政府机关收入管理制度

政府机关收入管理制度（共8篇）

政府机关收入管理制度 篇1

鉴秀霞

关键词：政府非税收入、财政收入、征管新机制、国有资产运营机制

摘要：本文首先从概念和特征上介绍了政府非税收入。一一列举出非税收入所包括的范围，说明了它在财政收入中的重要地位。然后总结出目前非税收入管理现状及存在的问题。在此基础上，分析了加强非税收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形势下非税收入征管新机制，并给出了改革非税收入管理的几点建议。最后又着重提出了建立新的国有资产和国有资源运营机制，进一步壮大政府非税收入。

加强政府非税收入管理对于平衡财政收支，遏制社会收入分配不公，构建和谐社会，促进经济和各项社会事业的协调发展，具有极其重要的作用。而构建社会主义和谐社会，对政府非税收入管理提出了新的要求。非税收入管理应紧紧围绕“和谐”二字，在管理理念、管理方式、管理重点等方面进行适时调整，使非税收入管理工作适应构建社会主义和谐社会的需要，为和谐社会建设服务。

一、政府非税收入基本概念。

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是进行行政管理、向公众提供公共服务时弥补所占用的社会资源的重要手段，是保障政府正常运转、促进经济社会发展的重要基础。

二、目前非税收入管理的现状

近年来，各地按照中央有关规定，狠抓“收支两条线”管理，为规范收费行为、治理经济环境，从源头上预防和治理腐败，促进经济和各项事业的发展发挥了重要作用。但是随着各项事业的发展和财政改革的不断深化，现行的”收支两条线”管理方式已明显滞后，使财政对非税收入的管理职能、分配职能、调节职能没有得到很好的发挥,突出表现在：一是非税收入多头征管。现行地方收费主体主要有地方财政部门、交通部门、国土管理部门、工商部门、卫生监督部门、公安、司法、检查、城建、环保、教育等管理部门，每个部门都有收费名目，而且一个部门收取多种费，同时管理上职权分散，乱收费的现象较为严重。尽管经 过了多年对收费项目的清理、减并、撤销，2006年全国性的收费项目仍有325项，其中仍不乏不合理和欠规范的收费项目。此外，更严重的是，尽管中央三令五申，向企业和居民的乱收费、乱罚款和乱摊派仍然屡禁不止，有的地方和部门的收费罚款甚至没有基本的标准，由具体执行人员掌握，收多收少、收与不收弹性大，随意性强。再有，尽管有关收费对收入的用途有明确规定，但由于监管上的疏松薄弱，许多费用存在收用不符现象。二是资金管理不到位，政府难以统筹调控。从宏观角度上讲，非税收入是合法前提下的政府财政收入，在本质上和税收收入相同，但由于历史的种种原因，这些非税收入却长期被政府各职能部门和单位占为己有，被这些部门和单位领导视为自己的自留地，被一些职工视为发财致富的源泉。尽管政府再三强调非税收入的所有权归属政府，但仍有一些单位通过非法渠道、利用非法手段将政府的非税收入变为自己的收入，所以笔者不是十分准确地称这些收入为部门非法收入。正是有了这些非法收入，有些部门才变得财大气粗，造豪宅、购豪车，摆盛宴;有了这些钱，这些部门的工资高、福利高、气焰高;有了这些收入，有些单位领导就有了腐败的基础，跑官要官，送礼行贿，其所挥霍的资金全由此而出。因此，如果让部门拥有了这样的非法收入，就会害了这些部门领导，就败坏了党风，就给社会带来了不稳定、不和谐的因素，就会让“三乱”不止，就会使腐败盛行。由此看来，根除部门非法收入是十分必要和十万火急的事情，不能掉以轻心。三是法制不健全，监督缺乏约束力。四是各级非税收入管理机构没有行政执法权和处罚权，管理职能弱化。

