包头市城市公共汽车客运条例（共8篇）
第二十二条本条例所称客运服务设施，是指城市公共汽车枢纽站、站点、站牌、候车廊等为城市公共汽车运营活动提供服务的配套设施。
第二十三条公共汽车客运场站，由产权所有者进行日常管理，也可以委托其他单位进行日常管理，并保持其整洁、完好，符合国家有关法律规定和行业技术标准。
第二十四条客运行政主管部门应当会同规划、公安、民政等部门按照方便群众、有利出行的原则合理设置站点，并按照统一标准设置站牌、候车廊。站点名称和位置应当保持相对稳定、不得随意更改；确需更改的，应当按照设置程序办理。
城市公共汽车站牌应正确标明线路名称、首末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称、开往方向等内容，并保持其清晰、完好；具有亮化功能的应当保持夜间亮化。
第二十五条在城市公共汽车车身设置广告，应当符合有关法律法规的规定，不得覆盖、遮挡车辆营运标志，妨碍行车视线。
第二十六条任何单位和个人都有保护城市公共汽车客运服务设施的义务，不得有下列行为：
（一）损坏、关闭、拆除城市公共汽车客运服务设施或者移做他用；
（二）在城市公共汽车站停放非公共汽车客运车辆、设置摊点、堆放物品；
（三）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；
（四）其他影响城市公共汽车客运服务设施使用安全的行为。
因城市建设确需拆除、迁移、占用城市公共汽车客运服务设施的，应当经客
运行政主管部门同意，并按照规定予以还建或者补偿。
第五章运营与服务
第二十七条经营者应当遵守下列规定：
（一）按照核准的线路、班次、站点、时间、车辆数和车型运营；
（二）建立健全安全机构和管理制度，保证运营安全；
（三）对从业人员进行职业培训与考核；
（四）执行行业服务标准和规范，保证服务质量；
（五）执行政府价格主管部门依法核准的票价。
第二十八条运营车辆应当符合下列要求：
（一）国家机动车行业技术标准；
（二）在规定的车身位置标名经营者名称，设置头牌、腰牌、尾牌，车辆编号等运营标志；
（三）在车内设置警示标志、票价表、路线图、乘车规则、监督电话号码；
（四）设置老、幼、病、残、孕专席；
（五）无人售票车应当装有电子报站设施
（六）配置消防器材。
第二十九条驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：
（一）随车携带车辆运营证及其他有效证件；
（二）着装整洁、礼貌待客、规范服务、准确播报线路、站点名称，为老、幼、病、残、孕乘客提供必要的乘车帮助；
（三）禁止到站不停或者在规定站点范围外停车上下乘客；
（四）禁止无理拒载、中途逐客、滞站揽客和强行拉客；
（五）禁止擅自改线、长线短跑、中途掉头；
（六）执行有关免费乘车的规定；
（七）维护车内秩序，发现违法犯罪行为应当及时报告公安部门并协助调查取证。
第三十条乘坐城市公共汽车的乘客应当遵守社会公德，讲究文明礼貌，服从乘务人员的管理，并遵守以下规定：
（一）乘客须在规定站点依次登车；
（二）老、幼、病、残、孕及怀抱婴儿者优先上车；
（三）主动购票、出示月票或者免费乘车证件；
（四）乘车时，不准打斗、损坏车辆设施及有其他妨碍行车安全的行为；
（五）禁止在车内吸烟、随地吐痰、乱扔杂物等；
（六）严禁携带易燃、易爆、有毒等危险物品和动物乘车；
（七）不得有其他损害乘客安全和健康的行为。
第三十一条车辆在运行中出现故障不能继续运营的，驾驶员或乘务员应当向乘客说明情况，并安排乘客免费转乘同线路后续车辆或者另调派车辆。
第三十二条因市政工程建设等特殊情况，需要临时变更运营线路或者站点的，经营者应当提前十天在站点张贴公告和变更线路图，必要时，应当通过新闻媒体向社会公告。
第三十三条遇有抢险救灾和突发事件等其他特殊情况需要调用车辆时，经营者应当服从主管部门的统一调度和指挥。
对城市公共汽车客运经营者因完成政府指令性任务增加的成本和造成的损失，客运行政主管部门应当予以相应的经济补偿。
第三十四条禁止在公共汽车站点前后三十米路段内从事妨碍城市公共汽车停靠、通行的行为。
未取得线路经营权和某条线路经营权的车辆，不得在该线路站点停靠，载客、抢拉乘客。
第三十五条长途客运车辆途经本市规划区需要设站停靠的，由客运行政主管部门会同公安、交通部门，合理确定停靠地点，方便乘客乘降。
第六章监督与投诉
第三十六条客运行政主管部门应当依法实施对城市客运市场的检查监督，及时查处违法行为，维护城市客运市场秩序和当事人合法权益。
实施监督检查的人员履行职务时，应当出示行政执法证件。
第三十七条客运行政主管部门应当每年组织对经营者的运营服务状况进行评议考核。评议考核的结果作为再次申请线路经营权的条件之一。
第三十八条客运行政主管部门和经营者应当建立投诉受理制度，向社会公布投诉电话号码、通信地址和电子邮件信箱。
客运行政主管部门或经营者对受理的投诉，应当自受理之日起十个工作日内调查处理完毕，并将处理结果及时反馈投诉人。
第七章法律责任
第三十九条违反本条例第十二条规定，未取得线路经营许可证从事城市公共汽车客运经营活动的，由客运行政主管部门没收其违法所得、暂扣车辆，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十条违反本条例第十五条、第十八条第二款规定，非法转让线路经营许可证、车辆运营证或者擅自停业、歇业的，由客运行政主管部门责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第四十一条违反本条例第十六条规定，经营者不具备运营条件投入运营的，由客运行政主管部门给与警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款。
第四十二条违反本条例第二十三条、第二十五条、第二十七条、第二十八条规定，场站管理不善，广告设置不规范，经营者不遵守有关规定，运营车辆不符
合要求的，由客运行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。
第四十三条违反本条例第二十六条规定，影响城市公共汽车客运服务设施使用安全的，由客运行政主管部门责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十四条公共汽车驾驶员及乘务员违反本条例第二十九条、第三十一条规定，由客运行政主管部门责令限期改正，并处以200元以上500元以下的罚款。
第四十五条乘客在乘车时违反本条例第三十条第四、五、六、七项规定的，由乘务员进行劝阻；劝阻无效的，由客运行政主管部门给予警告或者处以20元以上100元以下的罚款。
第四十六条违反本条例第三十三条第一款规定，经营者不从客运行政主管部门统一调度和指挥的，由客运行政主管部门处以1万元以上3万元以下的罚款。情节严重的，收回线路经营权。
第四十七条违反本条例第三十二条、第三十四条第一款规定，不提前公告变更运营线路和站点或者从事妨碍城市公共汽车停、靠、通行的，由客运行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上1000元以下的罚款。
第四十八条违反本条例第三十四条第二款规定，擅自在经营许可范围以外的公共汽车线路站点停靠、载客、抢拉乘客的，由客运行政主管部门责令限期改正，并处以3000元以上5000元以下的罚款。
第四十九条违反本条例第三十五条规定，长途客运车辆未按确定地点停靠的，由客运行政主管部门责令限期改正，并处以500元以上1000元以下的罚款。
第五十条客运行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定履行工作职责的；
（二）不按照规定履行监督管理职能，致使运营秩序混乱的；
（三）不按照规定受理和处理投诉的；
（四）不按照法律规定实施行政处罚的；
（五）滥用职权、徇私舞弊的。
第八章附则
中国道路运输协会城市客运分会理事长张国光、中国土木工程学会城市公共交通学会常务副理事长洪任初致词并讲话,牡丹江市公共交通有限责任公司王业丰代表公司董事长、总经理刘玉辉致欢迎词,城市客运分会秘书长、天津市公共交通集团(控股)有限公司董事长于秉华与《城市公共交通》期刊编辑委员会副主任、常州市公共交通集团公司董事长蔡健臣先后主持会议。来自全国各地方城市公交客运企业领导、技术负责人,特邀专家及业内相关厂商代表近300人出席会议。
