农村环境连片整治的措施和方法。
关键词：垣曲县,农村环境,连片整治
参考文献
[1]赵艳娟.浅谈农村环境污染及其保护[J].能源与节能, 2014, (3) .
[2]周莉.运城市农村环境连片整治经验浅谈[J].能源与节能, 2014, (3) :94-96.
[3]张乃明.农村环境保护知识读本[M].北京:化学工业出版社, 2011.
[4]湛灵芝, 姜玉明, 刘丽.农村环境连片综合整治的探索[J].湖南农业科学, 2013, (19) :60-63.
【关键词】农村环境连片整治；政府职能
为加快解决突出的农村环境问题，改善农村环境质量，推进社会主义新农村建设，探索出一条农村环境保护和环境管理的路子，国家环境保护部、财政部于 2010 年在全国启动了农村环境连片整治示范工作，整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等 5 个方面。
1.乡镇政府在农村环境连片整治工作中面对问题
1.1根本问题
根本问题是乡镇政府在农村环境连片整治工作中的角色。一方面，在环境治理的脉络中，地方政府首先是国家权力的代理人。它的责任是完成治理工程分解的治理目标、任务，支配国家有着再分配性质的环境治理投资并对上负责。另一方面，作为地方经济主导者的地方政府还是经营地方发展的主角。地方政府独立的利益诉求成为其在项目运作中进行行为选择的主要参照。因此， 地方政府在农村环境治理中扮演双重角色。此时，政府在利益诉求中职能发生了扭曲。这给当地的环境带来许多不确定的风险因素，亦给当地的经济发展和社会文化变迁带来很多盲目性。
1.2项目落实中遇到问题
目前各乡镇都还没有建立相应的环保管理机构，缺乏环保专业人员，加之乡镇及村级财力大都比较困难，拿不出资金来支持农村环境连片整治工作。在项目实施过程以及取得的实际效果来看，还存在一些亟待解决的问题。主要有选址问题、占地问题、设施运行与管理的长效机制尚未建立等。
2.乡镇政府在农村环境连片整治工作中的对策
2.1乡镇政府上报方案需科学、准确
实施环境连片整治前需要编制实施方案，乡镇及村按照审批的方案来实施。但是很多实施方案脱离实际，导致最后项目落实不了或不能达到理想的治理效果。如有大型沼气项目用于畜禽养殖废弃物的治理与综合利用，但与村对接时本村实际情况为无集中式畜禽养殖，导致该大型沼气项目最终无法实施。另一方面为是环保设施的处理能力与污染物排放量不相适应。如污水处理站收集不到相应处理能力的污水量，造成了很大的浪费。
如乡镇政府上报的方案是在详细的调查了解、现场踏勘、收集资料的基础上完成的，那么这些情况都是可以避免的。乡镇政府在调查、资料收集的过程中应重点摸清示范区域的人口、社会经济发展水平、产业现状、畜禽养殖现状、饮用水源状况、环境污染及存在的突出环境问题、现有的环保设施情况等。乡镇政府摸清这些情况，再将此上报至方案编制部门，使其在充分掌握上述第一手资料的基础上进行科学规划，合理配置资源，使方案有较强的科学性、针对性、适用性和易操作性，做到即解决了突出环境问题又充分地发挥了资金效益。
2.2乡镇政府应科学选址
环境整治工程的选址很重要，选址不当则可能带来负面影响。选址基本靠乡镇政府协调，环保部门在乡镇政府选址确定后会绘制定界图等相关图件、办理一系列相关手续。但当项目兴建、建设资金投入后方发现选址并不适合预建项目，造成前期投入浪费。某镇项目村选址确定后找有资质部门绘制定界图，后因土地征占问题项目不能落实，只好从新选址，从新绘制。
在确定选址前，乡镇政府应从农村环境治理的实际问题出发， 做好调研工作， 深入到农民、农业和农村生产与生活中， 广泛听取农村群众的意见和建议，收集农村环境治理的一手资料，并有效地借助环境管理部门、环保专家的力量，在涉及相关利益的多方主体共同参与讨论协商的前提下，选定合理可行的位置。
2.3乡镇政府应监督工程质量
环保设施的设计和施工专业性比较强，其工程质量如何，会直接影响到其处理效果。目前，农村环保设施的建设一般都是由小型环保公司来承担，设计及施工水平良莠不齐，甚至有些设施是由乡镇当地的“建筑队”来施工。乡镇政府对工程质量缺乏监管，质量出现问题。结果成了形象工程、摆设工程。这一方面浪费了资金，不能够充分发挥资金效益，另一方面也不能够发挥应有的环境效益。
其根本应转变乡镇政府职能，加强政府地方公共服务能力建设。乡镇政府职能不仅仅体现在经济建设方面，更重要的是体现在为村民服务方面。在改革开放进入成熟期之后，乡镇政府应当加强以提供公共产品和有效的公共服务为主的职能。乡镇政府至今仍侧重经济职能，而忽略了公共服务的职能。只有乡镇政府把公共服务能力建设放在首位，才能尽到监管责任。
具体操作首先在前期招标中应对环保公司进行仔细的甄别和筛选，选择有实力、信誉好的公司参与项目建设。在项目招标时，应特别注重考察公司的技术实力、农村环境治理的业绩以及信誉等。乡镇政府请环保专家对环保公司的设计图纸进行认真审查，尽量采用技术经济可行、投资省效率高、好维护易管理的工艺。
其次各乡镇一般都设有村建服务中心（或村建站）， 可将村建服务中心纳入乡镇农村环境连片整治工作专班的成员之一， 明确要求其负责对项目施工进行质量监理并承担相应的责任，保证农村环境连片整治项目的工程质量。
2.4乡镇政府应积极探索农村环保设施运行维护的长效机制
要使环保设施长期稳定地运行，使其能够长期发挥效益，就需要对设施进行良好的管理和维护，而这必须要有一定的专业技术人员和资金来作保障。目前各乡镇亟需建立相应的环保管理机构，配备环保专业人员，及相应的财力支持。但是目前各乡镇没有相应专业人才，拿不出资金来维持环保设施和垃圾车等设备的运行，这必然使设施的运行效果和环境效益大打折扣。
其根本在于政府政绩考核制度。应将环境治理的任务、目标纳入乡镇政府的政绩考核范围。乡镇政府在农村环境治理中的“力不从心”，在于乡镇政府政绩考核机制围绕着GDP指标。在经济利益与政治利益的双重驱动下，乡镇政府很容易将有限的财力、物力投入到短期效益中。因此，要改变农村环境现状，必须改变现有的与环境政策不协调的政绩考核制度，否则，再完美的环境政策在现实利益面前也只是一纸空文。
由于我国农村环境保护工作起步较晚， 农村环境管理的体制还未建立起来， 现阶段某县已可在这方面做一些有益的探索：在每个乡镇政府明确一名副职分管环保工作，并至少配备一名环保专职干部。县镇府实行农村环境保护目标责任制度，县党委、政府与乡镇签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇政绩的重要内容等。
乡镇政府应多渠道解决运行资金问题。大部分乡镇财政都比较困难，无法落实环保设施运行维护的所需经费。应向中央和省级财政不仅申请建设资金，更需要申请运行资金。多措并举， 多渠道解决农村环保经费严重不足问题。
3.结论
尊敬的各位领导：
农村环境连片综合整治是生态文明建设的重大举措，是统筹城乡发展的重要内容，是解决突出环境问题、保障民生的迫切需要，是一项利国利民、为民办实事的“民心工程”。在省、市环保部门的支持和指导下，我区XX镇荣幸被列入全省农村环境连片整治示范片区。项目实施一年多来，我区全方位支持XX镇狠抓九龙江北溪XX镇农村环境连片整治工作，目前已全部完成整治项目建设，并初步投入使用，取得了阶段性成效。下面，我就九龙江北溪XX镇农村环境连片整治项目工作情况作简要汇报：