由于非税收入管理改革滞后，一方面财政预算内资金严重不足，一些地方保工资、保机关运转发生困难；另一方面又存在多头管理、大量非税收入使用效率低下、财政管理“鞭长莫及”的问题。形成没有收入的单位“过日子”捉襟见肘，而一些非税收入规模大的单位却存在着乱支滥用、铺张浪费的问题，从而形成部门之间的支出差异过于悬殊，分配不公导致部分干部产生不满情绪。这些不和谐的因素都是影响构建和谐社会的突出问题，也是制约和影响经济和社会事业协调发展的突出问题。

三、加强非税收入管理的重要性和必要性

构建社会主义和谐社会，创造良好的经济环境，就是要求经济活动运行有序，社会分配公平、公正，正义压制邪恶，产生腐败的源头得到有效遏制。而进行非税收入管理体制改革，就要统一思想，真正形成加强和规范政府非税收入管理的共识。要从全面学习实践科学发展观的高度，充分认识加强和规范政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府收入行为，优化经济发展环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设，促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新理念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共识上来。同时，我们在规范和加强政府非税收入管理的改革中，不仅要树立长远观念，摆正眼前利益与长远利益的关系，理顺分配渠道与分配关系;也要树立全局观念，把非税收入改革置于国家财政经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部关系，摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向;还要树立财政宏观调控观 念，做到不依赖非税收入改革来抓财政收入，而是通过改革，规范政府非税收入管理，尽可能做到减轻社会负担，优化经济发展环境;更要树立依法理财观念，把政府非税收入管理寓于政府经济管理之中，依法行政，依法理财，使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。一是有利于推进依法行政、依法理财，打破单位对非税收入管理的旧格局；二是有利于增强政府综合财力，做大财政蛋糕，为构建和谐社会提供财力保障。三是有利于进一步推进和深化财政体制改革，推进部门预算和国库集中收付的改革，建立与和谐社会相适应的非税收入征管机制。四是有利于从源头上治理和防止腐败行为的发生。在非税收入管理方面通过对旧的管理模式进行改革，能够使财政部门对收费行为进行全方位监管，更有效地遏制“三乱”，同时将收费资金纳入财政管理，能够防止乱支滥用，确保各项资金合理有效地使用。实行非税收入管理改革，还有利于解决分配不公、缩小部门之间的利益差距，提高和改善干部职工的福利待遇，激发广大干部的工作热情，这些方面都与构建和谐社会的要求是相辅相成的。因此，我们应以时不我待的精神，克服一切困难和阻力，努力加快非税收入管理体制改革的步伐。

四、建立和完善新形势下非税收入征管新机制

按照构建和谐社会的总体要求和深化“收支两条线”改革的基本思路，非税收入管理改革的主要目标是在科学界定政府非税收入管理范围的基础上，建立新型的非税收入管理体制，实施综合财政预算，加强财政对非税收入支出管理，提高非税收入资金的使用效益，加大政府对非税收入的监督检查和违规处罚力度，强化政府调控力度，促进非税收入管理工作走向制度化、科学化、规范化的管理轨道，为构建和谐社会创造良好的经济环境并提供雄厚的财力保障。

1、科学界定政府非税收入管理范围，将非税收入全部纳入财政管理。按照非税收入的范围界定和管理要求，将行政事业性收费、政府性基金和罚没收入、城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、经营权等收入、国有资产创办的各类新闻媒体的广告收入及以政府名义接受的捐赠收入等都要纳入财政管理。

2、改进非税收入征收管理体系。一是加强非税收入项目管理;二是加强票据管理，实施源头控制。;三是完善非税收入缴拨办法，全面推行非收缴分离管理办法。四是利用计算机信息化管理技术，提高工作效率和管理水平。

3、改革非税收入支出管理方式，加大政府调控力度。对非专项的非税收入使用上要按照“收支脱钩、政府统筹、综合预算、效绩考评”方式管理，改变过去做法。

4、合理分配政府非税收入，提高资金使用效益。政府非税收入要按照“取之于民，用之于民”的指导思想，体现公平、公正的分配原则，用于政府和人民群众最紧迫最需要的方面，特别要用于扶持弱势群体方面，以充分发挥资金的使用效益，促进经济和各项社会事业的和谐发展。

