旅游客运事故民事赔偿责任法律解析
摘 要：旅游客运事故民事赔偿责任，因牵涉主体较多，法律关系较为复杂，理论争鸣与实务纷争较大。《民法典》对此做出了统率性规定，再结合其他部门法律法规以及司法解释，已经形成了较为完整的规范体系。但其中的新规则，包括挂靠经营的连带责任，公平分担损失规则等，尚需在实践中理解和检验。
关键词：旅游客运事故;挂靠经营;无过失分担损失规则
1 案例简述
旅游客车驾驶员李某挂靠旅游运输公司，承运旅行社组织的旅游团队，在前往景点途中，客车被山体飞石击中，导致游客数人伤亡。各方就事故赔偿责任发生争议，后赔偿权利人以保险公司、旅行社、驾驶员李某、旅游运输公司为被告提起诉讼，要求保险公司承担保险赔付责任，并就保险赔付不足部分要求其他几方承担连带赔偿责任。
法院在案件审理过程中，归纳争议焦点如下：（1）旅行社与旅游运输公司是否履行风险告知与警示义务，是否存在过错以及过错责任比例;（2）驾驶员李某与旅游运输公司基于挂靠关系的责任分配;（3）保险公司的赔付责任及承担顺序;（4）本案是否适用公平分担损失规则。
2 相关法律规范汇总解读
旅游客运事故民事赔偿责任现已经形成较为完整的法律规范体系，其中以《民法典》為统制性立法，《道路交通事故处理法》《旅游法》及旅游运输管理规章制度为基本规范，最高人民法院关于审理人身损害赔偿及旅游纠纷案件的司法解释为司法裁判重要准据，关于保险方面的规范为补充性规则。
2.1 《民法典》
旅游客运事故民事赔偿责任作为侵权责任形态之一，《民法典》侵权责任编具有基础适用意义。
一是一般规则，即侵权责任归责原则，《民法典》基于原《侵权责任法》的规定，完善了过错责任及过错推定责任，以及无过错责任的归责原则;过错责任及过错推定责任以违法行为、损害事实、因果关系、过错为构成要件，无过错责任以违法行为、损害事实、因果关系为构成要件;并基于前述规则确立了受害人故意、第三方原因、自甘风险等免责事由和减责事由。
二是三大新规则。其一是公平分担损失规则被厘定为损害赔偿规则而非归责规则，并就适用条件从原《侵权责任法》规定的“可以根据实际情况”限缩性规定为“依照法律规定”，即无法律明文规定不可扩大适用或滥用公平分担损失规则，鉴于屡有因自然灾害等非人为原因造成旅游客运事故，此新规则将对损害后果的分担产生重大影响。
新规则之二是挂靠人与被挂靠人对事故责任承担连带赔偿责任。因政府对道路运输资质管控原因，个人车辆挂靠单位经营的情形较为普遍。发生事故后，车辆保有人依法承担赔偿责任当无异议，但被挂靠单位是否对此承担责任及责任形式，在《民法典》立法过程中，即有不小争议。对《民法典》相关条文持不同意见学者认为，挂靠关系的形成具有政府管控之特殊背景下从事正常经营的一定合理性，挂靠人与被挂靠人之间以合同分配权利义务，一般而言，被挂靠单位收取一定管理费用，也履行一定的监管与服务职能，但挂靠车辆的权属归挂靠人，及挂靠人运营行为独立且运营利益独立，挂靠人也并非被挂靠单位的员工，其行为不宜被界定为单位行为或职务行为。在此情形下，被挂靠人与挂靠人承担连带责任的法理依据不够充足，以过错比例责任或补充责任为宜，并应当规定被挂靠人承担责任后享有对挂靠人的追偿权。《民法典》现有规则，严格被挂靠人的责任，有益于保障处于弱势地位的事故受害人权益，同时旨在提高被挂靠人的注意程度，彰显了限制与禁止挂靠经营的立法导向。但对于被挂靠人过于严苛的责任，会对道路运输产业运行模式产生较大冲击，有待于道路运输资质管控的制度变革，从根源上消除挂靠经营的生存基础。此外，挂靠人与被挂靠人的合同关系中，一般都排除了被挂靠人对挂靠车辆的运营风险及责任，或者明确约定了被挂靠人承担责任后对挂靠人的追偿权。前述约定是否会因违背《民法典》前述新规定而归于无效，恐会引发司法实务的一个难点与疑点。为保障新规则的适用效力与效果，建议以司法解释予以进一步明晰，并完善行政配套管理措施，比如，可建立挂靠经营报告与公示制度，被挂靠单位有义务对挂靠人予以明示，以便于交易相对人的辨认与选择，如果交易相对人正确认知并做出真实意思表示的，被挂靠单位仅承担过错责任，反之，被挂靠单位应承担连带责任。
新规则之三，确立了机动车强制保险优先、商业保险第二顺位、侵权人承担补充赔偿责任的顺序规则，有效化解了赔偿（赔付）义务人或责任人对于赔偿顺位的争议。须注意的是，此处“商业保险”应理解为机动车保有人或其他侵权人购买的商业保险，并不包括受害人自己购买的商业保险，根据现有规定或司法判例，受害人购买的商业保险，由受害人承担费用支出，应由受害人享有相应射幸利益，不能被用于冲减侵权人的赔偿责任。
2.2 《旅游法》《最高人民法院〈关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定〉》
可借鉴的规则为旅游经营者与旅游辅助服务者的外部责任承担及内部责任分担。根据规定，旅游经营者与旅游辅助服务者未尽安全保障义务或未履行告知、警示义务的，应当对旅游者的人身损害与财产损失承担赔偿责任。本文案例飞石事故即涉及风险告知与警示义务，因山体滑坡、泥石流、飞石等自然灾害，较之于地震、海啸等，具有一定程度的可预见性与可预防性，可以通过季节、天气、地段、历史发生频率等因素予以评判并予以告知与警示，旅游者可通过必要的告知与警示识别出行风险，不完全适用“不可抗力”规则。旅游经营者与旅游辅助服务者在履行告知与警示义务后，可参照适用旅游者“自甘风险规则”对损害后果免责。履行告知与警示义务，可通过广告文书、合同约定、旅游者确认等方式进行，并留存证据以佐证。
旅游经营者与旅游辅助服务者承担的外部赔偿责任，一般为各自独立的过错赔偿责任，并不当然具备承担连带责任的法定基础或约定基础，但实务中也有旅游者将旅游经营与旅游辅助服务者共同作为旅游服务提供方请求二者承担连带责任，人民法院此时应当根据具体情形释明并告知旅游者是否分别主张责任。如判决二者承担连带赔偿责任，则此时二者的内部责任分担，除另有约定外，可根据《民法典》的相关规定，根据各自责任大小确定连带责任人的责任;难以确定责任大小的，平均承担责任;实际承担责任超过自己责任份额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。