城市客运分会常务副秘书长宿中泽在科技工作委员会成立大会上宣读了《关于组建“科学技术工作委员会”的决定》和第一届委员名单。新当选的科技工作委员会主任兼秘书长吴同起介绍科学技术工作委员会筹建情况并宣读了《科学技术工作委员会守则》,随后他作为《城市公共交通》杂志社社长、总编进行了城市公共交通学会期刊《城市公共交通》九届编(顾)委员会工作汇报(本届编委会编发报道创新情况汇总参见本期“编读互动”栏目)。
在会议期间,城市公共交通学会公共汽车出租汽车专业委员会代表作了2015年度工作汇报,《城市公共交通》期刊编辑委员会副主任、厦门公交集团董事长、党委书记韩鲁闽宣读了期刊第九届编委会获奖名单,城市公共交通学会副秘书长袁建光宣读了《城市公共交通》期刊第十届编(顾)委会委员名单。
2017年3月7日，交通运输部以2017年第5号令颁布了《城市公共汽车和电车客运管理规定》（以下简称《规定》），《规定》自2017年5月1日起施行。为便于有关交通运输主管部门、城市公共交通主管部门等更好地理解《规定》的相关内容，认真做好贯彻实施的工作，交通运输部运输服务司副司长蔡团结就《规定》的出台背景、工作过程及主要内容等进行了解读。
一、出台背景和工作过程
城市公共汽电车客运是为社会公众提供的最基本出行方式之一，是关乎社会公众切身利益的普遍服务和民生工程。截至2016年年底，全国共有城市公共汽电车60余万台，运营企业近4000户，从业人员130余万人，年完成客运量700多亿人次，是城市公共交通的重要组成部分，为社会公众日常出行提供基础运输服务保障。
2008年国务院大部门体制改革后，交通运输部负责指导全国城市公共汽电车行业管理工作，各地也按照改革精神相继完成了城市公共汽电车管理体制改革。2012年12月，国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），明确了城市公共交通优先发展战略在其规划、建设和运营等方面的有关政策要求。随着部门职责调整和城市公共交通发展形势的变化，原有相关管理规章已难以适应行业发展需要。为履行好指导城市客运管理职责，有必要制定出台规范城市公交的规章，明确城市公共汽电车客运的基本制度和服务要求，为规范城市公共汽电车客运健康发展提供基础支撑。
为做好《规定》研究起草工作，我们就城市公共交通管理进行了深入研究，多次召开不同层次、不同范围的座谈会，广泛征求各方意见，在此基础上，起草形成了《规定》初稿。结合城市公共交通行政法规的立法思路，进行了多轮讨论修改。期间，多次邀请行业主管部门、专家学者、运营企业及协会组织等进行了研究和全面修改，形成征求意见稿。发函征求了各省级交通运输主管部门和有关方面的意见，并在交通运输部网站和国务院法制办网站进行了一个月的公开征求意见。综合各方意见反复研究修改后，形成了送审稿。2017年3月1日，经交通运输部第3次部务会议审议通过，于3月7日颁布《规定》。
二、主要内容
《规定》共8章71条，分别是总则、规划与建设、运营管理、运营服务、运营安全、监督检查、法律责任、附则。主要内容是：
（一）明确了城市公共汽电车客运的适用范围、发展定位、基本原则和发展方向等。一是按照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）要求，《规定》明确“城市公共汽电车客运是城市公共交通的重要组成部分，具有公益属性”。二是按照部门职责范围，《规定》将重点放在城市公共汽电车线网规划、运营管理、服务规范、运营安全监管等方面。在落实公交优先战略上，将城市公共交通主管部门定位于在本级政府的领导下，配合其他相关主管部门共同做好公交优先战略相关政策措施的落实工作。三是《规定》就城市公共汽电车客运发展，提出了安全可靠、便捷高效、经济适用、节能环保的原则，同时鼓励实行规模化、集约化经营，鼓励推广新技术、新能源、新装备等。
（二）明确了城市公共汽电车客运规划和建设等要求。在现有各地管理和实践经验基础上，《规定》总结提出了城市公共汽电车线网规划编制、修改的工作程序和具体要求，同时就制定配套建设客运服务设施标准、提高公共汽电车通行效率、优化城市公共交通线网等内容，作出了相应规定。
（三）确立了城市公共汽电车客运实施特许经营的相关规范。经国务院同意，2015年4月，国家发展改革委联合交通运输部等六部委颁布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令），明确了特许经营的基本程序、条件和措施。综合考虑城市公共汽电车客运的公益及公用事业属性，并总结各地的经验做法，《规定》一是明确城市公共汽电车客运按照国家相关规定实行特许经营，通过服务质量招投标方式授予线路运营权，并签订线路特许经营协议。二是考虑到城市公共汽电车运营服务的相对稳定性、公平竞争性，明确线路运营权实行期限制，且同一城市公共汽电车运营权实行统一的期限。三是线路运营权期限届满后，由城市公共交通主管部门按照国家相关规定重新选择运营企业。此外，《规定》还就城市公共交通主管部门会同有关部门落实票制票价、运营成本核算和运营补偿补贴等内容作出了相应要求。
（四）建立了运营服务监管体系。一是对运营车辆、车辆服务设施和标识、站点服务设施、从业人员条件、配套要求及服务规范等作出基本要求。其中对驾驶员、乘务员明确要求由企业进行相应的培训和考核，并安排培训、考核合格人员上岗。既保证了关键岗位人员的从业素质，同时也充分发挥运营企业的主体作用。二是明确服务质量要求。规定运营企业应当按照协议规定组织运营，保障基本的服务水平，不得擅自改变协议规定的服务质量要求。三是建立运营数据备案与上报制度。明确了运营企业需上报的信息和数据，便于行业主管部门及社会监督。基于城市公共汽电车的公益属性，为保障运营服务的连续性，《规定》明确要求运营企业应当按照协议要求提供连续服务，不得擅自停止运营。对于运营企业确需暂停或终止运营的，分类进行处理。
（五）强化运营安全管理。《规定》专章对运营安全进行了全面规定。主要是依据《安全生产法》、《反恐怖主义法》及相关职责界定，从四个方面予以了规定：一是明确了运营企业是城市公共汽电车客运安全生产的责任主体，对运营企业的安全生产从制度建立、机构人员设置、安全生产经费投入、教育培训、安全设施设备的管理和维护等方面作了全面规定。二是明确了禁止携带违禁物品乘车，对安全检查和保卫作了规范。三是明确了城市公共汽电车客运突发事件应急预案的制定和演练、应急处置要求。四是明确了危害城市公共汽电车运营安全和破坏服务设施的禁止性行为。
（六）加强监督检查和明确法律责任。一是明确了城市公共交通主管部门监督检查的职责和权限。二是明确了城市公共交通主管部门应当建立运营企业服务质量评价制度，评价不合格的线路责令其整改。整改不合格，严重危害公共利益，或者造成重大安全事故的，依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，城市公共交通主管部门可以终止其部分或者全部线路运营权的协议内容。三是根据规章的处罚权限，对违反《规定》的行为规定了相应的法律责任。
（１９９５年９月１５日包头市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 １９９６年４月３日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强城市绿化建设和管理，促进绿化事业发展，改善城市生态环境，增进人民身心健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等城市绿化的规划、建设、保护和管理。矿区、旗县参照执行。
第三条 市人民政府庆当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 市建设局是本市城市绿化行政主管部门，负责指导全市城市绿化工作，主管城市规划区内的城市绿化工作。市三区、郊区城市绿化行政主管部门按市人民政府划定的职权范围，负责城市绿化工作。
第五条 城市各级人民政府庆当组织开展全民义务植树和其他绿化活动，按照国家有关规定，提高城市绿化覆盖率和绿化水平，对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第六条 市人民政府负责组织编制城市规划区内的城市绿化规划，并纳入城市总体规划。
