高校学生流动党员教育管理存在的问题及对策
摘 要： 大学生党员在校期间外出顶岗实习或学习，带来高校对这部分外出的学生流动党员教育管理上的困难。学生流动党员教育管理中存在高校对学生流动党员的“家底”难掌握、长期脱离党组织、学生党员在流动中流失、组织生活无保障等问题，针对以上问题，提出了四点建议：一是高校党组织要强化主体责任意识，强化学生流动党员教育管理理念;二是创新高校党组织工作方式方法;三是建立流动学生党员的报告制度;四是建立多主体协同的学生流动党员教育管理机制。
关键词： 流动党员; 教育管理; 问题; 对策
近年来，随着高校人才培养模式改革的深入，顶岗实习、交换生等培养方式成为了高校人才培养中的常态，从高校到高校，从高校到企事业单位或社会团体，大学生因外出学习或实习而发生的流动现象频繁，流动学生群体的规模也在不断扩大，这其中也包括了大量的学生党员。大学生流动党员的教育管理问题，已引起党和政府以及教育主管部门的重视，各地各校也在积极探索大学生流动党员的教育管理问题，但其中的难点和薄弱环节依然存在，“离校易离党、流动频流失”的现象没有得到改观。如何对大学生流动党员实施有效管理，已是当下高校学生党建工作中急需解决的问题。
一、大学生流动党员教育管理的特点
大学生党员的流动性为高校学生党建工作带来了新的难题，主要表现在：(1)高校的学籍特点决定了大学生党员一般在高年级发展，在这期间正是外出实习或交流学习的高峰期，学生党员的流动性普遍存在流动频繁、区域分散等特点，不利于学生党员的教育管理，甚至打乱了传统的高校学生党建工作模式;(2)社会党组织对大学生流动党员的教育管理没有引起足够的重视，未将大学生流动党员纳入到流动党员群体进行统一管理，存在高校唱“独角戏”、“单头热”的现象;(3)针对大学生流动党员教育管理的机制制度和方式方法没有可循可依的现行做法;(4)大学生流动党员一般是刚加入组织的党员群体，党员身份意识、组织意识薄弱，主动性欠缺，加大了管理上的难度。
二、学生流动党员教育管理中存在的问题和成因分析
大学生流动党员是社会流动党员的重要组成部分。目前，针对流动党员的共性问题研究多，针对不同类型流动党员的研究少。在高校党建工作研究中，针对校内师生党员教育管理的研究多，对流动党员的研究少，在一定程度上反映出，高校对流动学生党员问题没有引起足够的重视，也反映出造成流动学生党员教育管理难的原因复杂，不愿触及深处。
(一)大学生流动党员教育管理中存在的主要问题
笔者通过问卷调查、个体访谈和文献查阅等形式，了解大学生流动党员教育管理中存在的问题主要有：(1)高校党组织对学生流动党员“家底”难掌握。高校学生党员普遍是高年级学生，高年级学生往往是流动最频繁的群体，学生党员分散、频繁换岗等因素，导致高校对学生党员流入地党组织建设、学习生活状况、组织生活参与情况、党员先锋模范发挥等方面难以全面掌握，导致“家底”掌握不全面的问题。(2)存在学生党员离校后长期脱离党组织的现象。高校党组织没有及时掌握流动学生党员的去向，学生党员如不主动报告实习或者学习情况，在学习或实习中，学生不愿亮出党员身份，主动与所在地党组织取得联系，导致学生党员长期脱离组织。(3)学生党员在流动中频流失。高校一般在流出学生党员首次离校时对其予以登记，但在后续的频繁换岗中，学生党员与学校党组织的联系逐渐中断，导致中途管理流失，组织的流失极易导致学生党员组织意识的涣散。(4)流动学生党员的组织生活无保障。学生离校后，没有了学校制度的约束和党组织的引导，学生主动参与组织生活的意识差，加之流入地党组织没有将其纳入流动党员的管理范围，导致学生党员无组织生活可过。(5)高校党组织难以对流动学生党员进行有效的考核。对学生党员实施有效考核是以对学生在校外学习、工作和生活情况全面了解为基础的，没有对学生党员在流动期的表现全面了解，就难以科学有效地实施考核。
(二)造成问题的成因分析
通过全面对大学生流动党员教育管理中存在的问题剖析，究其原因主要有以下几方面：(1)教育管理部门党组织没有引起足够的重视。随着高校人才培养模式改革的深入，工学结合、校企合作、校际合作甚至国际合作人才培养模式不断创新，大学生校校间、校企间和校社间的流动成为了常态，大学生党员流动性加大，但针对流动学生党员教育管理的机制制度建设相对滞后，针对新问题的解决措施缺失，缺少人手难以推进工作也是一个重要问题，高校党组织没有因新问题的出现而调整党建工作思路，鉴于这些问题，高校党组织自然难以全面掌握流动学生党员的“家底”。(2)学生党员党龄短、党性不强，极易在外部环境因素的影响下，弱化组织意识和自己的党员身份意识。大部分流动学生党员为刚入党的新党员，甚至是预备党员，其在校期间各项表现优秀，有组织的引导和约束，能积极参与各类党内活动、党课教育学习，并在学生中发挥先锋模范作用，但离开学校以后，没有了组织的引导和约束，受各类价值观的影响，学生的党性和组织观念极易受到冲击，最后导致学生党员长期脱离党组织、在流动中流失和组织生活难以保证的现象。(3)高校党组织在学生流动党员教育管理中呈现“一头热”、唱“独角戏”的问题突出。针对高校学生流动党员教育管理中存在的问题，教育主管部门和高校党组织在一定程度上已经有了共识，但高校作为流动学生党员的流出地，对于流出学生党员的教育管理“鞭长莫及”，高校也没有权利要求流入地党组织参与到学生党员的教育管理中来，即使党和政府多次通过文件要求流入地加大对流入党员的教育管理服务工作，但由于流入地党组织建设的差异、对流动党员教育管理的认识差异和其他客观问题，各地对流入学生党员教育管理的积极性、主动性不一，存在被动管理的情况。学生流动党员与其他社会流动党员性质上的差异，往往难以纳入政府党组织的流动党员管理范围，最后成了高校的“独角戏”。
三、大学生流动党员管理的对策与建议
大学生流动党员的问题既有来自流出高校党组织的管理意识和学生党员的自觉行为问题，也有流入地党组织的责任意识和多方协同教育管理机制建设的问题。2013年，中共中央组织部、宣传部和教育部党组联合下发了《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，《意见》中明确指出了外出学习、实习的学生党员，学校党组织要在其外出前进行教育并提出要求，外出期间及时向其通报党内重要情况，配合流入地党组织共同做好教育管理工作。2015年，中共浙江省委组织部和教育工委也联合下发了《关于进一步加强高校发展党员和党员教育管理服务工作的意见》，对高校党建工作提出，要求按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作，把每名流动党员纳入党组织有效管理之中，其中的流动党员也包括了学生流动党员。各高校党组织和教育行政部门党组织应积极探索有效的应对措施，提高基层组织的战斗力，发挥党员先进模范作用，永葆党的先进性。
(一)高校党组织要强化主体责任意识，需强化学生流动党员教育管理理念
客观上，高校学生流动党员已存在，并且规模在进一步扩大，高校各级党组织必须在理念和观念上达成一致，将流动学生党员工作纳入党建工作的重心。(1)要建立“学生党员流动到哪里，党建工作就要覆盖到哪里”的理念，要树立“学生离校不能离党、流动不能流失”的工作理念。(2)各级党组织要分工合作，逐级建立机制，学校党委起到统筹作用，破解各院系单打独斗、资源局限的问题，建立机制，如校地合作共管机制、流动学生党员跟踪机制等，掌握全校流动学生党员的“家底”，二级院(系)党组织和学生党组织是与学生党员关系最密切的组织部门，要在学生流动党员的日常联系、教育、管理和服务中发挥作用。(3)要转变管理理念，长期以来，高校党组织实行的是层级管理模式，是集中统一、自上而下的管理模式，强调的是管理对象的执行力，随着社会管理模式的变化，高校党组织要积极树立新的理念，寓管理教育于服务中，变管理者为服务者，变层级管理为层级与扁平管理相结合的方式，这一理念与互联网时代的管理思维一致。
(二)创新高校党组织工作方式方法，提升学生流动党员工作成效
(1)高校党组织要主动对接地方流动党员管理的政策。近20年来，针对流动党员问题，党和国家多次下发文件，要求重视流动党员的教育管理和服务问题，各地也不断探索，逐渐建立进城务工流动党员、大学毕业生流动党员等管理模式，高校党组织要主动对接党和国家有关政策，主动联系地方党组织，取得地方党组织的支持。(2)建立有效的网络监管和服务平台，高校党组织要通过建立网络平台，尤其是移动互联网的管理服务平台，实施对学生党员的教育管理和服务。扁平化的网络管理模式，利于提高管理和服务效率，提高学生党员参与组织生活的积极性。网络平台可以充分实现党员教育、党员管理和党员服务，并通过网络教育创新、网络组织生活创新、网络服务互动等方式实现流动学生党员教育管理的无时域覆盖。
(三)建立流动学生党员的报告制度，及时掌握学生党员的流动去向，有效保证学生党员“流动不会流失”
学生流动党员主要身份是在校学生，学生接受学校教育管理的主动性较好，学校党组织，尤其是院系党组织，要利用这一有利条件，建立流动学生党员的流动报告制度。流动报告制度包括两个向度：(1)向学校相关工作组织或人员报告，便于学校党组织及时了解掌握学生党员的学习、工作和生活情况;(2)向流入地党组织(一般为所在企事业党组织、社区党组织或地方流动党员服务组织)报告，向流入地党组织报告不仅有利于取得流入地党组织的支持，也是学生党员主动亮明身份，有利于提高党员身份意识。在学生外出学习或实习前，通过集中会议强调报告制度的重要性，并将学生有无对自己的流动情况和变化情况作主动报告纳入学生党员的考核范围。建立学生党员流动报告制度，可以全面掌握学生流动党员的流动情况。
(四)建立多主体协同的学生流动党员教育管理机制，提高流动学生党员工作成效
学生党员流动原由不一，既有确定流入地(企事业单位或社会组织)的有序流动，也有不确定流入地(企事业单位或社会组织)的无序流动。针对有序流动的管理：(1)当学生党员具有一定规模的流入地党组织(一般3个以上)，高校党组织应主动对接，通过与所在企业党组织(如没有企业党组织的，可以是企业所在社区党组织)建立流动党员共建共管机制、校地学生流动党员共管协商机制等，条件成熟的可以建立“流动党支部”、流动党员管理站或服务站等，强化校地党建合作。(2)邀请企业的党员技术(管理)骨干、社区的热心党员，尤其是区域有影响力的党员人士担任学生流动党员的联系人，扩大学生流动党员的受教育面。(3)学生党员人数少而分散的，可以依托更高一级地方流动党员管理部门实施教育管理。
针对学生党员“无序流动”的问题，高校党组织要充分发挥党员报告制度和网络教育管理平台的作用。(1)通过流动报告制度，及时掌握学生党员去向，并利用报告时机进行及时教育和重要文件的传达。(2)通过网络平台建立网络管理系统，网络管理平台应以网格化模式管理，提高管理对象的覆盖面，实施对学生党员的动态管理，尤其是通过网络互动及时了解学生党员动向和需求，及时为学生党员提供服务，保障流动学生党员的权益。(3)建立网上党校，收集和建设网络党员学习课程、文件政策、微视频等，对接权威网络平台，实现资源共享，为学生党员提供教育服务。
参考文献：
[1] 郑利军.高校流动党员管理应遵循的基本原则及途径[J].学校党建与思想教育，2011(11)：42-46.
[2] 胡纵宇，黄丽亚. 大数据时代大学生思想政治教育面临的问题及应对[J]. 学校党建与思想教育，2014(7)：64-66.