2.3 《中华人民共和国道路交通安全法》《保险法》《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》
《道路交通安全法》侧重道路交通安全的行政管理与交通事故处理的程序性规范，为旅游客运侵权责任构成要件之“违法性”认定的重要规范之一。
因旅游客运事故赔偿责任主要为人身损害赔偿责任，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》为审理旅游客运事故纠纷的重要准据，该司法解释对人身损害赔偿的依据、赔偿范围、赔偿标准（金额）等，皆有细致完善的规定，自颁发以来适用效果良好，以前存有的“同命不同价”“物质损害赔偿与精神损害赔偿的并行与冲突”等争议也逐渐得到解决。
保险作为旅游服务提供方分散风险、转移赔偿责任的重要方式，保险法律法规特别是保险合同法与保险特别法也是防控旅游客运事故风险的重要法律规范。鉴于保险合同的格式条款及其专业性、复杂性、繁长性特征，投保人应当仔细阅读与准确掌握合同条款，特别是赔付限额与保险人免责与减责条款。
前述法律规范，因效力层级、颁发时间的不同以及立法理念、立法目的的差异化特征，如何实现法律规范之间的内部协调与统一适用，是关乎能否实现平抑社会矛盾与定分止争功效的重大命题。
3 实务运用要点解析
3.1 旅游客运事故类型分析
根据发生原因与责任归属，可以大致分为四类：（1）旅游服务提供方责任事故，包括未尽告知、警示义务，未尽安全保障义务，以及应承担责任的交通事故情形;（2）旅游者故意或过失导致的事故或扩大的事故责任;（3）第三方责任事故，包括第三方原因导致的交通事故或人身、财产损害事故;（4）自然灾害原因导致的意外事故。本案事故因山体飞石撞击途中车辆引发，应属于自然灾害引发的交通事故。但实务中旅游客运事故多为混合原因引发，存在混合过错或混合责任。
3.2 旅游客运事故法律关系分析
本案基础法律关系为旅行社与旅游者建立的旅游服务合同关系，其他合同关系包括旅行社与旅游运输公司之间的旅客运输合同关系，客运车辆挂靠经营合同关系;旅行社、旅游运输公司、车辆所有人与保险公司之间的保险合同关系。前述合同关系，均受合同法管制，并基于当事人自由协商确定，但意思自治不得突破法律强制性规则的边界;鉴于旅游客运的大众性、社会性、安全性等特征，行政管理意志可以通过规章制度或政策予以介入，并参照“特别法优于普通法”的适用规则获得优先效力。
3.3 旅游客运事故归责机制及责任承担分析
旅游事故民事赔偿责任适用过错责任及过错推定责任;《民法典》施行前发生的事故责任，可参照《侵权法》规定适用公平分担损失规则，但此后发生的事故责任，适用《民法典》规定，不适用公平分担损失规则;对于挂靠人与被挂靠人的责任划分，如事故责任发生于《民法典》施行前，以过错责任或过错推定责任归责为宜，二者关于内部责任分担与转移的约定在無相反证据的情形下应属有效，被挂靠单位承担的超份额责任部分，可以向挂靠人追偿;但对《民法典》施行后的事故责任，挂靠人与被挂靠人当承担连带赔偿责任，二者内部约定的分担方式如与法律规定抵触，当属无效。
3.4 案例评析
本案争议系发生于《民法典》施行前，后经法院认定系自然灾害致使的意外事故，旅行社及旅游运输公司因未能证明已经履行必要的风险告知与警示义务，存有一定过错;客运车辆主要由驾驶员李某管理运营并独享收益，旅游运输公司作为被挂靠单位存有一定的管理职责，二者内部责任划分，主要由驾驶员李某承担;车辆强制保险与商业保险及旅行社购买的游客商业保险，优先用于赔付，差额部分由旅行社、驾驶员李某、旅游运输公司按照5∶4∶1的比例分担;旅游者自己购买的意外商业保险赔付，不用于冲减赔付金额。案涉各方后达成调解协议并已经履行完毕。
4 启迪与思考
为有效防控旅游客运事故发生及提高事故处理效果，下述对策建议可供参考：立法层面，对挂靠经营的连带责任规则，以及公平分担损失规则，尚需在实践中深化理解和接受检验;行政管理层面，道路运输资质管理须与市场运行现实友好对接，加强道路管理与维护及自然灾害风险预警，完善对自然灾害事故的救助机制并充实救助基金;旅游经营者应购买足额商业保险，敦促并配合运输单位做好风险告知与警示义务;旅游运输单位应不断完善与加强对挂靠车辆与人员的管理，并根据法律规则变动同步更新双方权利义务;保险业应不断开发与丰富意外事故的保险品种，加大赔付力度。综上，可形成正向合力，充分表达法律规范的调整功能，实现润滑社会关系、定纷止争的社会功效。
参考文献
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作者简介：陈宁，女，硕士，成都职业技术学院副教授。
作者：陈宁
重庆地形复杂，山岭重丘居多。近几年重特大事故发生频繁，涉及车站管理不到位而引发的事故，尤以以下案例最为突出。
案例一：2004年石柱“9.25”重特大道路交通事故是一起典型的责任事故，该事故造成49人死亡，1人失踪，死亡人员中有30名是学生。除肇事司机外，该县运输公司管理混乱，交通部门任由非法车站运营以及对牛栏口桥的安全隐患失察，公安交警对肇事车辆多次超载等违规行为放任、在危险路段未设警示标志、没有预防预案，工商没有对非法经营的城南车站进行及时处理，石柱县、乡两级党委、政府履行安全职责不力。所涉及客运站根本就没有履行安全监管义务。
案例二：2007年4月23日，重庆市汽车运输(集团)有限责任公司北碚总站牌照为渝B64487的客车搭载32人(该车准载25人，实载32人)，行至北碚区水土镇干洞子长生桥处发生坠桥事故，致26人死亡，6人轻重伤。事故调查组调查认定，重要原因之一是肇事车辆在紧急制动时ABS装置失效，致使车辆不能改变行驶方向或改变效果极差。由于检测员梁平、胡刘敏做出“该车装置正常，检测合格”的错误结论，致使该车顺利通过年审，为事故发生埋下重大安全隐患，按照《刑法》第一百三十四条，涉嫌构成重大责任事故罪。车站在安检时，已经发现这辆车私自拆除了ABS防抱死系统，但是仍然让其报班，对这起惨剧也有着不可推卸的责任。
如何避免源头失察?