九龙江北溪XX镇农村环境连片综合整治示范区项目总投资1513万元，其中：中央专项补助资金750万元，省级财政专项资金560万元，地方财政自筹203万元。该工程涉及12个村，受益人口30701人。该项目分别从污水处理工程（含生活污水）、农村生活污水配套管网工程、垃圾收集、饮用水水源保护工程和村容村貌整治工程等五个方面进行工程建设，不断改善九龙江水环境质量，优化农村人居生活环境。我们主要做法与成效是：
一、强化组织领导，落实工作责任
为确保示范工程抓出成效，区政府高度重视，成立了 1
项目工作领导小组，具体负责整治示范工作实施的领导、协调和督促工作。制定印发实施方案，下达工作责任书，XX镇设立环保站，健全镇、片、村三级工作网络，确保工程项目有专人管理、推动和落实。
二、强化工程监管，确保工程质量
为保证工程质量经得起历史的考验，我区持续强化对工程论证、招投标、资金使用等环节的监管力度。
1、严格项目科学论证。2010年6月份委托XX市工程咨询中心制定《项目可行性研究报告》，获得专家认同并确定项目后，委托福建省环境保护设计院专家进行实地考察，反复论证，制定《项目实施方案》，做足工程的各项前期准备工作。
2、严格项目招投标。实施方案通过后，依法公开招投标，实行分段招标政策，以漳滨和石洲村为试点单位，五个人工湿地捆绑进行招标，配套纳污管网分五个片区进行招标。在工程设计、监理、政府采购等环节上，精确预算，透明公开。
3、建立项目推进机制。加强资金管理，确保专款专用。严格按照《福建省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》的要求，实行“专人管理、专账核算、专款专用”，认真执行工程进度报表拨款制度，做到项目计划与资金拨付同步进行。督促财政、计划、监察、审计等部门定期或不定期对工程资金进行检查，确保专款专用。加强公示管理，确保合法合规。严格按照“建立农村环境连片整治项目公示制度”的有关要求，加强公示，各项目比选结果均在区政府网站及镇公告栏进行公示，接受监督，确保合法合规。加强督促检查，确保项目顺利进行。区项目领导小组多次召开协调会，组织成员单位，深入项目实施村督促检查，分析查找并实地解决现实存在的困难和问题，加快推进项目建设。
三、强化后续管理，建立长效机制
为确保工程按时间节点推进，我区政府几次组织环保、财政、发改、国土、建设、农业、水利等单位、聘请专家对工程施工情况进行督促，及时提出薄弱环节的整改措施，确保施工进度。从建立长效管理机制着眼，区、镇两级财政对有湿地的五个村每年分别补助20000元，无湿地的七个村每年补助12000元，督促各村做好积极渠道、隔栅设施等日常清理、维护工作，并与XX市绿佳洁物业服务公司签订清扫保洁承包合同，负责道路清扫、垃圾收集、清运等工作，实现垃圾日产日清。我们还结合九龙江流域水环境养殖业整治，通过环保知识宣传，逐步规范农村生活垃圾堆放点、进一步引导农村生活污水的有序排放等相关举措，逐步改善辖区环境和九龙江水环境状况，逐步健全农村环境管理制度，加强农村环境监管能力。
在省、市领导和环保部门的大力支持下，我区九龙江北溪XX镇农村环境连片综合整治示范区整治工作已全部完成，主
体工程全部进入运行调试阶段。其中新建污水管道7193米，合流渠道11364.1米清淤并加盖，新增6座人工湿地污水处理设施（日处理污水能力2650吨），2座化粪池+氧化塘污水处理设施（日处理污水能力140吨），建设水源保护安全围网230米，建设垃圾收集池222个，垃圾箱483个，村容村貌整治（修复面积3100平方米、垃圾清运4250立方米、池塘整治10个），采购人力三轮保洁车46辆。同时通过XX市环境监测站水、气监测，基本符合竣工环保验收要求。
一、总体思路
（一）指导思想
体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。
（二）基本原则
突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、国家、省、市重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象；
示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范；
确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准；
整合资源。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合； 逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。
（三）时限划分
全省村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009年。
成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全省成效大评估。
二、示范区选取和项目设计要求
（一）示范区域选取原则
在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域：
1、党中央、国务院、省委、省政府明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区；
2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、“两型”社会建设等重大工程和政策实施区；
3、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区；
4、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。(二)村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下三个基本要求：
1、示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内；
2、示范项目受益人口原则上不低于2万人；
3、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。(三)优先支持的示范项目包括：
1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连片村庄污染治理项目；
2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目；
3、将农村环境综合整治目标纳入地方政府政绩考核内容的地区的项目。
三、示范区背景
（一）示范区域概况
简要介绍拟开展村庄环境连片整治的示范区基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况。
（二）拟解决的突出环境问题
说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题，包括问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等。要求用具体数据说明开展连片治理的紧迫性，包括区域饮用水源地污染受影响的农村人口数量、未经处理的畜禽养殖废弃物排放量等。如果具备条件，尽可能给出能够说明区域水、大气、土壤环境质量状况的监测数据。