五、采取有效措施加快推进非税收入管理体制改革

非税收入管理体制改革是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，既有权力的再调整，也有利益的再分配，实施难度大，要采取有效措施，努力推进这项工作的开展。

1、提高认识、形成共识。解决认识问题是推进这项工作的关键所在，一是要提高对非税收入所有权及管理权的认识;二是要提高非税收入改革的重要性和必要性的认识，增强工作的主动性。

2、加强机构建设，强化管理职能。成立专门机构，对税收入实行集中统一管理，管理主体的多元化或非政府化，是非税收入管理诸多问题产生的主要根源。因此，加强和规范非税收入，必须对非税收入的体制进行改革，把管理主体从分散的各个相关部门回归到统一的政府主体上来，实现由同级财政部门总揽政府收入。为此，建议把现有各级财政部门的预算外资金管理局改为非税收入管理局，具体负责对非税收入的征收、管理和监督，从而形成国税、地税、非税“三驾齐驱”的良性局面。使整个政府性收入管理规范统一，分工明确，完善、健全财政收入管理机制，把所有的财政收入由政府集中管理和分配。

3、加强法制建设，健全非税收入监督检查机制。一是尽快结束非税收入征收管理无法可依的局面，加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”提供法律保障。二是建立非税收入管理稽查制度。建立行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查制度，对各项收费和基金的征缴情况、票据使用、账户设立以及“票款分离”的实施，资金收取和使用等情况，进行一年一度的监督检查和不定期抽查，实现稽查工作规范化、制度化。三是推行收费政策公示制度。利用各种媒体对财政各类票证的式样及相对应的收费性质、收费范围、填写要求进行详细介绍，对不使用财政票据收费、罚款的，当事人可持违规收费票据到财政部门上诉并要求退款，对丢失票据的要严格查处，对乡镇财政票据定期实行清理检查。建立财政票据稽查监督网络机制，实行分级管理，责任连锁，强化对截留、坐支收罚资金逃避财政专户和金库管理，违规使用票据的监督检查。四是建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚或应征不征、应罚不罚、随意减免的违规想像，通过种媒体公开曝光，并依法给予处罚。五是建立定期向人大报告非税收入征、管、用制度。财政部门主动将非税收入的使用、管理情况，认真向代表汇报，征得它们的理解、支持，把非税收入管理工作自觉置于人大代表和全社会的监督之下。

六、建立新的国有资产和国有资源运营机制，消除部门对国有资产和国有资源有偿使用收益，进一步壮大政府非税收入。

目前国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。对土地、矿产处置、海域使用权处置、闲置房产处置、市政公共基础设施运营、客运班车线路、出租车辆运营、旅游资源的运营、垄断性收益的运营重新加以规划，按照政府所有、市场动作的原则，打破部门垄断，统一、公开经营，其收益全部纳入政府非税收入管理。

总之，通过加强政府非税收入管理，一方面有效控制了腐败现象的滋生，消除了社会的不和谐因素，促进了社会主义和谐社会的发展;另一方面通过努力，有效地筹集了大量的财政收入，为社会主义和谐社会的构建提供了物质保障。因此，我们要统一认识，快速、高效地做好非税收入管理工作。

政府机关收入管理制度 篇2

一、正确甄别及界定非税收入范围

从市场经济国家政府收入分类情况来看, 非税收入是指除税收以外由国家机关、事业单位等取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。主要包括:

(一) 行政事业性收费

行政事业性收费由于受益对象和受益范围比较明显, 具有较强的排他性特征。从市场经济国家通行做法以及建立健全我国公共财政体制来看, 这部分收费作为税收收入的必要补充, 将在相当长时期内存在。