要解决汽车客运站在安全管理的源头问题，交通行业部门须从以下方面入手。
1.交通行业部门要根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》和交通部2005年10号部令等法律法规，加强对汽车客运站的源头安全监管，从源头上杜绝道路交通事故的发生。要求车站从营运客车的技术档案、驾驶员从业资格证上建立管理监督体系，勤督促、勤检查汽车客运站对客运车辆例行检验的执行情况，杜绝“带病”营运客车报班出站。
2.汽车客运站要切实按照“五不出站”的要求把好源头关，尽可能地将一切安全隐患阻止在汽车站内。
3.汽车客运站要增添相应的设施设备，杜绝“三危品”进站上车，彻底将危险源阻隔在站内和车下。
4.对汽车客运站的管理人员，要用鲜活、典型的案例，加强对他们安全知识的培训和教育，让安全理念深入每一个车站管理人员的内心。让“安全第一，预防为主”的方针，落到实处。
5.要积极推广和运用先进技术，采取统筹兼顾，行业政策扶持，政府适当补贴的形式，针对性地引进现代信息技术加强对汽车客运站的安全管理。
6.建立汽车客运站在预防为基础的应急预案，完善安全管理体系，把事故损失和人员伤亡减少到最低点。
如何落实源头安全管理?
仅有行业管理还不够，要把安全工作落到实处，关键在于车站自身如何抓和怎么抓。笔者根据多年来管理汽车客运站的实际工作经验，将安全管理方面的具体做法作一个简单介绍。
重庆市和旺交通发展有限责任公司永川客运中心是交通部批准的一级汽车客运站，是重庆市永川区文明示范窗口单位、重庆市市容整洁单位。2004年被重庆市交委和运管局授予“重庆市十佳汽车客运站”，2007年被评为“重庆市十佳诚信站场”。
但是，2003年以前，由于公司管理水平低，职工纪律涣散，规章制度既不健全又不切合实际，所以职工生产积极性不高，公司和职工收入较少，企业连年亏损，到2002年底已经濒临倒闭。2003年初上级组织委派笔者到该企业主抓管理工作，在具体领导过程中，首先从建立企业制度和各职能岗位工作规范入手，经过一年多的努力，在2004年扭亏为盈，并在当年实现了职工工资收入在原基础上(与2003年相比)翻一番的业绩。具体做法是：
1.在汽车客运站建立健全各项规章制度，讨论制定各岗位的工作规范。
2.制定明确的经营目标，形成公平公正的考核体系，引入激励机制，奖勤罚懒。
3.与职工签订安全管理目标责任书，建立安全防范体系。在安全管理的各个环节，确定内部监督抽查制度，采取定期或不定期的方式抽查对比，发现问题及时处理，基本杜绝了来自于车站的安全隐患。
4.充分使用已有的计算机系统，完善营运车辆和驾驶员的档案管理，将信息技术运用到站务管理和安全管理方面。近几年，公司投入大量资金，改造和完善了站务管理系统与安全监管系统，使两个系统有机结合，从客车进站安检开始，实现了一卡通。车辆安检时，工作人员在仔细检查规定项目后，无论检查结果是否合格，都必须如实记录到计算机内，依据计算机界面提供的驾驶员照片，在人、车核对无误的情况下，打印报班通知单并由驾驶员签字确认，安检合格的将报班通知单交驾驶员本人两联，一联用于报班，一联用于备查;安检不合格的一联车站留底，一联随同整改通知书交营运公司监督整改。报班时，车站调度根据已经通过安检后的计算机数据，又通过界面核对人、车相对应的信息无误，收存一联报班通知单以后，才予报班。出站时，安全管理人员按“五不出站”的要求落实检查，一旦发现人、车不相符时，立即通过计算机界面进行核对，杜绝了在出站前随意更换驾驶员的“顽疾”。
目前，在重庆市范围内，永川客运中心是首家运用信息技术把安全管理模块与站务管理系统有机结合使用的汽车客运站。该系统的特点是：数据准确可靠，又有驾驶员图片核对功能，资料完整，保存期长，责任分明，安全监管容易到位，在安全管理上感觉效果非常明显。近几年没有出现一例因客运站的原因而导致的交通事故。重庆市有关领导在检查我站工作时，对这一系统的运用给予了充分的肯定。许多同行在了解到这一情况后，纷纷前来我站交流学习。
几点建议
对全国大多数汽车客运站来说，它既肩负着一定的社会义务，产生的是社会效益，同时又承担着解决职工就业的双重责任。此外，这个行业从现在的发展水平来看，只是一个微利行业，但同时又不可或缺。这是因为它是一个劳动密集型行业，它的存在既能解决就业问题，又能解决人们出行问题，保持这一行业的相对稳定尤其重要。
1.要保持国家对这一行业政策的相对稳定，批准建设新的客运站必须适应城市发展的需要，要控制好建设规划，超前规划和滞后规划都不利于行业发展和稳定，政府部门必须把握好一定的度。价格及计费水平要保持相对稳定。行业在审批和投放客运车辆时要做充分的市场调查研究，切忌盲目投放客运车辆。这是保证社会稳定，政治安全的基础。
2.在全国范围内由行业协会牵头，建立一个切实可行的汽车客运站客运车辆安全例检的统一规范，界定安全例检的项目和范围。制定安检从业人员应具备什么样的资格标准。确定是“五不出站”还是“六不出站”(重庆市政府明文规定，车站要把驾驶员的违章信息纳入车站的管理范围)。安检次数到底是按天还是按趟计算?