四、目标任务
（一）总体目标
结合示范区域环境问题特点，提出2010－2012年通过连片整治，拟达到的总体及分的治理目标，包括基础设施建设、环境状况改善、环境管理制度和监管能力建立健全等。
（二）具体指标
1、示范区域环境状况改善程度（1）饮用水水源水质目标（2）保护目标水体水质目标
2、示范区域农村污染防治能力（1）村庄生活污水处理率
（2）村庄生活垃圾收集率、无害化处理率（3）畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率
3、示范区域农村监管能力
（1）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置目标（2）示范区域内建制村环境管理能力建设指标 注：涉及多个示范区域的县（区），指标要分列。
五、示范内容与实施计划
（一）连片整治示范内容
以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要目标，重点开展与区域环境质量改善密切相关的村庄环境连片综合整治。示范内容以工程技术示范为主，同时兼顾农村环境管理和政策示范，建立区域性农村环境连片整治综合示范区。整治内容仍沿用《申报指南》，不包括测土配方施肥、卫生厕所改造、道路硬化、村庄绿化等已有国家其他专项资金支持的建设内容，但鼓励连片综合整治示范项目所在地县级以上政府将这些专项资金与中央农村环保专项资金整合使用。
（二）技术方案
1、技术选取思路
根据《村庄整治技术规范（GB50445－2008）》、《农村生活污染防治技术政策》（环发[2010]20号）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）和有关技术文件要求，村庄环境连片综合整治的技术路线是：针对区域性突出环境问题类型，在优先开展污染物源头削减、资源化利用的基础上，按照因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，推进分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合，尽可能选取依托当地资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广（突出连片效益）的技术模式，并注重技术集成和改进创新。
2、技术模式选取思路
生活污水收集系统。人口密集、经济发达、并且建有污水排放基础设施的连片村庄，可采取合流制收集污水；对于人口分散、干旱半干旱地区、经济欠发达的连片村庄，可采用边沟和自然沟渠输送，也可采用合流制。
生活污水处理系统。①治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技术； ②村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工湿地等集中处理技术，其中，位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，须按照功能区水体相关要求及排放标准处理达标后排放； ③距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污水可采用城乡一体化处理技术模式。
生活垃圾收集/处理技术选取。①区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村庄，要采用城乡生活垃圾一体化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统，乡镇建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运/压缩设施，纳入县级以上垃圾处理设施统一处理； ②布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄，要在优先推行垃圾分类（大大减少需处理垃圾量）基础上，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。
畜禽养殖污染防治技术模式选取。根据养殖种类、养殖规模、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素确定畜禽养殖污染治理工艺路线及处理目标。
（1）源头控制技术。包括通过优化饲料配方、提高饲养技术、改进清粪工艺等措施减少养殖污染物产生量和处理量。
（2）畜禽养殖粪污利用和处理技术。①养殖区周边有足够的可以消纳粪污的农田，则粪污应首先进行固液分离，固体粪污制造有机肥，废水经处理后还田利用，但采用还田综合利用技术，粪肥用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量，在确定粪肥的最佳施用量时，需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价，并应符合当地环境容量的要求； ②没有充足土地消纳利用粪污时，应建设区域性有机肥厂或处理（处置）设施。③位于各地划定的限养区的养殖小区和散养密集区要考虑采用治理达标技术模式，养殖废水经处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596）要求。
连片村庄饮用水水源地环境保护、历史遗留工矿污染治理、农业面源污染防治技术的选取，应根据污染源类型和当地实际情况，参照国家相关技术规范和标准，选取适宜技术开展治理。注：该部分内容是实施方案编制的重点，需对拟选取治理技术的可行性进行充分论证，并将可行性报告作为附件列出。
（三）配套能力建设实施计划
提出示范区连片整治村庄所在乡镇的环境监管能力建设、治理设施后期运行管理人员培训、开展农村环保宣传教育活动等配套能力建设的实施计划，提出阶段工作任务。
（四）时间进度
实施方案需明确连片整治示范项目的实施进度安排，列出工程量进度与时间对照表，作为项目实施进度后期考查依据。
六、投资测算
1、投资测算依据
村庄环境综合整治项目类型多样、规模不一，可采用平均投资指标估算法，同时参照《建设项目经济评价方法与参数》和《投资项目可行性研究指南》进行估算。
2、总投资估算与计划 根据投资估算依据，测算治理所需的资金总额，并根据治理规模和具体治理内容，给出分的资金需求计划。
3、资金筹措
明确治理所需资金来源，包括申请中央财政资金、地方投入、自筹资金，三者投入比例应根据当地经济发展水平具体确定。
七、预期成效
（一）环境状况改善成效 饮用水水源地环境。包括集中式饮用水水源地保护区划定，水源地防护设施建设，污染源拆除、废弃物清理，水源水质恢复等方面。
人居环境。包括受污染的河流、沟塘等水体环境改善，居住区生活污染治理，人体环境健康危害消除等方面。
生产环境。包括畜禽养殖废弃物处理，种植业面源污染控制，历史遗留工矿污染治理或缓解等。
（二）农村环境管理机制完善 区域农村环境管理体制和机制。包括示范区乡镇环保机构和人员队伍建设，工作制度建立，区域共享环保设施管理制度建立等方面。农村环保政策。通过示范项目实施，在完善农村环保经济政策和投融资政策方面取得成效。
资金投向引导。通过中央资金支持，在带动地方财政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金方面成效。
