城乡道路客运一体化

城乡道路客运一体化（共7篇）

城乡道路客运一体化 篇1

近年来，随着郴州城市化进程的加快，中心城区范围不断扩大，城市公交与道路客运之间的矛盾日益凸现出来。这些问题从表象看，是城市公交车与道路营运客车之间的矛盾，但深层次是体制不顺、管理模式不科学造成的。其弊端主要体现在以下几个方面：

一是政出多门，管理无序。城市公交由城建部门管理，道路客运由交通部门管理，这就形成两种政策、两种观念和两种运行模式，造成典型的二元分割局面。两部门以各自的方式为各自主管的对象服务，公交线路无序地向外延伸，不断加深了道路客运车主的冲突矛盾，打乱了原有的道路客运管理秩序，激发了社会矛盾。

二是经营线路重叠，引发利益冲突。就郴州城区而言，有老城区、新城区和规划城区，城市近郊乡村长期以来是道路客运车辆经营的线路，但随着城区的不断外延，城市公交与道路客运线路的分界线无法确定。目前郴州市的城市公交车已延伸到部分乡镇、村，由此造成二者的经营线路交叉、重叠，运力大大超过了运量，使得道路客运经营者无法维持正常的生产经营，侵犯了道路客运车主的利益，形成了你争我夺、矛盾重重的局面，从而引发不稳定因素。

三是公交车辆技术性能状况难以保障公路交通安全。道路客运车辆与城市公交车辆的车型结构、技术性能上存在差别，公路与城市道路在线型、坡度、弯度及路面设计上均有所不同，车辆行驶速度要求也不一样，道路客运车辆和城市公交车辆只能适应不同的公路与城市道路条件。如道路客运车辆内全部为旅客座位，不准超载，运行速度较快，大部分车辆安装了ABS自动防抱死系统，制动性能好，安全可靠，乘坐舒适，适宜于在公路上行驶和中、长途运输。而城市公交车辆底盘低、大开门，旅客座位少、站位多，运行速度慢，舒适性差，运行中超载现象严重，不适宜在公路上运行。而郴州市107国道、资郴桂高等级公路、省道S324线以及通往各乡镇、村的道路都是交通部门修建的公路，且从城区至各乡镇、村、工业园区的里程较远，如实行公交运输方式，既不利于道路交通安全，也不利于广大群众长距离乘坐，尤其是在春运、黄金周等节假日旅客高峰期，车辆超载运行更加严重，给运输生产留下安全隐患，严重危及旅客的生命财产安全。

四是浪费现有运输资源，不利于企业和社会的稳定。改革开放以来，随着郴州市道路客运业的迅猛发展，国家投入了大量的资金，先后建成了郴州汽车总站、天龙汽车站、天通汽车站、郴州汽车南站、郴州汽车东站等一批具有规模的汽车客运站。目前，郴州市直接从事城乡道路客运的从业人员12786人，营运客车4282台，共有客座72428个，年上缴国家税费近7000万元，日发班次5866个，每天可运送旅客近20万人次，而目前郴州市每日公路旅客流量仅为12万人次，车辆的实载率仅为60%，运力大大超过了运量。如再大批量增加公交客车，将使现有营运客车实载率进一步降低，造成运输资源的浪费，引发企业间和企业与社会之间一系列新的经营矛盾和纠纷，势必影响郴州社会的稳定。

五是造成交通规费流失，不利于交通基础设施建设。按照《中华人民共和国公路法》、《湖南省公路养路费征收管理办法》和《湖南省交通规费征收管理条例》的有关规定，所有机动车辆必须缴纳养路费，经营道路运输的客货汽车还须缴纳客货运附加费和道路运输管理费。国家开征交通规费，是取之于民、用之于民、造福于民的重要举措，郴州的交通规费主要用于郴州公路的建设和养护。而城市公交享受减免规费和政府补贴的优惠政策，其过度发

展将会导致郴州市养路费、客运附加费、过路过桥费等交通规费的严重减征和交通建设投入减少，直接影响郴州交通基础设施建设乃至经济建设的大局。

六是双方税费负担不平衡，人为造成市场不平等竞争。对在近郊、乡镇、村公路上营运的城市公交客运车辆减免各种交通规费，就会出现同一线路上的道路客运车辆和公交车辆税费负担不平衡，以至人为造成运输市场的不平等竞争。如郴州市城区至许家洞、四清水库、油山、塘溪、万华岩等线路，道路客运与公交客运是在不平等的环境下竞争。

消除上述弊端的良方是推行城乡道路客运一体化。要改革现有客运管理模式，打破原城市公交与道路客运二元分割的局面，由市县两级交通行政主管部门统筹规划，配置城乡交通资源，统一实施管理，采取各种运作方式，充分发挥客运资源效益最大化，推动城乡道路客运相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序、协调发展。具体来说是实行“五个统一”，即：

一、统一管理体制。归口交通部门实施管理，有利于统一规划、统筹协调，杜绝扯皮、推诿等现象，符合精简、统一、效能的行政原则。目前，郴州市道路客运和城市公交客运的管理分别由交通和城建两个政府主管部门负责。《中华人民共和国道路运输条例》规定“国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。交通部门作为政府交通行业的主管部门，在长期的管理实践中，已建立了符合交通行业特点的综合管理机构和完整的管理法规体系，具有保障运输特别是运输安全的管理手段和管理方法。不论是从运输管理的历史渊源，还是从交通运输的特点看，交通部门都应该是整个汽车客运行业的主管部门。当今世界几乎所有的国家（地区）都是实行一家管理的大交通管理体制。我国北京、上海、重庆、湖北、甘肃、陕西、青海、黑龙江、安徽、西藏、广西、福建、浙江、海南、广东、河南及山东等地城区道路客运均由交通部门一家实施统一管理。

二、统一经营范围。目前，我国的汽车客运可分为道路客运和城市公共交通客运两种旅客运输方式。由于道路客运和城市公交客运有着各自不同的特点，对客运汽车、运行组织方式和票价等也有各自不同的要求。国家有关法规分别对其经营范围和管理主体曾作出如下明确的界定：

《中华人民共和国道路运输条例》中明确的道路客运，包括县级行政区域内的客运和跨2个县级以上行政区域的客运，涵盖了城镇之间定期开行的客运方式。也就是说，道路客运主要是连接城市与城市之间、城市与乡镇之间的一种运输方式，为广大城乡人民群众的工作、生活提供交通运输服务。

《湖南省城市公共客运管理办法》规定：“城市公共客运以本城市市区为营运范围。”也就是说，城市公交客运主要是为城市人民群众在本城市市区范围内工作、生活等方面提供交通运输服务。

因此，应以现有市区或以城建和交通两部门建设、养护、管理的道路为界划定市区范围。城市公交和道路客运在各自的经营范围内从事营运，主管部门分别按照《中华人民共和国道路运输条例》、《湖南省城市公共客运管理办法》对其履行管理职能。