3.在汽车客运站，要大力推广运用现代信息技术参与站务管理，特别是在安全管理方面的应用。
4.建立对发班汽车客运站之间的安全监管互动体系，如：相互审验对方车站的相关手续，动态地了解客运车辆在站外的运行状况，建立除参营企业外，由车站形成的完整的安全监督体系等。
作者：陈 亦
汽车客运站是汽车客运市场的源头，也是道路客运安全管理的前沿阵地和确保运输安全的重要环节。搞好汽车客运站的安全管理工作,对于建立道路运输市场的良好秩序,维护旅客生命财产的安全，防止和减少重特大道路客运事故的发生，保障旅客和客运经营者的合法权益, 具有十分重大的意义。但从最近我们对部分客运站分管安全的负责人的随机调查结果看，大多数负责人对客运站安全管理的职责不能完整地表述，相当一部分客运站分管安全的负责人对安全管理的内容认识不够, 对搞好安全管理的认识也不到位，安全工作不扎实，事故隐患较大。
事故教训：应当深刻吸取
对全国近2年来特大道路交通事故的分析表明，70%的特大道路事故與客运有关，其中又有70%与客运站的安全管理有直接或间接的关系。从最近几年的特大客运事故的问责情况看，客运站负责人受到责任追究的已不少见，而随机接受调查的分管客运站安全的负责人却对此知之甚少，约有近60%的人表示未曾听说过或偶尔听说过一两例。相当一部分客运站从业人员包括客运站负责人普遍认为，道路运输安全是客运公司和车主、驾驶员的事，与自己关系不大。只要客运站本身不发生重特大事故就行了。同时，他们认为客运站只是道路运输的辅助岗位，即使发生重特大道路客运事故，自己最多只沾点儿边，不可能受追究或受很重的追究。其实，这种认识是片面的，也是有害的，可以举几个事故案例来说明。
2001年，凯里汽车运输总公司天柱县汽车运输分公司天柱县汽车站和天柱县联营汽车站因没有按国家有关规定,对跨省长途客车配备2名以上合格驾驶员，并进行严格的出站登记检查,致使肇事车多次在只有1名合格驾驶员的情况下，出站进行跨省长途营运，导致桂林“9·21”特大客运交通事故，造成36人死亡，2人轻伤，天柱县汽车运输分公司经理兼天柱县汽车站站长受到行政撤职处分，天柱县汽车站安全员受到行政记大过处分，该车辆承包人兼售票员因指使他人过度疲劳驾驶,同时自己无证驾驶，受到刑事追究。
2003年，广东省河源市交通集团同发运输有限公司源城第二分公司的1辆大客车(核载30人，实载47人)从河源开往深圳途中，在河源市东源县境内发生翻车坠河事故，造成32人死亡，4人轻伤，河源市源城区汽车客运站副站长因安全责任不落实，严重疏于管理，受到行政降级、党内严重警告处分。
2004年，1辆由四川省通江县发往上海的客车在陕西省周至县境内，由于超载超速、临危措施不当致使车辆失控，坠入落差7.5m的河床上，造成26人死亡、46人受伤，车辆严重受损。通江县运管所副所长兼客管站站长因没有按照有关规定进行监管，并在没有清点该车实载人数的情况下，准许其发车出站，以滥用职权罪被立案侦查。
以上几个案例全部都是由于客运站负责人没有按国家有关规定履行安全管理职责导致的结果。试想，如果这些管理者能严格履行安全管理职责，有些事故显然是有可能避免或减轻的。因此，无论是从对国家、对社会、对家庭、对自己来说，都应当从上述事故中吸取教训，扎实有效地做好客运站的安全管理工作。
安全职责：需要进一步明晰
早在1995年交通部令第2号《汽车客运站管理规定》中，就对汽车客运站的安全职责做了规定：“汽车客运站必须建立健全安全生产制度，配备安全检查人员，严格执行客车进站检验合格报班制度，加强安全管理”“汽车客运站必须配备专职或兼职消防人员，建立健全消防工作制度，各种消防器材、设施配备齐全、有效”“汽车客运站应根据条件，设立安全值勤人员，以维护车站治安秩序，保障旅客生命财产、车站和车辆安全”“汽车客运站要加强乘车安全宣传教育，严格查堵危险品，做好旅客行包和携带物品的危险品检查工作，必要时有权会同当事人开包检查，对查获的危险品要按规定登记处理”。
《中华人民共和国道路运输条例》第四十一条第一款明确规定：“道路运输站(场)经营者应当对出站的车辆进行安全检查，禁止无证经营的车辆进站从事经营活动，防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站”。这一规定包含了3层含义：一是道路运输站(场)经营者应当对出站的车辆进行安全检查，包括道路运输车辆本身的安全检查，还包括对驾驶道路运输车辆驾驶人员的安全检查，以及乘坐道路运输车辆旅客的安全检查，道路运输车辆装载货物的安全检查;二是道路运输站(场)经营者应当禁止无车辆营运证的车辆进站从事经营活动;三是道路运输站(场)经营者应当防止超载车辆或者未经安全检查的车辆出站。
《交通部关于加强道路运输安全生产工作的通知》(交公路发[2001]153号)还要求加强汽车站的安全生产管理，执行以下几项重要制度：一是要严格实行车辆进出站的例检制度，特别是400km以上的长途班车的回场检验、出站把关制度;二是要认真落实消防安全管理制度和治安保卫工作制度;三是为提高查堵危险品的工作效率和准确性，减少开包检查给旅客带来的诸多不便，各地道路运输管理机构要督促本地区一级汽车客运站和部分旅客流量较大的二级汽车客运站配备危险品检查仪;四是驾乘人员应加强对简易车站途中上下乘客携带的危险品的检查工作，真正做到把危险品堵在站外，堵在车下。
原国家安全生产监督局安监管司办字[2004]20号《交通运输企业安全检查表》(试行)中的《交通运输企业安全管理检查表》和《汽车站现场安全检查表》是规范客运站安全管理的又一依据。其中，《汽车站现场安全检查表》中要求查现场的第三项规定：“严格执行出站班车复核制度，加强对营运驾驶员、车辆安全和经营资质的检查，不发超员(载)车、人货混装车”。第七项规定：“进站班车符合安全要求，停放定点，旅客上下车、进出站秩序井然”。这两项检查要求的目的与《道路运输条例》第四十一条关于对出站车辆安全检查的有关要求是一致的。