实用技术推广。通过示范项目实施，在推广农村环保实用技术，提高治理成效方面效果。
（三）保障和改善民生 通过示范项目实施，在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入或降低生产生活成本创造条件，提高农村环境综合整治对区域环境质量改善的贡献能力。
八、运行管理
（一）运行维护资金来源
探索建立治污设施运行维护资金保障机制是连片示范的一项重要内容，实施方案中需明确示范区域拟建治污设施的运行维护费用保障方案，根据地方实际，可选择各级财政补助、适当收费、建立完善补偿机制、引入市场化运营机制等途径，以保障设施长期运行。
（二）设施管理维护
①大、中型集中治污设施，可建立工程管理委员会、或受益村民合作组织进行管理。
②以农户自用为主的分户治污设施，实行“自用、自管”，也可探索适当收费－物业化管理方式。
注：该部分内容是避免专项资金支持建设的设施出现“建而不管、长期废置”问题、保障治理设施长期发挥治污效益的关键内容。
九、组织实施
（一）明确职责
提出市、县、乡、村各级在落实实施方案各项任务中的职责分工，包括项目实施方案编制，招投标，技术服务队伍建立，项目实施指导和考核验收，设施运行维护，群众投工投劳等方面。
（二）资金保障
提出项目建设资金来源保障措施，包括各级地方政府投入、把实施连片整治列入预算、各类涉农资金整合使用等。
（三）加强监管
提出项目和资金全程监管措施，包括示范项目所在市、县级环保部门建立健全项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后及时开展考核验收等。明确提出项目验收后1年，示范项目所在市要组织连片综合整治项目环境成效评估工作。
（四）创新机制
提出引导村民参与项目运行和管理的措施，包括通过制定村规民约、建立基层农村环境保护合作组织、召开村民代表大会等方式；提出在示范开展农村环境监测、监察、宣传培训的措施，保障治理成效长期维持。
（五）科技支撑 提出本县（区）加大农村环境连片综合整治配套技术研发和成熟技术推广示范的具体措施。
十、附件
（一）村庄环境连片综合整治示范项目投资汇总表
包括项目名称、建制村名称、建设内容、规模、选址、完工时间、总投资（中央投资、地方投资）、投资、责任单位等。
（二）村庄环境连片整治项目可行性研究报告
针对县（区）内不同示范片区治理项目，分别编制项目可行性研究报告。报告内容主要应包括总论、项目背景、污染现状、项目目标、建设规模及工程构成、工程技术方案论证、运行管理措施、项目实施期限和进度安排、建设投资估算与资金筹措、效益与风险分析、可行性研究结论与建议。
（三）必要图件
xx县xx乡人民政府：
我们接受委托，对xx县xx乡人民政府于xxxx年xx月xx日成立的xx乡农村环境保护工作站（以下简称贵单位），截至xxxx年xx月xx日止对xx县xx乡农村环境连片整治项目的收支情况进行专项审计。提供真实、合法、完整的贵单位财务收支情况、相关的合同、协议及相关的会计资料是贵单位的责任，我们的责任是在实施专项审计工作的基础上对其发表意见。我们按照中国注册会计师独立审计准则和国家有关法律、法规计划和实施审计工作，在审计过程中，我们结合贵单位的实际，实施了包括抽查会计记录在内的审计程序。现将审计情况报告如下：
一、项目的基本情况：
xx乡环境连片整治项目是根据xx省人民政府办公厅《关于印发xx省农村环境连片整治示范工作方案的通知》（xx政办〔xxxx〕xxx号、xx市人民政府《关于开展农村环境连片整治示范工作的实施意见》及《xx市农村环境连片整治工作目标责任书》的要求，经党委、政府研究决定，于xxxx年xx月xx日成立了胡美乡农村环境保护工作站并于xxxx年x月同时成立了环境连片整治工作采购询价小组及廉政监督小组等，对项目采购、工程建设采取招投标方式进行，以确保环境连片整治工作的公开、公正、透明、高效的开展。环境连片整治项目内容主要为xx乡xx、xx村垃圾中转站；xx乡xx、xx、xx、元安、xx、xx、xx、xx等x个村的垃圾池；xx乡xx村人工湿地；xx乡xx、xx村生活污水处理站、沼气池建设等工程的建设、运行及维护。环境连片整治项目的主要用途为农村生活垃圾处置、生活污水处理、畜禽养殖污染治理和饮用水水源地保护等。
二、项目资金到位情况
xx乡环境连片整治项目计划总投资xx万元，实际完成总投资
xxxx.xx万元，其中：中央财政拨入xxx万元、省级财政xxx万元、市县级财政xxx万元、其他自筹投入xxx.xx万元。环境连片整治项目以采取向县财政局报账制度，并以xx县xx乡农业服务中心在xx县农村信用合作社xx信用社设立专用账户，截止xxxx年xx月xx日账面反映已收到xx县xx乡财政所拨入资金xxxxxxxx.xx元（银行收xxxxxxx.xx元、现金收xxxxxxx.xx元），其中：xxxxxxxx.xx专项资金，乡级自筹资金xxxxxx.xx元，专用账户存款利息收入xxxx.xx元，环境连片整治项目专项资金尚有xxxxxx.xx元资金在县财政专户未拨入贵单位。
三、项目资金的使用情况：
截止xxxx年xx月xx日，账面反映环境连片整治项目的资金已投入使用xxxxxxxx.xx元，账面反映具体明细如下：
x、前期支出合计xxxxxx.xx元，其中：招标代理费xxxx.xx元、预算编制费xxxx.xx元、设计费xxxxxx.xx元、监理费xxxxx.xx元；
x、采购类支出合计xxxxxxx.xx元，其中：购买垃圾车xxxxxx元、购买垃圾桶xxxxxx元、采购隔离网xxxxxxx元、采购一体式化粪池xxxxxxx元；订制广告牌xxxxxx.xx元；
x、工程类支出合计xxxxxxx.xx元，其中：①环境连片整治项目—污水处理工程经xx省明建工程咨询有限公司xx分公司审核并出具明建〔xxxx〕xxxx号建设工程结算审核意见书的工程造价为xxxxxx.xx元，实际支付工程借款xxxxxx.xx元，尚有未付污水处理工程款xxxxx.xx元。（污水处理工程账面已支付xxxxxx.xx元，其中：工程预借款xxxxxx元、xxxx年x x月x#凭证支付xxxxx.xx元为后来增加污水处理景观工程款）。
②环境连片整治项目—人工湿地工程经xx省明建工程咨询有限公司xx分公司审核并出具明建〔xxxx〕xxxx号建设工程结算审核意
见书的工程造价为xxxxxx.xx元，实际支付工程借款xxxxxx元，尚有未付人工湿地工程款xxxxxx.xx元（人工湿地工程账面已支付xxxxxx.xx元，其中：工程预借款xxxxxx元、xxxx年xx月x#凭证支付xxxxx.xx元为后来增加人工湿地防护栏工程款）。
③环境连片整治项目—垃圾中转站、收集池工程经xx省明建工程咨询有限公司xx分公司审核并出具明建〔xxxx〕xxxx号建设工程结算审核意见书的工程造价为xxxxxx.xx元，实际支付工程借款xxxxxx元，尚有未付人工湿地工程款xxxxx.xx元，（垃圾中转站、收集池工程账面已支付xxxxxx.xx元，其中：工程预借款xxxxxx元，xxxx年xx月x#凭证支付xxxx.xx元为后来增加垃圾门xx个款项。）