三、统一行业政策。对同一范围的城市公交和道路客运实行统一的发展政策和经济政策，适用统一的法规体系，实行统一的税费政策，执行统一的运价政策，在道路、站点资源共享的前提下，实现真正意义上的公平竞争。

四、统一发展规划。根据郴州市乡镇、村的建设规模、分布情况、人口密度和社会经济发展水平，合理规划统一的客运网络。将客运站点规划纳入公路建设总体规划，将站场建设所需的土地、建设费用纳入公路建设工程，做到统一规划、同步设计、同步施工、同步验收，实现统筹兼顾、协调发展。目前郴州已有一级甲等站2个，二级站9个，三、四、五级站15个，并计划在“十一五”期间再建农村客运站100个，农村客运招呼点150个，届时100%的乡镇和75%的行政村都将开通客运班车。

城乡道路客运一体化 篇2

积极推进城乡道路客运一体化,有利于城乡道路客运行业管理,加强宏观调控能力,统筹规划、协调发展;有利于精简机构,优化城乡运管部门职能设置,提高效率;有利于城乡客运企业转变经营机制,提高城乡客运的整体竞争力,建立统一、开放、竞争、有序的市场环境;有利于城乡道路运输结构的调整,使得城乡客运资源有效整合和充分利用,保持供需平衡。

1 城乡道路客运一体化存在的问题

1.1 城乡道路客运管理体制问题突出,矛盾重重。

一直以来,我国城乡道路客运采取的是部门分管的管理体制,交通部门和城建两个部门分管班车客运、旅游客运和公交客运、出租客运。这种二元分割的局面不仅割断了城乡客运的联系,而且出现了机构重建、权责脱节、多头多重执法等问题。以济南市出租车客运为例,据调查,由于多头管理,经营者在公用事业局和交通局两个部门重复审批、办证、培训、收费和审验的达83%以上,再加上公安部门的证件办理等收费,加重了经营者的负担,造成了运输资源浪费。同时,在这种管理体制下所产生的不平等竞争,严重破坏了城乡道路客运的正常秩序。随着城市化进程的逐步推进,城市公交公司为了扩大其经营范围而突破城区运营范围的限制向公路客运范围渗透。由于目前的二元分割的管理体制,城市公交不仅享受优惠的税收政策、免交规费,还享受政府财政扶持,负担较轻,因此票价低。而公路客运营运成本大,只能通过调高票价甚至采用超员超载、降低服务标准等方式来平衡收支,无疑形成了不平等的竞争环境,致使城市公交和城乡班线客运在运力投放、经营线路开发利用上矛盾突出,不利于我国城乡一体化的进程和交通事业的发展。解决城乡道路客运管理体制的问题,涉及到国家政策、法规和政府机构的职能分工等方面,也涉及到各部门的利益问题。所以,管理体制问题,是城乡道路客运一体化必须解决的首要难题。

1.2 缺乏统一的法令法规,法制体系不完善。

近两年分别颁布的中华人民共和国道路运输条例和道路旅客运输及客运站管理规定都只是针对道路运输的法律法规。城市公共汽车和出租车则分别沿用城市公共汽电车客运管理办法和城市出租汽车管理办法。目前仍然没有统一的法律法规对城市公交、出租车和道路运输进行统一的管理,一体化的实施没有法律法规的保障从而难以实现。因此,法制工作将是一项长期而艰巨任务,如何克服城乡道路客运一体化法制建设中的各种问题,是城乡道路客运一体化过程中的又一个难题。

1.3 城乡道路客运主体规模小,市场混乱,经营不规范

1.3.1 从市场主体分析。

我国城乡道路客运市场经营主体的建设还没有形成规模经营的发展模式。数量多、规模小、效率低、成本高、经营分散等仍是当前我国城乡道路客运市场经营主体的基本特点,客运市场非常缺乏能够主导其健康发展的一些大规模企业。据相关统计,2002年底,我国道路客运经营主体达4614万户,拥有营运客车14019万辆,户均营运客车3辆,户均从业人员714人,而全国的一到五级客运企业累计才4704户,仅占219%。这样的经营规模显然不可能获得规模效益。而在城市公共交通方面,我国各个城市目前基本上是由一个或几个公交公司经营,属于国有企业,享受政府的各种优惠和补贴,因此,公共交通企业相对来说缺乏行业竞争压力,在行业服务等方面自然成为薄弱环节。

1.3.2 从市场准入政策分析。

目前,在全国范围内尚未建立一个统一的市场准入制度。在运输市场开放的同时,未严把准入关,过分强调量的增长,忽略质的需求,城乡道路运输市场出现了主体多、小、散的局面。主要原因就是城乡道路客运市场准入资质条件过低,管理部门对市场准入控制不严,导致盲目进入和盲目投资,客运市场运力大于运量,形成百家齐放的过度竞争局面。

1.3.3 从退出客运市场政策分析。

目前,对于大部分客运经营者的运输违规行为,管理部门一直靠罚,效果并不明显,缺乏一套健全的市场退出机制。

1.4 城乡道路客运发展不平衡,基础设施急需加强。

由于我国交通基础薄弱,公路建设总体上跟不上社会发展的需要。特别是县乡公路技术等级偏低,农村公路通达率不高,汽车客运站建设滞后。因此,目前还需要努力完善这些基础设施,为城乡道路客运一体化创造良好的条件。

1.5 运政管理队伍人员膨胀、尤其运政执法队伍素质偏低。

由于目前城乡道路运政队伍没有形成规范的用人机制,进入运政队伍的人员素质参差不齐,尤其是县一级的运政执法人员的政治思想素质和文化程度普遍较低,存在不少执法不公、执法不严的现象,损害了行政执法对象的利益,影响了道路运政执法队伍的形象。如何解决目前运政管理队伍参差不齐的问题,是一体化进程中遇到的又一个难题。

2 相应措施

2.1 调整管理体制。

理顺管理体制,科学划分职责,改革现行多头管理的体制,将目前城建部门负责的城市客运以及其他部门参与的部分道路交通管理职能一并划归交通部门归口管理,确定交通部门对城乡道路运输全行业实行统一管理。

2.2 整理现行有效的法规,制定统一完善的法律法规。

加快法规建设步伐,建立一套统一的、完善的城乡道路运输法规体系,对城乡客运的运政机构管理、线路审批、车辆投放、站点规模和企业规模、服务水平、监督机制、评价体系等作出明确、统一的法规界定,用以规范市场主体、维护市场秩序,促进城乡道路客运市场的健康发展,使城乡道路客运一体化有效实现与运行。

2.3 建立统一、开放、竞争、有序的市场体系

2.3.1 调整经营主体。

按照规模化、集约化、公司化的要求组建客运公司,对城乡客运经营机制进行转换和改造,使其真正成为产权清晰、利益明确、自主经营、自我约束的具有独立法人财产权利和独立经济利益的市场主体。积极推动企业间的合作、合并,强化运输分工与协作,推动城乡道路客运朝企业规模化、生产专业化、技术现代化、经营规范化方向发展。对城乡道路客运实行统一站点、统一排班、统一票价、统一车型、统一服务、统一结算的公交化。各个公司要实行定车、定线、定时的公交运作模式。