从目前的情况看，客运站有3种设立模式：第一种是专门型，由运输企业自己设立，专为运输企业自己所属运输单位服务;第二种是综合型，由1家或多家运输企业共同设立，为多家运输企业所属运输单位服务;第三种是社会型，由运输企业之外的经营者设立，与运输服务单位之间没有隶属关系，为运输单位提供社会服务。虽然在第一种模式下，为确保安全检查人员的技术素质和安全检查的质量，部分运输企业往往将车辆安全检查工作明确由车队负责,但这只能是企业内部的安全职责分工，并不能完全减轻客运站的安全责任,因为问责是以事实为根据，以法规、规章和规范性文件为依据的。作为客运站，在此情况下，也有责任和义务按法规、规章和规范性文件的要求，督促车队将上述安全工作管理到位。在第三种模式下，客运站有责任和义务按法规、规章和规范性文件的要求全面履行出站车辆的安全检查职责。在第二种模式下，除了按第三种模式履行对本单位运输车辆管理职责外，还要防止出现重本单位运输车辆管理、轻外单位车辆管理的问题。
当然，各级交通主管部门和道路运输行业管理部门都应当督促汽车客运站遵守交通部《汽车客运站管理规定》等有关要求，建立健全和落实岗位责任制、客运车辆出站情况逐车检查制度和危险品检查等规章制度，建立、完善各项登记台账;督促汽车客运站检查旅客实际装载情况、从业人员配备情况、车辆技术状况，杜绝车辆超载出站和旅客携带危险化学品出站;督促一级汽车客运站和日均旅客发送量超过5 000人次的二级汽车客运站，按规定配备危险化学品检查设备。
安全管理：认真履行职责
客运站对安全工作的重要性认识不足，是工作措施不到位的根本原因，而对客运企业，特别是对客运站事故查处的情况通报不够、查处不力，又加重了客运站从业人员包括不少负责人的侥幸心理，使安全管理工作发生错位和失位。从目前重特大道路交通事故查处的情况看，即使始发站严重超载，车辆技术状况达不到规定要求、驾驶员没有取得从业资格等问题存在，一旦发生1次死亡10人以下的特大交通事故，人们往往也只认为事故主要是由车主利益驱动和驾驶员违章驾驶和不正确操作造成的，与客运站的管理行为没有必然的联系，从而大事化小，小事化了。如果将重特大道路客运事故发生起数与真正追究客运站负责人和相关责任人起数比较，问责的确实并不多，这样就使得不少客运站的安全生产责任无法落到实处。站场秩序比较混乱，危险品检查流于形式;客运站进出口管理不严，人车无序流动;危险品查堵不严格、形同虚设;客车进站检验合格报班制度、车辆出站情况逐车检查制度大多没有很好地执行;重收费、轻管理的问题比较突出。有的客运站对检查出的安全隐患整改情况缺少记载，有的缺少当事人的签名。更有甚者，个别安全检查人员为顾及车主和驾驶员的情面，规避责任，不仅对违规行为不坚决制止，还将车辆旅客出站情况、危险品检查情况留给驾驶员自己填写等等。
客运站作为道路运输安全的初始环节，如果在此环节杜绝超载，防止客运车辆带病和不具备从业资格的驾驶人员上路，对提高道路运输的安全率，减少和防止重特大客运事故的发生是十分有效的。为此，作为客运站的负责人，一是要加强对客运站安全管理法律法规的宣传教育。从业人员是客运企业安全生产的基础，也是搞好安全生产的关键，加强对从业人员的安全教育，显得尤为重要。要通过专家授课、组织从业人员进行安全法规和安全技能考试、考核等形式，使客运企业的分管领导和客运站的负责人掌握客运站安全管理的法规和文件。通过开展安全工作研讨、工作交流等形式，增进对政策法规条文的理解。二是要进一步完善客运站安全生产责任制。建立健全各项规章制度，强化对客运站安全生产隐患的调查和处理。要完善客运车辆加班的审查审批制度、驾驶员的临时顶班制度和逐车检查制度，依据奖罚措施，严格考核兑现。对安全管理中工作不负责任、弄虚作假、工作失职的，实行待岗制，一经查实，坚决予以重处，并在一定范围内予以通报批评;对造成重大事故的要按“四不放过”的原则，坚决追究有关责任人的责任;触犯法律的，依法追究其刑事责任。三是要建立客运企业、客运站重特大安全事故通报制度。通过客运站和与客运站相关的重特大生产安全事故案例的分析、解剖以及责任追究情况的通报教育，吸取其教训，增强客运企业、客运站及从业人员的安全意识。四是要强化监督管理。各级交通运管部门要依法加强对客运站的监管，实行定期巡查制度、等级浮动制度和安全生产一票否决制度对年度安全生产考核不合格的和发生重、特大生产安全事故的客运站应实行等级下浮。同时，要充分发挥驻站机构、客运管理職能部门和运政稽查等部门的作用，认真履行好交通主管部门和道路运输行业管理部门的“三把关、一监督”职能，切实保障道路运输安全。
编辑 林静
作者：李金荣
为了进一步贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁检查，谁负责”的原则，强化安全生产管理，遏制重、特大事故，保障人民群众生命和财产安全，促进我县经济建设的健康发展和社会稳定。根据国务院和省、市、县政府对交通安全责任制的要求，特制定2014安全生产责任书。
一、责任对象
各科室、客运站、农村客运中心主管经理是安全工作的主要责任人，科长、站长、主任是安全工作的直接责任人，各岗位操作人员是安全工作的具体责任人。
二、责任考核目标
(一)2014年办公室安全生产考核目标