(责任编辑：程勇)
作者：杨伟超 冯晓岚
摘 要：本文围绕学生党员教育管理中存在的问题，积极探索加强学生党员教育管理的具体措施，努力保持学生党员的先进性，使学生党员在党的教育、培养下真正成为中华民族伟大复兴事业的建设者和接班人。
关键词：高校;学生党员;教育管理
本文获黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目资助，项目批准号：1253xs404
1 高校学生党员教育管理的现状
1.1 考察培养期过短
普通高校本、专科学生在校时间只有3～4年。发展学生党员分培养期间和考察期间，培养期间主要看他们在校的思想意识、模范表率作用和学习成绩等方面的表现;发展期间主要看他们的思想成熟程度和思想稳定程度等方面的表现。培养、考察一个党员对象本应需要较长时间，因为时间太短，而发展对象较多，基层党支部在根据学生各方面的表现确定培养对象时难以全面把握每个学生的综合表现，结果产生由于把关不严而导致个别素质不高的学生加入了党组织的问题。
1.2 日常党务工作力度不够
目前大多数高校的学生党支部书记由辅导员或个别学生党员担任。随着近几年学生人数的不断扩招，辅导员既要忙于学生的日常事务管理，又要承担来自各个方面的学生工作，严重制约了他们在党员再教育工作方面投入的时间和精力。学生党员承担党务工作，他们理论功底尚浅，缺乏政治意识、责任意识和大局意识，缺乏党员教育管理的主动性和积极性，影响对入党积极分子的培养和考察力度，制约党支部战斗堡垒作用的发挥。
1.3 少数学生党员入党动机不够明确
大学生入党动机呈现多样性、复杂性。在我们的调查中发现很多人申请入党带有盲从心理，还有个别人入党动机不纯，功利性目的明显。如：只注重个人利益;工作上怕苦怕累、患得患失;不积极开展批评与自我批评，自以为是;不勤奋学习，经常迟到旷课，学习成绩下降等。
1.4 入党后的继续跟踪教育相对薄弱
学生入党后容易出现自我放松倾向，出现这种情况一方面是由于大学生党员自身缺乏党员意识，自觉性和责任感不强，另一方面也是由于基层党支部工作繁忙，人手不足，各支部往往只顾发展新党员，对党员的继续教育与考察相对薄弱，存在“前紧后松”现象，从而也影响了党员队伍的凝聚力和战斗力。
1.5 学生党支部堡垒作用和党员模范带头作用需要进一步发挥
当前，高校大多数学生党支部能够加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，发挥党员的先锋模范作用，但个别学生党支部还存在着一些问题，主要表现在：支部的凝聚力、号召力不强，个别党支部不能适应高校的新形势、新发展、新变化、新要求，工作上缺乏创新意识;支部活动内容单一，缺乏新意，难以对党员形成很好的吸引力;学生党员的模范带头作用没有充分发挥，进取心不强，素质不够高，学习意识不够强，模范带头作用不突出，没有在学生群体中起到一定的榜样作用。
2 加强对学生党员教育管理的措施
2.1 注重培养，从源头上保证党员发展的质量
首先，入党积极分子在我党的队伍建设中扮演重要的角色。为进一步提高学生入党积极分子对党的认识，端正入党动机，为确保发展党员质量奠定好基础，每年定期举办入党积极分子培训班，开展专题讨论和专题指导。其次，对于预备期的学生党员，高校要统一组织预备党员参加预备党员培训班，注重系统学习理论知识外，更要注重开展主题实践活动，分别从思想上和行动上加深对党的认识和理解。
2.2 加强学生干部培养工作，使学生党员在工作中加强党性认识，提高党员综合素质
学校要重视对学生干部的重点培养，使学生党员能够在具体的工作中发挥学生干部的模范带头作用，影响和带动广大青年学生共同进步，有利于学生党员在实际的学生工作中查找自身存在的不足，达到进一步提高党员综合素质的目的。
2.3 注重对毕业生党员离校前的教育，加强党性修养
毕业生党员是毕业生中的先进分子，加强对毕业生党员的党性教育，有利于毕业生党员树立理想信念，强化党的意识和党员意识，增强组织纪律观念;也有利于在毕业生中充分发挥党员的先进性。可通过组织毕业生党员温习党章和入党誓词，再次使毕业生党员们明确应尽的义务。其次，每年可根据校党委对毕业生党员的档案转寄要求，教育大家要增强组织观念，按时转移组织关系。最后，围绕毕业生离校的主题，可开展一系列有助于加强毕业生党员党性修养的主题活动。
2.4 充分利用网络平台，开展理论学习
随着网络在学生学习生活中的分量不断加重，网络阵地也越来越为大家所重视。高校校园网主页可开设主题党务学习平台，有针对性地开展学习活动，也可开辟学生较关注的新媒体渠道，如开设党支部微博、微信讨论平台、QQ群学习小组等，方便广大学生党员交流学习心得、沟通党务工作中遇到的具体问题。同时也可加强学生党员之间的联系和交流。
2.5 创新党员服务机制，构建“党员班主任”结对帮扶工作体系
“党员班主任”结对帮扶工作体系是将学生党建和学生教育管理工作相结合探索出的一项实效性较强的举措。通过开展此类的帮扶工作，不仅增强学生党员的服务意识，对党员本身是一个很好的教育载体，而且能让普通学生群体感受到党支部的温暖和关注，增强了他们对党组织的信任和对学习的信心。
参考文献
1 司甜.高校学生党员教育管理工作探析[J].产业与科技论坛. 2010(01)
2 梁彦安，林杉.新形势下高职院校学生党员发展和教育管理工作的思考[J]. 经营管理者， 2014(01)
(责任编辑 陶明莉)
作者：刘慧颖
【摘 要】 职业技术教育是我国教育事业中不可或缺的一部分，随着社会经济的不断发展，对职业技术人才的要求也越来越高。当前我国职业技术教育主要有：课程管理主体的社会化、课程管理的多元性、课程管理的生成性等主要特点，这些特点的存在以及相应社会制度的侧面影响，导致了当前我国职业技术教育在课程管理方面出现了问题。如何处理好这些问题的存在，并调和人才培养与社会需求之间的关系，将是今后课程管理方面所需主要考虑的问题之一。
【关键词】 职业技术教育;课程管理;问题分析
【基金项目】 本文系2013年度广西高等教育教学改革工程项目“基于多元智力理论的‘高尔夫心理’课程教学模式的实践研究”(项目编号：2013JGA284)的研究成果。
【作者简介】 介燕菁，中共广西区委党校、广西行政学院组织人事处助理馆员，在职硕士。研究方向：干部教育培训;朱晓东，广西体育高等专科学校教务处处长助理，硕士。研究方向：全民健身。
一、职业技术教育、职业技术教育课程及课程管理的内涵
1. 职业技术教育的概念界定
职业技术教育主要以职业技术教育的问题、方法、内容、形式以及发现的问题为研究对象。联合国教科文组织将职业技术教育定义为普通教育中的职业教育、为就业而开展的职业教育和作为终身教育的职业教育三种不同的分类。我国学者习惯称为：职业技术入门教育、职业技术准备教育、职业技术继续教育。
2. 职业技术教育课程
课程是教学内容的组织安排与实现，它根据学校的教学目标及教学定位组织授课内容，安排教学环节，以实现学生培养目标所应掌握的知识及技能为最终目标。课程又作为一种人才培养的总的设计方案，始终贯穿于人类的各种教育活动之中，其在教育活动中的作用与地位是随着教育事业的不断发展而不断变化的，但决定课程最终定位的是当前社会生产发展对教育活动发展的需要。
3. 职业院校课程管理的内涵
顾名思义，对于“课程管理”有两个理解维度，一个以课程为中心，一个以管理为中心。以管理为中心的重视制度与规范的制定，侧重监控与执行的研究，包括对整个管理体系的构建、监控的运行机制与可控程度、各管理环节执行的科学性以及各评价单元的权益分配等。以课程为中心的又分为三个层面的理解：一种是课程即学科，应以该学科的具体专家或老师为主;一种为顶层设计的理解，即课程管理应该归属于国家或地方政府教育行政管理部门的范畴;一种为微观层面的理解，即课程管理就是开设课程的学校所应具体操作的日常管理。
二、职业技术教育课程管理的特点分析
1. 社会参与是课程管理主体不可或缺的一部分
职业技术教育的课程管理于普通高等学校的教育有所不同，主要表现在不仅需要学校管理领导的参与，还需要用人单位、企业行业协会人员及相关社会成员共同对课程进行开发及管理。从一定意义上来讲，所有与课程相关的单位均有权利、有义务参与课程的管理，一个科学合理的课程管理体系，应包括学校领导、教师、学生、用人单位、相关行业协会等各方面人员的共同参与，而不仅仅是依靠教育行政部门或学校自身来进行管理。
2. 课程管理的多元性
课程管理的多元性，已成为当前职业技术教育课程管理的趋势和研究方向。针对不同水平的学生，不同学校采取不同的课程设置办法，這种针对学生专业与水平差异而开展的管理办法，均在较大程度上满足了学生的学习需求，也相应地培养了学生能力。
3. 课程管理具有一定的生成性
生成性是与预设性相对的。所谓预设就是预先设定，在管理时套用固定的管理模式或者对预先制定好的指令进行管理上的执行。而生成性的管理以生产实践为基础，根据具体情况及出现的实际问题进行灵活管理。在职业院校的建设发展阶段，不同的学校根据各自的专业特点及办学性质形成了各具特点的办学风格及办学理念，在课程设置与社会需求之间，往往会发展传统与现实相冲突的现象，因此要在考虑到学校自身办学特色的同时，与时俱进，不断调整管理的措施与手段。课程管理的生成性还体现在管理者与教学者共同探索课程问题的互动之中，课程管理的决策就是管理者与教师沟通、分析、共同探究的结果。
三、职业技术教育课程管理存在的问题分析
1. 课程管理囿于传统教学模式
尽管当前对职业技术教育的改革与探索已受到越来越多的学者所关注，但对于大部分学校的课程管理，仍按传统教学管理模式为主，受传统的教学思想影响较大。笔者认为这种情况的出现主要存有三个方面的原因，一是受传统教学模式的影响较深，很难跳出固有的管理经验模式;二是就目前学校的课程管理人员来看，多为从事专门教学的人员，对专门的课程管理方面的研究较浅，未能很好地了解课程管理的背景与具体内涵;三是对“学校必须以教学为中心”的理解有一定的局限性，认为学校工作即是教学工作，教学工作就是管理好日常教学安排及考试安排，学校管理活动就是教学管理活动，相对独立地撕开了课程与教学之间的联系，将课程问题置于可忽视问题，导致了很少有课程管理或者认为教学管理即是课程管理。
2. 课程管理制度的灵活性有待提高
目前我国中等职业学校在教学改革与课程建设方面主要以教育部颁布的《中等职业学校语文等23门基础课程和通用性专业课程的教学大纲》《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》等文件为主。高等职业学校在专业设置上主要以最新的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(含目录外专业)》，在教学改革及课程管理上以《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》等文件为主。由于国家教育行政部门更多的是在大的方向上颁布的指导性的教学计划及教学思想，而不同地区、不同专业、不同特色职业院校的办学理念及培养目标又不尽相同，相互之间存在着较大差异，这种差异为职业教育与其他类型教学的衔接沟通、学历的互认、与国际的交流与合作办学均带来了一定的困扰。
3. 课程手段效果不明显
课程管理是一个完整的管理系统，既受到外部因素的制约，也受内部因素的影响，在整个课程管理过程中，若想在获得外部因素的大力支持之余，还能够掌控好内部因素的协调关系，从根本上提高课程管理的质量和效果，必须要考虑课程管理手段的科学性问题。笔者在对职业院校课程管理所采取的方法中发现，大多院校以行政管理手段为主，仅有个别院校对课程管理应采取的技术手段有所侧重。这种集权式的行政管理在一定程度上削减了课程管理的活力，而职业教育的培养目标决定了其所培养的對象必须面对面向企业需求，职业学校课程系统的复杂性与企业需求的突变性，使课程在实施开展及评价过程中会出现各种不同的情况，这些不可预测问题的解决是行政手段所无法单独处理的，如何将行政管理手段与其他技术手段科学地整合在一起，使其合力能更好地服务与人才培养的过程，是当前职业学校课程管理所面临的重要问题。
4. 课程管理内容规范性不足
一个科学而规范的课程管理应对每一部分、每一环节都有具体而规范的要求。对职业教育的课程管理来说，对其课程管理规范性的要求，一方面来自教育行政机构发布制定的有关课程标准，一方面来自其对应的行业职业标准。但由于我国目前的职业资格证书认定制度尚在完善健全之中，在权威性方面，有所欠佳，被企业行业的认可度较低。这种统一的职业技术教育课程标准的局限性及职业标准的不完全认可性，一方面迫使职业学校在办学时更多的向企业行业对人才的需求所倾斜，提高了其自主开发课程的积极性，一方面也使其因缺乏统一标准而随意性较大。就出现了职业技术教育的课程开发与实施在质量与效果上的差异性，好的极好，差的极差，整体上拉低了我国职业技术教育的质量水平。
当前我国的职业技术教育正处于不断完善与调整中，深化职业技术教育改革，课程改革是核心要素，而课程改革的关键是课程的科学管理。目前的课程管理模式、内容及手段还有较大提升空间，在具体实施时应考虑企业对人才的需求，也要重视教育对学生终身培养的要求，在手段上有所创新、在内容上有所突破、在方式方法上更加灵活，以加快推动我国职业技术教育课程管理的科学化。
参考文献：
[1] 李海燕.高等职业技术教育课程体系构建研究[D].南京：南京理工大学，2009.