(二) 政府性基金

政府性基金是我国政府在财力不足的情况下采取的一种临时性筹资措施, 在性质上属于准税收。

(三) 彩票公益金

彩票公益金是指彩票销售收入扣除返奖奖金、发行经费后的净收入, 是国家筹集资金发展社会公益事业的一种重要手段。

(四) 国有资源 (资产) 有偿使用收入

包括土地出让金收入、新增建设用地有偿使用费收入、海域使用金收入、探矿权和采矿权使用费及价款收入以及利用其他国有资源取得的收入等。

(五) 国有资本经营收益

其来源是国有及国有控股企业、国有参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。

(六) 其他非税收入

包括罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政性资金产生的利息收入等。

二、科学确立财政部门非税收入管理职权

从市场经济国家非税收入管理经验来看, 财政部门作为政府资金的职能管理部门, 理所当然代表政府统一管理非税收入。非税收入归口由财政部门统一管理, 有利于统一政府收入管理政策, 协调税收与非税收入的关系, 增强政府调控能力。

(一) 中央和省两级财政部门管理的模式能明确专门机构负责制定非税收入政策法规、征收管理和监督检查工作, 保证非税收入管理工作的系统性和完整性, 增强政策统筹运用能力和执行效力。

(二) 中央和省两级财政部门归口管理非税收入项目及标准建立规范的收费审批制度, 严禁越权审批或设立收费项目, 增强收费管理的科学性和透明度。

(三) 由中央财政负责政府性基金集中管理对重要的政府性基金项目由财政部报请国务院审批, 对已到期及违规设立的政府性基金项目要坚决取消, 对符合法律法规的政府性基金项目要完善公示制度。

(四) 由中央和省两级财政共同管理彩票公益金要根据彩票发行销售管理制度规定, 支持彩票机构按照市场需要改进游戏规则和发行销售方式, 丰富彩票品种, 扩大彩票发行规模, 降低发行费用, 努力增加彩票公益金收入。

(五) 进一步规范非税收入分成管理政策非税收入分成应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益有相当一部分尚未上缴财政, 而是留在部门和单位自主安排使用, 这部分收入应当明确纳入非税收入管理范围, 并将其及时足额上缴同级国库。在罚没收入方面, 要建立规范的罚没物品拍卖处置办法, 将罚没物品拍卖 (变价) 收入全部纳入预算管理。考虑到目前取消主管部门集中收入有一定困难, 作为过渡性措施, 应当将主管部门集中收入统一纳入非税收入管理范围, 实行“收支脱钩”, 统筹安排。

(六) 统一非税收入票据供应渠道无论是中央垂直管理的单位, 还是地方部门单位、社会团体, 按照“属地管理”的原则, 都应由同级财政部门一个口子供票。对部分履行政府职能的事业单位经营服务性收费需要使用的票据, 中央和省 (市、区) 两级财政部门要与地税部门商定, 由同级财政机关在地税部门统一领购, 确保这块经营服务性收费既照章纳税, 其税后收入又纳入非税收入管理。

三、完善非税收入收缴制度改革机制

要尽快研究制定非税收入支出管理政策, 切实保障非税收入的合理成本支出, 确保“收支两条线”改革工作的稳步进行。

(一) 全面推进财政综合部门预算改革

非税收入与税收收入都是财政收入的重要组成部分, 应当有机结合、统筹安排。参照国外非税收入管理做法, 应当将非税收入全部上缴国库, 纳入综合财政部门预算编制范围, 实行“收支脱钩”管理。

(二) 加快推进非税收入收缴制度改革

继续扩大中央非税收入收缴改革范围, 加快改革进程, 完善中央非税收入收缴系统, 实现中央财政、中央部门和代收银行间收入收缴信息联网, 财政部门内部收入收缴信息联网, 以及中央财政与省级财政收入收缴信息联网。

(三) 建立健全非税收入监督机制

一是健全财政监督制度, 加强非税收入的日常检查和年度稽查。二是自觉接受人大监督, 将非税收入纳入各级政府每年向同级人大提交的财政预决算报告, 详细反映非税收入收支情况及相关政策。三是自觉接受审计监督, 坚决纠正存在的问题。四是建立社会监督机制, 通过文件、公告、网络及其他媒体, 加大政策公开的力度, 接受公众监督。五是加大查处力度, 对非税收入监督检查中发现的问题, 既要依法进行经济处罚, 还要依法进行责任追究。