第七条 编制城市绿化规划，应当执行国家规定的绿化规划建设指标，因地制宜，合理布局。实行城乡绿化相结合，普遍绿化与重点提高相结合，形成完整的绿化体系。
第八条 市城市规划行政主管部门在审查各类建设工程项目时，必须按照国家规定的绿化规划建设指标，确定绿化用地，经市城市绿化行政主管部门同意后，方可批准。各类建设工程项目的绿化用地，因特殊情况不能达到国家规定的绿化规划建设指标时，建设单位应当向市城市绿化行政主管部门提出申请，经审查同意后，按所缺绿化用地面积缴纳绿化补偿费。收取的绿化补偿费由城市绿化行政主管部门统一进行城市绿化建设。已批准的绿化用地，不准挪作他用。
第九条 凡需要绿化的建设工程项目，建设单位必须按规定安排绿化建设资金。
第十条 各类建设工程项目的绿化建设，完成期限不得晚于主体工程投入使用后的第二个；分期建设的工程项目，绿化建设应当按规定期限分期完成。未按规定期限完成绿化建设的，由市城市绿化行政主管部门向责任单位征收绿化建设延误费，并组织绿化建设。
第十一条 城市绿化工程的设计，必须委托持有相应资格证书的施工单位承担，需要制设计方案的，必须按规定的权限审批。
第十二条 城市绿化工程的施工，必须委托持有相应资格证书的施工单位承担，绿化工程竣工后，要报请城市绿化行政主管部门，按规定进行验收。
第十三条 凡具有劳动能力的适龄公民都应当履行植树的义务，每人每年义务植树五株或者完成相应劳动量的的其他绿化任务，未履行植树义务的单位和个人，必须按有关规定向城市绿化行政主管部门缴纳相庆的植树费，所收取的植树费用于城市绿化建设。
第十四条 城市义务植树任务由市人民政府下达，实行义务植树登记卡制度。各级城市绿化行政主管部门每年负责组织实施，进行检查、验收，义务植树成活率达不到规定标准的，由植树责任单位或者个人自备苗木在下一补栽。
第十五条 开展城市大环境绿化，提倡城乡共建。鼓励单位和个人在城市绿化行政主管部门的指导下种植花草树木，种植经济林、纪念林和纪念树。
第三章 保护与管理
第十六条 城市各类绿地按规定的职责分工进行管理。
第十七条 任何单位和个人不准擅自改变城市绿化规划用地性质，确需改变的，由市人民政府按规定的程序报批。
第十八条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿地，已经占用的城市绿地，必须限期归还。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地，按照规定办理临时占用手续，缴纳临时占用费，并限期恢复绿地。
第十九条 城市树木所有权按照国家有关规定确认，城市树木所有者的合法权益受法律保护。
第二十条 任何单位和个人不得侵害绿地，不得擅自砍伐、移植树木花草、拆除绿化设施的，必须按规定履行审批手续，缴纳绿化补偿费。
第二十一条 因市政公用设施与树木生长相互影响需要修剪树木时，必须经城市绿化行政主管部门批准，由城市绿化专业单位进行修剪，费用由申请单位承担。
第二十二条 因不可抗拒的灾害致使树木倾斜，危及管线安全时，城市绿化行政主管部门和绿地管理单位应当及时组织有关人员进行修剪、砍伐、扶正树木；管线管理单位也可先行修整，并及时报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。
第二十三条 城市绿化行政主管部门负责组织和监督树木花草的病情、虫情预测预报和病虫害防治工作，执行苗木、种子的检疫制度。
第二十四条 城市绿化行政主管部门负责组织开展城市绿化的科学研究，推广先进技术，培育、引进适应当地的树木花草优良品种。
第二十五条 市城市绿化行政主管部门负责加强城市绿化的监督、管理，维护城市绿化成果，城市各类绿地的管理责任单位要建立健全管理制度，保持树木花草繁茂和绿化设施完好。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例第十七条规定，擅自改变城市绿化规划用地性质，需要绿化的各类建设工程项目，未经市城市绿化行政主管部门审查同意，批准文件无效，并由市人民政府责令退回批准文件。已经批准的绿化用地擅自挪作他用的，由城市绿化行政主管部门责令其退还绿地，并限期完成绿化。
第二十七条 违反本条例第十一条、第十二条规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施，并可依照有关法律、法规处以罚款。
（一）绿化工程设计方案未批准的；
（二）未按批准的绿化设计方案施工的；
（三）委托无相应资格证书的单位承担绿化工程设计或施工的。
第二十八条 违反本条例第十八条规定，占用城市绿化用地又不在规定限期内归还，未按期限恢复绿地的，由市城市绿化行政主管部门责令改正，并可依照有关法律、法规处以罚款，造成损失的，负责赔偿。
第二十九条 违反本条例第二十条规定，侵害绿地，擅自砍伐移植树木，损坏城市绿化设施和树木花草的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害行为，并可依照有关法律、法规处以罚款，造成损失的，负责赔偿。
第三十条 未经同意擅自在城市公共绿地内摆摊设点煌，由城市绿化行政主管部门责令限期迁出或者拆除，并可依照有关法律、法规处以罚款，造成损失的，负责赔偿。对不服从绿地管理单位统一管理的商业、服务摊点，由市城市绿化行政主管部门根据其情节轻重给予警告，并可依照有关法律、法规处以罚款或停止其经营活动。
第三十一条 违反本条例规定应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本条例的直接责任人员或者单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 城市绿化行政主管部门和绿地管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十五条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
（2003年6月27日呼和浩特市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 2003年9月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 自2004年1月1日起施行 2010年10月29日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过 2011年4月1日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准 2011年4月20日呼和浩特市第十三届人民代表大会常务委员会公告第14号公布 自2011年6月1起施行）
第一章 总则
第一条 为规范客运出租汽车（以下简称出租汽车）营运管理，维护出租汽车市场秩序，提高出租汽车营运服务质量，保障出租汽车经营者、驾驶员、乘客的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内出租汽车的经营、管理和其他相关活动。
第三条 市、旗（县）人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的出租汽车管理工作。市、旗（县）道路运输管理机构负责具体实施出租汽车管理工作。
发展和改革、公安、财政、人力资源和社会保障、城乡建设、规划、卫生、环保、城市管理、安全生产监管、质量技术监督、工商、税务等部门，按照各自的职责，做好出租汽车行业的管理工作。
第四条 市人民政府应当把出租汽车行业发展纳入城市公共交通规划。市交通运输行政主管部门根据城市公共交通规划，编制出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后施行。第五条 出租汽车经营者和驾驶员，应当安全营运，文明服务，规范经营，依法纳税，公平竞争。
第六条 道路运输管理机构应当采用先进科技手段，加强信息化建设，提高管理水平。
出租汽车经营者、驾驶员在自愿基础上可以加入依法设立的行业协会、同业商会或者自律性组织，以加强行业协调和自我管理。
道路运输管理机构应当积极引导、鼓励出租汽车行业协会、同业商会或者自律性组织参与社会公益事业。
第二章 经营许可
