2017年10月24日我国发布政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》, 推动我国财税体制改革, 逐渐提高了我国会计信息质量, 有效提升事业单位财务管理工作质量, 促进我国政府新财政制度快速发展。
权责发生制主要是以取得收款款项的权利以及支付款项为义务作为基础, 确定本期具体费用、本期收入会计核算标志。以往收付实现制与权责发生制相比, 权责发生制更能充分体现当前我国经济业务基本特征, 在政府会计工作中引入权责发生制, 有效促进政府新会计管理工作稳步发展。
政府新会计制度设置会计科目时更科学、合理, 政府新会计制度将以往的会计科目进行合理改革, 在政府会计资产科目中就取消了应收和暂付款科目, 增加了累计折旧项目, 从而优化了会计科目当中资产虚假增值情况, 并且为我国政府会计未来发展趋势指引明确方向, 有利于推动我国政府新会计制度的发展。
我国政府新会计制定科学的管理制度, 针对同类业务需要做好相同处理, 采用这种会计管理制度将《事业单位会计制度》以及《行政单位会计制度》等有关我国社会服务单位会计制度进行有效的统一整合, 从而提高了我国会计单位以及政府部门的数据信息做到融合性, 有利于促进我国政府会计工作的持续发展, 为新政府会计管理制度打下良好基础。
政府新会计管理制度对当前财务报告有着新的要求标准, 在会计制度中增设净资产变动表以及预算会计报表等, 并且明确政府会计报表附注, 在新政府会计制度下, 我国政府建立完善的财务报告系统, 不断完善我国政府新会计管理体系。
政府新会计制度在以往会计制度上, 新会计制度对负债核算进行相应更改, 扩大了政府资产负债核算范围, 将企业会计制度权责发生制作为前提与基础, 不断地扩大会计制度往来账款当中实际核算内容, 在资产方面也增加了政府储存物资、公共基础设施、文物文化资产等核算内容。其次, 新政府会计制度中反映了开发无形资产所投入的资金, 加大支出研发科目的数量。增添委托代理负债和预计负债等内容, 改变核算内容, 充分反映支出单位的义务。在此基础上, 充分了解和研究单位的实际净资产状况, 遵循相关会计准则和规定, 准确划分净资产的分类来源, 设立累计盈余、专用基金等两部分会计科目。这样有利于充分反映政府的实际经济状况, 单位领导在做相关决策时, 提供可靠的参考数据作为决策依据。
我国政府会计制度当中分为预算会计报表和财务报表两种类型。其中, 预算会计报表包括财政拨款预算收入支出表、预算结转结余变动表以及预算收入支出表, 其中政府预算会计报表是我国政府编制部门在进行决策时作为最为重要的参考依据。政府会计财务报表由附注和会计报表组成, 其中政府会计报表主要包括资产负债表、收入费用表等多个内容。新会计核算内容作为我国政府新会计制度前提与基础, 不断的完善了我国会计制度报表结构。政府会计制度对报表附注进行相应的披露和细化。政府新会计财务报表体系在进行改革后, 实际反映了我国政府日常财务具体数据信息, 使政府财务管理部门在预算执行情况进行全面了解, 逐渐完善我国新会计制度, 使我国政府会计具备透明度, 给进行决策时提供参考依据。
政府新会计制度在财务会计核算方面进行逐渐完善, 在设置政府会计科目时合理应用权责发生制, 着重说明财务处理以提升财务会计水平, 增加收入、费用等核算内容, 进行精准核算的前提和基础就是权责发生制。政府新会计制度扩大了应付应收款项核算内容, 政府财务人员应用权益法在进行长期股权投资有关核算, 需要财务人员针对政府资金自主进行开发时所产生的无形资产需要进行确认, 需要合理运用摊销、折旧形式将政府固定资产做好相应解决措施, 在进行会计核算时需要合理应用减值概念, 逐渐提升政府新会计制度财务会计预算水平, 通过制定科学完善的政府财务报告体系, 可以全面的反映政府财务运行成本以及日常政府财务的实际状况。
逐渐改善政府新会计制度当中预算功能, 不断优化政府新会计科目。政府财务人员在预算政府会计具体项目时, 需要严格按照《预算法》有关规定进行相应核算管理, 在开展预算工作时需要以权责发生制作为政府预算基础, 财务人员应使用收付实现制进行有关核算, 从而防止出现虚列政府会计预算收支情况出现。为了充分展示在预算范围内的新颖核算法的实际情况, 在开展预算管理工作时, 需要更改政府预算会计具体内容, 还应该按照严格规定执行《预算法》全面反映政府日常工作时收支情况。符合当前政府会计管理工作, 做好政府决算管理。
为顺应我国全面深化改革的时代趋势, 我国大力推行新政府会计制度, 并指明我国政府会计工作的方向, 但是在政府新旧会计制度衔接中也会面临很多问题, 政府不同部门的财务管理情况有所不同, 针对政府会计制度新旧衔接工作存在以下几方面问题:
我国政府在实施新会计制度前, 虽然完成了征集意见, 但是并没有明确提出制度的相关指导意见, 新旧会计制度衔接规划不明确, 这使得新政府会计制度在得以实施后, 容易全无头绪, 好像“丈二和尚摸不着头脑”, 直接影响施行我国政府新会计制度的效果, 阻碍了我国政府新会计制度推广工作顺利展开, 这也是政府新旧会计制度中较为集中的问题体现。