2.3.2 完善城乡道路客运企业经营资质管理。

强化城乡道路客运企业经营资质管理是实施城乡道路客运准入管理的一项重大措施,必须按照企业分级,线路分类,经营分工的原则,搞好城乡道路客运市场宏观调控,按照企业经营资质合理分工,优化城乡道路客运线路资源配置,各级管理机构要严格按照企业资质安排运营线路。遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则,在城乡道路客运市场推行道路客运线路经营权招投标制度。客运经营者应当明确自己的经营资质,实事求是地申请或参加招投标,选择与自己经营资质相适应的经营线路,实现城乡道路客运经营上各尽所能、合理分工的目的。

2.3.3 制定统一严格的市场退出政策。

管理部门必须对城乡道路客运运营企业的运行过程进行监督与管理,定期对客运线路的经营效率、服务质量、管理规范化等进行评估,对运营资质达不到要求、运营过程中发生严重违法行为和特大、重大交通责任事故的运输经营者,要责令其退出市场,收回有关道路旅客运输经营证件,以建立优胜劣汰的市场机制。

2.3.4 扶持农村客运,同时优先发展城市公交。

实现城乡道路客运一体化必须加大农村客运的扶持力度。加快农村公路的修建和改造,提高农村公路的等级水平。切实做到村村通公路,始发和终点有站场。建成县城到中心镇、中心镇到乡镇、乡镇到村的三级公交区域网络线路,和城乡公交资源共享、相互衔接、实现零距离换乘,建立布局合理、方便快捷、通畅有序的城乡道路客运网络。公交优先是目前城市公共客运发展的总体趋势,也是实现城乡道路客运一体化的一个有效手段。

2.4 加强城乡道路客运执法队伍的建设,建设城乡道路客运执法队伍需要突破体制方面的障碍。

除了充分利用现有的稽查站作为执法的固定场所之外,还应建立路上巡逻执法队伍,这对于城乡道路运输行业管理具有重要意义。从立法上应对运政执法人员提出要求,规范执法行为,加强执法人员职业培训,以优化运政执法队伍结构,提高运政队伍的执法水平和工作效(率,提高执法人员素质,建立一支廉洁高效的运政执法管理队伍。

3 结束语:

我国客运管理体制改革表明,城乡道路客运一体化将是一种必然的趋势,但也是一个复杂的系统工程。城乡道路客运一体化过程中存在众多难点问题,需要进一步研究与探索。

摘要：明确了城乡道路客运一体化的概念和意义,在分析目前城乡道路客运一体化建设中存在的问题基础上,提出相应的措施。

城乡道路客运一体化 篇3

中心城市的典型做法

在交通部公路司组织召开的由部分城市运管处长参加的小型座谈会上，与会代表交流了运管一线的先进经验和做法。

宁波市运管处介绍了对客运出租实行二级监管的创新管理模式，即“企业处理—政府监督”的二级管理，改变了原来仅由管理部门充当监管者的方式，发挥企业作为承包主的作用，即调动了企业能动性，又不与现行法规相违，该模式从今年5月实施以来，宁波市出租车每月违章率从287起下降到100起，下降率达60％。

成都市运管处针对农村客运的实际，制定优惠政策加快农村客运发展，采取从今年5月1日至2010年12月31日，农村客运公路养路费和客运附加费实施包缴优惠征收办法，让利于农村客运经营者，优惠政策实施后，县至乡、村客运票价下降了10.8％至13.8％，惠及了广大农民群众。

哈尔滨运管处将校车纳入行业管理，并采取政府立法、行业监管、部门联动的方法，保障接送学生运送安全。

海口市运管处以“车型分类、班次共保、营收共享、服务优良”为原则，实施旅游客运班车滚动发班，创出了满足需求、提高运能、节能增收的新路。

推进城乡客运一体化

目前，各中心城市在推进城乡客运一体化进程方面虽然走在全国前列，但是依然存在着城乡交通管理体制和基础设施规划不统一、相互缺乏有效衔接，税费政策不一致，执法标准不统一等问题，不仅严重制约了城乡客运一体化发展，给百姓出行带来极大不便，而且严重制约了区域经济发展。

研讨会上，一些中心城市的运管处长们就表示了这种担忧。由于管理体制不统一，班线客运公交化改造难度很大，而且在客运安全监管上也容易出现漏洞，扯皮严重。他们呼吁，应加快道路客运和城市公交体制的融合，由一个部门对城乡客运的发展进行统一规划，实行城市公交与道路客运统筹管理，有利于建立畅通、安全、便捷的现代化城乡客运体系，这已成为推进城乡客运一体化的前提。

随着体制和市场的融合，加强道路客运和城市公交在城乡道路客运市场上的政策法规的融合也势在必行。《道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》都只是针对道路运输的法规规章，而城市公共汽车主要沿用的是由建设部颁布的《城市公共汽电车客运管理办法》。

可以说，至今为止，仍然没有一个统一完善的法律法规体系对道路客运和城市公交进行统一的管理，这也使城乡客运一体化的实施没有法规的保障从而难以实现。代表们认为，应该对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策，采用统一的法律法规体系，使农村道路客运和城市公交在政策法规上趋同，从而实现城乡道路客运市场的经营主体多元化和竞争环境公平化，从市场机制上推进城乡客运一体化。交通部公路司有关负责人认为，农村客运应该享受与城市公交相同的税费优惠政策。

客运市场监管待理顺

道路客运市场监管工作涉及体制、法制、人员素质等诸多因素，在当前客运市场监管过程中，交通行政执法体制不顺，执法资源没有得到有效整合，导致行业间多头执法、重复执法，给群众造成交通执法队伍混乱、政出多门的不良印象，给市场监管工作造成一定难度。有代表认为，要理顺客运市场监管体系，整合各级运政执法力量，进一步优化监管布局，统筹安排，区域联动，更好地解决重点、难点问题和各类突发事件，形成执法合力。

城乡客运一体化从材料 篇4

2002年7月，鹤壁市在全省率先实现了城乡客运一体化管理，经过3年多的摸索和实践，目前，在我市一个统一、开放、竞争、有序的城乡客运市场已经形成，为全市城乡经济的进一步发展和社会进步奠定了坚实的基础。3年多来，我们经过理顺运行体制、调整运输政策、改善运输环境、规范运输行为，取得了一定的经验，现将我们的一些做法与各兄弟地市进行探讨、交流，同时也希望各兄弟地市对我们在工作中存在的问题提出好的建议，以便我们在今后的工作中能够更加完善。