[2] 关北光，李红.基础教育课程改革十年来高校体育教育专业课程改革的现状研究[J].乐山师范学院学报，2013，(28).
[3] 黄建军.市场经济条件下中等职业学校课程管理问题研究[D].长沙：湖南农业大学，2008.
责任编辑：吴雁玲
作者：介燕菁 朱晓东
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对××县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。
一、基本情况
截止====年=月，全县共有流动党员===人，占全县党员总数====人的=.==%。流出党员===人，流入党员===人，其中：农村党员===人，占农村党员数的=.==%，占流出党员的==.==%。流出党员中，连续外出=个月以上的有===人，=个月以下的==人;流入党员===人，=个月以上的==人，=个月以下的==人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员==人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员==人。从现状看，流动党员具有以下特点。
一是流动党员年轻且文化高。在===名流动党员中，==周岁以下的===名，占流动党员数的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流动党员数的==.=%。从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。
二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的===名，流出至省内的===名，分别占外出总数的==.=%、==%。由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。
二、流动党员管理存在的问题
(一)去向难掌握
由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
(二)活动难开展
外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
(三)管理难到位
多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
(四)组织隶属关系难接转
流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。据调查，××县的===名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：××县××镇××村的一个党员到××县××镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“××村支部---××镇党委---××县委组织部----××县委组织部----××镇党委---××村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，有的甚至说连务工所在的党委在什么地方都不知道，县委组织部门“朝东户朝西”就更不知道了。从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
(五)身份难明确
××县对流动党员管理进行的探索，====年选派了一批干部到企业挂职，探索流动党员的管理工作和企业党建工作，在工作中遇到两大难以解决的问题：一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份;二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。
三、加强流动党员管理的对策建议
(一)深化认识，抓好教育
党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。”保持党的先进性，其核心就是保持党员队伍的先进性。流动党员作为党员队伍的一部分，直接影响着党员队伍的整体性，因此，加强流动党员的教育管理工作是发展社会主义市场经济条件下坚持党要管党、从严治党，进一步搞好党的建设的客观要求，是加强党的基层组织建设和党员队伍建设、保持党的先进性的一项十分重要而又紧迫的工作，也是党的建设为经济建设中心服务的主要内容。各级党组织要充分认识到，外出党员多数年富力强，他们在外经风雨、见世面，学到了先进技术和经营管理经验。管理好流动党员，有利于本地的干部群众更新观念，提高整体素质和致富本领，有利于“双带”作用的充分发挥。因此，各基层党组织必须消除认识上的误区和教育管理中的盲区，克服对外出党员教育管理无关紧要的错误认识和畏难情绪，站在从严治党和保持党员先进性的高度，大胆创新，抓好外出党员的教育管理，重点抓好党员外出前培训，做到“人离岗，思想不能离岗”，确保人行千里不断线，冲滩弄潮不脱缰。
一是要求外出党员要主动与所在地区或单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系;二是对未能及时转出组织关系的，出具《流动党员活动证》或《流动党员证明信》;要求党员自觉严格要求自己，积极参加所在党组织的活动，按期交纳党费，完成党组织任务;三是要求流动党员主动通过适当方式与支部保持联系，每季度汇报一次以上在外的思想、生活、工作、学习情况，积极向家乡群众传送致富信息;四是要求外出党员返乡时，及时与支部联系，如实汇报外出期间的情况，持有《流动党员活动证》的，将《流动党员活动证》交支部查验。
(二)建章立制，强化约束
要立足经常性工作，把对外出党员教育管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提出书面申请，说明外出理由、去向和时间。党支部在接到党员的申请后，要及时找党员谈话，加强对将要外出党员的思想政治、理想信念、道德观念教育，筑牢思想道德防线;二是建立流动党员档案。流动党员档案要对流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、地点、就业情况、工资报酬、参加流入地党支部的活动情况等情况要有详细的记录;三是建立联系制度。党支部要确定一名正式党员对外出党员进行联系，明确职责。要求联系人要通过信件、电话等形式了解外出党员的从业与生活情况，定期通报本地当前经济社会发展状况，督促党员主动汇报思想，按期交纳党费，参加从业地的组织生活。四是建立组织关系转移制度。对外出时间在=个月以上，地点相对固定的党员，可将他们的组织关系转到外出所在地党组织;外出时间在=个月以上=个月以内的，可出具党员证明信，介绍其参加所在地党组织过组织生活。五是建立鉴定制度。外出党员在离开流入地之前，要求当地党组织对党员参加流入地党组织过组织生活和所从事职业的情况作出鉴定，并寄回原所在党支部。连续在一个地方工作与生活的，要求流入地党组织每半年对流入党员要作出一次鉴定，并寄回本地党支部，作为年终评议党员的重要依据。对流出的预备党员，流入地党组织要提供其现实表现情况，原所在党组织要加强与流入地党组织联系，做好跟踪考察工作。
(三)创新载体，发挥作用
要把流动党员这支队伍教育好，管理好，组织好，引导好，促使带富一方群众，搞活一方经济，必须寻找活动载体，充分发挥他们在经济建设中的先锋模范作用。
党组织可在每年春节期间和借党员回家之机，召开党员座谈会，向他们介绍本地经济社会发展情况，通报家乡建设情况，同时组织回乡党员汇报当年思想、工作情况，介绍外地先进做法，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策。教育外出党员“在外不忘家乡，富了不忘乡亲”，以实际行动支持家乡建设。对遵纪守法，对家乡有贡献的外出党员进行奖励或表彰，促使他们关心支持家乡建设，成为家乡建设的宣传员、信息员、联络员、领航员。对丧失意志、观念淡薄、违法违纪等党员进行批评教育，按不合格党员进行处置，直至党纪处分;同时党支部要力所能及地帮助外出流动党员的家庭解决一些生产生活方面的实际困难，为外出务工党员送去组织的关心，充分体现党组织的温暖。
(四)加大在非公有制经济组织中建立党组织的工作力度。在非公有制经济组织中从业的流动党员，组织关系多数的在原支部。加强非公有制经济组织中建立党组织的工作力度，帮助企业建立健全组织，有利于增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力，充分发挥党员的先锋模范带头作用，既加强了对流动党员的管理，又确保了企业团组织、工会组织等能够发挥正常作用，促进企业沿着健康正常轨道发展。
(五)流入地要切实抓好流入党员的管理工作
“流入地”对流动党员的管理有着十分重要的作用，各级党组织要切实加强对流动党员的管理工作，建立健全流动党员管理制度;流入地党支部要与流出地党支部取得联系(可直接与流出地党支部联系或通过党委、组织部门联系)，掌握流动党员的情况，建立流动党员档案;流入地党委(党支部)要把流动党员吸纳到邻近的一个党支部参加党的组织生活以及学习培训，同时协调好流动党员与用工单位的关系，处理好劳动和学习的关系，让流动党员既安心工作、能赚钱，又可以正常参加党组织的活动，尽量让每个党员找到自己的一个“家”，避免党员游离于党组织之外。
对流入本地，在本地工作或居住时间=个月以上，并持有《外出流动党员活动证》或《流动党员证明信》的流动党员，由其工作单位党组织或其居住地党组织负责登记，并报党委备案，同时编入一个党支部或党小组过组织生活;在本地工作或居住时间=个月以上，而没有办理组织关系转移手续或没有《外出流动党员活动证》(《流动党员证明信》)的流动党员，其工作单位党组织或其居住地党组织要督促其办理组织关系迁移手续或《外出流动党员活动证》(《流动党员证明信》);对持有《中国共产党党员介绍信》的外来流动党员，按有关规定做好组织关系转接工作。
(六)建议上级部门组织研究跨省市务工经商党员的管理问题。从调查情况看，“流入地”加强对他们的管理十分重要，但很难解决党员的真实性问题和不暴露党员身份的党员管理问题。如何加强“流出地”对他们的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的联系，形成管理网络等等需要认真研究，提出解决的意见和办法;建议上级部门组织研究流动党员活动证的使用问题，解决“流出地管不到，流入地管不了”的情况;根据新的形势，制定具体的、规范的、全国统一的流动党员管理办法和措施，以便基层党组织操作。
作者：liyong===
随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对**县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。
一、基本情况
截止====年=月，全县共有流动党员===人，占全县党员总数====人的=.==%。流出党员===人，流入党员===人，其中：农村党员===人，占农村党员数的=.==%，占流出党员的==.==%。流出党员中，连续外出=个月以上的有===人，=个月以下的==人;流入党员===人，=个月以上的==人，=个月以下的==人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员==人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员==人。从现状看，流动党员具有以下特点。
一是流动党员年轻且文化高。在===名流动党员中，==周岁以下的===名，占流动党员数的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流动党员数的==.=%。从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。
二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的===名，流出至省内的===名，分别占外出总数的==.=%、==%。由于市场经济对人才需求的原因,流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。
二、流动党员管理存在的问题
(一)去向难掌握
由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。
(二)活动难开展
外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。
(三)管理难到位
多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。
(四)组织隶属关系难接转
流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。据调查，**县的===名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：**县**镇**村的一个党员到**县**镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“**村支部---**镇党委---**县委组织部----**县委组织部----**镇党委---**村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员出差或有事不在，那就不知道要多少时间了。在调研时，同一部分流动党员座谈了解到，有的虽然想接转组织关系，但因程序多，耗时多而未接转，有的甚至说连务工所在的党委在什么地方都不知道，县委组织部门“朝东户朝西”就更不知道了。从而导致党员的组织隶属关系和工作单位相分离。