新会计制度意见稿被财政部门下发到政府部门以后, 需要政府部门有效组织财务工作人员针对新会计制度做好培训工作。然而政府在开展财务人员新会计制度培训工作时都受到很多限制, 并没有切实结合单位自身的实际情况, 导致和旧的会计制度发生冲突, 在实施过程中发生种种不适合, 影响政府部门新会计制度实施的重要因素就是新会计制度培训工作不到位, 因此, 在今后政府会计制度实施中, 应加强我国政府新制度员工培训, 全民提升我国政府财务人员的综合能力。
据了解, 许多单位旧的财务软件无法满足新政府会计制度的核算要求, 由于不能提前购置硬件设备和财务软件升级, 耽误了新账的建立。同时由于对政府新会计制度的不熟悉, 新旧制度的科目设置、衔接无法在2019年1月份完成, 甚至有的单位3月份也未能建立新账, 耽误了职工报账和及时核算。
首先需要提高政府新会计制度推广, 在进行推广宣传时需要采用多种有效的宣传措施和方式进行政府新会计制度推广制度, 我国政府部门需要采用针对性地进行会计制度的专题讲座、演讲等, 将有关文件下达到政府相应财政部门, 充分讲解新政府会计制度的具体改动内容, 相关工作人员可以对政府新会计制度的创新发表见解并撰写心得, 加强对单位财务人员的培训, 以确保新政府会计制度在短时间内得以顺利实行, 有利于提出解决政府会计制度新旧衔接的解决策略, 从一定程度上加强掌握新政府会计制度, 提高新政府会计制度的认同感, 对其中不了解的地方充分学习和掌握, 规范财务相关工作的要求。其次。相关单位应充分研究和分析新政府会计制度, 通过实际要求以及内容做好政府核算软件和财务软件更新工作, 在一定程度上有利于促进新政府新旧制度衔接工作的开展, 遵守相应规范, 删除、增加会计科目, 有效地确保政府会计科目记账和录入的准确性。
首先, 相关工作人员必须在政府新旧制度衔接过程中的相关工作进行合理清理, 主要对单位的资产状况、投资状况、收支状况等各项财务状况进行充分清查。相关工作人员在充分考虑核算内容变化的同时, 遵循以资产计量新标准为前提和基础, 更改相关会计科目。对单位的财政拨款或者结余、相关投资活动、单位的投资状况等财务情况进行检查, 及时清理不符合相关政策要求的投资, 更改相应财务资料, 做到账目符合政府实际情况。第二, 充分研究和分析相关会计政策, 以折旧方式计提固定资产, 以摊销方式为基础, 选择科学合理方式摊销无形资产, 选择科学的分类方法编制相关固定资产目录, 在此基础上, 在进行计提折旧时, 需要详细分析固定资产, 采用科学的方式进行核算工作。
为了有效处理政府新旧会计制度衔接管理工作, 政府相应管理人员不能仅限于对新政府会计制度的学习, 还应及时需要开展政府财务管理人员进行新旧会计制度有关培训和学习, 帮助财务管理人员明确和把握政府新会计制度当中各项规章管理制度, 在培训、学习的过程当中逐渐提升财务工作人员的专业素养, 不断提升自己的专业水平以及专业技能, 逐渐改善在工作时存在的问题。财务制度当前发展阶段, 旧政府会计制度的使用年限较长, 对于财务人员来说更为熟悉, 对于具体规定了解较为透彻, 对比来说, 新政府会计制度的运用较为生疏, 在这种情况下, 相关财务人员应充分学习新政府制度的各项规定, 开展新会计制度座谈会, 组织财务管理人员进行深入探讨, 使政府财务管理人员详细的掌握政府新会计制度的具体事项, 合理应用政府新会计管理制度帮助财务人员顺利完成相关工作。
为了更好地施行我国政府新会计制度, 需要我国政府将新会计制度对政府财务报告、核算方法以及科目内容进行合理优化, 做好规划管理工作。促进我国会计工作稳步发展, 以下提出合理建议:
首先, 做好新政府新旧会计制度衔接工作, 政府部门上下年度有关工作的衔接, 新政府会计制度推行中各部门各单位建账、记账的基础, 就是做好衔接工作, 政府部门的会计人员可以按照原账及部分账目做出编制, 从而实现新旧政府财务制度的有效衔接, 在政府进行新的财务核算时必须严格遵循政府新制度的规定, 从而有效编制财务报表和会计预算报表。
其次, 做好财务报表新旧衔接规划工作, 改进过往很多会计科目的不足, 保证新政府会计制度的有效实施。增设文物文化资产、政府储备物资、固定资产等科目, 计算原会计科目余额, 合理规划, 以保证政府新会计制度的顺利实施。
随着社会的全面深化改革, 政府的会计制度必须要创新和发展, 政府新会计制度推动财务体制改革, 有效提高政府会计数据信息质量, 提升政府会计工作质量, 全面实施新会计制度, 完善我国财政管理制度建设。顺应形势发展, 处理好政府新旧会计制度衔接工作, 保障政府新会计制度的顺利实施。
摘要：随着我国经济的发展和社会的进步, 全面深化改革特别是深化财税体制改革, 是势在推行的新政府会计制度, 建立健全现代化财政政策, 指明我国政府会计改革方向。但是在政府会计新旧制度衔接过程中, 难免遇见很多问题。本文首先阐述了新政府会计制度的主要变化和重大创新, 分析政府会计新旧制度衔接过程中存在的问题, 结合实践经验, 探究促进政府会计新旧制度衔接的措施。
关键词：政府会计制度,新旧衔接,研究
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