一、加快理顺城乡客运一体化管理体制和运行机制。此项工作我们坚持了“两手抓”的工作方针。一手抓内部管理，一手抓市场管理。

1、内部管理突出制度建设和队伍建设。在客运一体化以后，为实现管理重心的转移，我们把运管处内设机构按照一体化的需要进行了调整，根据需要，成立了专门的市场管理科室与队伍，把阵线前移，加强与经营者的对话与沟通，变业户上访为管理人员下访，把矛盾苗头消灭在萌芽状态；为搞好队伍建设，加强文明执法、依法依政水平，成立了专门的法制督察科和宣传教育科；把经市政府批准的行政审批事项与行政审批转为日常工作项目的工作程序、承办科室、办理时限、办理依据、办理条件、服务承诺、监督举报电话等全部面向社会进行了公布。每科室工作制度、职责、服务等公布上墙，工作人员挂牌上岗、监督牌上桌；对运管队伍思想素质、作风建设、职业道德、服务质量等方面进行了教育培训。

2、市场管理上坚持创新，在坚决进行清理整顿的同时，坚持发展与对话；针对城市公交部分线路、出租车多为个体经营，缺乏组织和规范的状态，逐渐引导他们向专业运输公司归拢，使之成为有组织的经营者，提高其规范运营，优质服务，遵纪守法的自觉性，增强对其约束力；充分利用现有的交通基础设施，解决部分公交线路停车站场问题，调整公交线网结构，使之长短途、公交线路有机的结合起来，减少乘客换乘难度；加快规划发展新区公交线路为鹤壁市新区的“双创双建”工作，擦亮了城市文明的窗口。

二、采取有效措施，确保城市客运市场稳定。

1、是代市政府起草了《鹤壁市人民政府关于整顿道路客运市场秩序的通告》，研究制定了《关于整顿和规范鹤壁市道路旅客运输市场秩序实施方案》，下发了《关于进一步加强道路运输市场管理的意见》，分阶段、分布骤逐渐式进行治理。

2、是组织部分管理人员和运输企业负责人深入基层，深入群众，深入客运车辆经营业户开展广泛的调查，吃透、掌握情况，讲明、讲清政策，做耐心细致的思想工作，疏通情况，化解矛盾，保持稳定。

3、是在电视、报纸等新闻媒体和街道、车站等公共场所发布通告，张贴标语进行大力宣传，广泛造势，形成浓厚舆论氛围，提高市民抵制黑车意识，在全社会形成对非法营运、违规营运车辆人人喊打的局面。同时向全市城市客运业户发出一封公开信，呼吁广大业户以正在开展的“公民道德规范进万家”活动为契机，树立“我是鹤壁形象，我为鹤壁争光”思想意识，自觉使“公民道德进车厢”，主动配合交通运管部门搞好城市客运市场管理，树立城市客运新形象，为鹤壁市的“双创双建”工作做出新的更大的贡献。

4、是投入大量的人力、物力，联合法院、公安、新闻等部门，加大对黑面的、摩的等非法营运车辆的打击力度，采取定期检查和不定期突查，交通要道堵截和跟踪追击，群众举报和部门协助等办法，查扣了大批黑车。同时，对那些无端滋事、聚众干扰执法的人员也采取了相应的措施。

三、抓热点，树形象。2005年我们抓住城市公交是市民关心的热点问题，也是政府关注的一件大事这一特点，在城市公交上做文章，做了以下三件事：第一，3次组织人员对全市客运市场做了详细的调查，写出了《关于我市公交客运市场的调查报告》，该报告在市政府常委中进行传阅，李市长对该报告给予了高度评价，并在报告上进行批复；第二，以城市公交出现的问题为前提，找出运输市场存在的弊端，将鹤壁市客运市场存在的弊端2次提交市政府常务会研究，这在我市道路运输市场管理中也是史无前例的，提高了运管处在市政府心目中的地位，也使政府充分认识到运输管理的重要性；第三，我们抓住鹤壁公交的热点线路5路快运拒载老年人这一事件，在鹤壁电视台《生活》栏目做专题节目，与市民进行面对面的沟通，同时我们也将这次节目做为宣传交通法规和《道条》的一次机会，使广大市民对交通工作有了一定的了解和理解，同时，也使5路快运司乘人员受到了深刻的教育。随后我们在节目后又做了一些实际性的工作，例如所有5路快运都喷涂有“欢迎70岁以上老人持证免费乘车”的标语、调整了5路快运发车班次等，受到了市政府和市民的欢迎，取得了良好的社会效益。今后我们还计划利用我市城乡客运一体化这一优势，按照旅客运输管理有关规定，严格区分公交、城乡、长途等线路的经营性质，以规范我市客运市场秩序。

四、充分利用新闻舆论的功能变部门行为为政府行为、社会行为。一体化管理以后，我市运管部门与鹤壁电视台《社会透视》栏目，加强沟通与协作，共同制作了《走进运管处》、《客运整顿

刻不容缓》、《摩的请退出客运市场》等专题节目，向社会全面介绍鹤壁市运管处的工作职能、性质，近年来取得的成绩，对客运市场存在的问题与矛盾进行调查，透视分析其原因，端正客运市场管理与被管理的态度，配合运管处采取的治理措施，跟踪拍摄措施运行情况，使政府、社会群众对运管处、对客运市场的乱与治都有了一个全面的了解，对运管处的工作由了解到理解到支持，把运管处的客运管理诸多部门行为引导转化为了政府行为、社会行为。

五、实行城乡客运一体化管理的优越性。我市城乡客运一体化管理运行3年来，其优越性主要体现在以下方面。一是初步理顺管理体制：目前我市城市公交已初步纳入交通行业管理，例如我市公交2004年全部实施了交通行业营运证管理，2005年又实现了车辆技术维护管理，初步实现了城市公交与长途、农村客运等旅客运输行业统一管理体制的模式；二是解决了原有城市公交与农村客运二无分割的局面：客运一体化实施后我市新开通了3条城乡线路，1条环城线路，初步达到了城乡公交相互衔接、资源共享、畅通有序；三是保障了运管部门农村客运行业管理的阵地：城市公交延伸到农村是城乡居民共同的愿望，如果运管部门总是以“堵”了事，将会承受来自社会和政府的巨大压力，如果不主动实施城乡客运一体化，有可能失去农村客运行业管理的阵地；四是缓解了城市公交与农村班车客运的矛盾：由于城市公交与农村客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上区域面积不断扩张，两者矛盾日益突出，我市实施城乡客运一体化后，尽管还没有从根本上解决这些矛盾，但是对缓解这些矛盾起到了积极的作用；五是加大了交通部门对客运市场的宏观调控能力：主要表现在客车数量的控制、线路的审批都由交通一家说了算，有利于运输市场的整体规划。

六、实行城乡客运一体化管理的重要意义。我们认为实行城乡客运一体化管理具有以下重要意义：

1、实行城乡客运一体化管理是社会主义市场经济的需要，是我国成功加入世贸组织后新形势的需要。社会主义市场经济要求强调市场公平竞争，取消政府行政干预。我国加入世贸组织必将会给客运业带来新的机遇和挑战。这就要求客运业一定要按照大交通的要求，尽快实行一体化管理，取消束缚自身发展的重重枷锁，增强自身的规模效益和整体竞争力。