1、公司成立以总经理为组长，班子为成员的安全生产领导小组，建立安全生产管理机构，建全安全生产管理制度及操作规程，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位。依据公司下达的安全生产控制指标，制定安全生产计划及实施方案，并严格执行。
2、妥善保管上级、公司文件齐全、整洁分类装订成册，注意做好保密工作，做好公司各种证件公章保管工作，确保公司各种证件及时年审齐全有效。
3、确保公司办公区域不发生火灾、盗窃等，财产损失控制在200元。
4、做好公司各项会议记录，并妥善保管，以备查验。
5、按照公司安全生产计划和实施方案，制定相应专项实施方案，并严格执行。
(二)2014年xx县汽车客运站安全生产考核目标
1、严格执行“三不进站、六不出站”。
2、确保站场全年无火灾、盗窃等情况发生，财产损失不得超过1000元。
3、全年每月组织一次安全隐患自纠自查行动(重点检查驾驶员资质、车辆安全例检、安全防范措施)，安全隐患整改率达100%。
4、全年至少组织一次应急救援培训，一次应急救援演练。
5、按照公司安全生产计划和实施方案，制定相应专项实施方案，并严格执行。
(三)2014年安全科、乡镇办安全生产考核目标
1、杜绝火灾和一次死亡失踪3人以上重特大事故,轻伤率每月控制在千分之0.5之内，总轻伤率控制在千分之一，百车死亡率控制在1人以内，百车直接经济损失控制在8万元以内，确保全年不发生重特大交通责任事故。
2、建立安全生产管理机构，建全安全管理制度及操作规程，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位。依据公司下达的安全生产控制指标，制定安全生产计划及实施方案，并严格执行。
3、全年每月组织一次安全隐患自纠自查行动(重点检查驾驶员资质、车辆安全技术、安全防范措施)，安全隐患整改率达100%，每月组织一次司机安全学习。
4、GpS设备完好率达100%，监控率达100%，严格按照公司GpS管理制度严格处理违法车辆及驾驶员。
5、全年至少组织一次应急救援培训，一次应急救援演练。
6、按照公司安全生产计划和实施方案，制定相应专项实施方案，并严格执行。
(四)2014年政工科、财务科、经营科安全生产考核目标
1、财务科为公司财务重地，无关人员不得随意进入，确保财务安全，各种票证规范、齐全有效，账款相符，注意做好保密工作，全年财产损失不得超过500元。
2、政工科确保全体员工“五险一金”的购买，特别是医疗保险和工伤险不得出现漏保，以免给本公司带来经济损失。
3、经营科确保按规定及时准确审核车辆准入报废申报工作，确保监督执行“参营费”的及时收缴，入库率100%。
4、按照公司安全生产计划和实施方案，制定相应专项实施方案，并严格执行。
三、责任追究
1、各主管经理、科长、站长、主任、从业人员，未依法履行安全生产管理职责及安全生责任，造成人身伤亡事故的，按《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规规章处理。
2、企业安全生产责任制与企业考核目标相结合，实行安全生产一票否决制。
四、考核与奖惩
1、公司对所有安全生产岗位人员实行500元的全年无事故、履职安全奖励。
2、奖惩
①完成责任目标的安全生产岗位相关人员，安全奖全额兑现。
②按公司安全奖惩制度，每违反一次扣除安全奖50%。
③第三次违反公司安全生产奖惩制度规定，严格按安全生产奖惩制度给予处罚。
④公司安全领导小组对所有安全生产岗位上述各项指标完成情况组织年终考核，不能完成责任目标的，取消当年评先资格。完成责任目标的，并被上级和公司评为安全工作先进个人的，公司将给予一定奖励。
⑤此责任书一份，由安全科存档。从签字之日起生效，如在执行中责任人更替，由继任者履行。
为更好的加强车站消防安全工作，提高全站员工的消防安全意识，有效防范车站火灾事故的发生，保障车站财产及全体员工和所有旅客的人身和财产安全。根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的要求，结合我站实际情况制定本制度。
一、车站消防安全工作的组织管理
1、车站消防安全工作由站长全面负责。
2、建立车站消防安全领导小组，组长由站长担任;副组长由分管安全生产工作的安全办公室主任担任;成员由车站其他各部门主管、各班组长担任。领导组下设办公室，由安全办公室主任兼任。
3、车站全体员工均应依法履行消防安全管理职责。
4、组织车站义务消防队适时开展消防知识和技能培训。
二、车站消防安全工作领导小组主要职责
1、负责全站消防安全知识教育和车站火警、火灾预防管理工作。
2、将消防安全工作列入车站的工作计划，使之与车站的发展相适应，定期部署、协调消防安全工作的重大问题，督促相关部门和工作人员履行消防安全工作。
3、制定《车站消防安全工作制度》、《义务消防队职责》、《防火防灾预案》等规章制度，明确相关人员岗位职责。
4、保障消防安全经费投入，加强消防设施设备的建设和管理。
5、组建兼职义务消防队伍，开展常用灭火器材使用和消防安全知识学习和培训。
6、组织开展消防安全法规和常识的学习和宣传，提高全体员工消防安全意识和防火、救火、自救能力。
7、建立消防安全应急救援体系，一旦发生险情，按照《车站防火防灾工作应急预案》实施抢救和救援。
8、发生火灾事故，协助调查火灾原因，总结经验教训，严肃追究相关人员责任。
三、车站消防安全工作的常规管理
1、加强消防安全法规和常识的学习宣传。车站通过简报和专题培训等形式，让全体员工了解防火、灭火逃生自救常识，了解应急疏散的主要通道位置;做到会报警，会扑灭初期火灾，会自救。
2、加强兼职消防队伍技能培训。车站消防安全工作领导组负责组织定期的培训，争取在公安消防机构的指导下掌握预防火灾常识和扑救初起火灾技能。