(五)身份难明确
**县对流动党员管理进行的探索，====年选派了一批干部到企业挂职，探索流动党员的管理工作和企业党建工作，在工作中遇到两大难以解决的问题：一是流动党员的身份只是其本人说自己是党员，没有有关的证明材料，党组织难以确定其身份;二是有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。
三、加
对流入本地，在本地工作或居住时间=个月以上，并持有《外出流动党员活动证》或《流动党员证明信》的流动党员，由其工作单位党组织或其居住地党组织负责登记，并报党委备案，同时编入一个党支部或党小组过组织生活;在本地工作或居住时间=个月以上，而没有办理组织关系转移手续或没有《外出流动党员活动证》(《流动党员证明信》)的流动党员，其工作单位党组织或其居住地党组织要督促其办理组织关系迁移手续或《外出流动党员活动证》(《流动党员证明信》);对持有《中国共产党党员介绍信》的外来流动党员，按有关规定做好组织关系转接工作。
(六)建议上级部门组织研究跨省市务工经商党员的管理问题。从调查情况看，“流入地”加强对他们的管理十分重要，但很难解决党员的真实性问题和不暴露党员身份的党员管理问题。如何加强“流出地”对他们的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的联系，形成管理网络等等需要认真研究，提出解决的意见和办法;建议上级部门组织研究流动党员活动证的使用问题，解决“流出地管不到，流入地管不了”的情况;根据新的形势，制定具体的、规范的、全国统一的流动党员管理办法和措施，以便基层党组织操作。
浅议流动党员管理问题及对策
随着企业改制、职工身份置换，下岗失业人员就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十八大提出的“加强党内民主、干部队伍建设、基层组织建设”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。现就流动党员教育管理存在的问题及对策谈几点肤浅认识。
一、存在的问题
党员的流动，给基层党组织的教育管理带来了一定难度。有的基层党务工作者认为，流动党员毕竟人员少、距离远、时间短，因而不愿多想办法，以致疏于管理，导致了流动党员“所在单位管不到，所到单位管不了”的现状。使流动党员一时成为边缘人，缺乏归属感。就目前流动党员教育管理而言，主要存在以下几方面的问题。一是去向难掌握。由于外出党员的流动性很大，党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。二是活动难开展。外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不
能参加从业地的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联
系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为
“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心
一意去挣钱”的心态。由此造成外出党员的正常组织生活以及
教育培训等，都难以落到实处。三是管理难到位。有的基层
党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外
出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员
中，多数从业于个体私营企业，特别是目前非公有制经济组
织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理
的要求，外企表现最为突出，对流入党员管理也不够重视，
出现了管理上的“真空地带”。在外出党员中，有的还处于预
备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组
织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期
间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，
由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难
以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的
“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，
或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱
党”要求难以落实。四是组织隶属关系难接转。流动党员的
组织关系未转到其工作地党支部。据了解，现在流动党员外
出很少有人到县(市)组织部接转组织关系。其原因除了外
出时间、地点不固定外，主要还存在接转组织关系的程序繁
琐，花费的时间也很多。若遇经办人员出差或有事不在，那
就不知道要多长时间了。据了解，有的流动党员虽然想接转
组织关系，但因程序多，耗时多而未接转;有的把当地的组
织部门所开的组织关系介绍信开好了，但不知道务工所在地
的组织部、党委在什么地方，从而导致党员的组织隶属关系
和工作单位相分离，成为“口袋党员”。五是身份难明确。
有的流动党员只是本人说自己是党员，没有相关的证明材
料，党组织难以确定其身份。还有的流动党员在私营企业务
工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参
与党组织的活动或不愿暴露党员的身份，因而没有与当地党
组织联系，一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。
二、管理的方法与途径
加强流动党员的教育管理，使党员在流动过程中能够及
时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理，不能仅仅
停留在思考层面，应积极探索有效的方法和途径。
1、完善制度，创新流动党员管理。
一是建立双方共管制度。架起流出和流入地之间的桥
梁。建立双重管理与交流沟通制度。在流动党员相对集中的
两地党组织之间保持经常性联系，重大事项随时沟通，一般
意见定期交换，并且认真记载，相互承认。二是建立全程管
理制度。确保流动前、中、后管理不断档。特别是近年来，
博乐市各街道社区也相继成立了流动党员支部，专门对流入
党员进行管理，做到了有场地，有制度，有专人指导。但对
流出党员管理抓的还不够实。因此，有必要建立起党员流动
前汇报、登记制度，确保党支部对党员的思想状况、流动目
的地有全面的了解，以便联系、管理。三是建立承诺制度和
一票否决制度，明确个人和组织责任。党员流动前，党员主
动与党支部签订责任书，明确党员外出期间的权利、义务和
违约责任，约束党员接受管理。在流动党员管理中，党组织
对其疏于管理或管理不力的实施一票否决，取消支部及负责
人的评优评先资格。四是建立完善流动党员组织关系转接制度。对党组织驻地相对遥远，转接组织关系程序又比较复杂的，建议由当地组织部门为流动党员代办组织关系转接，这样既能为流动党员省工又能省下一部份交通费;同时建议简化转接程序，流动党员只需携带当地党组织签发的流动党员证和支部的证明材料，到流动地党组织登记，由流动地党组织代为管理，并定期向流动党员所在党组织反馈流动党员的工作学习及思想情况。
2、强化培训，提高流动党员整体素质
一是行前培育。有外出党员的党组织，在党员外出前，对其进行党风党纪、遵纪守法等教育。针对外出党员的不同情况对他们提出具体要求。教育内容一般应包括：市场经济知识、法律法规知识、安全生产知识、职业道德、社会公德等，使他们学有所用。同时要求党员外出后要主动与所在地党组织取得联系，积极参加党的组织生活;要求党员在外出期间自觉按照党员标准严格要求自己，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥先锋模范作用。
二是流动教育。各级党组织要根据党员流动的特点成立“流动党校”， 组织党课辅导员，奔赴外出流动党员相对集中的城市，进行巡回讲课。各党支部要确定流动党员联络员，负责传达党组织活动安排，邮寄学习教育资料，通报家乡党组织的有关重大事项，收集流动党员思想、工作、学习、生活等方面的情况，帮助党员解决生产生活中的实际困难。
三是补课教育。各乡镇党委要抓住流动党员在重大节日回家时机，集中时间、集中精力、集中内容，对他们进行补
课培训。并在流动党员中积极开展党员挂牌经营活动和“双带”活动，着重引导外出经商党员争做诚信守信、文明经商的带头人，树立良好的整体形象，积极参与当地建设，为当地经济社会各项事业发展发挥积极作用。同时要求他们利用自己所掌握的技术、信息，为家乡经济发展出谋划策。
3、提供平台，发挥流动党员模范作用
一是强化党员岗位责任。确定具体职责，制定工作目标，充分发挥流动党员在进城创业人员和下岗创业人员中的带头致富、协调劳资关系、矛盾纠纷调解和维护社会稳定等方面的先锋模范作用。对创业成绩突出、先锋模范作用明显的流动党员，及时向流出地党组织通报，并给予一定的表彰奖励。
二是开展形式多样的活动。像开展以“争先进、作奉献、强技能”为主题的“三比三看”活动，即比帮带，看谁带出来的先进多;比爱心，看谁为“第二故乡”奉献多，比致富，看谁掌握的技能多;让组织“活”起来、党员“动”起来、党旗“飘”起来。各级党组织只有在不断改进工作方式，创新工作载体上下工夫，才能把加强对流动党员的管理工作落到实处。
做好新时期流动党员的教育管理工作，任务十分艰巨。各级党组织要从加强党的建设的全局和巩固党的执政地位的高度，充分认识新的历史条件下党员流动的客观必然性，认识加强流动党员管理工作的重要性，树立党建的全局观念，做到“组织设置便利、教育管理灵活、发挥作用实在”、
使流动党员“离乡不离党，流动不流失，”实现“既要管好，又要管活”的目标。使党组织充满生机活力。
党员教育治理是党的建设的重要组成部分。新的形势下，如何加强党员的教育治理，不断提高党员队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，成为我们必须认真研究的课题。下面，就此问题谈谈自己的看法。
一、当前党员教育治理存在的问题及原因
“党要管党，从严治党”，是我们党一贯坚持的方针。建党80多年来，我们党始终高度重视党员队伍建设，取得了丰硕的成果，积累了丰富的实践经验。但是，我们也要清醒地熟悉到，由于市场经济负面效应的影响，党员队伍建设仍然存在一些不容忽视的问题。一是对党员教育治理的重要性熟悉不够。一些基层党组织抓党员教育治理工作思路不清，措施不力;有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育治理。二是党员作用发挥不明显。一些党员，不愿走在群众的前面，热衷于象普通群众那样随大流;一些党员干部，在工作中怕得罪人，难以发挥党员的先锋模范带头作用。三是党员党性观念淡薄。有的党员消极落后，不愿参加组织生活，不积极交纳党费，不做党组织分配的工作。有些“党员不像党员”，甚至与党组织讨价还价。四是党员理想信念动摇。少数党员革命意志衰退，信仰动摇，对政治教育有抵触情绪。有的思想出现庸俗化，混淆了党员和一般群众的区别，党员的先进性无从谈起。五是宗旨意识弱化。在市场经济条件下，部分党员的党性意识淡漠。他们不能很好地践行党的宗旨，嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿为人民牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利，捞好处。
存在以上问题的原因，我认为有以下几个方面：
(一)党员队伍出入不畅，造成党员队伍整体素质难以提高。在“入”的方面，一些基层党委对发展党员工作热衷于定指标、下任务，片面追求数量，忽视了发展党员的质量。在“出”的方面，民主评议党员工作基本流于形式。许多党组织在民主评议党员工作中，怕得罪人，不敢进行评议，即使评议出来，对那些“三不”党员和其他不合格党员处理也软弱无力。
(二)党员治理机制滞后，造成对流动党员难于有效治理。一是流动党员的流入地党组织不愿接收，流动党员不愿受治理。二是改制企业、破产倒闭企业党组织不健全，不能正常开展工作，使下岗职工党员无法过组织生活。三是下岗职工党员返回家乡、外出务工党员不断增多。四是离退休党员逐年增多，退休后返回家乡、居住外地的不少，流动性增强。
(三)党员教育形式单一化，造成党教工作效果削弱。一是组织生活单一化。“三会一课”和组织生活会往往是走形式，不能很好地发挥作用。二是教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，教育形式比较单一，效果很一般。
(四)党员缺乏有效监督，造成一些党员放任自流，甚至出现违法乱纪行为。对党员的监督一般只停留在面上的警示上。党员监督的社会体系也不完善，民主监督气氛不浓。许多人还存在不敢监督的问题。