④环境连片整治项目—其他项目支出合计xxxxxxx.xx元，其中：氧化塘xxxxxx.xx元、安装隔离网xxxxxx.xx元、新建、修整沟渠xxxxxx.xx元、河道清淤xxxxxx.xx元、沼气池xxxxxxx.xx元、房前屋后闲置地整治xxxxx.xx元、边角地垃圾清理xxxxxx.xx元、征地补偿费xxxxxx.xx元、水源地标示牌xxxxxx.xx元；日常清理维护办公支出xxxxxx.xx元。
四、审计事项说明：
x、截至xxxx年xx月xx日止贵单位账面反映库存现金余额xxxxx.xx元，银行存款余额xxxxx.xx元，环境连片整治项目专项资金收入xxxxxxxx.xx元，专项资金专用账户存款利息收入xxxx.xx元，专项资金支出总额xxxxxxxx.xx元；
x、xx乡农村环境保护工作站的环境连片整治项目以xx县xx乡农业服务中心在xx县农村信用合作社xx信用社设立专用账户独立进行会计核算；
x、环境连片整治项目氧化塘、人工湿地、污水处理等工程未全额取得建筑安装工程发票，部分零星材料、费用未取得正式发票；
五、审计意见
除上述所述事项影响外，我们认为贵单位已在会计准则框架下编
一、污水处理设施方面
1.污水设施还没能通过竣工验收，部分污水池渗漏。收集污水管网下沉、淤积，出入水不畅。
2.潜水泵、电缆线等设施被盗或被破坏。
3.管理制度不完善。
4.管理人员没落实，没有专门培训，不懂操作规程。
5.运行及管理费用不保障。
二、垃圾处理方面
1.人力三轮车不很适用于农村坑洼不平的巷道。
2.钩臂式微型车马力不足，满载后上不了坡，进不了凹凸不平的垃圾场道路。
3.垃圾箱不能及时清运，垃圾堆积如山，臭气熏天，群众意见较大。
4.部分村民在垃圾箱里烧垃圾。
5.清运垃圾费用严重不足。
Xx镇人民政府
白政【2011】 号
##镇人民政府
关于##街村等4个村农村环境连片综合整治工作的
通
知
各村民委员会、镇直各有关单位：
为改善我镇环境状况，提高环境质量，加强对农村环境连片综合整治工作，经镇党委、政府研究，决定对##街等4个村进行农村环境连片综合整治，请结合自己的实际情况，切实负起责任，认真执行。
附：@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治工作实施方案
@@##镇人民政府
二〇一一年八月十六日
@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治
工作实施方案
各村民委员会、镇直各有关单位：
为了贯彻落实国家、省、市环保部门对农村环保整治的精神，加强我镇农村环境连片综合整治工作，在##街村等4个村范围内积极开展农村环境连片综合整治工作，现结合我镇的实际情况，明确任务，落实责任，推动创建工作的顺利进行，特制定以下实施方案：
一、指导思想
创建工作要以“三个代表”重要思想为指导，全面实施可持续发展战略，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持防治污染与生态保护并重，推动我镇农村环境保护和建设，促进我镇生态良性循环，全面提高群众素质,建设健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，为我镇社会主义新农村建设创造条件。
二、基本原则
（一）坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、环境协调发展。
（二）坚持体制创新的原则，政府引导、市场运作、明晰产权，合理补偿，建立生态环境建设多元化的投入机制。
（三）坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则。
（四）坚持突出重点，以点带面，分步实施，全面推进的原则。
（五）坚持实事求是、量力而行、因地制宜地原则。
三、主要目标
##镇开展##街村等4个农村环境连片综合整治工作的总体目标是：立足于现有农村环境和经济基础条件，以##街村等4个村的农村环境连片综合整治活动为契机，把##镇打造为生态宜居，农村人居环境清洁、安静、舒适，自然资源持续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美，绿水长流，生态文明的新型农村社区，实现全镇生态与经济、社会和谐发展的局面。
四、组织领导
为切实加强我镇农村环境连片综合整治工作，保障其顺利推进，实现统一领导，统一管理，统一维护，经镇政府研究决定成立环境保护与农村环境连片综合整治工作领导小组，其主要职责是：负责创建工作的日常事务。负责创建活动的组织、协调、指导、督查、验收等工作。
领导小组成员如下： 组 长：王甲烽（镇长）副组长：石三立（党委副书记）
李五军（副镇长）
成 员：张俊峰（党政办主任）
王福安（党政办主任）杜玉忠（财政所所长）
张志武（村镇建设发展中心主任）刘青敏(##街村支部书记)胡彦松(油路沟村支部书记)黎守国(大青村支部书记)娄庆松(栗扎树村支部书记)领导小组下设办公室，办公室设在村镇建设发展中心，张志武同志兼任办公室主任。
五、职责和分工
创建过程中牵涉到我镇村建中心、财政、环保、统计、林业、宣传等多个部门以及相关的行政村，根据工作的要求和实际情况，具体职责分工如下：
（一）创建办公室
负责制定工作计划，联系建设公司，协调建设中的相关事宜，并把创建工作列入工作目标责任；对创建工作进行指导、协调，经常对创建工作进行督查；组织做好相关材料的准备上报工作，建立和管理创建工作档案； 以及后期项目建设后的运行管理工作。
（二）环保工作站、村镇规划与建设服务中心
负责推进农村环保良性发展的长效管理，全面加强环境保护和建设。负责辖区内环保把关和农村环境的整治。
（三）国土资源所
负责指导项目建设用地的协调和规划，合理开发、利用和生态用地的保护工作。
（四）天然林保护站
负责组织建设区做好生态林地管护和林业资源的合理开发利用。
（五）财政所
负责创建工作经费预算，根据财力适当在预算中列编；与上级财政部门联系，负责专项资金的划拨使用。
（六）宣传工作组
由镇党委宣传口相关人员组成，负责做好宣传发动工作，促使建设工作得到社会各界和广大群众的广泛参与和积极支持。
（七）相关村民委员会
由相关村主要干部组成，负责本村范围内的所有建设工作的协调，认真按照责任书抓好各项工作的落实，并配合镇政府做好各项基础设施建设工作。
六、实施步骤
我镇的##村等4个村农村环境连片综合整治建设工作分三个阶段进行：
（一）准备阶段
1.成立建设组织机构。按照要求成立“##街村等4个村农村环境连片综合整治领导小组”，负责创建工作的组织领导、协调管理和日常工作。
2.制定建设工作总体思路，报镇政府备案。
3.编制《@@##镇##街村等4个村农村环境连片综合整治工作实施方案》。
（二）##街村等4个村农村环境连片综合整治建设阶段 1.召开建设工作领导小组工作会议。
2.各相关部门编制各自的实施计划，并报建设领导小组认定。
3.依据实施方案要求和各单位的实施计划，分阶段明确进度要求和工作目标。
4.广泛宣传发动。利用广播、标语、宣传栏、流动宣传车等各种媒介，广泛宣传建设工作的意义和农村环境连片综合整治实施计划，提高全镇人民的生态环境保护意识，营造环境建设的良好舆论氛围。
5.各单位根据《##街村等4个村农村环境连片综合整治实施方案》组织项目建设，定期向镇领导小组及其办公室报告建设工作进展情况。
（三）检查验收阶段
1.完成申请验收报告的编写，向市和省提出验收申请。2.做好省验收的各项准备工作。
七、坚强监督