2、实行城乡客运一体化管理，是为运输经营者创造公平的竞争环境的需要。道路客运归属交通部门一家管理，可以避免政策撞车，职能交叉等现象，也可以使运输企业摆脱因多家管理造成部门纠纷不断、无所适从的状况，为运输企业创造有利的经营环境。

3、实行城乡客运一体化管理，是保障客运市场秩序的需要。道路客运归属交通部门一家管理，有利于政令统一，增强政府对客运业的宏观调控能力；有利于建立城乡客运线路衔接，场站布局合理的客运服务网络；有利于实现车便于行，人便于流的目的。

4、实行城乡客运一体化管理，是精简机构，理顺体制的需要。实施一体化管理，有利于政府精简客运业重叠设置的管理机构，杜绝政府部门之间推诿扯皮现象的发生，增加行业管理人员的行业管理责任心、提高办事效率。

5、实行城乡客运一体化管理是加强文明窗口建设的需要。行业管理归口以后，有利于对行业管理人员及客运服务人员进行统一的业务培训、思想教育和日常管理，从而不断提高客运业的优质服务水平，推动客运业窗口文明创建工作的开展。

6、实行城乡客运一体化管理，是贯彻执行国家交通法规的需要。城乡客运是一个完整的有机统一整体，实施行业归口管理，为贯彻执行国家制定的交通行业政策及各项法规，为运输企业转换经营机制，实行“自主经营、自我约束、自我完善、自我发展”的管理体制创造了有利条件，同时也有利于政府根据客运行业的特点制定道路客运业持续、快速、健康发展规划，促进道路客运业的发展。

七、实行城乡客运一体化过程中遇到的问题。

1、关于贯彻执行国家交通法规问题。实行统一管理后，交通部门规定，凡从事道路运输业的车辆（包括出租车、公交车）都要严格执行国家为交通部门制定的各项交通法规，要照章缴费。但是，由于过去客运市场遗留下的政出多门、各自为政管理体制，特别是出租车、公交车由城建部门管理的观念一时难以改变，因此，交通法规执行起来存在很大的困难。

2、关于交通法规与城建法规如何衔接问题：统一管理后，由于主管部门变更，城建部门的法规在我们工作中无法直接使用，而我们交通方面还没有针对出租车、特别是公交车出台相应的法规，在管理过程中存在双方法规如何衔接的问题。

3、关于公交车辆站点、停车场问题。公交车辆站点、停车场等公益设施的建设，是多年来反映的突出问题，历史欠帐太多。但要加快建设，资金来源又是个问题。另外，如何统一规划、统筹兼顾、合理布局，并使之同原有的交通基础设施配套综合利用起来，也是一个新课题。

4、关于矛盾纠纷问题。多年来客运市场纠纷不断，有由于两家管理造成的客车经营线路重复布局的矛盾，客车站场设置重复的矛盾，新车与旧车的矛盾，个体与公交的矛盾，出租客车与市内班线车的矛盾，市场混乱、黑车屡禁不止的矛盾，还有市小客源少，职工下岗多，经济效益低，管理与被管理，个人利益同国家利益等社会矛盾。一体化管理以后，可以说产生客运市场政出多门的政策性矛盾的根源没了，但原有的各种矛盾不可能在一夜之间一次性即得到解决。因此，如何想法解决各种矛盾纠纷，是一个亟待解决的问题。

城乡客运一体化发展工作汇报 篇5

20XX年以来，针对城乡客运一体化发展这个重大课题，我公司按照“整合交通资源、提升车辆档次、优化运营机制、规范经营行为”的总体思路，根据国务院、省、市有关文件精神，紧紧围绕“服务国民经济社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”的“三个服务”中心，采取了科学布局、整合资源、优化网络等措施，不断探索城乡客运一体化发展的新路子，在我市各级政府、各有关部门的正确指导下，我公司客运发展取得了比较明显的业绩，现将情况报告如下：

一、基本情况及成效

我公司是一家集旅客运输、货物运输、出租车以及修理、商贸、物流为一体的股份制综合运输企业，客运班线辐射十一省、市，覆盖全市6区13县。到目前为止我公司共有客运班线条，客运车辆部。我们在立足客运实际，以繁荣和发展农村客运为突破口，创新经营方式，发展中型客车，方便群众特别是农村群众出行，推进农村经济发展，收到了良好的效果。截止，我公司已完成。

二、主要措施和做法

(一)统一思想，转变观念，提高对城乡客运一体化发展重要性的认识

“大部制”改革的客观要求。我公司通过加强交通运输事务的统一管理，优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系是大势所趋。深刻认识到城乡客运是综合运输体系的重要组成部分，是综合运输的基础或末梢，因此加快实施城乡客运一体化，对于践行大部制改革的政策目标，促进综合运输体系的形成意义重大。因此加快实施城乡客运一体化，是广大城乡居民对交通运输部门的迫切希望和要求。

(二)精心谋划，合理布局，强化监管，稳步推动城乡客运一体化

1、优化运力结构，合理布局城乡客运线路。

我们始终坚持实用、方便、经济、安全的原则，积极选择适合在农村公路上行驶，且价格低、能耗小、效率高的车型，对车况差、能耗高、安全性低的车辆强制其退出客运市场，并本着开得通、留得住、有效益的原则，统筹管理即统一车型、统一颜色、统一标识，一方面通过延伸线路、冷热结合的办法，合理布局班线，另一方面对农村道路通行条件差、客源分散、经济效益低的线路，开通隔日班车或赶集班车，确保农民群众走得了、走得好、走得安全。针对距离市区、集镇较近的村，我们则开通了以小型面包车为主的“小客运”，使干线与支线得到了有机的衔接。通过新开通的7条农村班线，使群众出行方便了，农村经济发展了，交通运管人在群众心目中的`地位也提高了。周密的方案和科学的规划，使我公司农村客运市场步入了一个良性的运营轨道。

2、加强人员培训，不断提高从业人员的素质。

坚持定期对从业人员进行培训，引导从业人员树立“安全第一、信誉第一、质量第一”的服务理念，培训内容以职业道德教育和服务技能培训为主，并经常性地开展“争创文明班线、文明客车、文明司机”等丰富多彩活动，增强了从业人员的文明意识、服务意识和法规意识。

3、加大执法力度，加强对农村客运市场的监督管理。

通过对农村路网结构、客运流量流向、群众出行习惯和规律的综合调查分析，我们掌握了第一手的资料。认真详细地制定适合当地实际情况的运力、运量以及班线规模，力求使新规划的客运班线通得了、稳得住、有效益、受欢迎。并根据合理安排，加强队伍的运作监管，严惩乱班、甩客、倒客、宰客等违法行为，不断净化我公司运营环境，切实维护广大旅客和群众的合法权益。

(三)合理规划，布设站点，市场经营，加快农村客运发展步伐

根据农村公路网发展情况和农民出行的需要，规划农村客运网络建设，提高客运班车通达能力，逐步实现凡通农村公路的行政村，村村通客运车辆。

1、大胆尝试，公司化运作显成效

大胆改革创新，通过规范化管理，统一了模式，规范了标准，改变了一贯的“乱、差、散”局面。并利用车辆报废更新环节逐步淘汰老旧车辆，明确了车辆产权和线路经营权，使其进入统一车型、统一标识、统一名称、统一管理的公司化经营，实现经营主体的优化。经过不断完善和发展，基本形成了新农村客运经营模式，开创了运政新业绩，实现了运管管理新跨越。