第七条 出租汽车经营者应当按照本条例规定，在取得出租汽车道路运输经营许可证和道路运输证后，方可从事客运出租业务。
第八条 本市出租汽车经营权实行公开和期限制度。经营权的公开和期限制度由市人民政府另行制定。
第九条 经营者按照市人民政府规定的条件取得出租汽车经营权后，道路运输管理机构应当在二十日内核发道路运输经营许可证。
第十条 取得道路运输经营许可证的经营者对车辆可以实行承包经营，并签订承包合同。合同应当明确约定承包的方式、期限、结算方式、社会保险费用缴纳以及其他依法需要约定的权利义务事项。
合同应当使用道路运输管理机构监制的规范文本。
第十一条 出租汽车经营者持下列材料到道路运输管理机构办理道路运输证：
（一）道路运输经营许可证；
（二）营业执照；
（三）税务登记证；
（四）车辆登记证书、行驶证；
（五）机动车交通事故责任强制保险、车辆第三者责任保险和承运人责任险等手续；
（六）计价器的检定合格证书；
（七）油气两用燃料汽车或燃气汽车须提供压力容器（车用气瓶）使用注册登记证及气瓶定期检验合格证；
（八）法律、法规规定的其他材料。
道路运输管理机构接到前款规定的材料后，应当在二十日内核发道路运输证。
第三章 出租汽车和驾驶员管理
第十二条 本条例所称的出租汽车是指依法取得营运资格，设置客运服务标志，按照乘客意愿提供客运服务，并且按照里程和时间收费的核定载客量（含驾驶员）为九座以下的小型客车。
第十三条 出租汽车应当符合下列营运规定：
（一）整车技术性能符合国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求；
（二）新投入营运或者更新的出租汽车，应当是新车；
（三）车身内外整洁完好，车厢内无杂物异味，前车门外侧粘贴出租汽车所属公司名称或者标记；
（四）车顶上装有道路运输管理机构统一监制的出租汽车标志灯，车尾标有监督举报电话；
（五）在车内指定位置安装经法定检定机构检定合格的计价器；
（六）油气两用燃料汽车或燃气汽车随车气瓶应符合国家有关规定要求；
（七）车窗玻璃齐全，清洁明亮无破损、无遮蔽物，后车门玻璃粘贴有里程票价表和收费规定；
（八）服务监督卡置于车内指定位置；
（九）车辆的行李箱整洁、照明有效，有可供乘客放置行李物品的空间；
（十）车内应当配置消防器材；
（十一）应当安装和使用符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置等防护设施。
第十四条 经营者应当按照国家车辆报废年限规定和车辆使用状况及时更新车辆。更新前应当向道路运输管理机构申报，经审核后方可更新。
第十五条 出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
（一）取得小型客车以上机动车驾驶证并具有二年以上驾龄；
（二）三年内无重大以上交通事故责任记录或者未被吊销出租汽车驾驶员从业资格证；
（三）年龄不超过六十周岁，具有初中毕业以上文化程度；
（四）无传染性疾病，身体健康；
（五）经道路运输管理机构培训考试合格，取得出租汽车驾驶员从业资格证；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 出租汽车驾驶员在经营活动中应当遵守下列规定：
（一）随车携带道路运输证、驾驶员从业资格证；
（二）仪表端庄，服装整洁，态度热情，语言文明；
（三）出租汽车空车待租时，驾驶员应当显示“空车”标志，在允许乘车的站点和路段载客；
（四）出租汽车载客后，应当按乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，选择合理路线行驶；确需绕路行驶时，应当提前向乘客说明情况；
（五）应当依照计价器显示的数额收取租费，并主动出具税务部门监制的出租汽车专用发票；
（六）进入出租汽车候车站的，按规定上下乘客和停车候客、出站登记，不得私自招揽乘客；
（七）按照实际需要或者乘客意愿使用车辆空调设备；
（八）乘客租车前往城区外的，驾驶员应当到公安机关设置的出城登记处登记；
（九）拾到乘客遗失的钱物，应当及时交还乘客或者交到有关部门；
（十）在上下班出行高峰以外的时段交接班或者添加燃料。
第十七条 出租汽车驾驶员每日出车前、收车后和交接班时应当对车辆安全技术指标、服务设施、车内卫生、车辆消毒等进行检查，确保符合规定的标准。第十八条 出租汽车驾驶员应当优先运送老、幼、病、残、孕、现役军人乘客，需要帮助的，应当提供帮助。
第十九条 出租汽车驾驶员在见义勇为、拾金不昧、抢险救急、救死扶伤等方面事迹突出的，由出租汽车行业协会报请市人民政府有关部门予以表彰和奖励。
第四章 营运管理
第二十条 道路运输管理机构要加强日常监督管理，对道路运输经营许可证、道路运输证按照有关规定审验。
第二十一条 道路运输管理机构对驾驶员从业资格证定期审验，并对持有从业资格证的驾驶员开展继续教育培训，从业资格证未经定期审验或者经审验不合格的自行失效。
第二十二条 本市出租汽车应当在指定的区域内经营，不得提供起点、终点均不在指定区域内的客运服务。
非本市出租汽车不得提供起点、终点均在本市行政区域内的客运服务。
第二十三条 道路运输管理机构应当会同市规划、城市管理、公安交通管理等部门在宾馆、饭店、医院、大型商场、旅游景点等公共场所和大型客流集散地设置出租汽车专用乘降站，机场、车站应当设置出租汽车候车站，并向出租汽车开放。道路运输管理机构应当派工作人员驻站对出租汽车经营秩序进行监督管理。
市区繁华商业街道应当设立出租汽车临时乘降点，统一在乘降点上下乘客。其它未设临时乘降点的路段，在不影响行人和车辆正常通行时，乘客可以招手租车。
第二十四条 出租汽车租费标准应当执行价格主管部门核定的起租价和车公里运价，不得擅自提价和改变计费方法。出租汽车租费标准确需调整的，应当根据出租汽车经营成本的变化情况，由交通运输行政主管部门提出申请，经价格主管部门依照法定程序审批后公布执行。
第二十五条 出租汽车经营者确需停止营运的，应当提前五日向道路运输管理机构提出申请；出租汽车驾驶员确需停止营运的，应当提前七日向所属出租汽车经营者提出申请。未经批准不得擅自停运。
第二十六条 出租汽车经营者、驾驶员不得有下列行为：
（一）擅自改动计价器等出租汽车设施、设备和服务标志；
（二）除本条例第二十五条规定的情形外，拒载或者甩客；
（三）未经乘客同意招揽他人同乘；
（四）在驾驶出租汽车过程中拨打、接听手持电话；
（五）擅自安放车载对讲设施；
（六）利用车载对讲设施传播与营运无关的信息；
（七）将出租汽车交给未取得出租汽车驾驶员从业资格证的人员营运；
（八）在上下班出行高峰时段以交接班或者添加燃料等为由拒载；
（九）擅自粘贴、悬挂广告、宣传品和其他个性化装饰。
第二十七条 乘客有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者中途终止服务：
（一）要求进入交通管理禁行路段、交通管制路段行驶的；
（二）要求超员或者超速行驶的；
（三）携带物品超过车辆行李箱的容积或者负荷的；
（四）携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；
（五）携带污损车辆物品或者宠物的；
（六）不愿按规定的计费标准支付租费或者不愿承担经过依法收费的设施和路段发生的费用的；
（七）在禁止乘车的路段要求租车的；
（八）污辱、谩骂驾驶员的；
（九）其他违反出租汽车管理、道路交通管理和治安管理规定行为的。
第二十八条 有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付租费：
（一）出租汽车无计价器、不使用计价器或者计价器显示金额不清的；
（二）出租汽车在起步价里程内发生故障或者事故，无法完成运送服务的；
（三）驾驶员未经乘客允许另载他人的。
第二十九条 出租汽车营运中，驾驶员和乘客应当遵守城市管理和环境卫生管理的有关规定，禁止在车内吸烟和向车外抛弃物品。
第三十条 乘客、驾驶员及经营者对违反本条例的行为，有权向道路运输管理机构投诉。
第三十一条 道路运输管理机构应当建立投诉受理制度，公布投诉地址、电话、信箱或者电子邮箱，接受乘客、驾驶员及经营者的投诉。道路运输管理机构自接到投诉之日起十日内将处理结果告知投诉人，因特殊情况需要延长的，经道路运输管理机构负责人批准可以延长十日。