在项目建设过程中，每天派出专门人员对项目进行监督，保证其工程按建设设计进行建设施工，如有发现偷工减料，严格督办，及时改正。
##镇农村环境连片综合整治领导小组每月至少组织下村一次考察设施运行情况，发现问题及时解决，把农村环境连片综合整治工作作为支部书记、村主任年终绩效考核的重要内容。
为认真贯彻落实《河南省人民政府办公室关于转发河南省农村环境连片综合整治实施方案的通知》（豫政办〔2011〕56号）和《周口市人民政府办公室关于转发周口市农村环境连片综合整治实施方案的通知》（周政办〔2011〕69号）精神，重点推进农村环境连片综合整治工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持以人为本、注重民生,把农村环境综合整治作为改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平、保障农产品质量安全、建设国家粮食生产核心区、推进社会主义新农村建设的重大举措。统筹谋划、突出重点,整合资源、协调联动,集中连片、分步实施,着力改变农村环境的脏、乱、差现象,切实解决危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治，实现农村经济社会发展与农村环境保护良性互动,促进农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
二、工作目标
按照国家、省、周口市农村环境连片综合整治工作的有关要求，针对我市农村突出的环境问题，确定农村环境连片整治工作重点；通过农村环境连片综合整治，使整治范围内农村饮用水水源地得到有效保护，农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染得到有效治理，面源污染得到明显缓解，村容村貌焕然一新,人居环境全面改善。具体指标为:(一)自来水普及率≥90%,村民饮用水卫生合格率100%。
(二)农村生活污水处理率≥80%(污水集中处理模式),农村生活污水处理率≥60%(污水分散处理模式)。
(三)生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化处理率≥70%。
(四)畜禽养殖废弃物综合利用率≥70%。
(五)户外道路硬化率≥90%。
(六)林木覆盖率≥35%。
(七)户用卫生厕所普及率≥80%。
(八)农作物秸秆综合利用率≥50%。
(九)农村清洁能源普及率≥50%。
(十)有无公害、绿色、有机农产品基地。
(十一)建立健全农村环境保护管理责任制,乡镇配备专职环保管理人员,行政村配备兼职环保管理人员。
(十二)村容村貌:村有卫生保洁人员,清扫保洁到位。柴草、杂物、畜粪等分类堆放整齐;无乱搭乱建、残墙断壁、乱涂乱画、乱堆乱放等现象。
(十三)群众满意度≥90%。
三、整治范围、重点及技术规范
(一)整治范围。以行政村为基本单元,对连片村庄统一综合整治。优先治理乡镇政府所在地,新农村建设区域(社会主义新农村建设示范村、循环经济试点村、农村新型社区、迁村并点区域、土地综合整治区域),交通枢纽和企业周边,风景名胜区,大气污染防治重点流域、区域,国家扶贫开发重点县的村庄,逐步在其他区域推进。
(二)整治重点。按照国家、省、周口市对农村环境连片综合整治项目主要支持内容,我市的整治重点为: 1.农村饮用水水源地保护。集中式饮用水水源地排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。分散式饮用水水源地根据取水点位置、供水量、取水方式不同采取相应的污染防治措施。
2.农村生活污水和垃圾处理。将城镇周边村庄纳入城镇污水集中处理系统,建设生活污水收集管网;规模较大的村庄建设集中污水处理设施;居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施。推行“户分类、村收集、乡镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。
3.畜禽养殖污染治理。对畜禽养殖小区和畜禽散养密集区实施畜禽养殖污染治理、废弃物综合利用,发展循环农业。重点加快固液分离、发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建设,强化畜禽养殖小区及畜禽散养密集区的污染治理,提高废弃物综合利用率。
4.历史遗留的农村工业污染治理。对历史遗留的、无责任主体的农村工业污染进行治理,特别是对工业 “三废”(废气、废水、固体废弃物)排放导致的周边农村地区水源、居住区、农田污染进行治理。
(三)技术规范。
1.农村饮用水水源地保护。包括对现有饮用水水源地保护区污染源的清理整治,污染防治设施的建设、改造等。具体技术规范参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第4章“给水设施”、《饮用水水源保护区标志技术要求(HJ/T433—2008)》。
2.农村生活污水和垃圾处理。农村生活污水处理包括通过管网将污水收集到大型人工湿地、氧化塘、生物膜法处理系统、土地处理系统以及污水处理厂进行处理的集中处理模式,和单户或联户通过化粪池、小型湿地、发酵池、沼气净化池、MBR(膜生物反应器)、净化槽等对污水采取就地处理的分散处理模式。具体技术规范参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第7章“排水设施”、《农村生活污染控制技术规范(HJ574—2010)》第5章“农村生活污水污染控制”。农村生活垃圾处理包括就地填埋和资源化利用(沼气、堆肥利用)等方式。具体技术规范参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第5章“垃圾收集与处理”、《农村生活污染控制技术规范(HJ574—2010)》第6章“农村生活垃圾污染控制”。
3.畜禽养殖污染防治。畜禽养殖污染防治涵盖选址要求、场区布局、清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理及固体粪肥利用等方面,鼓励建设生态养殖场和养殖小区,通过建设污染治理工程及发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式,实现畜禽养殖污染物达标排放及废弃物的减量化、资源化和无害化处理。具体技术规范参照《畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81—2001)》、《畜禽养殖业污染治理工程技术规范(HJ497—2009)》等。
4.其他指标。户外道路硬化参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第8章“道路桥梁及交通安全设施”;林木覆盖参照《森林资源规划设计调查主要技术规定》(林资发〔2003〕61号);户用卫生厕所参照《村庄整治技术规范(GB50445—2008)》第6章“卫生厕所类型选择”及“厕所建造与卫生管理要求”;无公害、绿色、有机农产品技术指标参照《无公害农产品管理办法》(农业部质检总局令第12号)及《有机产品认证管理办法》(质检总局令第67号);村容村貌整治标准参照《河南省村庄环境整治分类指导标准(试行)》(豫建村镇〔2008〕16号)。