2、积极领航，推行规模化、集约化经营

按照“经营公司化、运行公交化”这一总体要求，实行规模化经营和公司化、集约化运作，在管理模式上实行“六统一”：统一车型、统一运营标识、统一进站、统一票价、统一服务质量标准、统一经营管理。通过淘汰部分车辆，优化运力结构，安全系数和服务质量明显提高，群众乘车环境得到了较大改善，取得了较好的经济效益和社会效益。

三、发展经验

我公司在城乡客运一体化发展农村客运过程中，为广大群众提供方便、舒适、安全的城市公交式服务，让农村老白姓感受到城乡一体化发展的成果。并推动了农村客运的发展。通过实践，我们的开发建设主要经验可以概况为以下几条：

1、必须坚持实事求是、因地制宜、因势利导的原则，做到一切从实际出发。只有从当地的社会经济、地理环境、群众需求、客流特点等实际情况出发，科学分析，详细论证，把握市场需求，探适宜农村客运发展的灵活、有效的经验和模式，才能适应农村客运的需求和发展。

2、必须坚持深化改革、转换思路、务实创新的原则，做到敢于突破旧的条条框框的束缚。农村客运有其复杂性、特殊性，发展农村客运要敢于打破常规，突破现行道路班车客运管理模式，采取灵活多样的政策措施，才能推动农村客运的健康发展。

3、必须坚持立足长远、服务于民、促进发展的原则，做到政策扶持、多予少取、让利于民。偏远地区农村贫困落后，农民生活困难，我们将其作为社会公益事业来发展，重视农村客运发挥的社会效益，支持农村客运的持续快速发展。

四、存在的问题

我公司在对对客运车辆进行配备时，还不能完全满足通达要求，通行政村公路部分还未实现硬质化，也成为了我公司向村一级延伸的障碍，少数行政村和自然村道路仍未畅通。同时在人员方面服务质量还有待进一步提高，空调车比例不高，车辆运行速度、舒适性、换乘方便性等都有待提高，这些都是从客观上表现出来的问题。

五、下一步工作的建议和设想

1、加大财政资金投入力度，加大资金投入，着力改客车条件，不断增加车辆应当具备的基本设施设备，切实提高车辆的安全度、舒适度。

2、继续做好教育和引导工作，不断在内部开展服务教育工作，引导员工积极投入到服务工作中，同时不断提高抵御风险的能力，将车辆进行统一运作，统一管理，统一调度，统一轮岗，统一营收，统一奖励，保证车辆出行的安全有序。

3、依托科技提升运营水平。大力推行IC卡公交智能化收费系统和GIS系统智能化城乡客运一体化的建设，配备较为先进的科技产品，通过科技产品调整人员的合理安排，同时通过科技设备让乘客能够掌握乘车信息，明确换乘及候车时间，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动。

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慈溪市城乡客运一体化实施意见 篇6

慈政发〔2007〕80号

实施城乡客运（公交）一体化是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要内容和基础条件。为进一步加强城市公交和农村客运管理，推进城乡公共交通的一体化建设，更好地满足城乡居民出行需求，努力为广大群众提供便捷、安全、优质的公共交通服务，根据有关法律法规、上级有关文件和《中共慈溪市委关于加快推进新型城市化的决定》(慈党〔2007〕19号)精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识实施城乡客运（公交）一体化的重要性

实施城乡客运（公交）一体化，有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局，整合和优化城乡公共交通资源，促进城乡公共交通事业协调发展，实现公共资源的效益最大化；有利于规范城乡客运市场管理，提高运营能力和服务水平，方便城乡交流、促进城乡交融，营造平等统一的新型城乡关系；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，促进城乡经济社会协调发展；有利于减少资源消耗，保护城乡环境，促进可持续发展。各地、各有关部门要站在贯彻落实十七大精神、实践科学发展观和建设资源节约型社会的高度，充分认识实施城乡客运（公交）一体化的重要意义，切实把它作为一项实实在在的民生工程，摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，加大投入力度，进一步提升城乡客运装备水平和运营效益，不断拓展延伸城乡公共交通覆盖范围，使广大城乡群众共享城乡客运（公交）一体化建设带来的方便和实惠。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，结合我市城市化推进以及城乡一体化建设的实际，以满足人民群众出行需求为出发点，以建设科学便捷的城乡一体化公共交通网络体系为重点，遵循“方便群众、畅通有序；因地制宜、稳步推进；归口管理、规范经营；政策扶持、优先发展”的基本思路，改革现有城乡客运（公交）管理模式，理顺管理体制，整合城乡客运（公交）资源，建立布局合理、相互衔接、方便快捷、畅通有序的城乡客运（公交）运行机制，实现城乡客运（公交）一体化，为建设效益和谐新慈溪提供良好的公共交通服务。

三、基本原则

（一）坚持公交优先原则。从城乡发展的长远角度考虑，把城乡公共交通的建设、管理、运营放在优先位置，在资金、用地、税费、技术等方面给予政策扶持，进一步畅通道路、改善车况、完善线路网络和站点设施。

（二）坚持公益属性原则。进一步明确城乡客运（公交）是政府为人民群众提供的一种公共服务，必须坚持并体现其公益属性，不断完善和落实政府主导、国有为主及规模经营、适度竞争的体制机制，强化城乡客运（公交）一体化建设的财力保障，切实为人民群众提供廉价的公共客运产品和服务。

（三）坚持便民利民原则。线路设置、站点布局力求科学合理，站点和车辆设施力求整洁完好，服务质量力求优良高效，为人民群众创造更加便捷、更加安全、更加优质的出行环境。

（四）坚持“一体化”而非“一样化”原则。充分尊重城区和农村在道路网络、配套设施、客流密度、行程距离等方面客观存在的差异，坚持城乡客运（公交）统一管理、统筹规划，高度重视有效衔接和融合，避免简单相加、片面追求完全一样化。

（五）坚持循序渐进、完善提高的原则。依据我市经济社会发展、城乡一体化进程、客源流向和道路站场设施变化，坚持循序渐进、完善提高，逐步形成布局合理、层次分明、对接充分、密度适宜的城乡客运（公交）网络。

四、总体目标和工作任务

总体目标：从现在起，通过2?3年的努力，全面实现“规划科学、资源优化、管理统一、便捷高效”的城乡客运（公交）一体化目标。

围绕上述总体目标，重点做好以下工作：

（一）调整管理职能，理顺管理体制。将原由建设部门承担的城市公交运营管理职能划归交通部门，市城市客运管理处（公交公司）成建制划转市交通局。明确市交通局为全市城乡客运（公交）主管部门，负责全市公共客运（公交）的管理工作，统一行使城乡公共交通的行政管理职能，组织实施城乡客运（公交）一体化建设。各地、各有关部门要按照各自职责，密切配合，共同实施好城乡客运（公交）一体化工作。