道路运输管理机构对不属于其职责范围内的投诉，应当及时移交有关部门处理。
第三十二条 被投诉人对投诉有异议的，应当自收到通知之日起三日内向发出通知的机构提出答辩意见和有关证明材料。
第五章 出租汽车公司管理
第三十三条 本市出租汽车营运实行公司化管理。出租汽车公司应当是依法注册的企业，有符合规定的办公场所和管理人员，并遵守下列规定：
（一）制定和健全营运安全、客运服务、奖惩、员工岗位培训等管理制度；
（二）组织经营者、驾驶员进行业务和相关技能、法律法规和职业道德的学习教育；
（三）协助相关部门做好日常监督检查和投诉处理、失物查找以及营运车辆调度；
（四）根据承包合同约定，提供周到的服务；
（五）按规定的标准收取服务费。
第三十四条 出租汽车公司应当依法成立工会组织，维护出租汽车驾驶员的合法权益。
第三十五条 出租汽车公司应当设立专职安全员，并报道路运输管理机构备案。
专职安全员应当定期检查各项安全防范措施实施情况，保证营运安全。
第三十六条 道路运输管理机构加强对出租汽车公司的营运管理，实行车辆违章记录制度。第三十七条 道路运输管理机构应当对出租汽车公司进行质量信誉考核，按照规范经营、安全营运、服务质量、合同履行、培训教育等情况，实行优胜劣汰的管理机制。
第三十八条 出租汽车行业协会应当定期组织对出租汽车公司遵守法律、法规、规章的情况和客运服务质量的社会评议，评议结果向社会公布。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，擅自安装出租汽车牌照、顶灯、计价器假冒出租汽车的，由道路运输管理机构暂扣车辆，没收违法所得和出租汽车专用设备，并处5万元罚款。对举报、投诉假冒出租汽车营运并经查实的，应当给予奖励。
第四十条 违反本条例规定，未取得本市道路运输经营许可证、道路运输证的机动车辆从事出租汽车营运的，由道路运输管理机构责令停止违法行为；拒不改正的，可以暂扣车辆，没收违法所得，并处5000元以上2万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，本市出租汽车提供起点、终点均不在指定区域内的客运服务的，由道路运输管理机构暂扣车辆，处1000元以上5000元以下罚款。一年内被查处三次的，吊销出租汽车驾驶员从业资格证。
第四十二条 道路运输管理机构暂扣车辆不得超过七日，特殊情况经道路运输管理机构负责人批准，最长不得超过二十日。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，并处100元以上500元以下罚款；拒不改正仍投入营运的，暂扣道路运输证，暂扣期限不得超过十五日：
（一）未按规定安装营运设施的；
（二）擅自改动除计价器以外的营运设施、设备和服务标志的；
（三）未按规定检验整车技术性能或者检验不合格的；
（四）车内营运设施污损，不宜载客的；
（五）未按规定消毒或者车容不整洁、车内卫生不符合规定的；
（六）未在规定位置设置、张贴公司名称、价目表，服务监督卡、监督举报电话的；
（七）营运中不携带道路运输证或者驾驶员从业资格证的；
（八）擅自粘贴、悬挂广告、宣传品的。
第四十四条 出租汽车驾驶员违反本条例规定，由道路运输管理机构按下列规定予以处罚：
（一）拾到乘客遗失的钱物不交还乘客或者不交到有关部门的，责令退还，记录营运违章一次；
（二）故意刁难、辱骂乘客的，责令其向乘客赔礼道歉，记录营运违章一次；
（三）故意绕路行驶的，责令退还租费，处200元以上1000元以下罚款，记录营运违章一次；
（四）得知乘客去向拒绝载客或无正当理由中断载客服务的拒载行为，处500元以上1000元以下罚款，记录营运违章一次；
（五）出租汽车载客后，未经乘客同意另载他人的，责令双倍退还租费，处500元以上1000元以下罚款，记录营运违章一次；
（六）在出租汽车候车站不服从驻站道路运输管理机构工作人员管理，私自招揽乘客或者不按要求停靠、待客、载客、登记的，处500元以上1000元以下罚款，记录营运违章一次；
（七）擅自提价或者改变计费方法的，责令退还租费，处500元以上1000元以下罚款，记录营运违章一次，责令停业十五日；
一年内被查处三次的，吊销其道路运输证。
违反前款规定，一年内被记录营运违章三次的出租汽车驾驶员，吊销其从业资格证。
第四十五条 出租汽车经营者或者驾驶员违反本条例规定，由道路运输管理机构按下列规定予以处罚：
（一）将出租汽车交由未取得出租汽车驾驶员从业资格证的人员营运的，处500元以上1000元以下罚款；
（二）道路运输经营许可证、道路运输证、驾驶员从业资格证未经定期审验或者无驾驶员从业资格证从事出租汽车营运的，暂扣道路运输证十五日，处300元以上1000元以下罚款；
（三）逃避道路运输管理机构工作人员监督检查或者阻碍道路运输管理机构工作人员执行公务的，处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，责令停业十五日；
（四）未经批准擅自停运的，责令改正；拒不改正的，责令停业十五日；情节严重的，吊销道路运输证和驾驶员从业资格证。
第四十六条 在出租汽车上擅自安放车载对讲设施或者利用车载对讲设施传播与营运无关的信息，依照无线电管理的有关规定处罚。第四十七条 出租汽车公司疏于管理，所属出租汽车三个月内违章车辆台次达到该公司车辆总数百分之五的，由道路运输管理机构责令限期整改，并处5000元以上1万元以下罚款。
第四十八条 交通运输行政主管部门、道路运输管理机构的工作人员在执行职务时有下列行为之一的，由其所在单位或者上级有关部门给予行政处分：
（一）违反法定的条件或者程序实施行政许可的；
（二）无法定依据收费、罚款，不按规定使用罚没收据，截留、私分或者变相私分罚没收入的；
（三）违法扣押或者超期扣押车辆的；
（四）使用或者损毁扣押财物的；
（五）索取或者收受他人财物，或者谋取其他非法利益的；
（六）参与或者变相参与客运出租汽车经营活动的；
（七）发现违法行为不依法查处的；
（八）徇私舞弊，包庇纵容非法营运的；
（九）对投诉超过规定期限未做出处理、答复的；
（十）乘坐出租汽车不付租费等其他滥用职权、以权谋私侵害经营者、驾驶员利益的；
（十一）其他违法行为。
近年来, 随着我国经济和社会的不断发展, 能源需求将持续增长, 如何增加能源供应、保障能源安全、保护生态环境、促进经济和社会的可持续发展, 已成为我国经济和社会发展的一项重大战略任务。“十一五”期末, 国家不断加强节能减排力度, 着力开展能源结构调整。
项目实行单位福建省汽车运输总公司 (简称“闽运”) , 成立于1950年7月, 是交通运输部首批授予国家道路客运一级资质的企业, 主营道路客运、旅游客运、城市公共交通客运、汽配维修、资产经营及相配套业务。截止2010年底, 公司拥有营运客车2 064辆 (其中LNG汽车372辆、CNG汽车80辆) 、客运站26个, 形成了以福州为中心, 覆盖区域内主要乡镇、对接福建省内县市级以上城市、直通香港、辐射全国主要城市的道路客运网络。作为道路运输能源消耗和CO2温室气体排放大户中的一员, 公司立足于国家倡导“节能减排、科学发展”的主题, 积极探求解决油价持续攀升、高铁不断冲击等问题的有效途径, 主动提出“调整能源结构, 促进企业转型”的经营方针, 开始施行“LNG清洁能源汽车在城市公交中的应用并向道路客运推广”项目。
2010年初, 公司围绕该课题, 率先在福建省内分批投放LNG公交车, 并循序渐进地进行LNG汽车在道路客运上的试点, 到年底陆续投放的LNG汽车运行里程累计1 239万公里, 总消耗燃气4 156吨。截止2011年一季度, 公司已投放LNG汽车424辆 (其中公交车389辆, 道路客运车35辆) , 建成合资LNG加气示范站4个, 购置移动加气车3辆, 并形成了一整套完善的LNG汽车管理制度, 构建了有效的管理组织架构与运营支撑网络;与此同时, 公司在LNG汽车的优化配置、技术改造上做了大量卓有成效的工作, 使项目更具可复制性。据实际运行数据计算, 在稳定运作后424辆LNG汽车将比柴油车辆节约燃耗成本4 000多万元/年, 减少CO2排放9 000多吨/年, 经济与社会效益良好, 推广价值极高。LNG汽车不仅适用于城市公交, 对城际中长途客运、城市出租车的发展, 乃至能源结构调整目标的实现具有广泛的借鉴意义和引导作用。
2 节能原理