二、积极探索新机制、新办法，全面提高新形势下党员教育治理工作的实效性
(一)创新发展党员工作机制，严把发展党员入口关。要从抓源头入手，牢牢把住新发展党员的质量关。一是实行发展党员全程公示制。每次公示的时间不少于10天。党委设立举报电话和举报箱，接受社会监督。二是实行发展党员预审制。主要看预备发展的党员的程序是否合法，材料是否齐全进行审查，被认定合格后方可吸收入党。三是实行发展党员责任追究制。对新发展党员工作实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”。通过创新发展党员工作机制，切实保证新党员质量，实现由追求数量规模向提高质量和优化结构转变。
(二)创新党员退出机制，保证党员队伍出口畅通。首先，必须明确新形势下不合格党员的标准，准确判别和认定不合格党员。制定的标准要广泛征求党内外意见，得到绝大多数党员和群众的普遍公认。其次，要改进民主评议党员的方式方法。应积极尝试新路子，如实行“两票制”评议，即由党员评议票加上群众评议票来综合评定党员是否合格。还可以实行立体式评议，如机关党员由本单位支部党员和纵、横向有关联的单位党员共同评议，综合评定党员。最后，对评议认定为不合格的党员要严厉处置。处置的过程及办法必须做到事实清楚、理由充分、程序规范、处理恰当、手续完备。
(三)创新党员教育工作机制，增强党教工作实效性。一要建立党的领导非凡是党的“一把手”抓党教工作的机制。把“一把手”抓党教的工作列入领导责任制考评的目标之一。二是建立“以块为主”抓党教工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党教工作主抓责任，并把能否抓好党教工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党教工作联席会议制度。坚持和完善以组织部、宣传部、纪检部门为主体成立党教育工作联席会议制度，提高对基层的指导力度。四要创新党员教育方式方法。变静态教育为动态教育，变灌输式的教育为形象教育，变单一的理论教育为整体素质教育。同时，要加快电化教育和多媒体教育的发展步伐，不断改进党内组织生活的质量。
(四)创新流动党员治理机制，扩大党管工作覆盖面。一是运用网络治理。有条件的基层党委要充分利用网络技术，建立自己的党建网站，积极引导流动党员到网站上接受教育和治理。二是实行专人联系治理。流动党员的各有关党支部都应确定专人定期与流动党员联系，及时了解他们的思想动态和工作情况。三是加强党员组织治理。在流动党员相对集中的地方，及时建立临时党支部或党小组。
(五)创新党员激励约束机制，增强党员的自我约束和荣誉感。一是要建立精神与物质相结合的激励机制。在精神上，坚持对优秀党员和党支部进行表彰和在传播媒体进行广泛宣传并重，激发他们再接再励，永葆先进。在物质上，应建立优秀党员社会保障制度。可考虑设立党员建设基金会，对连续二年被评为优秀的党员，给予一定的物质鼓励。二是要建立党员帮扶制度。对困难党员，建立帮扶工作责任制，由机关副科级以上党员领导进行帮扶。三要建立和完善党员的有效监督机制。在推行政务公开、厂务公开的同时，可开设党务公开专栏，以增进对党员监督的透明度。不断强化党风廉政建设有关条例的宣传力度，加强对党员的警示教育。
当前党员教育管理工作存在的问题及对策
--------向以用
党员是党的细胞，党员干部的教育管理是机关党委和党支部的一项基础性、经常性工作，其成效如何，直接影响到党在机关和人民群众中的形象，关系到党能否保持先锋队的性质，关系到党的领导和路线方针政策的贯彻执行。遵循市委和上级法院有关要求，我院对党员教育管理工作非常重视，其工作逐步走上制度化和规范化路子，尤其是在今年，结合法院三项工作重点，六大体系建设，通过加强党员教育管理工作的开展，有利发挥了党支部党良好的功能和党员先锋模范作用，收到了明显的效果。但随着政治、经济体制改革的深化，面对社会政治、经济生活以及机关工作中出现的许多新情况、新问题，正确分析党员干部教育管理的现状，切实加强和改进对机关党员的教育管理，是党建工作的一个经常性课题。按照新时期新形势下对法院机关党员教育管理工作提出的新要求,目前我院党员教育管理工作还存在一些问题，需采取措施加以解决。
一、存在的主要问题
(一)、对党员教育管理工作重要性认识不足，影响了工作的正常开展。当前有个别同志对机关党员教育管理工作的重要性认识不足，认为机关党员教育管理工作就是组织一下学习，工作一般，要求不高;个别党务干部对党员教育管理工作热情不高、工作不实;个别支部书记有重业务轻党支部建设及党员教育管理工作的思想，认为审判工作和后勤工作是硬指标，党员教育管理工作是软任务，工作摆不上应有的位臵致使支部建设、党员教育管理工作被动应付，起色不大。
(二)、党员教育管理运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一是管理关系脱节，机关党委与各党支部责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展。二是机关党建工作与业务工作不在一个层面上，党支部建设及党员教育管理工作受到漠视、忽视、轻视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。三是监督职能缺乏，教育管理考评和监督机制不健全，工作职能落实不佳，缺少应有的抓手。
(三)、党务干部对党员教育管理工作热情不高。部分机关党务干部是本单位本部门的业务骨干，承担较多而繁重的审判业务工作，造成无时间、无精力去抓党支部建设及党员教育管理工作。有的更多地把自己当作行政管理者，很少从党员身份的角度看待自己，没有履行双重身份的责任，个别支部书记工作变动等原因，因环节较多不能及时调整到位。
(四)、党员教育管理工作内容、方式单一，创新不多。个别党支部的组织生活形式不灵活，活动多数是学习文件，读读报纸，一人念、大家听，一人写、大家抄，形式单
一、枯燥，仅满足于超前性不强的简单政治说教，政治学习替代党日活动。在工作中，继承不够，创新不多，对支部党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员理想信念动摇，宗旨意识淡化，作风不实。
二、主要建议
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党支部处在教育管理党员工作的第一线，担负着直接教育管理党员并带领党员完成各项工作任务的重要职责。基层党组织对党员的教育管理的效果，直接影响着机关党员队伍整体素质的提高和先锋模范作用的发挥，影响着党组织自身的凝聚力和战斗力。党员素质的高低和具体表现，直接影响人民法院和法官队伍在群众心目中的形象。因此，必须下大力气抓好机关党员的教育管理，努力把机关每一位党员培养成为理想坚定、活力显现、作用明显的先锋战士。当前，改革与发展处于关键时期。在新的历史条件下，机关党员教育管理工作的要求更高了、任务更重了、难度更大了。做好新时期机关党员教育管理工作，总的要求是：以科学发展观重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，以“双为”为主题,紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把机关党员教育管理工作不断推上新的台阶。具体来说，要在五个方面着手。
(一)、与时俱进，突出党员教育管理工作的时代性。实践在发展，改革在深化，理论在创新，由此决定了党员教育管理从内容到形式必须与时俱进，顺应时代发展的潮流，站在时代发展的前沿，努力使机关党员的思想水平和知识水平紧跟时代步伐。 教育管理中，我们必须以坚持科学发展观为指导，按照十七届四中全会提出的全面推进党的建设新的伟大工程的总目标、要求，结合党员队伍的现状，不断拓展对党员教育管理工作的思路，丰富党员教育管理内容，创新工作方法，努力为机关党员教育管理工作注入新的活力和生机，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥全院党员的先锋模范作用。党务干部要提高认识，激发热情，重视党员教育管理工作。根据机关人员变动和法院实际工作需要，及时调整充实党支部班子，补充新鲜血液，切实加强党支部自身建设。在党员教育方面，以构建学习型党支部为支撑，以党性党风教育为重点，经常组织党员学习胡锦涛总书记的“三个至上”、党章和党内各种党纪条规，坚持上党课和开展党员活动日，强化对党员和全体干警热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱机关、热爱本职工作的教育，努力提高党员政治素质。结合近年来开展的保持共产党员先进性、“八荣八耻”、“立党为公、执法为民”、社会主义法治理念为主要内容的社会主义荣辱观等一系列重大教育活动，进一步健全完善党支部工作制度和党员教育培管理规章，组织党员进行学习贯彻，规范党员的言行举止。教育管理中，要不断增添和更新党员教育的内容，找准党员教育的载体和结合点，突出的教育的时代性，使党员干警对法院制定的各项规章制度入心入脑，增强贯彻执行的自觉性。
(二)、不断创新，增强党员教育管理工作的前瞻性。
新形势、新任务要求我们要不断更新党员教育管理的理念，放大视野看教育，充分利用各种教育资源和管理手段，形成大教育严管理的新格局。法院党员教育管理工作，不但在教育内容上要有自身的特点，在教育管理的途径上，也必须进行创新。要逐步改变过去那种学习教育与党员管理脱节，机械的、灌输式、说教式的教育方式，采取灵活多样的、党员喜闻乐见的、丰富多样的教育方式方法，开展各种学习教育活动，调动机关党员参与学习的积极性。一是坚持正面教育。在如今一个愈来愈开放的信息化社会里，在人们的价值取向日益多元化的条件下，要保持机关共产党员的先进性，必须坚持正面教育，正面引导，正确把握教育的方向。二是进行互动教育。综观机关党员干部教育的实践，传统的教育方式往往是一种居高临下的说教式、灌输式，教育缺乏民主的气氛和平等的交流。由此导致党员在学习中缺乏主动性，甚至产生逆反心理。互动式教育方式，是教育者和被教育者的平等交流与民主对话，这种教育方式能够充分调动被教育者学习思考问题的主动性，在互动中把教育活动推向深入。三是加强自我教育。自我教育是党员实施自我约束、自我控制的基本方法，目的在于引导党员自我反思、自我改进、自我提高。这种教育形式，包括自我学习、自我对比、自我批评等。四是实行典型教育。典型教育更生动、更具体，容易引起被教育者思想上的共鸣，应当大力提倡。五是集中培训教育。集中教育是针对某一时期党的主题或机关党员队伍中存在的较为普遍的问题而开展的教育。这种教育方式的特点是主题突出，时间集中，目的明确，参与广泛，效果明显。六是以请拓学教育。请专家学者讲一些大家特别需要了解的最新的关于政治、经济、文化、科技等方面的理论知识，拓宽党员视野。七是以走观学教育。有计划的派部分支部书记走出去，到外单位，友邻中院观摩学习，积累教育管理经验。学习别人的先进经验，它山之石可以攻玉。八是以研带学教育。党支部要结合机关和本部门在支部建设，党员教育中存在的突出问题，带着问题深入群众调查研究，倾听民声、收集民意，增强学习教育的针对性。九是创新网络教育。充分利用市委组织部开通的“网上党支部”和中院机关内部党建网以及党建专栏的等平台，编发学习计划、参考资料，推荐理论文章、优秀调研报告和专家授课内容，整合机关内部网络资源，为党员教育管理工作提供网络学习交流平台。十是以议激学教育。针对法院工作学习中的热点难点问题，组织党员讨论，各抒己见，交流学习体会、学习心得，达到相互学习、相互补充、相互完善的目的，激发学习积极性主动性。
(三)、注重实效，体现党员教育管理工作的针对性。学能管用，有的放矢，是教育的突出特点。党员教育机制的建立必须针对党员的思想和工作实际，把握党员的思想脉搏;必须符合不同历史时期，不同层次党员群众的现实要求;必须针对改革发展进程中涌现出的现实问题，解疑释惑。
结合法院行业系统特点和工作性质及党员干警的思想状况，注重加强廉政教育。各党支部经常要对干警进行职业道德和审判、执行纪律教育，不断规范审判、执行行为，从思想上防范审判、执行活动中不廉洁行为的发生。组织开展形式多样的学习教育活动，引导全体党员和干警树立正确的世界观、人生观、价值观，经常教育党员干警要肩负重托，不辱使命，淡泊名利，抵制私心杂念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。管住自己的腿，不该去的地方坚决不去;管住自己的手，不该拿的坚决不拿;管住自己的嘴，不该说的坚决不说;真正做到守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，管得住小节，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，从思想上筑牢防腐拒变的钢铁防线。在坚持正面教育的同时，注意反面警示教育，组织法官观看反腐倡廉片。每逢元旦、春节、五
一、国庆等重大节日，提前向法官敲警钟，防止“节日病”的发生，做到防微杜渐、防患于未然。加强关键环节岗位的制约监督，依据《法官行为规范》制定考核办法，对全体法官进行了考核，将考核结果作为考评法官审判工作业绩的依据之一，把法官的“生活圈”、“社交圈”、“娱乐圈”情况纳入管理视野内。通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等多种途径，营造反腐倡廉的浓厚氛围，机关力争实现“零举报”，党风廉政建设取得新的进展。