3、加强防火巡查和定期全面防火检查。车站安全办坚持每日防火检查，及时纠正违章行为;期末和期初以及重大节假日前均应组织全面防火检查，发现问题及时书面通知相关部门，并督促其整改。
4、加强消防设施设备的管理。车站后勤处、安全办要根据实际需要，保障消防器材配备充足，消防设施、灭火器材正常有效，保证疏散通道的畅通，及时整改到位安全隐患，强化用电线路、器材管理，及时更换老化线路，规范用电管理。
5、加强站内防火安全行为规范管理。任何人不得私自占用或遮压消防设施设备，加强对进站旅客携带行李的安全检查，发现危害消防安全行为，应立即向主管领导报告;发现安全隐患及时报告相关部门和人员处理;发现火警、火灾险情，迅速拨打火警电话;进入站内注意观察消防标志，火灾来袭迅速自救逃生。
四、其他规定
1、禁止任何部门和人员组织未成年人扑救火灾。
2、车站发生火警、火灾，相关人员必须按通知立即赶赴现场，启动应急预案，不按要求履行职责和义务的按照车站和相关规定处理。
XXXXXXX客运公司
安机科副科长安全责任书
为有效贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针，认真落实各项安全管理制度，确保在工作中安全管理措施到位。对各岗位的安全责任采取谁主管、谁分管、谁操作、谁负责的层级安全责任制。 同志，在本公司从事其岗位安全责任如下：
1、认真贯彻落实国家安全生产方针、法律法规，及时传达上级安全生产指示精神，贯彻落实本企业安全规章制度。
2、协助科长做好本部门工作，履行分管安全工作职责。
3、做好安全工作原始记录，建立健全档案和台账，填报统计报表和资料。
4、督促和协助安全内勤做好收集、整理和保存安全管理文件及有关安全资料的工作。
5、定期分析安全情况，向领导提供文字数据和资料。
6、做好安全会议、安全学习培训、安全工作活动等各种记录及资料整理。
7、负责公司车辆GPS监控管理，适时监控公司车辆安全运行状况，纠正安全行车违章行为。
8、负责公司车辆的保险工作，做好公司车辆的保险台账，严把车辆的保险关。
9、因管理措施不到位，受到国家有关部门处罚的，由责任人承担相应
的经济处罚，并且视情节给予相应的行政处分。
10、为公司安机科内勤工作的直接责任人。服从公司安机科科长的直接领导和管理。凡在工作中违反安全管理规定和工作失职，导致不良后果，愿接受处罚和相关责任的追究。
责任人签字：直接领导：身份证号：身份证号：
XXXXXX客运公司
二〇一四年元月一日
为认真贯彻落实国家及省市有关安全生产工作会议精神，切实加强城市出租客运行业安全生产和安全防范工作，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，特签订本责任书。
1、成立由行政一把手任组长的安全生产工作领导组，组织落实好城市出租客运行业的安全管理工作，做到管理不到位不放过，安全措施不落实不放过，责任不明确不放过。安全生产领导组的工作责任内容、责任人要上报、上墙。
2、建立完善城市出租客运行业突发事件应急预案、安全管理等相关制度，并抓好落实。
3、定期开展城市出租客运行业安
全隐患排查整治活动。对排查出的安全隐患要立即整改，不能立即整改的，要制定整改计划。安全隐患排查整改工作要做好记录，实行谁检查、谁签、谁负责，并及时上报总公司办公室。
4、切实加强从业人员的岗前培训和岗位轮训工作力度。教育从业人员文明驾驶，安全运营，对运营车辆进行及时维修保养，做到车辆行车前、收车后进行自查自检，确保车况完好。
客运安全责任书范本客运安全责任书(2) | 返回目录
为了加强我镇交通运输的安全管理，保证各种车辆安全行驶，认真贯彻落实“安全第
一、预防为主”的方针，有效预防和减少辖区道路交通安全事故的发生，确保人民群众生命财产的安全。经镇党委、政府研究并结合全镇实际，对辖区内驾驶员实行安全目标管理，特制定本目标责任书。
一、遵纪守法。驾驶员在行车过程中必须严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》;认真贯彻执行县委、县府、
当地党委政府和县交通部门、交警大队的相关道路交通政策、决定和规定，做到遵章守纪，文明行车。
二、加强学习。辖区内驾驶员必须认真学习和遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，严格执行安全生产法律、法规和各项规章制度，每月20日按时参加安监办组织的安全教育和业务技能的培训，遇到交通事故必须全力以赴进行救助，并及时报警(交警二中队电话：55785351 安监办电话：55755327)。
三、文明驾驶。
1、驾驶员在行车过程中必须随身携带驾驶车辆的有效证件。
2、驾驶员在行车过程中要作到文明行车，不得有“三超”现象，不得酒后、疲劳驾驶，不得客货混装;特别禁止非专营运车辆装运民爆物品、易燃易爆物品及危险化学药品;特别是，私家车、自用长安车严禁载客，班线车辆要杜绝超限行驶。
3、驾驶员在行车过程中要严格遵
守交通规则，听从交警指挥，自觉接受交通检查,做到文明行车、安全驾使。
4、驾驶员在“春运”及其他节日的运输时，要严格执行“春运”、“节日”的有关规定，禁止有“抢运”和各种违章现象的出现。
5、客运车辆必须按规定的线路营运，配合客运始发登记员做好客运始发登记工作，9座以上客车不得在四级以下道路行驶。
6、驾驶员不得驾驶 “三无”车辆和报废车辆，更不准擅自改装机动车。
四、严禁客运车辆冬季早上6时以前，夜间10点以后行使。所有车辆禁止在冰雪路及大雾天气下行使。