液化天然气 (Liquefied Natural Gas, 简称LNG) 是天然气经净化和液化后形成的, 液化后其体积只有液化前的1/625。其主要成分是甲烷, 几乎没有杂质。LNG燃气车排放的有害气体, 较传统柴油车大幅降低, 其二氧化碳减少24%, 一氧化碳减少97%, 碳氢化合物减少72%, 氮氧化合物减少14%, 苯、铅、粉尘等固体颗粒物减少100%。综合排放指标降低约80%。
单一燃料液化天然气汽车 (LNGV) 是将液化天然气储存在温度为-160℃, 压力为0.1 MPa左右的储存罐内, 体积能量密度约为汽油的72%。LNGV主要由发动机和燃料供气系统组成。液化气瓶内的液体通过气瓶自身的压力, 将液体释放到汽化器中。汽化器通过发动机冷却水加热使液态天然气被汽化成气态天然气。系统采用电控调压方式控制天然气用气量, 经天然气与空气在混合器中混合由电子节气门进入发动机, 经火花塞点燃使发动机运转 (见图1) 。
由于LNG燃料本身特性和发动机构造方面的原因致使液化天然气汽车的功率受到影响。在同样的气缸工作容积下, 用天然气作燃料时做的功比用燃油作燃料时少, 从而导致发动机功率下降。为提高LNG气体发动机功率, 可从改善发动机以下特性入手:
(1) 提高充气系数。采取进气增压措施, 以及优化天然气和空气混合器的设计, 并降低发动机进气歧管和进气道的阻力, 提高进气效率, 改善发动机功率;
(2) 改善供气系统与发动机之间的匹配。正常情况下, 气瓶最小工作压力不能低于0.5 MPa, 管路供气温度应保持在20～50℃。这就要求气瓶内的充液压力、汽化器的气化速度和气化温度均要与发动机的工作相匹配, 才能使发动机的用气量和工作状态达到最佳;
(3) 采用点燃式发动机。由于天然气着火温度较高, 发动机压缩过程中, 气缸内气体温度达不到其自燃点, 必须靠电火花点火, 需提升传统汽油机中使用的火花塞性能以适应LNG发动机中的高温工作环境;
(4) 增强发动机的高温适应性。LNG汽车较柴油汽车对发动机温度的要求更为严格。尤其是在南方37℃以上的高温天气下, 可能出现发动机动力不足、发动机烧机油、活塞顶高温烧蚀、拉缸等异常现象。改善LNG汽车中冷器和水箱散热器布局与热负荷结构系统等措施, 可有效解决LNG发动机工作温度偏高的问题。
3 技术内容
在总结多年道路客运车辆使用经验的基础上, 公司对国内各地清洁能源车辆使用情况进行了调研, 对天然气汽车的技术性、经济性进行了分析和对比, 认为LNG汽车以其有害气体排放少, 发出噪音低, 安全性能好, 能量密度大, 能源组分纯净、运输方便、气源供应有保证等优点, 成为目前替代汽油和柴油车辆的首选, 确定投放LNG汽车。
一年多来, 公司通过优化车辆配置、强化机务保障、提升驾驶技能和建设LNG加气网点等措施, 逐步构建并完善了LNG汽车推广机构和应用支撑网络, 加快了LNG客车应用推广的进程。主要技术内容:
(1) 优化车辆配置, 提高使用性能
① 合理匹配, 改进气瓶和管路设计。经与厂家协商, 将LNG发动机供气压力要求进行合理调整, 降低了发动机出厂供气压力标准, 加气回气现象得到解决。此外, 通过与厂家沟通, 设计出厂符合标准的495升国内最大容量气瓶, 能基本满足车辆2天的用气量。为应对突发性供气不足现象, 公司正采取加大供气管径、增加缓冲灌 (瓶) 等改进措施, 改善供气状况。
② 更换高品质火花塞, 以适应天然气着火温度高的工作环境。公司购置的所有天然气汽车, 全部配置火花塞点火式发动机。但由于LNG的燃点为650℃, 比汽油的燃点高200多度, 原来应用在汽油发动机上的火花塞基本不能适应此高温的工作环境。现已将所有LNG发动机的火花塞更换为更耐高温材质的火花塞。
③ 调整气瓶经济阀安装方向, 提高进气效率。公司先期投放的LNG汽车, 曾因出厂时经济阀安装方向错误, 导致气压波动较大, 造成车辆发动机动力不足, 公司在发现问题后及时完成了气瓶经济阀的修正工作, 解决了经济阀积水结霜造成阀门弹簧卡死的问题, 提高了进气稳定性和效率, 明显改善发动机工作状况。
④ 改善散热布局, 增强发动机对高温的适应性。通过加开后舱门散热孔, 加大中冷器面积, 更换风扇直径和加宽叶片, 增加空气导流板、密封中冷器舱等一系列散热措施, 改善发动机散热布局, 解决了LNG车的发动机高温现象。
⑤ 联手车辆制造商, 采用新技术进行整车优化设计。在公司的建议下, 车辆制造商开发的新一代发动机冷却系统, 将中冷器和水箱分开, 使其独立于发动机转速, 并用电子电机驱动风扇热管理系统取代传统发动机冷却, 实时调整维持最佳温度, 达到改善发动机动力性能, 减少燃料消耗和排放的目的。2011年1月, 经优化配置的LNG汽车已投入使用, 效果良好。
(2) 强化机务保障, 提升管理水平
① 制订LNG管理制度, 提高LNG汽车管理水平。公司在LNG汽车应用中, 制定出《LNG汽车管理制度》、《LNG安全知识汇编》、《LNG客车维护及使用规范》和《压缩天然气、液化天然气车辆事故应急救援预案》等。为确保车辆良好运行, 在柴油车使用管理的基础上, 增加了以下措施:一是详细记录驾驶员出车前和收班后气压、容量及车辆状况, 以便根据LNG汽车气压变化情况, 分析供气系统故障原因。二是根据LNG汽车特点每月制定检漏计划, 定期对LNG汽车进行整车漏气检查, 以防车辆因漏气导致供气不足或产生安全隐患
② 加强维修队伍建设, 掌握LNG汽车新技术。多次邀请LNG行业专家、LNG汽车厂商对公司机务管理人员和维修人员进行理论知识的传授以及现场维修技术操作辅导。通过组织学习, 普及LNG相关知识, 开展LNG安全演练, 强化职工安全意识, 提高突发事件的应对能力。2010年共开展LNG维修技术培训4期, 培训人次123人;开展LNG安全知识培训2期, 培训人次502人。各单位根据LNG应急预案, 自行组织LNG安全演练, 参加人数100多人。
(3) 精心组织培训, 提高驾驶技能
公司编制了《LNG客车驾驶技能操作规范》培训教材, 对所有LNG汽车驾驶员进行岗前培训, 以加强他们对LNG汽车性能的理解, 经培训考试合格方可上岗。经过一段时间试运行, 驾驶员驾驶操作水平不断提升。同时, 公司通过制定LNG汽车燃耗定额以及节亏气奖惩制度, 提高了驾驶员节能积极性。据统计, 首批投放的LNG汽车燃耗已由年初的38.9 kg/100 km降至年底的35.6 kg/100 km (见表1) 。
(4) “先行先试”, 攻克建站难关
① 加强宣传力度, 营造LNG建站外部环境。LNG汽车的应用在福建省是一个新兴的产业, 不论是用户, 还是行业部门均无先例或经验可借鉴。公司引入合作伙伴, 从政府关注度高的城市公交入手, 进行示范运营, 将LNG汽车的经济、环保等多重效益直观地展现出来, 使概念实体化;并采取书面介绍、现场考查、权威机构检测等方式, 充分借助电视、报纸、网络等媒体平台宣传LNG汽车的优势, 获得了政府领导和部门的信任与支持。公司以“确保安全, 先行先试”为主导精神, 克服国内LNG气站建设尚无标准的困难, 参照LPG气站建设规范, 初步建成福州市现有规模的加气站网络。
② 积极参与地方标准制定, 推进加气项目规范化与标准化。为促进福建省汽车加气项目发展的有序化、科学化, 公司和相关单位积极承担了编制“福建省汽车加气发展规划”与“福建省LNG加气站建设地方标准”的任务。做好这些基础工作, 一方面要积极与政府部门沟通提高他们的认同感, 另一方面要取得规划批准部门的理解, 打消他们的疑虑, 逐步为公司LNG项目的发展铺平了前行的道路。通过不懈的努力, 《液化天然气 (LNG) 汽车加气站设计与施工规范》福建省工程建设地方标准已经通过专家评审, 即将颁布执行。我省LNG相关法规和制度的不断完善, 填补了省内汽车加气站建设标准的空白。
4 推广应用条件
根据公司在LNG汽车推广应用过程中总结的实际经验, 公路交通运输企业推广应用该项目需具备四个基本条件: (1) 成立LNG技术专业管理队伍; (2) 建成较完善的LNG加气网络; (3) 投产一定规模的LNG汽车; (4) 具备较强的机务保障能力。以下是在LNG汽车实际应用中的一些具体做法:
(1) 成立专业公司, 健全LNG管理机构。