(四)、丰富载体，保持党员教育管理工作的多样性。在教育党员的过程中，笔者认为要重点抓好六个方面的教育载体：一是马克思主义基本理论教育。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观是我们党的指导思想，要保持共产党员的先进性，就必须用先进性的理论武装全体党员，必须坚持科学发展观不动摇。二是理想信念和宗旨教育。理想信念和党的宗旨是共产党员先进性的思想基础。只有牢固树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，树立全心全意为人民服务的宗旨，才会自觉实践党的先进性。三是道德品质教育。共产党员的道德修养是党员先进性的重要体现。党员的道德修养具有鲜明的示范性和导向性。通过道德教育，构筑起保持党员先进性的坚强防线。四是组织纪律教育。教育党员始终与党中央保持政治上的高度一致，自觉做到“四个服从”，认真遵守党内法规和党的纪律，增强党员的自我约束能力。五是执政能力教育。就党员领导干部来讲，重在提高科学判断的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽法院工作的能力。就机关党员来说，就是要强化执法意识，公正意识、效率意识，坚持司法为民，发挥先锋模范作用，自觉贯彻落实党的路线、方针和政策，不断实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。六是履行岗位职责的能力教育。引导机关党员掌握履行岗位职责所须的科学文化知识，针对不同层次、不同岗位党员的业务特点，按需施教，从而使部门的党员成为政治过硬、业务精湛的先锋战士。
(五)监督考核，提高党员教育管理工作的激励性。工作中，要改变以往基层党建工作考核标准粗略、评价方法单
一、激励作用不够明显等现象，将绩效考核理念引入党员管理教育工作中，通过量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，与责权挂钩，促进党员责任的落实。一是科学设臵内容标准，突出考核的操作性。机关党委在制订考核指标上，着力提升考核指标“能见度”，准确全面地考察党员教育管理工作的执行能力。根据部门、岗位职责不同，分类制定党员教育管理工作目标考核指标，实现考核结果的科学性和准确度。二是重点突出特色工作，体现考核的创新性。在强调夯实党建工作基础的同时，注重党支部和党员教育管理工作的特色创新，综合考核中实行特色工作奖励加分，通过设臵加分项目拉开竞争档次，形成“台阶”差异，激励党支部突破思维局限，扭转仅满足于完成“规定动作”的保守意识，树立“不进则退”的争先意识，鼓励支部积极研发“自选动作”，打造党员教育管理工作精品工程。三是采取日常抽检、专题督导、支部自查、组织考评四种手段对考核支部进行考评。注重过程考核，坚持年终考核与平时考核相结合，强化督促督办，多方收集情况，为全年考核提供依据，实现由年底一次性考核向平时经常性检查督促的转变。年终考核时，各涉考支部对照考核内容和标准形成书面材料，检查组召开座谈会，查阅资料，按照既重组织考核又重群众评议，既重集体责任又重个人责任的原则综合评分，进行综合分析平衡，成绩纳入年终考核汇总，严格做到奖罚分明。
加强党员干部经常性教育管理，对党的机关建设具有重要意义，对促进机关党建工作，提高全院党员素质，提高执法水平都具有重要的现实意义，因此必须引起我们的高度重视，切实抓出成效。
浅谈党员教育管理工作中存在的问题及对策
党员是我们党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是发展经济、推进社会进步的骨干力量，新形势下如何加强党员的教育管理，提高党员素质，已成为基层党建工作的一大课题。近年来，我们在上级党委的正确领导下，不断加强组织建设，建立健全了党员干部学习、民主评议等制度，从根本上加强了党员的教育管理，基本步入了制度化、规范化的轨道，为发挥党员的先锋模范作用，推动全场经济和社会持续快速发展提供了坚强的组织保证。但目前党员队伍现状如何，先锋作用发挥得怎样，值得我们去探讨。
一、存在问题
1、党员普遍存在年龄偏大，文化偏低的现象。据调查13个党支部，共231名党员中，55岁以上的党员109名，占总数的47.2%;46—54岁的党员41名，占总数的17.8%;36—45岁的党员51名，占总数的22.1%;35岁以下的党员31名，占总数的13.4%。初中以下文化程度的有120名，占51.9%;高中文化程度的有54人，占23.4%;大专以上文化程度的有58名，占25.1%。有三个党支部的党员平均年龄近六十岁，大都头发花白、年老体衰，村支部的青壮年劳动力大多常年外出经商、打工，主动递交申请向党组织靠拢的入党积极分子很少，村支部几年才发展一名党员，入党积极分子逐年减少，逐步萎缩，使得整个农村党员队伍成了“无源之流”。
2、党员的理想信念动摇，政治思想滞后。当前个别党支部党员教育管理的工作模式、思想观念、工作方法还不能完全适应新形势的需要，平时除组织党员参加党委组织的各种学习培训外，支部很少组织党员学习政治理论、提高思想素质，对党员的工作、学习、生活情况了解不够，对党员的思想动态不太掌握，党员教育管理中的一些具体工作都等待党员冬训时突击抓，导致党员教育管理工作缺乏连续性。少数党员不注重加强学习、锤炼党性、提高素质，放松了对自身的改造和提高，没有用科学理论武装头脑，面对市场大潮，思想十分困惑，难以理解，有的甚至迷失了方向，丧失了党性，做了金钱的俘虏。有的党员由于对先富起来的人和目前出现的贫富差距缺乏正确理解，甚至对党内腐败现象以偏概全，对共产主义前途产生了怀疑等等。
3、党员宗旨意识淡薄，“双带”作用发挥不够。在改革开放和社会主义新农村建设工作中，有部 分党员通过科技致富、勤劳致富富了起来，然而在“带领群众致富”方面做得还很不够，思想认识上认为“先富带后富”是相互矛盾的，是威胁到自己的利益的，因此存在有不愿履行“带领群众致富”的责任。同时，由于市场经济负面影响，部分党员的先锋意识越来越淡薄，集体观念、宗旨观念越来越淡化，特别是在计生、社会治安综合治理、社会主义新农村建设以及社会公益活动等工作中，不仅不能完成应尽义务，发挥模范带头作用，相反个别党员还故意与组织唱反调，产生负面效应。少数农村党员在实际工作中不敢碰硬，怕得罪人，只顾种好自己的责任田，不积极参加党的工作，行动上混同于一般群众，难以发挥党员的先锋模范带头作用。改制企业党员党性观念和党的意识不强，不愿参加组织生活，不愿履行党员义务，认为企业停产关闭破产了，一夜之间由“领导阶级的一分子”变成“被抛弃的孩子”，失落感和抱怨、抵触情绪较重，甚至产生退党的念头，党的先进性难以体现，作用很难发挥。
4、党员思想观念跟不上发展变化的形势，政策观念模糊，法纪观念不强。少数党员无视党纪国法，有的侵占集体财产，有的偷税漏税，有的打牌赌博，甚至有的还煽动群众上访，在群众中造成恶劣影响。据调查，一个乡镇每天参与打牌的人员少则几十人，多则几百人，不仅党员参与其中，而且有些麻将馆就是党员开的。
5、“重经济、轻党建”的现象普遍存在。私营企业对党建工作不够重视。企业生产经营正常时，存在“重经济、轻党建”现象，企业停产关闭破产陷入困境后，面对新情况、新问题，有的等待观望，成天埋怨;有的束手无策，提不出解决问题的思路和办法;有的干脆弃之不管，导致党组织设置滞后，党员教育管理“退化”，思想政治工作乏力，党组织的政治核心作用“弱化”。
二、原因分析
出现这些现象的原因很多，既有客观因素，也有主观原因，但归纳起来主要有以下几个方面：
党组织对党员的教育管理不严。近年来，大多数党支部配合行政忙于各项社会事务，没有把党员的教育管理列入支部的议事日程，虽然召开支部党员大会，但多数召开会议的中心议题还是要求党员在本单位各项社会事业和各自岗位中发挥带头作用，即使讲到党员的教育管理，也是轻描淡写，三言两语，没有坚持党员的学习制度和民主生活会制度。对农村党员教育管理的重要性认识不足，抓农村党员队伍建设工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单
一、内容枯燥、缺乏针对性，效果不佳。
2、党员的党性修养不够。党员的思想困惑大多是由于不加强学习，放松世界观改造，造成人生观、价值观被严重扭曲，少数党员对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无根据的怀疑或悲观失望。个别党员只讲个人利益,不讲党员义务,甚至参加党的会议、过组织生活都伸手要钱;有的还借口企业停产关闭破产，无正常收入来源，生活困难，“吃饭”都成问题，不愿缴纳党费;有的进入私营企业打工谋生，更不愿缴纳党费;有的外出务工，长期不归，找不到人缴纳党费;甚至有个别党员经不起考验，受不住市场经济负面影响的冲击而成了腐朽思想的俘虏，使党支部的战斗力减弱，凝聚力降低。
3、在舆论导向上出现了偏差。例如，在宣传重视人才，常常在强调“能人”作用的同时，忽视党支部和群众的力量。有的党员讲关系，不讲原则，好大喜功，为了自己的升官发财之路，不惜挥霍公款，导致集体财产大量流失。在宣传党的富民政策和树立致富典型时往往偏重宣传物质富裕，宣传精神文明建设较少，少数人靠钻政策空子富了起来，不仅没有得到谴责和制止，反而受到一些人的褒扬和仿效，似乎不管致富的方法对不对，只要能赚钱就是好样的。在某些错误导向影响下，部分党员的认识出现了偏差，甚至有的党员做违纪违法的事。
三、对策
党的基层组织是开展各项工作的领导核心。而加强党员经常性教育，是提高党员素质的根本途径，针对当前党员思想政治上存在的问题，我们不能无动于衷，任其发展。
1、加强党员的党性教育。深刻领会“三个代表”重要思想，加强党性锻炼和修养，提高党员自身素质，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，帮助党员明确方向，要树立全心全意为人民服务的宗旨，要针对私营企业主党员平时忙于企业生产经营，很难抽出时间接受集中系统培训的实际，由党委分工实行联系交流培训，党委委员每人联系1-2家企业，经常与私营企业主进行交流沟通，有意识地对他们进行党的知识和政策方面的教育，提高他们对党的认识和对党建工作的支持。同时要求他们再运用通俗易懂的语言和恰当的方法结合市场经济实际把党的宗旨全面阐述清楚，帮助全体党员解决思想上的疑点、难点问题，使其明辨是非，自觉地在各自的岗位上发挥党员的先锋模范作用，以增强其基层党支部的凝聚力。
2、加强党员的思想作风建设。在教育内容上，一是加强邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想教育。二是加强理想信念教育。坚定广大党员建设中国特色社会主义的信念，并教育引导党员在为实现小康目标而努力奋斗的同时，始终不忘共产主义远大目标。三是加强党的宗旨教育。引导党员自觉做到多作贡献，少讲索取，吃苦在前，享受在后，清正廉洁，克己奉公。四是加强科学文化和法律知识教育。五是加强文明素质的教育。积极引导党员大力提倡新风尚，破除封建迷信，宗派势力、好逸恶劳等习气。在教育形式上要重点发挥典型示范作用，用身边的典型教育身边的人，使党员学有榜样赶有目标，在前进的道路上警钟长鸣。在教育对象上，要重点抓住后进党员，帮助他们查问题、找原因、明方向，晓之以理，动之以情，使他们摒弃不良思想，成为一名真正的共产党员。在教育方法上要做到书记亲自抓，书记要经常研究督促检查党员教育工作，随时掌握党员思想状况，结合一些重大问题亲自讲党课，做形势报告。同时，抓党员经常性教育工作要做到有计划、有部署、有检查、有总结，常抓不懈，避免时松时紧的现象。
3、加强对党员的培养和关心。一是要从政治上关心。要通过评选和使用优秀党员，把年富力强、有科学文化知识的党员，大胆充实到领导班子中去锻炼，激发党员争先创优的政治热情和积极性，从而增强党员的责任感、紧迫感和使命感。二是要从思想上关心。支委成员要定期走访党员，掌握他们的思想动态，帮助矫正认识，进一步解放思想，使党员真正在思想上保持先进性。三是从工作上关心。要根据不同党员情况，确定不同的教育内容，采用不同的教育方法，进一步明确党员保持先进性的标准，对他们应发挥的作用提出不同的要求，积极为党员发挥作用创造条件和提供舞台。四是从生活上关心。要建立老党员，贫困党员关爱机制。加大对农村生活贫困党员和老党员的 关爱帮扶力度，拓宽帮扶渠道，使困难党员 “有家可依”，这样也才能发挥党员的能动作用。
4、加强激励活动的开展。活动出活力。没有活动，群众难以感觉到党员的存在，党员难以感觉到与非党群众的区别，党组织会显得死气沉沉。基层组织要定期组织党员开展形式多样的创先争优活动。譬如在带领群众致富方面，可以将那些未被群众认识的新品种、新技术、新项目先交党员农户探索示范，然后逐步推广;在非公企业中组织企业主和党员现场参观学习等形式，让企业主和党员看到企业党组织在促进企业发展、服务企业生产经营上的作用，看到企业党员在工作岗位上的先锋模范作用，从而进一步激发企业主抓党建工作的积极性和企业党员积极向上的热情。在企业生产经营方面，广泛开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“技术操作比武”等活动，引导党员大胆亮身份、显本领，充分发挥先锋模范作用，为企业发展作贡献，为党旗添光彩。要通过这些活动载体，展示党员风采，扩大党的影响，重塑党的为民形象，吸引更多的群众投身到社会主义新农村建设当中去。