四、资金管理
（一）资金筹措。按照国家财政部、环保部确定的投入规模以及中央专项资金和地方财政配套资金按1∶1的投入比例的要求，我市的资金配套比例为5∶5。
整合涉农资金。市有关部门要紧密结合各自职责,在安排项目资金时优先支持农村环境整治片区,按照性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功的原则,将村庄道路、供水、排水、沼气、电力、通讯、绿化等设施建设资金向农村环境整治片区集中。各乡镇、办事处及市有关部门要按此要求集中使用各项涉农资金,集合部门优势,整合区域资源,扩大综合整治成果,真正形成规模效应。
（二）使用方向。按照突出重点、兼顾全局、点面结合、示范先行的原则,鼓励支持经济基础条件好、辐射带动作用强、有一定环境连片综合整治工作基础、农村公共基础设施相对完善、地方积极性高、资金配套有保障的乡镇、办事处开展农村环境连片综合整治。
（二）资金拨付程序。周口市财政局在中央资金下达10个工作日内,按照安排,先行全额下达中央资金预算指标。我市配套资金到位后,周口市财政、环保部门向省财政厅、环保厅提出申请并提供市配套资金预算指标文件、资金到账凭证等资料,省财政厅、环保厅审核确认后按资金配套比例下达省级专项资金。农村环境连片综合整治项目实行县级报账制、核算制和分期分批拨付制,我市财政部门根据施工合同约定和项目完成进度分期分批拨付项目资金。由项目施工单位向乡镇、办事处提出报账申请,并附有效报账凭证;各乡镇、办事处根据实施进度提出申报意见,经市环保部门审核,由市财政部门核拨给施工单位。各乡镇、办事处在项目通过验收15个工作日内对项目进行决算,报市环保部门审查同意后向市财政部门申请拨付项目尾款;市财政部门在项目决算审查通过15个工作日内将项目尾款拨付给施工单位。
（四）资金监管。市财政局会同市环保局对资金使用情况进行监督检查,对违反规定截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的,将相应扣减或取消安排下资金,并按规定追究相关人员责任。加强专项资金日常监督管理，专项资金使用情况要按政务公开的原则予以公示,并接受社会监督。
五、项目管理
(一)项目申报审批。按照《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南(试行)》(财建便函〔2009〕17号)的具体要求,坚持逐级上报、专家审核、层层筛选的原则,确定项目总数及投资额度。项目由乡镇、办事处组织申报,市财政、环保部门审查,市政府同意后报省财政厅、环保厅待批。
(二)项目实施。各乡镇、办事处在市财政局下达资金预算10个工作日内，项目实施方案报市财政、市环保部门审核。项目一经批准,申报单位不得擅自调整、改变建设内容,不得降低目标要求、压缩投资规模。如确需调整,报省财政厅、环保厅批准。项目采取公开招投标。各乡镇、办事处负责组织具体项目施工。市财政、环保部门要加强对项目的指导、督促、管理及初步验收。
(三)项目公示。市财政、环保部门要及时在当地主要新闻媒体、本部门门户网站公布项目实施、资金使用及验收考核情况。各乡镇、办事处要会同村委会将项目建设内容和资金安排在村庄张榜公布。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在市环境保护委员会下成立市农村环境连片综合整治工作领导小组,统一领导全市农村环境连片综合整治工作。各乡镇、办事处负责辖区内农村环境连片综合整治工作，要建立相应工作机制，加强对项目组织实施的领导。
（二）明确职责分工。农村环境连片综合整治是一项系统工程，涉及方方面面，各部门之间要加强协调，整合资源，协同推进，务求实效。具体分工如下：由水利局牵头,环保局、卫生局配合负责饮用水水源保护工作;由环保局牵头,住房城乡建设局配合负责农村生活污水处理工作;由住房城乡建设局牵头,环保局配合负责农村生活垃圾处置工作;由畜牧局牵头,环保局配合负责畜禽养殖污染治理工作;由交通运输局牵头,国土资源局、住房城乡建设局配合负责道路整治工作;由林业局牵头,国土资源局配合负责乡镇绿化工作;由卫生局负责农村改厕工作;由农业局牵头,畜牧局配合负责农作物秸秆综合利用工作;由发展改革委牵头,工业和信息化局、农业局、环保局配合负责农村清洁能源普及工作;由农业局牵头,环保局配合负责无公害、绿色、有机农产品基地建设工作;由国土资源局牵头，环保局、住房城乡建设局配合，负责农村废弃企业修复及环境综合治理工作;由当地政府负责配备农村环保专、兼职管理人员和村容村貌整治等综合性工作。广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体和社会各界开展帮扶支援,深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建等活动,努力营造全社会关心、支持、参与农村环境连片综合整治的浓厚氛围。
（三）加强监督考核。市农村环境连片综合整治工作领导小组要建立“月调度、季督查、年考核”工作制度。各乡镇、办政府于每月30前将项目实施进度和资金安排使用情况,报市农村环境连片综合整治工作领导小组，项目实施情况包括项目实施进度和成效、资金到位和安排使用、后续管理措施与制度的建立等内容。市财政局、环保局对工程管理、工程进度、资金使用等情况进行不定期检查,及时分析情况,研究解决存在的问题,宣传推广先进经验,确保项目在既定时间内保质保量完成。
监察、审计和项目主管部门要加强对农村环境连片综合整治项目和资金的监督，确保中央、省、周口市和我市政府投入资金按规定用途安排使用；使用农村环保专项资金的项目所在乡镇、办事处，向市监察、审计等部门报告资金的使用情况。
情 况 汇 报
伊滨区管委会：
近日，洛阳市《农村环境集中整治工作专报》第4期对庞村镇西庞村环境整治中存在的问题进行了通报批评。庞村镇党委、政府引以为戒，高度重视，积极采取整改措施，集中时间、集中精力，全力进行整改，在最短时间内扭转被动局面，取得了初步成效，现将整改情况汇报如下：
一、主要做法
一是第一时间组织召开专题班子会，通报了督查组暗访时发现的情况，按照有关制度，对相关责任人及时进行了处理，严格落实了镇环境整治责任追究制度，并在全镇范围内进行了通报。二是及时组织召开了镇班子成员、包村组长、各行政村支部书记、村委主任、分管环境整治工作的副职参加的环境整治工作会议，通报了暗访组发现的问题，下发了镇党委、政府关于对相关责任人进行通报的决定，镇主要领导亲自对全镇下步农村环境集中整治工作进行了再动员、再部署，提出了具体的责任人、整
改措施、整改期限、整改目标，全面掀起了农村环境集中整治的新高潮。
三是组织包村干部和各村支书、村主任，集中1天时间突击召开流动现场会，重点发现并备案各村的垃圾死角、大垃圾堆等老大难问题，并于现场会后，及时组织各村两委人员、党员干部、群众开展集中整治，在全镇掀起了声势浩大的村容村貌整治活动高潮，彻底清除农村“脏、乱、差”现象，改善农村人居环境，全镇共投入车辆230余台次，清运垃圾760余方。
四是镇党委、政府组织机关各部门、顾龙路沿线行政村两委干部130余人，利用2天时间，采取分村、分部门、分路段的办法，对顾龙路庞村段路容路貌进行了集中整治，清理垃圾6处，治理店外经营、乱堆乱放30余家，清理各类小广告50余处，彻底改变了镇区形象。