五、为了加强道路交通安全的管理，强化安全责任，本目标责任书实行风险抵押制。自愿缴纳风险抵押金60--120 元。如违反上述任何一款，扣风险抵押金并处罚款。
六、不属于本辖区的驾驶员在**镇辖区内违反本目标责任制相关规定
的，视同辖区驾驶员执行。
七、本责任书一式两份，驾驶员和镇交安办各执一份
**镇人民政府(章) 驾驶员：(签)
法定代表(签)： 经营业主：(签)
201x年 月 日
关于城市客运安全的责任书客运安全责任书(3) | 返回目录
为认真贯彻落实国家及省、市有关安全生产工作会议精神，切实加强城市客运服务行业安全生产和安全防范工作，遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全，特签订本责任书。
1、成立由行政一把手任组长的安全生产工作领导组，组织落实好城市客运服务的安全生产工作，做到管理不到位不放过，安全措施不落实不放过，责任不明确不放过。安全生产领导组的工作责任内容、责任人要上报、上墙。
2、建立完善城市客运服务突发事件应急预案、安全生产等相关制度，并抓好落实。
3、定期开展城市客运服务安全隐患排查整治活动。对排查出的安全隐患要立即整改，不能立即整改的，要制定整改计划。安全隐患排查整改工作要做好记录，实行谁检查、谁签、谁负责，并及时上报总公司办公室。
4、切实加强对人力客运三轮车的服务管理和从业人员的安全教育培训，确保文明行车，安全运营。
5、对运营车辆要进行及时维修保养，确保车辆性能良好，严禁“病车”上路，防止发生安全事故。
6、要加强对人力三轮车运营的管理，重点整治人力三轮车急停、猛拐、乱停、乱放、乱调头违章行驶及违规操作等现象。
7、本责任书签订后，如因工作不落实或落实不到位，造成城市客运服务发生重特大交通事故或者人员伤亡、财产损失的，将依据国家及本责任书有关规定，追究责任单位行政一把手、直接管理人员及当事人的责任。
8、本责任书一式两份，自签之日起生效。
**市公用事业总公司**市城市客运服务中心
(监管单位)
(责任单位)
负责人：
负责人：
二○xx年十二月二十三日
节假日客运安全责任书
客运安全目标责任书范文
为确保我公司秩序安全畅通，预防交通事故，保障国家和人民财产生命安全，努力做到平安运输为人民群众创造良好的道路交通坏境，现结合我公司实际，丘北县盛业客车运输有限公司与公司下属客运驾驶员签订安全责任书。
一、丘北县盛业客车运输有限公司经政府相关部门批准设立，取得客运经营权，统一管理公司各项事务，负责向交警部门及县人民政府提出交通安全管理事故预防的意见、建议;负责督促检查驾驶员做好安全运输及交通事故预防工作，对重大安全隐患及时做出整改，做到防范于未然。丘北县盛业客运运输公司经政府相关部门批准设立，取得客运经营权。
二、公司下属客运驾驶员是客运车辆安全事故的直接负责人，对自己驾驶的客运车辆因违法行为造成交通事故负责有重大的事故责任。其职责：
1、每位驾驶员要严格按照公路客运要求，做好客运车辆出站前的安全检查，并按要求参加交通安全知识教育(时间又客运公司通知)，驾驶员必须完善客运车辆发车前的例保检验放行制服，坚持“谁修理、谁签字、谁检验、谁负责”的原则，把安全隐患消除在站内、车下和发车点。
2、在行车途中，如有乘客上车，三品查堵工作由驾驶员及售票员负责检查。
3、严格超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾车、违法超载超员和将客
运车辆交给其客运驾驶资格的人员驾驶。以及乱停乱放。
4、驾驶员对在安全责任制不落实，因违法行为被较硬部门记3分以上的，必须主动到交警队车管所接受教育，公司将针对实际情况及时做出整改，并按照公司规定进行相应的处罚。
5、驾驶员五十交通安全管理工作，对签订的责任书不落实知识客运车辆发生重大交通事故造成的恶劣影响的，由驾驶员自行承担一切后果，公司不予承担任何责任。
三、本责任书一式两份，一份由盛业客运运输有限公司存档、一份由客运驾驶员签字后自己保存。
车牌号：
丘北县盛业客车运输有限公司驾驶员：
年月日年月日
鲁车，将于年月日至年月日，由发车，载客人，沿以下线路运行。
为认真贯彻上级有关法律法规和《中华人民共和国道路运输条例》之规定，确保安全完成旅客运输任务，特签订安全责任书如下：
一、执行此次运输任务的驾驶人员：
1.符合《中华人民共和国道路运输条例》第九条之规定，并随身携带驾驶证、从业资格证、《客运班车即时驾驶证明》等有关有效证件和协议，连续驾驶不超过4小时。单程超过400公里(高速公路600公里)的须配备双班驾驶员;
2.严格按照公司包车合同执行;
3.严格执行限速管理规定，良好天气和道路条件下高速公路最高车速不得超过100公里/小时，非高速公路不得超过80公里/小时(有限速规定路段，按规定速度行驶)，早晚视线不清必须减速驾驶，夜间运行必须按规定使用灯光，注意避让车辆及行人;
4.恶劣天气严格执行停发班制度，发车前检查GPS有效性及按规定配备的消防器材，服从安全管理;
5.发车前签订《客运或旅游班车包车安全责任书》。
二、执行此次运输任务的车辆：
1.符合国家规定标准;
2.随身携带行驶证、营运证等有效证件;
3.定期进行车辆维护和检测;
4.每日进行出入库检查及安全检查;
5.乘车环境良好，并采取必要措施防止在运输过程中发生侵害旅客人身、财产安全的违法行为;
6.不超员、不随身携带“三品”。
三、按规定投保车辆交强险、商业险及承运人责任险。
四、凌晨2时-5时之间禁止运行。
违反以上各项规定所造成的后果责任自负。
责任单位： (章)经营人：(签字)
年月日
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