5、加强活动经费的落实。上级党委要创造条件，为基层党组织正常组织活动开展、为党员经常性教育管理工作增加必要的投入，对一些集体经济相当薄弱的村和经济薄弱的非公企业，加大投入力度，妥善解决“无钱办事”的问题。建立健全慰问机制。基层党委要建立慰问老党员、贫困党员、老干部慰问长效机制，每年七
一、春节、中秋节等节日对贫困党员进行物质和精神上的慰问，帮助解决困难和生活中的实际问题，让他们真正感受到党的温暖。基层组织要充分利用好党费周转金帮助贫困党员在种植、养殖、水果流通上发展庭院经济，通过鼓励、帮扶、指导他们引进和发展新品种、新技术，增强他们带动群众致富的能力，发挥“帮扶”的作用。
总之，新形势下加强党员的教育和管理是一个复杂的系统工程，需要我们积极去完善党员教育管理方式方法，加强研究，共同探索，使我们的党员教育和管理工作迈上一个新台阶。
擅要：文章全面分析了加强和改进大学生党员教育管理的重要意义以及当前大学生党员教育管理存在的一 些问题，提出了科学确立并坚持大学生党员考察的五大标准，采取措施加强大学生党员再教育，保持党员队伍的先 进性和纯洁性，以及以改革创新精神探索大学生党员教育管理几点具体做法。
关键词：大学生党员;教育管理;创新;实践 改革开放以来，特别是党的十六大以来，在党中央 的正确领导下，高校党建工作不断在继承中创新，在改 革中发展。大学生党员的教育与管理作为高校党建工 作的重要一环，在高等教育事业站在新的历史起点时， 继续探索如何加强和改进大学生党员教育管理，提高 大学生党员思想政治素质，发挥大学生党员的先锋模 范作用，是一个值得我们深入研究的重要课题，具有重 大的理论意义和现实意义。
一、加强和改进大学生党员教育管理的重要意义 大学生是我们党的事业的后备力量和生力军，大 学生党员更是大学生中优秀示范群体，如何在新的历 史条件下提高大学生党员的思想政治素质，推进大学 生党员教育管理工作的科学发展，把他们培养成中国 特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施 科教兴国和人才强国战略，确保取得全面建设小康社 会的新胜利，确保中国特色社会主义事业兴旺发达后 继有人，无疑具有重大而深远的战略意义。 当今时代，大学生党员面临的外部环境正在发生 急剧变化。从20世纪下半叶开始，随着国际政治多极 化、经济全球化以及改革开放的深入、知识经济的崛 起、计划经济向市场经济转型和高等教育大众化，各种 思潮相互激荡，社会政治、经济、文化、人民的生活方式 都发生了一系列的变化，身处变革时代的大学生的思 想首当其冲。
一方面，在思想领域不时出现一些诸如 主张“全盘西化”。否定党的领导等错误的思想观点; 另一方面，随着青年学生党员获取信息的渠道拓宽，加 之，改革开放往纵深方向发展带来价值取向和道德观 念的相应变化。这些都给他们带来思想上的困惑和造 成行为选择上的困惑.导致有些大学生党员不同程度 地产生了“信仰危机”。第三方面，当前高校对大学生 党员教育管理存在着对发展党员标准把握不准确，再收稿日期：2008—08—16 教育和培训抓得不紧，教育载体有待更新，考核监督办 法不科学等工作存在脱节和滞后，这些误区和问题如 不解决将严重影响大学生党员的正确认识及其质量和 出路，这就更让加强和改进大学生党员教育管理工作 日益迫切。 与此同时。面对新形势，我们党的任务和自身建设 也发生了很大的变化。尽管目前，大学生党员思想主 流是积极、健康、向上的，但我们还必须清醒地认识，在 经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻 调整、思想观念深刻变化的新形势下，如何应对这些变 化和挑战，使得加强大学生党员教育管理工作显得尤 为迫切。十六大以来，中央先后下发了16号文件、召 开了全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议， 使得大学生、尤其是大学生党员的思想政治教育工作 得到了空前的重视。
二、新形势下大力创新大学生党员教育管理工作 针对大学生党员教育管理面临的新形势，出现的 新问题，我们必须进一步转变思想观念，以改革的精 神、创新的办法，明确大学生党员的标准和保持先进性 的内容，加强大学生党员的再教育，以制度建设为保 障，不断改进工作方法和手段，切实加强大学生党员教 育管理。
(一)科学确立大学生党员的具体标准，全面考察 学生党员 全面考察学生党员要科学确立并坚持“政治素 养、学业成绩、工作能力、日常表现和群众基础”五大 标准： 1.政治素养标准。理论的清醒才会有行动的坚 定，思想先进才会有行动的先进，只有坚定对共产主义 的信仰，才能不迷失方向。因此是否树立坚定的共产 主义理想信念，能否自觉地为实现党的路线和纲领而 作者简介：林伟雄(1969一)，男，汉族，华南师范大学计算机学院党委书记，主要从事高教党建研究。 万方数据 2008年第12期 继续教育研究 51 奋斗是大学生党员的主要标准，是党员必须具备的首 要条件。其中，考察学生党员是否具有坚定的共产主 义信念，首先是看他在党和国
家的前途命运的关键时 候的表现;其次是看他在重大自然灾害(如抗洪、抗 “非典”、抗震救灾等)面前的表现;再次是看他是否能 坚持个人的奋斗目标与党的事业相统一。通过以上办 法弥补政治思想难考核、难量化的不足。 2.学业成绩标准。学生以学习为天职，只有掌握 科学文化知识，才能体现先进生产力、先进文化的要 求，学生党员应在学习上尤为勤奋刻苦。在学生党员 的培养、教育、考察过程中。我们要注意把握好这个标 准。一方面要注重学习成绩，因为学习成绩好有助其 个人良好形象的树立和榜样示范作用的发挥。另一方 面我们也要认识到。要求学生党员学习成绩优秀是一 个理想模式和理想状态，是一种鼓励学生党员学习奋 进的理想目标，每一个学生入党对象或党员都要努力 实现或接近这个目标。作为学生党员学习成绩至少要 保持中上水平，并尽可能帮助学习成绩较差的同学。 当然不能只看学习成绩好而忽略其他方面表现如何. 要坚决破除唯“学习成绩”观。 3.工作能力标准。学生党员要有主动承担责任和 义务的勇气，要积极参加学校的各种社会工作和活动。 听从党组织的安排，自觉履行党员义务，主动承担党支 部、团组织、学生会、班级的工作，密切党组织与广大学 生之间的联系，起到桥梁纽带作用。要有为同学、集体 服务的奉献精神，热心组织和参加集体活动，锻炼提高 自身的素质和能力，并在其中取得一定成绩。在具体 工作中，要注意破除唯“工作能力”观。 4.日常表现标准。学生党员和广大同学朝夕相 处，周边同学往往通过他们的为人处世、日常表现了解 党组织，党员形象直接影响着广大同学对党组织的认 同感和信任感。学生党员必须时刻注意自己的言行举 止，自觉模范地遵守和捍卫党纪国法，遵守校规校纪。 养成良好的遵纪守法习惯。学生党员要有高尚的思想 境界，在日常学习工作生活中要加强道德修养，淡泊名 利、志趣高雅、乐观向上、甘于奉献。 5.群众基础标准。这是党的群众路线和群众观点 在学生党建工作中的生动体现，也是党代表中国最广 大人民根本利益的必然要求。学生党员要发扬密切联 系群众的作风，自觉接受群众的监督，并在同学中具有 良好的群众基础和较高的威信，受到大家的认可和拥 护。 以上五个方面构成考察学生党员是否符合党员标 准的完整体系，它们是相互联系的整体，其中政治思想 标准处于核心地位，其他四个标准为我们发展和考核 学生党员提供多角度、多层面的参考依据。 (--)加强大学生党员再教育，保持党员队伍的先 进性和纯洁性 1.把培养教育贯穿于发展党员的全过程。提高党 员素质，保证党员质量是党员再教育的根本目的，而加 强思想政治教育和管理则是实现这一目标的主要形 式。因此，我们要把发展党员的过程作为学生思想政 治教育的过程，并使党员的培养教育保持连贯性。本 人认为可从以下几个环节着手：入党前，要把好党员 “人口关”，重点加强党的基本理论、基本路线、基本纲 领的教育，重视对入党动机和政治素质的考核;入党 中，要重视学生入党宣誓仪式对学生的激励教育作用; 入党后，要重视和加强学生党员的再教育，严格党员组 织生活、加强党性锻炼。在培养教育过程中，可探索实 行发展党员责任追究制、预备党员转正答辩制和发展 党员公示制等。 2.强化学生党员意识教育。思想意识指导人的行 动，没有意识就没有行动，更谈不上发挥先锋模范带头 作用。强化党员意识首先可以通过传统的教育方法， 如戴党徽、交党费、过组织生活等不断教育学生党员牢 记党的宗旨，时刻提醒自己是一名共产党员，时刻以党 员的标准来严格要求自己;其次是通过一些新颖的方 式来唤醒党员的意识，如在我院开展的“学生党员先 锋模范作用示范点建设”活动中特别提出明示教育， 突出学生党员身份。如要求学生党员参加党组织的活 动和出入公共场所必须佩戴党员胸卡，在宿舍悬挂学 生党员“示范岗”镜框，“新党员宣誓，老党员重温誓 词”和签订承诺书等，进一步增强了党员意识和党性 观念，党员的责任感和使命感。 3.制定科学完善的考核监督体系。对照学生党员 的具体标准。科学地制定考核监督体系，并分解细化为 客观的标准和直观的分值。同时结合日常量化考核 (登记每个党员平时的表现，计算、累计测评积分)对 党员进行民主评议。采用本人回避，普通同学、教师、 学生党员座谈，填写评议表及打分，通过党员自评、党 组织评议、党员互评、群众评议，全方位多层
次地考核 学生党员，并将考核结果与预备党员转正、年度考核、 评奖评优、组织处理挂钩。通过这种考核监督体系，不 仅可以克服以往考核因单纯依赖小结而产生的主观臆 断，增强考核的可信度和真实性，而且便于学生党员进 一步明确党员的责任和义务，发挥好党内监督、群众监 督、舆论监督的功能。当前要结合贯彻落实《中国共 产党党内监督条例(试行))来考核监督党员。可探索 群众对学生党员违纪的举报制度。 4.疏通党员“出口”。疏通党员队伍的“出口”工 作是一项政策性很强的严肃工作，应从以下几方面努 力。第一，各级党组织要在思想上高度重视这项工作， 万方数据 继续教育研究52 ji XU jiao yu yan jiu 2008年第12期 充分认识党员队伍的战斗力来源于党员队伍的素质而 不是数量，及时处理不合格党员是提高党员队伍素质 的一项具体措施，也是从严治党的基本要求，要持之以 恒的抓好这项经常性工作。第二，科学界定不合格党 员的标准是疏通党员队伍“出口”的关键环节。除“三 不”党员外，理想信念动摇、政治思想滑坡、宗旨观念 淡薄、放弃组织原则、工作作风浮夸、不敢坚持原则、不 讲社会公德等也属不合格党员。第三，对不合格党员 的组织处理是疏通党员队伍“出口”的重要措施。组 织处理必须遵循《党章》和《中国共产党纪律处分条 例》的有关规定，按程序办事，做到事实清楚、理由充 分、处理恰当、手续完备。做好不合格党员的教育、转 化和处理工作，既要坚持标准，严格要求，又要实事求 是，不定比例，切实对党员的政治生命负责。第四，完 善机制是党员队伍“出口”畅通的保障。通过建立健 全制度如民主评议党员制度、上级党组织派人参加评 议制度、除名前后谈话制度、检查督办制度等，严肃工 作纪律，加强组织领导，形成良性的运行机制，确保这 项工作抓好抓落实。 通过加强对党员的教育培养，制定各项考核监督 体系，疏通党员队伍“出口”，从而保证党员队伍始终 能保持先进性和纯洁性。
(三)以改革创新精神探索大学生党员教育管理 的新路径 胡锦涛同志在十七大报告中指出：“实践永无止 境，创新永无止境。”大学生党员教育管理工作也要坚 持在继承的基础上勇于创新。 1.加强教育阵地建设。通过整合院系的资源，成 立院系党校，从而减轻学校党校的压力，集中精力为学 校建设一支党性强、作风正的党员队伍，德才兼备的于 部队伍和全面发展的学生骨干队伍服务，充分发挥党 校思想政治教育阵地的育人功能。另外，还要充分运 用现代科学技术成果，主动占领网络阵地，拓展思想政 治教育和党建工作空问，创新工作方法，真正把互联网 建成开展大学生思想政治教育的有效阵地，建成大学 生不可缺少的重要精神家园。可探索建立红色网站并 尝试在网上过组织生活和交党费等。 2.加强和改进基层支部建设。目前，高校基层组 织建设面临着不少的困难和问题，传统的基层支部建 设已不适应新形势发展的要求，必须以改革的精神加 强和改进基层组织建设。将党的基层组织建设纳入多 向度、多维度的坐标体系中，进行综合比较，从而确立 党建工作的新思路。基层组织建设要从垂直型向纵横 交叉、全方位、全覆盖网络化的党的基层组织建设方向 转变，如将党支部建在班上，达到纵向到底(党委、党 总支、党支部)，横向到边(党总支、年级党支部、班级 党支部)的目标要求，积极探索在高年级学生班上建 立党支部，从而使党组织有效地覆盖“空白点”和“真 空地带”，进一步延长工作手臂，发挥好支部在班上的 战斗堡垒作用，进而吸引更多的优秀青年学生向党组 织靠拢，不断拓展思想政治教育工作的新空间和新内 容，逐步形成“一年级有党员、二年级有党小组、三年 级有党支部”的学生党建工作新格局。 3.创新主题教育实践活动的载体。结合学生的实 际，通过载体的创新、选择和运用。丰富学生党员主题 教育实践活动的内容，把教育目标、任务和内容寓于知 识性、趣味性的活动中。如开展“一个党员一面旗帜， 亮明身份当先锋”的党员形象工程、学生党员课外学 术科技兴趣小组、党员奉献日、党员责任区(示范岗)、 党员“一助一”、交纳特殊党费、“我为党旗添光彩～立 志、修身、博学、报国”“社会主义荣辱观”等主题教育 活动，使学生党员的主观能动性得到充分的发挥，使活 动成为他们自觉参与、自我教育、自我管理的过程，使 学生党员在丰富的载体中受到潜移默化的教育，从而 提高了学生党员学习和