2009年底, 公司成立了LNG客车低碳专项领导小组, 正式成立连江县闽运公共交通有限责任公司和福州闽运公共交通有限责任公司, 负责LNG公交的专项经营;由下属专营道路客运的闽运连江公司负责LNG道路客运班车的专项经营;并合资组建了闽能燃气有限公司负责LNG加气网点的建设。目前, 专业机构健全, 管理有序, 制度明晰, 气源供应稳定, 车辆运行有保障。现有的福州闽运公共交通有限责任公司已初具规模, 分为两个分公司, 600多名员工, 并下设办公室、财务部、工会、经营发展部等重要职能管理部门的专业公司。
(2) 引入合作伙伴, 建设LNG加气网点。
2009年底, 公司引入福建中闽物流有限公司, 共同成立LNG加气专营公司——福建闽能燃气有限公司。截止2010年底, 该司在福州城区及连江县建成4个加气示范站, 累计投资2 165万元;为解决LNG汽车的加气难问题, 减少空驶里程, 该司还投资近500万元配置了2辆移动加气车, 随着加气网点的逐渐增多, 形成了完善的LNG汽车应用支撑网络, 为推广使用LNG客车奠定了基础。
(3) 分批投放车辆, 实现能源结构调整。
公司于2010年3月起至12月, 由所属福州闽运公共交通有限责任公司陆续分批次在福州市区投放配置全自动变速箱的LNG公交车共320辆;于2010年1月份和7月份, 由所属连江县闽运公共交通有限责任公司分两次在福建省连江县试点投放配置手动变速器的LNG公交车49辆;于同年11月, 由所属连江公司在连江县至福州市高速客运专线试点投放3辆LNG道路营运客车 (见表2) 。截止2011年一季度, 公司已投放LNG汽车424辆 (其中公交车389辆, 道路客运车35辆) 。
(4) 专业技术保障, 提高车辆运行效率。
随着LNG汽车的陆续投放, 车辆数不断增加, LNG汽车维修技术和维修队伍的素质要求也不断提高。公司借助汽车制造厂、发动机配套厂等的技术力量, 在原有汽车修理车间的基础上, 新建大型LNG专业维修厂, 配置先进的维修设备。2010年10月LNG汽车专业维修厂正式投产, 占地面积2 000平方米, 投资金额100多万元。公司还同步扩大了汽车配件超市规模, 确保LNG汽车维修配件的供应。此外, 公司通过联系各LNG汽车生产厂家, 在福州设立售后维修服务站, 为公司车辆“三包”以及今后的售后工作提供便利、及时的服务。现已有6个LNG汽车及配件厂商应邀在福州市区设立服务站, 为LNG汽车提供了技术服务支持。
5 效益分析
5.1 节能效益
(1) 能源结构调整效益。
一年来, 公司通过加速老旧车辆报废、内部调拨和旧车整修翻新等措施, 减少柴油车的新车购置, 新增清洁能源车辆, 能源结构调整取得明显成效 (详见表3) 。截止2011年3月底, 公司共计投放清洁能源车504辆, 占公司车辆总数的24%。对柴油的需求量逐步减少, LNG消耗量占公司总能源消耗比重增加, 能源结构转型效益明显。
(2) 替代能源效益。
公司2010年陆续投产372辆, 已行驶总里程12 385 487公里, 总气耗4 156 321千克, 实现节省燃耗成本1 801万元, 替代柴油量570万升, 较柴油车减排温室气体二氧化碳3 652吨。预测2011年, 372辆LNG车全年正常运营情况下, 每年替代柴油量将高达1 248万升, 单车替代柴油量约3.35万升。按平均车价55万元/辆计, 单位替代柴油量的投资额为6 758.4元/吨。
5.2 经济效益
(1) LNG汽车燃耗成本低。
在同等效能下, 使用天然气比使用汽油、柴油降低30%～50%的成本。以公司现有12米LNG公交车辆和8米LNG道路客运车与同等级柴油车辆为例, 进行百车公里燃耗成本效益分析如下。
城市公交车: 福州市302路 (日均里程213.5 km) 、同厂家、同等级的12米城市公交车运行数据对比, 1.17 m3的天然气可替代1 L柴油。现按柴油价格6.59元/L、LNG价格4.70元/kg计算, 该线路LNG公交车较柴油公交车燃料成本节约126元/百公里, 年度燃耗成本节约10万元/辆, LNG燃耗成本降幅为42% (详见表4) 。
道路客运车:连江县至福州市的高速公路客运班线 (日均里程440 km) 同厂家、同等级的8米客运班车运行数据对比, 1.24 m3的天然气可替代1升柴油。现按柴油价格6.59元/L、LNG价格5.30元/kg计算, 该线路LNG客车班车较柴油客运班车燃料成本节约36.81元/百公里, 年度燃耗成本节约6万元/辆, LNG燃耗成本降幅为30.36% (详见表5) 。
综上所述, 虽然LNG在城市公交中的应用较道路客运燃耗成本降幅更大, 但由于目前LNG公交车不具备柴油公交车可享受政府油价补贴的优势, 故在实际运营中LNG汽车在道路客运的应用经济性更为突出。
(2) LNG车较柴油车投资回收期短
LNG大型公交车购置费用平均比柴油车辆约高7万元/辆, 其正常运行年度燃耗成本节约10万元/辆, LNG车投资增加部分的回收期为8个月。
LNG中型道路客运车购置费用平均比柴油车辆约高5万元/辆, 其正常运行年度燃耗成本节约6万元/辆, LNG车投资增加部分的回收期为10个月。
5.3 社会效益
LNG车与燃油车相比突出优点为:大幅度降低尾气排放量, 有害气体接近“零排放”。同时, LNG清洁能源客车车内振动减少, 运行平稳, 噪音大大降低。按照公司372辆LNG汽车全年正常运行情况下测算, 年度总燃耗为1 248万升, 将减排温室气体二氧化碳约7 997吨, 单车平均减排二氧化碳约22吨/年;其他有害气体年度排放量也大幅减少 (详见表6) 。
城市公共客运交通行业是城市化建设的重要组成部分，是提高公共服务均等化水平的重要内容。随着我州城市化建设步伐的加快，让全州人民进一步享受经济社会发展的成果，必须要进一步加强城市公共客运交通行业的管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运行业的发展，完善城市功能，提升城市形象，为人民群众提供方便、快捷、安全、舒适出行环境。
一、我州城市公共客运交通的基本情况
城市公共客运包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运，城市公共客运交通由县市交通运输管理所审批和管理。几年来，随着我州社会经济的快速发展，我州公共交通也得到迅速发展，运营能力逐步增强，交通基础设施建设日趋完善，服务质量不断提高，基本解决了我州群众“出行难，乘车难”的问题，社会效益明显提高。截止目前，我州有12家公交企业，公交线路有103条，营运车辆1303台；出租汽车客运企业29家，出租汽车车辆6880台，承载全州220万人日常出行，基本解决百姓出门难问题。
二、我州城市公共客运交通存在的主要问题
随着新县市建设快速推进,我州城市公共客运交通二元分割与新形势已经不相适应,群众出行的需要越来越高,城市公共客运交通的矛盾日益突出。
（一）机制不畅，监管难度大。按照“谁审批、谁负责”的原则，城市公交由交通运输管理部门审批和监管，执行吉林省第21号《吉林省城市公共客运管理条例》（自2010年3月1日执行）法规。由于历史问题有些县市城市公交无法纳入正常日常管理，导致交通运输管理部门对城市公共交通审批和监管不到位。如汪清县县政府在2002年拍卖出租车经营权的合同条款时规定在经营权到期之前（经营权有效期2020年）不允许增加城市公交车辆台数，现有10台公交车每台只有7个座位，如果更新车辆也不允许超过19座。在这种情况下直接制约了城市公共交通发展，不利于更好的为百姓服务。
（二）政策不到位，公交客运发展困难。我州城市公共客运线路基本布满，但随着我州城市化进程的快速推进，整体拆迁和工业园区的建成，线路设置不合理的问题较为突出，出现“城市公交进不来”的现象。按照国家“优先发展公共交通”战略，在城市重新规划和新区建设时优先考虑城市公交布局和建设等问题，但是我州有些县市政府在城市规划中对公交发展没有给予足够重视，这是导致公交发展致命因素。我州10家公交企业拥有车辆进入老龄化，面临大量更新车辆和增加车辆来保证百姓出行，现有企业经营是自负盈亏模式，经济收入勉强保证企业工作人员工资问题，根本没有能力更新车辆，更谈不上增加车辆，这是影响公交发展根本因素。
（三）公共交通投入少，设施不够完善。城市公共客运基础建设投入多少，直接影响对百姓服务质量。我州8个县市基础设施建设比较薄弱，很多线路缺少候车厅、站点、路牌等设施不够完善，给群众出行带来不便。无论是中心城区还是新区，无论是居民小区还是工业园区都没有场站建设，站点都临时设置在道路边上，给交通带来不便。公共客运交通基础建设缺乏统一规划和有效管理。