（二）调整线路布局，完善公交网络。按照“一个中心、四个片区”的市域总体规划，调整线路布局，形成三个层次的公交网络，即中心城区的城区公交网，四个片区、重点集镇之间及到中心城区的骨干公交网，四个片区及重点集镇内的区域公交网（骨干公交、区域公交统称为城乡公交），形成以城区公交网为基础、骨干公交网为重点、区域公交网为补充的互为融合的城乡一体化的公交网络体系。

（三）改善站点设施，科学设置站点。为与公交网络线路相配套，方便城乡居民乘车，市（杭州湾新区）、镇（街道、慈东工业区）两级要结合群众出行需求和道路实际状况，按照安全第一、科学合理的原则，改建和新建一批首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等公交站点。

（四）规范营运车型，合理核定票价。营运车型由市交通局确定。对投入营运的车型要与路况相配套，并视使用年限和实际车况逐步更新改造；根据公交网络，统一线路编码和车辆外观标识。同时，根据城区公交与城乡公交在客流密度、行程距离等方面的差异，合理确定城区公交与城乡公交的票价。

（五）规范服务行为，提高服务水平。统一制订公交经营服务规范，全面实施“五定两保四统一”（即定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，统一排班、统一调度、统一结算、统一管理，保零距离换乘、保安全有序运行）的公交营运模式。加强日常监管，规范服务行为，改善服务质量，全面试行效益质量评估体系。

五、实施步骤

根据总体目标和工作任务，城乡客运（公交）一体化建设工作按照先易后难、先试点后推开的步骤进行。具体分三个阶段实施：

第一阶段：前期准备（2007年9月?2007年12月）

制订城乡客运（公交）一体化实施方案，重点做好管理体制理顺、财政扶持保障政策制订、线路及站场布局规划编制和分实施计划制订等准备工作。

第二阶段：组织实施（2008年1月?2009年12月）

1．公交线路布局调整。计划新增、调整、延伸公交线路24条，其中城区公交网线路11条，骨干公交网线路5条，区域公交网线路8条。同时，根据客流变化、道路建设进程适时予以调整优化。

2008年，新增、调整、延伸公交线路14条，其中城区公交网线路4条，骨干公交网线路5条，区域公交网线路5条。预备新增、延伸城区公交线路3条。

2．公交站点建设。计划新建公交首末站29只，其中城区公交网9只，城乡公交网20只；港湾式候车亭758只，其中城区公交网174只，城乡公交网584只；简易上下客点761只，其中城区公交网138只，城乡公交网623只。筹建市公交车辆保养中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城区公交网6只，城乡公交网5只；港湾式候车亭399只，其中城区公交网92只，城乡公交网307只；简易上下客点711只，其中城区公交网88只，城乡公交网623只。

3．更新改造及新增车辆。根据公交车辆使用年限，计划更新改造公交车辆340辆，新增18辆。

2008年，更新改造241辆，其中城区公交车108辆，城乡公交车133辆，新增3辆。

4．编制《慈溪市公共交通发展规划》和《慈溪市公交线网专项规划》，建立健全城乡公交经营服务规范体系和效益质量评估体系并实施。

第三阶段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根据经济社会发展对公共交通的需求，继续进行公交线路的调整优化和公交站点的建设完善，扩大公交覆盖面，提高公交分担率。合并市城市客运管理处和道路运输管理所，统一行使全市公交（客运）行业管理职能。整合现有4家国有运输企业和单位，重组为2家，其中一家统一经营市境内所有公交线路，实行规模化、集约化经营。公交企业建立现代企业制度和规范的法人治理结构，完善经营管理机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强领导，市政府成立市城乡客运（公交）一体化建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，交通、建设、发展改革、公安、财政、规划、城管、国土资源、宣传、安全监管、交警、气象、信访等相关职能部门及各镇政府（街道办事处）、杭州湾新区规划建设管理局、慈东工业区管委会主要领导为成员，领导小组办公室设在市交通局，具体负责全市城乡客运（公交）一体化方案的制定、协调和组织实施。各地、各有关部门也要成立相应的组织领导机构，根据市政府的统一部署，高度统一思想认识，明确目标任务，落实工作职责。同时，全力做好维稳工作，各相关部门要建立必要的应急处置方案，及时处理突发事件，化解各类矛盾纠纷，确保全市城乡客运（公交）一体化顺利实施。

（二）强化财力保障。根据城乡一体、财政扶持、两级共建的原则，市（杭州湾新区）、镇（街道、慈东工业区）要把城乡客运（公交）一体化建设列入本级预算，每年都要有计划地安排建设扶持资金，加大扶持力度。财政扶持资金用于基础设施建设、车辆更新及新增补助、政策性亏损补贴等。要建立规范的城乡客运（公交）一体化建设财政扶持制度，具体办法由市交通局会同市财政局拟订，报市政府审定后实施。

（三）强化设施建设。根据城乡客运（公交）一体化的发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，市、镇两级要加快完善城乡客运（公交）首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等站点设施，实现公共交通资源的共建共享。城乡客运（公交）的站点设施属于公益性基础设施，市级有关部门要将其纳入道路建设规划，各地也要将其纳入当地经济社会发展规划。新建、改建、扩建道路时，要配套建设相应的站点设施，做到与道路工程建设同步设计、同步建设、同步验收。

（四）强化监督管理。市交通局要全面履行城乡公共交通的行政管理职能，认真研究落实城乡客运（公交）市场监管措施，完善监管体系，强化监督管理，督促城乡客运（公交）经营单位规范经营行为，依法查处非法运营、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。加强行业自律，促进城乡客运（公交）经营单位不断提高运营质量和服务水平，促进城乡公共交通事业健康稳定协调发展。

关于淄博市城乡客运一体化的思考 篇7

经过十多年的完善提高,覆盖我市城乡的公共交通客运网络已基本形成。目前,我市有公交客运企业22家,营运车辆2913台,其中:公营车辆1233台,承包(租赁)经营车辆1680台;公交客运线路269条,其中:公营线路69条,承包(租赁)经营线路200条。全市公交客运线路营运总长度10782.2公里,线网总长度3757.87公里,线网密度为0.63公里/平方公里,年客运量近1.8亿人次。全市通客车行政村达到3146个,通客车率为99.4%,中心城区已建成居民小区基本实现通公交车。

中心城区现有公交客运线路36条,其中:公营线路31条,承包(租赁)经营线路5条;运营车辆784台,其中:公营车辆756台,承包(租赁)经营车辆28台。中心城区公交出行分担已达到16.3%。

2存在问题及原因分析

①经营主体多小散弱,妨碍了服务能力和服务水平的提高。由于经营者数量多、规模小、资源利用效率低下,严重制约道路客运企业新技术的应用和企业综合市场竞争能力的增强,最终影响到整个客运行业的健康快速发展。部分租赁承包车主以追求利润最大化为目标,经营过程中无视服务质量标准,垄断线路,自己成立组织进行控制,甩客、宰客、赖站、刁难乘客等行为时有发生,企业管理乏力,严重损害乘客合法权益,影响城市形象。