五是进一步建立健全了环卫保洁长效机制，即：每个村组建一支5-7人的环卫保洁队伍，每条街道1-2个垃圾池，每个村都要制定一套切实可行的环卫制度。我们进一步落实了环卫人员职责、待遇，为各村统一制作了环卫人员职责版面，并统一配发了服装，督促各村与环卫人员签订协议书，真正发挥环卫保洁队伍作用，建立一套切实可行的环卫保洁长效机制。
二、初步成效
目前，通报的问题已彻底整改，全镇14个行政村全部建立健全了一套农村自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的环境整治长效机制，固定的卫生管理队伍对生活垃圾基本上做到了日产日清，彻底消除了污水横流、垃圾成堆现象，村容村貌、路容路貌焕然一新。
三、下步打算
一是进一步加大宣传力度，切实提高群众理解支持环境治理的意识。结合新农村建设，利用标语、宣传车、黑板报等方式，全力做好专项宣传工作，向群众宣传环境治理、环境创优集中活动的政策及重要意义，提高群众理解、支持、参与意识。
二是进一步强化责任制落实，建立完善的工作体系。要求各包村组、各行政村和有关镇直负责人切实负起责任，坚持经常性巡查，坚决做到生产生活垃圾日产日清，对违规行为及时发现、及时治理。
三是组织各行政村村民组以上干部，继续进行逐村拉网式摸排，不折不扣、不留死角、全面治理、现场查看，确保环境治理有始有终、善始善终。
四是按照上级要求，尽快完善问责机制，切实加大严格的责
任追究力度。实施快捷严肃的问责机制，对工作中失职、不负责任的当事人，将及时处理、严格问责。
五是认真研究和制定环境治理的长期规划，建立经常巡查、定期督查、及时治理的一整套长效机制，确保全镇环境治理工作落到实处，取得实效。
同时，我们将以此为戒，按照伊滨区党工委和管委会的要求，努力争先，奋勇创优，确保各项工作都扎实开展，稳步推进。
庞村镇人民政府
（2011年6月13日）
根据上级要求，我乡确定了6月份为我乡农村环境卫生整治主题月，乡党委政府高度重视，迅速布置了相关工作，积极采取整改措施，集中时间、集中精力，全力进行整改，在最短时间内扭转被动局面，取得了初步成效，现将情况汇报如下：
一、主要做法
（一）迅速组织召开会议。5月31日晚，我乡在县农村清洁工程会议召开之后，迅速传达了会议精神，确定了我乡活动月时间，制定了主题月活动方案，明确了工作开展的步骤，指出了今后工作开展的难点与重点。6月1日，我乡召开了全乡农村环境卫生整治活动专题会议，全体机关干部、站所长和支部书记参加了会议，会上把主题月活动的方案下发到了各单位，部署了近段时期的相关工作，要求各村各单位要积极宣传，落实工作。6月7日、8日，我乡连续两天召开专题班子会议，针对我乡实际情况，研究解决对策，制定切实可行的方案。6月10日，我乡召开了全乡性的工作会议，把任务分到组、到人，实行责任包保。
（二）及时成立领导小组。我乡在第一时间成立了农村清洁工程工作领导小组，由***任组长，***、***、***任副组长，乡党政办、乡农牧站、乡水利站、乡林业站、乡城建站、乡动防站、乡国土所、乡派出所、乡卫生院、工班、学校等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由***兼任办公室主任，具体负责
农村清洁工程建设日常工作。
（三）大力展开宣传发动。我乡采取了多种方法进行环境卫生整治活动的宣传工作。一是通过标语进行宣传。全乡现有环境卫生整治活动横幅标语30多条，红纸标语100多条，特别是漆伍公路沿线、路口、村部等醒目位置都进行了标语的张贴悬挂。二是通过发放宣传单进行宣传。我乡动员了所有干部力量，下到各村各户发放传单，每个农户都收到了“致农民群众的一封公开信”，集镇的每户居民都受到了我们发出的“环境卫生倡议书”，共计发放传单2000余份。三是通过组织活动进行宣传。6月10日，我乡动员学校开展了发放宣传单的活动，利用场期与学生家长会的契机，通过学生发放宣传单，给全乡群众做出了一个带头作用，在全乡范围内掀起了农村环境整治的高潮。
（四）切实落实责任到人。在6月10日的工作会上，下发了集镇区域和各村环境卫生整治责任划分表，把我乡集镇划分为6个区域，每个责任区由一个班子成员负责，组织该责任区的干部、站所以及责任区内的各个单位展开环境卫生整顿工作，并设立专门的卫生监督员，监督卫生责任区内的环境卫生，对乱扔乱倒乱设等行为提出制止和批评，保证该责任区的清洁卫生和良好秩序。
（五）积极完善设施建设。我乡在活动开展以来，投入了10万元加强我乡的卫生设施建设。新增环卫工人1名，负责集镇区的卫生清理；新增集镇街道垃圾箱19个，环境保护公示牌12个；计划新增节能路灯10盏，治安监控摄像头8个，这些硬件设施的跟进，将有利于我乡卫生环境工作更加顺利的长期的开展。
二、存在问题
（一）思想认识不够，群众环卫意识还需增强。广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强，长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，保护农村环境卫生的意识还跟不上，少数人治理、多数人污染现象依然存在，解决乡村脏乱差问题困难较大。
（二）资金缺口过大，环卫治理成果难以巩固。农村环境卫生整治资金严重短缺是制约我乡农村环境卫生整治的瓶颈，目前，我乡农村环境卫生集中整治所需经费主要通过项目经费或者“自己筹一点、下面收一点、企业捐一点”的方式解决，但耗资巨大，长期保障困难。农村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段，尚未建立长效的管理和运行机制。机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决，农村环境卫生整治很容易出现反弹现象，农村环境卫生治理成果难以巩固。
（三）管理机制不全，部门协作缺乏统筹兼顾。农村环境整治是一项系统工程，而非自扫门前雪就能取得成效，必须建立一个健全统一的管理机制。农村环境卫生保洁队伍力量薄弱，集镇区保洁员力量不够，各村保洁员力量配备不足。
三、下步打算
（一）进一步加大宣传力度，切实提高群众保护环境卫生的意识。结合新农村建设，利用标语、宣传车、黑板报等方式，全力做好专项宣传工作，向群众宣传环境治理、卫生整治活动的重
要意义，提高群众参与意识，并通过学校的班会等活动，向学生强化宣传环境卫生保护的重要性，让学生从小养成习惯，通过自身的行动来带动全家、全社会的环境卫生保护的行动。
（二）进一步完善的工作体系，组织干部群众开展清理垃圾活动。各包保责任小组和各行政村切实负起责任，坚持经常性巡查，坚决做到生产生活垃圾日产日清，对违规行为及时发现、及时治理，并定期组织包保小组成员带领群众开展清理街道、河道、沟港、田园以及自家房前屋后垃圾的行动。
（三）进一步制定长期规划，确保环境卫生整治工作成果的巩固。认真研究和制定环境治理的长期规划，建立经常巡查、定期督查、及时治理的一整套长效机制，确保全乡环境治理工作落到实处，取得实效。
【通山县农村环境连片整治示范项目工作情况汇报】推荐阅读：
兴山县文化局2007年工作要点05-24
武山县召开脱贫攻坚重点工作推进会06-16
苍山县农机专业合作社发展情况调查07-23
衡山县工商局商事登记制度改革工作实施方案06-25
确山县敬老月06-24
浮山县卫生局廉政格言警句06-25
平山县学前教育调研报告07-08