教育的针对性和实效性，增强 思想政治教育的说服力、渗透力和感召力。 加强大学生党员的教育管理是大学生思想政治教 育工作的一项重要任务，也是推进高校党建工作的主 要内容。新时期新形势下，充分认识加强大学生党员 教育管理的重要意义，深刻分析目前其存在的问题和 原因，更新观念，与时俱进，积极探索科学合理、可操作 性强、切实有效的方法，改革和完善大学生党员教育管 理工作，全面推进党的建设新的伟大工程。参考文献： 〔1〕中共中央、国务院：关于进一步加强和改进大学生思想 政治教育的意见(中央〔2004〕16号文).2004。10. 【2〕中国共产党章程.中国共产党第十七次全国代表大会 部分修改，秽7年10月21日通过.〔3〕胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面 建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告.2007.10.15. 〔4〕陈优生、曾峥.党支部建在班上的理论与探索【M〕.广 东：广东高等教育出版杜，2003.12. 〔5〕俞滨.思想政治工作百法百例〔M〕.北京：中共中央党 校出版社.1999.1. 万方数据 大学生党员教育管理的创新与实践作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 林伟雄 华南师范大学计算机学院,广东,广州,510631 继续教育研究 CONTINUE EDUCATION RESEARCH 2008，""(12) 1次 参考文献(5条) 1.中共中央国务院 关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 2004 2.中国共产党章程 2007 3.胡锦涛 高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗--在中国共产党第十七次全国代 表大会上的报告 2007 4.陈优生.曾峥 党支部建在班上的理论与探索 2003 5.俞滨 思想政治工作百法百例 1999 相似文献(10条) 1.期刊论文 欧洪湛 构建大学生党员教育管理长效机制探析 -学校党建与思想教育(高教版)2007,""(3) 大学生党员是大学生群体中的先进分子,他们的思想政治素质直接影响和带动着全体学生的思想政治素质.高校在认真抓好发展大学生党员工作的同 时,要十分重视加强大学生党员的教育管理工作,通过创新党组织设置模式、拓宽教育平台、丰富教育载体、加强党建工作队伍建设等措施,建立健全大学 生党员教育管理的长效机制,发挥大学生党员的先锋模范作用,确保大学生党员在数量上不断增长的同时始终保持先进性,使其成为提高大学生思想政治教 育水平的重要力量. 2.期刊论文 陈世伟 大学生党员教育管理有效机制的探索与研究 -世纪桥2008,""(21) 大学生党员是党员群体中的重要组成部分,要使他们成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人,高校党组织就必须加强教育管理.作为高 校党务工作者,必须掌握并分析目前在大学生党员教育管理中存在的现象和问题,理清思路,构建高校大学生党员教育管理的有效机制,采取切实可行的措 施,加强大学生党员教育管理工作,永葆大学生党员的先进性. 3.期刊论文 沙冬美 加强大学生党员队伍教育管理的对策 -江苏高教2010,""(3) 当今大学生党员队伍建设中存在大学生党员教育管理队伍薄弱、大学生入党动机复杂、入党前后反差大等问题.对此,可以通过帮助大学生党支部书 记练就过硬本领、吸纳优秀青年大学生入党、加强大学生党员队伍后继教育来破解. 4.期刊论文 王务均.张茜秋 构建大学生党员教育管理的长效机制 -学校党建与思想教育(高教版)2007,""(11) 随着高校学生规模不断扩大,大学生党员成为高校党员队伍的重要组成部分.构建高校大学生党员教育管理的长效机制,关系到高校培养具有创新精神 和实践能力的高级专门人才的根本任务,因此,要细化大学生党员标准、创新教育方法、规范党员管理、加强基层党支部建设,从而永葆大学生党员的先进 性. 5.期刊论文 卫静芬 构建大学生党员教育管理的长效机制——制度和阵地建设的实践探索 -当代教育论坛 2008,""(3) 新时期加强大学生党员的教育管理,需要建立党员教育管理的长效机制.本文从制度建设和阵地建设两方面对大学生党员教育管理长效机制进行构建 并做出具体分析,以期在实践探索中达到良好的实际效果. 6.期刊论文 吕百利.LV Bai-li 关于加强新时期大学生党员教育管理的思考 -安阳师范学院学报2006,""(3) 党的十六届四中全会《决定》就探索新时期党员教育管理工作的新机制提出了明确要求.本文以"三个代表"重要思想为指导,着重阐明了进一步加强 大学生党员教育管理的
重要性和必要性,指出了当前大学生党员教育管理中存在的问题与不足,并提出了在新形势下进一步加强教育管理的方法和措施. 7.期刊论文 孙厚纯.黄琴 加强新时期大学生党员教育管理的新途径与新办法 -文教资料2009,""(11) 由于多种因素的影响,少部分大学生党员还存在入党动机不纯等多方面不足,还不能够发挥应有的表率和榜样作用.本文提出通过调动党员主体积极性 、加强政治理论学习、开展实践教育、利用网络资源优势、加强基层党组织建设和完善监督约束机制来加强大学生党员的教育管理,提高他们的整体素质 ,进而为党和国家培养合格的建设者和接班人. 8.期刊论文 杜鹏 试论大学生党员的教育与管理 -工会论坛——山东省工会管理干部学院学报2010,16(2) 大学生党员是党的队伍中最具创新思维能力、最富有活力的有生力量,他们是党的未来和希望.加强大学生党员的教育与管理, 是新世纪新阶段加强 和改进大学生思想政治教育的重要课题.做好大学生党员的教育与管理,主要需要从增强他们的基本理论知识、加强他们的自身修养、增强他们的实践能 力、监督他们自觉成长等几方面着手. 9.期刊论文 管婷婷 加强教育管理发挥大学生党员先锋模范作用 -成才之路2008,""(31) 随着社会主义市场经济的建立和高等教育改革的不断深入,高校学生的党建工作面临着新的机遇和挑战.围绕加强大学生党员教育管理的现实意义、 存在的现实问题和现实做法展开具体的分析,大学生党员应该被加以积极引导,充分发挥其先锋模范作用和影响力,这不仅有利于学校的稳定和发展,更有 利于社会的稳定和发展. 10.期刊论文 段志萍.孙政国.Duan Zhiping.Sun Zhengguo 高校大学生党员持续教育管理机制研究 -中国青年研究 2007,""(12) 本文针对目前高校大学生党员教育管理工作中的现状和问题,提出建立健全大学生党员教育管理的持续机制,发挥大学生党员的先锋模范作用,在确保 大学生党员数量不断增长的同时始终保持质量的同步提高,进而提升大学生思想政治教育水平. 引证文献(1条) 1.吴小玲 多校区大学生党建工作的挑战与对策思考[期刊论文]-学校党建与思想教育(高教版) 2010(2) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_jxjyyj200812019.aspx 授权使用：中南大学(zndx)，授权号：74101028-69fe-40da-8516-9dad009c6980，下载时间：2010年7月8日
摘要：固定资产是事业单位的重要资产，其安全性和完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益和经济效益是十分重要的。本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。以抛砖引玉，共同提高事业单位固定资产的管理水平。 关键词：义务教育 固定资产管理 存在问题 解决措施
最近，教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市27个镇乡(街道)教办、中心学校及城区5所直属义务教育学校，共计抽查了104个教学点，抽查面达到71.23%。检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体、电脑等配置情况等五方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查和重点抽查相结合的方式实施检查。
检查结果表明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步走上制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设和设备设施的投入和应用，在促进教育、教学方面成效明显。但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以完善和整改。
一、存在问题
(一)制度建设及管理职责方面的问题。
1.制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有
管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此产生各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。
2.管理职责落实不到位。本次检查发现有四所学校发生电脑、照相机等资产被盗，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局;检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。
3.固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室功能已为会议、接待所用，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，教育设备设施城区学校的使用率比农村学校相对较高;从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。
(二)固定资产记账不规范的问题。
1.账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年 10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868.20元，实际录入国资管理系统软件为849601019.70元，尚有12所学校未及时登记资产合计1023848.50元(以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备)。
2. 资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定
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和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。
(五)管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制订有效的内部监督管理机制，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。
(六)要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重大资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。
(七)对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产进行绩效考评。以学校固定资产配置计划和决算报告为基础，对各学校固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：
1.配置计划执行率，即学校固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。
2. 资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。
3.资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务
平台交易资产量与实际处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。
4. 人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备配备使用水平和利用效率。
5. 固定资产增长率，即各学校新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。
除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。
三、结束语
我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，进而达到保障国有资产保值、增值的目的。
诸暨市预算会计核算中心教育分中心
何卫东
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