(四) 加快非税收入管理法制化进程

政府非税收入创新管理探讨 篇3

一、政府非税收入的特点

首先，从在非税收入的增长而言，我国非税收增长明显且有着持续增长的态势。根据官方数据，以及经过较为准确的统计，我国政府非税收入平均增长率为20%，并且还有着稳定增长的空间；其次，从整个规模来看，自从上世纪90年代开始，我国政府整个的非税收收入占到了我国总GDP的10%左右，占政府财政收入的50% ，及时按照非税收收入本身统计较小的口径进行统计，也就是除去体制外的非税收收入的量，比例也在35%-50%之间；最后，从非税收收入的管理制度方面来看。整体上而言科学性以及严肃性还不足。目前我国对于非税收收入的管理主要施行预算外管理办法，这便是默许了一部分的灰色非税收收入的存在，其主要的用途是解决中央地方在财权事权分配关系上的划分问题。

二、我国非税收入目前存在的问题

（一）收费项目繁多，管理范围尚未覆盖

收费项目过于繁多，并且存在着很多不合理以及欠规范的地方。根据财政部综合司的有关数据，全国性税收项目在2000年总数达到了200多项，2002年总数更是达到了335项，每个省的收费项目平均在100项以上，名目繁多的收费项目之中，由于缺乏严格的监察以及规范的体例，管理范围尚未覆盖。

在实际情况之中，地方性政府在大力对事业单位性质收费作出了全面清理，但是成效还是不大，没能够彻底改变名目繁多的收费项目。所以政府仍然需要作出较多的努力，努力规范了目前行政事业性收费项目，现代化管理制度。

（二）资金利用的效率过低

资金运作效率低下，部分政府单位或部门等对非税收入管理认识不到位。在实际情况之中，根据政策规定推行“收支两条线”后，收入虽然都进入财政专户，但由于受到部门利益驱动，从财政专户拨出使用，由于一直未有一个统一、规范、切实可行的好办法，一些地方仍然存在专户储存的现象，造成地方领导误认为财政还有预算外融资信用放款职能，与财政退出竞争领域的信用放贷政策相违背。

（三）原预算外专户会计核算不一致，单位执行会计制度不

到位，对非税收入法规制度的落实以及结算专户的设置带来

障碍。预算资金管理及核算政策各地不一，有实行政府按照

比例调控的，也有实行定额上缴的、定额抵支的、下达收入任

务指标高比例返还的等等。对于单位会计来说，仍是唯利益而为，中国的行政事业单位会计制度很早就把预算外资金的所有权划入国家，但一些单位会计就是不按规定执行，不把收入纳入财政专户进行核算，而在单位内部直接坐支。这些都对国家和地方非税收入方面的法规制度的落实和执行带来了障碍，使得结算专户在实际中显得尤为混乱。

三、我国政府非税收入管理创新途径

非税收入是政府合理利用不同收入渠道对经济进行宏观调整收入分配以及稳定经济的重要手段是构建公共财政体系的基础。

（一）做好征管工作，实施网络化管理

加强非税收入的监管，非税收入实现网络的监督以及管理能够规范化非税的征收以及使用，对于非税的收入的监管必要的监督是不可少的。现在是信息化的时代，实现管理的网络化是一柄利剑，能更中要害的击穿那些违法犯罪的面具。首先需要建立并且完善相关的监督管理机制，其次，全面发挥以及激励财政部门的作为，其中具体而言，主要是应该做好非税收入的网络曝光度，使得网路能够对那些贪污受贿、挪用公款的行为及时做到监督，坚决将损害国家利益的苗头扼杀在摇篮中。