②线路营运矛盾突出,严重影响客运市场秩序。同一条线路多家公司经营,致使经营者之间相互侵扰,不同公司经营者之间矛盾频发。承包(租赁)经营者无视国家政策法规和客运市场的客观变化,经常采取聚众上访、堵塞交通等恶劣手段,将客运企业与租赁承包者的经济纠纷管理问题转化为社会矛盾,向政府和行业管理部门施加压力,影响社会稳定。

③承包(租赁)线路收回难度大。由于个别客运经营企业和承包经营者私自对线路经营权炒买炒卖,将运营车辆价格炒的特别高,个别线路每台车甚至超过40万元。按目前客运市场的行情,如果将全部承包租赁车辆回收进行集约化改造,约需资金6.7亿元。企业对线路进行集约化经营改造的难度较大,如果处理不好极有可能引起群体性上访事件。

④农村客运补偿机制尚未建立。目前,各级政府尚未建立对农村客运票价亏损的补偿机制,造成了经营者的经营收益不高,部分客运班线正常经营难以支撑,农村客运市场高风险、高成本运行的现象一直困扰着城乡客运一体化发展进程。同时,广大农民群众不能享受到城市居民的低票价优惠政策。

3我市推进城乡公共交通体系建设的几点设想

应按照“总体规划,抓好试点,先易后难,稳步推进”的总体步骤,在抓好城乡客运公交化试点的基础上,认真总结和推广试点工作经验,积极稳妥有序的推进城乡公共交通体系建设特别是解决好公共交通服务均等化问题,加快推进城乡客运公交化进程。

①编制城乡公交一体化规划。为深入贯彻市委、市政府城乡统筹发展战略,结合我市“组群式”特点,按中心城区—次中心城区—中心镇—中心村(农村社区)层层辐射,尽快形成“干支相连、区域协调、城乡通达、顺畅便捷”的综合交通运输网络,科学编制我市城乡公共交通一体化专项规划。基本原则是:一是面向群众、利民便民。坚持城乡公交优先,完善公交营运线路,合理设置公交站点,提高营运线路通达率和服务质量,切实方便和满足城乡群众出行。二是政府扶持、市场运作。充分发挥政府的引导作用,完善城乡公交优先发展扶持政策,有效整合公交资源,适度引进市场竞争机制,稳妥推进行业改革,促进城乡公交健康、规范、有序发展。三是长远规划、适度超前。着眼于我市城乡实际和长远发展,科学编制城乡公交发展规划,科学设置城乡公交线网和场站等基础设施,适度超前规划、分步实施,逐步建立起资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局。四是研究制定合理的城乡公共交通低票价政策,建立规范的企业成本专用评估制度和补贴制度。重点是优化运输结构,整合运输资源,实现各运输方式之间、城乡之间、区域之间的“人流无缝换乘,物流无缝对接”。

②加快推进我市公交客运集约化进程。按照“政府引导、市场化运作、企业自主操作和积极稳妥、先内后外、先易后难以及干线为主、分线路管理”的原则,推进集约化经营进程。为确保客运集约化经营工作的顺利开展,搞好客运集约化经营规划。搞好调研,摸清情况,制定出符合实际的集约化经营改造规划的具体实施方案。按照“一线一公司”的原则,对市内公交客运线路进行资源整合,采取资源置换、公司收购、股份制、评估买断等方式,进行公司化改造和公交化改造。按照“成熟一条、改造一条”的原则,对部分条件已基本成熟的线路进行股份制改造或整合,进一步推进城乡客运一体化、农村客运公交化进程。可试点先行、稳步推进,以加快集约化经营的步伐,逐步取缔承包租赁经营。对于集约化经营的客运线路,按照国家关于优先发展公共交通的有关规定,给予政策优惠和财政补贴。

③优化和完善优先发展城乡公共交通的政策环境。积极建议各级政府将城乡公共交通发展纳入公共财政体系,在资金上统筹安排,重点扶持,加大资金投入。一是每年都要列出专项资金,用于城乡公共交通设施建设;二是城市公用事业附加费、基础设施配套费以及土地出让金中用于城市基础设施的部分,可用于城市道路交通和公共客运交通的建设;三是保证政府财政投入的资金应重点用于城乡公共客运交通规划确定的停车场、首末站、港湾式停车站、换乘枢纽、保养场、调度中心等设施的建设,以及车辆和设施装备的配置、更新和维护。通过规范的城乡公共交通亏损补贴、补偿制度,使我市公交事业走上良性可持续发展的轨道。

④建立规范的城乡公交亏损补贴制度和补偿机制。农村客运已确定为公共交通性质,农村客运基础设施的建设管理应由政府主导投资建设,对于中央补助的客运站场建设等项目,地方政府要保证配套资金到位;对农村客运发展规划确定的客运站、停靠点等设施,要优先安排建设用地,对于新辟线路和站点,地方政府给予定额补贴;依法取得的城乡客运基础设施用地,不得随意挤占,不得擅自改变用途;对于运输车辆的新增、更新等,各级政府应提供一定比例的财政补贴、信贷支持及政府贴息;通过建立城乡资源共享、方便快捷、畅通有序的客运公交网络,彻底解决农民群众的行路难、乘车难问题,让他们也与城里人一样享受便利的公共交通服务,达到城乡客运一体化的最终目的。通过实施城乡客运低票价制度,让农民同样享受改革开放的成果。对于农村客运线路由于政策性造成的亏损,包括对伤残军人、残疾人、70岁以上老人、学生等实施免费乘车或低票价政策的,也应由政府提供专项补贴。

⑤进一步规范农村客运市场经营秩序。一是加大宣传力度。通过报纸、电台、信息网络平台等,对我市公交客运线路承包(租赁)经营情况进行公示。客运企业及其承包租赁经营者不得以任何方式擅自处分线路经营权和对线路经营权进行炒买、炒卖,经营者擅自处分线路经营权的,将按照《淄博市公共汽车客运管理条例》有关规定进行处罚。二是认真贯彻落实《淄博市公共汽车客运管理条例》的有关规定,严厉打击客运经营业户私自停运、罢运等擅自终止营运的经营行为。造成恶劣影响的,要追究客运企业的相关责任,并按有关规定进行处罚,直至取消其线路营运资质。三是继续加大对客运市场综合整治力度,加强对客运企业质量信誉考核,建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制,引导和促进公共交通客运企业加强管理、规范经营、诚实守信、优质服务,提高客运企业的服务水平。

摘要：近年来,为切实解决广大农民群众“出行难”的问题,淄博市交通运输管理处以培育和发展统一、有序的客运市场为中心,以提高客运服务质量为重点,不断优化行业结构,完善市场机制和规划,加大行业管理力度,加快了城乡客运一体化进程。

关键词：城乡客运一体化,线路营运,承包线路,城乡公共交通

参考文献

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