（四）矛盾突出，存在不稳定隐患。我州从事城市公共客运交通的经营主体主要有二方面：一是公交企业和出租汽车经营者；二是人力三轮车、机动三轮车、残疾人电动车。经营主体之间受利益驱动，多次发生矛盾和冲突；出租汽车经营者与人力三轮车、机动三轮车、残疾人电动车曾多次发生纠纷，到县市交通运输管理部门及政府上访。
三、优化发展公共交通的建议
2012年，我州应将优先发展公共交通列入了民心工程，着力解决整合客运资源，优化公交线路和公交场站布局工作目标，优化公共交通，加强管理，规范城市公共客运市场秩序。
（一）加强领导，统筹协调。为加强优化公共交通工作的推动力度，成立由州主管领导任组长的领导小组，州运管局、规划局、建委、公路局、工商局、交警及各街道办事处为成员单位。领导小组办公室设在州运管局。领导小组职责：结合我州城市化发展进程，协调解决公交线路、站点、停车场等相关问题；理顺管理机构；编制我州公共交通总体规划；做好编制规划及公共交通设施建设的资金保障；全面
实施区域公共交通路网建设。
（二）明确目标，深入调研。按照我州民心工程总体部署，对全州客运资源进行全面调研。对全州各县市发展现状及发展规划、城乡公交和农村客运班线概况、客运企业运营基本情况、影响推进城乡公交一体化的主要因素以及群众对整合客运资源，优化公交线路和公交场站布局的具体意见和建议等情况进行全面调研，形成具有较强可操作性的调研报告，为下一步规划制定工作提供第一手的资料。
（三）科学规划，分步实施。科学制定全州公交客运规划，按照领导小组总体安排，聘请专业机构会同市县有关部门，做好前期调研，起草《延边州公共交通总体规划》。其基本思路是：按照城市化建设的总体部署和进程分步实施。计划用3年时间形成较为完善的区域公共交通布局。优化公交线路，以中心城区向新市镇居民居住区、工业园区、较大规模小区等区域延伸、加密，优化线网结构，提高运营效率。合理规划首末站、枢纽站、候车站等配套设施的数量、位置、用地范围和建设计划。
（四）整合资源，加强监管。进一步整合客运资源，优化公共客运线路，积极协调市县有关部门，研究区域客运线路合并重组相关问题，不断完善公共交通网络建设。按照制定的实施步骤，规定的时间节点在区域内形成布局合理，设施先进，群众满意的交通网络。同时，强化行业监管，落实企业安全生产责任制，严格不达标车辆的市场退出机制，加强从业人员的培训、管理和宣教，确保群众出行安全、舒适、快捷。加强服务质量考核，采取定期和不定期对企业的经营行为、服务质量、管理水平等方面的软硬件情况进行综合评价，有效监控政府投入落到实处。
（五）加大投入，加强基础设施建设。按照制定的区域客运规划，加大资金投入，加强候车厅、站点、路牌等设施建设，为人民群众提供方便、快捷、安全、舒适出行环境。
按照市委、局党组安排部署，我处结合自身实际，在全处上下认真开展了“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动。一月来，我处把此次活动作为内强素质、外树形象，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的行政队伍的有利时机，高度重视、精心组织、强化措施、狠抓落实，圆满完成了各阶段工作任务，取得了明显成效。现将我处开展此次主题月活动有关情况总结如下：
一、高度重视，精心组织，确保“主题月活动”有序开展
我处始终坚持把组织好、谋划好、部署好““主题月活动”作为推进工作的首要环节，努力做到超前谋划、周密部署、有效推进。
（一）加强领导，落实责任。我处成立了由苏卫东主任担任组长的““主题月活动”领导小组。领导小组下设办公室，落实具体工作人员8名，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，办公室牵头组织、各业务部门齐抓共管的工作格局。
（二）制定方案，分步实施。在市局动员会后，处班子立即召开专题会议研究制定《关于在全处开展“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月活动方案》。并有计划、分阶段制定细化实施方案和时间安排，做到每个阶段有部署、有总结，目标任务明确，活动主题鲜明，措施可行，分步实施效果明显。
（三）宣传造势，营造氛围。一是召开动员大会。我处于3月4日召开了全处“主题月活动”动员会议，深入贯彻市局动员大会精神。会议对机关全体工作人员提出了要统一认识、端正态度，紧密结合自身实际，深化学习、准确理解和把握活动目标要求和深刻内涵等多项要求。之后，转段期间也专门召开会议，进行再动员、再部署。二是强化宣传工作。定期编发“主题月活动”活动简报，进行开展活动的动员发布、经验交流、情况通报；在办公区制作宣传展板；利用网络媒体，加大对外宣传力度，大力宣传“主题月活动”中典型事迹和成功经验。
二、瞄准目标，选好载体，确保“主题月活动”有亮点特色
我处在“主题月活动”中，狠抓素质培训作风转变，不断提高干部、职工的服务意识、综合素质和业务能力。
（一）强化学习培训，抓素质提升。我处始终坚持将学习贯穿于活动全过程，坚持“听、说、读、写”并重，自学与集中学习相结合,广泛开展素质大培训。“听”:即组织干部职工听专家授课，听领导讲课，听骨干交流。如组织干部职工听取专题讲座；组织组织干部参加法律知识培训和法律法规业务学习等。“说”：即鼓励机关骨干讲课。如综合执法科李志标科长带头为全体运政稽查人员讲解规范化执法中应该注意的问题与细节。“读”：安排干警学习有关必学内容。如党的十七大精神，全国、省、市、区有关会议精神；社会主义法治理念，最新法律法规等业务知识等。“写”：为每位干部职工建立了一本“主题月活动”学习笔记，要求全处每名干部职工记录学习笔记、撰写学习心得。
（二）强化行政效能，抓作风转变。首先，坚持与制度建设相结合。建立健全机关效能制度，完善首问责任制、服务承诺制、绩效考核制,规范机关行为、优化办事程序、提高机关效能；建立健全机关内部管理制度，完善会议制度、机关学习教育制度、考勤制度、财务管理制度等,加强规范管理。其次，坚持与廉政文化建设相结合。按照市局交通廉政建设工作会议精神，我处在机关中广泛开展廉政文化活动。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，促使全体领导干部按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。二是开展谈话促廉活动。对中层干部进行廉政谈话，对新录用人员的上岗培训增加廉洁从业的教育内容。第三，自查自省，到岗到人。为了做到“人人参加活动，人人受到教育、人人得到提高”，我处要求全体工作人员立足岗位实际做好自查自省，从工作事例说起，具体深入，将所作所为从服务对象的角度去反思，用促进发展的要求来衡量，找思想观念上存在的教条主义、本本主义问题。不少同志认为此次活动真正触及了思想、触及了灵魂，获得了思想收获和认识飞跃。
三、联系实际，抓好督查，确保“主题月活动”扎实有效
（一）多措并举，抓好督查。首先，主动接受社会监督。认真听取社会各界的意见和建议，接受各方面的监督。对收集的意见和反映，及时进行梳理、调查，并反馈给相关人员，要求限期整改。其次，进行专项督查。分阶段、抓重点，对各科室中队活动开展情况定期或不定期进行专项督查通报。最后，开展专评。我处坚持开门搞活动，主动听取社会各界对城区公共客运管理工作的意见和建议，<莲山 课件 >开展富有实效的评比表彰活动。
（二）针对问题，狠抓整改，成效突出。一月来，通过开展“主题月活动”，全机关干部、职工学习意识、法治意识和执法为民意识普遍增强，业务技能和综合素质明显提升，纪律作风明显改进，工作成效较为显著。
其一是提高了思想认识，促进了观念转变。解放思想、更新观念，是这次活动的重中之重。我处认真按照市委、市局党组的要求，坚持把思想大解放、观念大更新贯穿于整改活动的全过程，通过深入的思想发动和扎实的学习讨论，切实把干部职工的思想认识提高到市委、市局党组的要求上来，把思想收获和认识成果落实到工作实践中，以思想观念转变来推动突出问题的查找和整改，以找准突出问题和整改落实来检验思想观念转变的实际效果。各科室干部职工的大局意识、发展观念明显增强，各稽查中队在执法工作中，越来越表现出了人性化理念和强烈的服务观念。