（二）进一步完善政府绩效考核方式，消除非税收入的增收压力。衡量经济增长的核心指标应是税收收入的总量及其增长幅度。经济增长能带动非税收入的增加，但其关系并不很明显。如果收费政策没有重大变化，非税收入的数量变化是微乎其微的。因此，不应将非税收入作为经济增长的考核指标，对非税收入的考核重点应是其管理的规范性，主要是对乱作为和不作为行为及现象进行考评。因此，为缓解甚至消除各政府部门和单位在非税收入方面的增收压力，建议不要把非税收入纳入考核指标的范嗣，应将“非税收入”指标完全从政府绩效考核评价体系中剔除出来。

（三）进一步优化转移支付制度，消除对非税收入的负面影响

非税收入之中最重要的组成便是转移支付制度，转移支付制度的内涵主要是在计算地方的财力时候，为了做到数据的科学性，将非税收入按照了一定的比例进行折算以及归集。转移支付制度使得非税收入产生了较为灰色的边缘性。具体而言，地方政府为了某种利益相关的目的，主要是想要获得资金支持，想方设法调整减少非税收入的规模，但是这样抑制了地方管制非税收入的积极性，并会使其误认为规范管理是“费力不讨好”的事情，产生负面的影响。因此，对非税收入进行管理以及优化制度，需要进一步优化转移支付制度，制度之中特别是需要改善非税收入折抵财力的方法，让地方主动公开非税收入。

（四）统一政府预算管理体系

对于政府的预算管理体系需要全面并且完整的反映政府的活动，要求政府预算必须包括全部财政收支。首先，政府的收入方面，对于名目繁多的非税收入的管理应该纳入到政府正常的收入之中，全部缴入财政专户，纳入预算管理；其次，是支出管理，政府的部门预算能够全面反映部门所属政府的性质以及指出状况，对于支出预算的管理，应该按照财政部门本身的职能以及业务的需要然后统筹安排并且按照一定的等额进行供给。

参考文献

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[3] 傅长辉.浅析提高非税收入管理效率[J].西部财会，2013，（12）：72-74

加强政府非税收入管理问题的研究 篇4

（江西省永丰县财政局 彭远东）

对于预算外资金管理是由来已久的话题，大多数单位领导和同志们都已基本接受，但对于政府非税收入管理之说，则有较多方面的认识还不尽一致，加之该方面的体制改革与法制建设较滞后，全局统一性不够，影响宣传解释工作，导致政府非税收入整体存在管理不规范、运行效率偏低等普遍问题。为此笔者认为在当前国家实施稳健的财政政策之际，加强政府非税收入的管理尤为重要，本文就如何加强非税收入的管理做些初浅的探究。

一、政府非税收入管理面对现状

1、思想观念陈旧，资金运作效率低下，对政府非税收入的管理缺乏足够的认识。从上世纪80年代初期形成的预算外资金“部门所有”、“部门使用”的观念和做法还很有市场。90年代国务院曾明确指出“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理”。根据政策规定推行“收支两条线”后，收入虽然都进入财政专户，但由于受到部门利益驱动，从财政专户拨出使用，由于一直未有一个统一、规范、切实可行的好办法，一些地方现还是维持在80年代专户储存的意义，造成地方领导误认为财政还有预算外融资信用放款职能，与财政退出竞争领域的信用放贷政策相违背，特别是近年来财政借款的呆帐死帐不断增加，资金使用效益低下。对部门单位仍然没有完全打破预算外资金“谁收谁用，多收多用”的分配格局，有的单位把预算外资金看成“自留地”，借财政专户之路经过而矣，预算外资金仍处于失控状态，出于部门单位利益普遍还存有维持原状的陈旧想法。

2、原预算外专户会计核算不统一，单位会计制度执行不到位，影响政府非税收入政策贯彻落实和结算专户的设臵。长期以来预算

1资金管理和核算政策各地各具特色，五花八门，有实行政府比例调控的、定额上缴的、综合预算直接定额抵支的、下达收入任务指标高比例返还的等等。这些政策执行结果是：单位打着财政的幌子，捞取自身的利益，最后只能出现乱收滥罚，群众怨声载道。由于政策的具体执行不相统一，缴入专户的资金项目范围也不尽统一，财政专户核算也难找到标准的范例。对于单位会计来说，还是唯单位利益而动，97年行政事业单位会计制度，早已将预算外资金的所有权归为国家，但一些单位会计就是不按制度核算，收入不进财政专户，而记作单位收入直接坐支。现改革为政府非税收入管理，结算专户如何规范核算未有统一模式，与原预算外专户如何衔接帐户，这些问题还必须面对。

3、原预算外资金使用不规范，收支不平衡，影响政府非税收入的支出管理。根据落实“收支两条线”规定的目标要求，各地只对“收”这条线研究得多，制度规章也比较健全，但对“支”这条线，尤其是涉及到预算外资金开支范围、标准以及相关会计核算尚缺乏一整套完善的制度规范，存在着收紧、支松的现象，导致财政专户成了过路帐户，部门和单位前收后支、收多少用多少的情况相当普遍。有的单位将预算外资金视为单位建房、买房、购车、发放奖金福利的主要来源，甚至从事股票、期货交易活动；政府则利用仅有的间歇资金也作信用基金借出去，只管借出不管回收，形成呆帐死帐，造成专户收不抵支，无法平衡。这样不仅预算外资金不能充分有效地发挥作用，而且使部门之间出现严重的分配不公，同时还不断增加政府的债务风险。现改革为政府非税收入管理，在未全面纳入国库之前，结算专户资金与国库资金管理如何做到相互统一是我们必须面对的问题。

为此，将预算外资金的管理，转变为非税收入管理，需要进一步拓展管理领域，树立改革管理模式的新理念，且必须从陈旧的管理方式阴影误区中走出来。

二、政府非税收入管理存在的问题及产生的原因分析

问题及产生的原因有客观的，也有主观的，有历史的，也有现实的。

从发展到现在的政府非税收入管理这一概念来看，最先是由单位部门自收形成的归单位部门所支配的预算外收入，96年国家形成统一认识后，重新界定了预算外资金的权属问题，明确指出预算外资金是财政性资金，归国家所有，但没有从名称上根本地改变过来，大部份收入仍归单位支配，造成政策贯彻落实不深不透的模糊认识，以致增加现在的改革工作难度。

从原预算外收入管理政策执行的变数性和惯性来看，我认为其主观随意性太大，每当出台收费项目时，稍有不慎部门单位就有空子钻，可以说各级部门单位几乎都是上行下效，见利而忘义，收得越多越好，一些领导也“只唯数效，不唯是想”，结果是乱收乱罚屡见不鲜，上有政策下有对策者还得实惠，现改革为政府非税收入的管理就是要限制变数，逆制惯性。

从政府非税收入收取及缴款方式，监管手段来看，要管理好这块资金，大家都知道需要实现“票款同行、以票管费”，但由于受技术发展限制，十几年来各业务职能管理部门没有真正形成合力，没有找到最根本的管理办法。在现阶段，目前尚未全面开发政府非税收入网络征管系统，各单位的微机资源无法得到很好的整合使用。我认为现阶段财政部应统一研制出政府非税收入网络征管系统，在加以不断完善和推广应用的基础上，这一系列问题就应刃而解了。

三、强政府非税收入征收管理的工作思路和措施

1、重塑主体，成立专门的政府非税收入征管机构，承担起政府非税收入征管主体职责。目前，许多省市都已开展政府非税收入管理改革，率先设立了政府非税收入征管机构，主要负责政府非税收入的征管，计划的编制、执行，决算的审核、汇编，以及政策执行情况的检查和执收稽查，并对下进行工作指导。为全面推进政府非税收入征收管理改革，应自上而下成立政府非税收入征管机构，并正确处理好政府非税收入征管机构与其他执收部门的关系，积极创造条件，逐步将征管权限收归政府非税收入征管机构所有，确保政府非税收入实现统一征收、依法征收，提高征收效率。在机构重塑中，对政府非税收入征管机构的性质及其权责作出统一规定，切实增强政府非税收入征管机构的权威性。同时，也要建立激励与约束机制，增强征管主体与受托代征单位的责任感和积极性。

2、加快法制建设，强化政策宣传，扩展普遍共识。一方面，要加快法规的立法进程，制定相关法规，就政府非税收入的性质、范围、分类、立项、征收、成本补偿支出等管理范筹作出明确的规定。在各地逐步走上正轨的基础上，国家应制定相对统一的规定和管理办法，各地结合当地的实际具体制定实施细则。另一方面，要按照政府非税收入管理的需要，对现行的预算外资金管理制度进行清理、修正补充、或废止，以形成包括立项制度、审批制度、征收制度、预算制度、执行制度、监督制度等在内的较为完备的政府非税收入管理法规制度体系。与此同时，还需要利用多种形式加大制度的宣传力度，由于非税收入改革涉及面广，政策性强，既涉及现有各方面利益格局的调整，又涉及到政府职能部门和职责的重新划分和界定，关系到社会的稳定和发展，要通过各种培训班、各种传媒，向社会各界做好宣传解释工作，使之得到各方面的广泛支持，确保改革的顺利进行。

3、建立适应政府非税收入管理的高新技术服务平台。利用现代信息化建设，以“金财工程”收入管理系统为依托，根据政府非税收入管理的内容，兼顾与其他财政业务管理系统相衔接，设计开发出以政府非税收入监管子系统为核心，银行代收子系统为前台，票据管理子系统、会计核算子系统、单位执收台账子系统、单位对账查询子系统为辅助的政府非税收入管理信息系统，实行计算机网络化管理。即采取非税收入上线管理办法，利用《手工收据》和计算机打印的《电子收据》收费。《电子收据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位。明确缴款程序：缴款人持执收

单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子收据》给缴款人，信息即时传给非税收入管理部门数据库，资金存入财政专户，缴款人持《电子收据》到执收单位办理业务。同时实现电话随时查询资金到帐情况。在方便执收单位方面：代收银行每收一笔款，用计算机打印一张《电子收据》，要将该张《电子收据》的全部信息即时传到非税收入管理部门收费信息数据库。执收部门和单位可通过上网到代收网络数据库中，随时查询本系统各单位各收费项目资金收入情况；对收费时间集中、缴款人多的单位，代收银行上门收取；对部分缺乏执收手段或附近没有代收银行网点的执收单位，准许进行现场执收。

4、推进三项改革。一是票据管理改革。针对现行政府非税收入票据种类繁多的状况，改革票据使用种类和使用办法，建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据体系，充分发挥票据的源头控管作用，实现“以票管收、以票促收”，督促单位依法收取。二是收缴管理改革。进一步清理银行账户，统一财政专户管理，由政府非税收入征管机构开设政府非税收入汇缴结算专户，取消单位收入过渡账户，从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞。同时，按照“收支两条线”管理改革的要求，创新征管方式，大力推行“单位开票、银行代收、财政统管”的征管办法，实行票据使用与执收项目相结合，票据发放与专户管理相结合，票据管理与稽查相结合，切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”。三是预算管理改革。按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的原则，完善政府非税收入预算管理体系，制定政府非税收入成本补偿预算管理办法和计划，改进政府非税收入预算编制办法，细化政府非税收入预算收支项目，强化部门预算和完善综合财政预算管理，逐步实现政府非税收入与税收收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，提高政府非税收入使用效率。

5、健全管理体系。一是健全项目体系。对现行所有的政府非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，对依法存在的政府非税收入项目重新登记，对各部门、各单位需要继续执行的执收项目重新审批，并重视核定征收标准、征收范围和明确执收单位，造册公布。从中长期看，要根据“分流归位”的思路，对符合税收性质的政府非税收入项目进行改革，进一步规范税收与政府非税收入的关系，构建起以税收收入为主、必要的政府非税收入为辅的公共财政体系。二是健全组织管理体系。在政府非税收入征管主体确定以后，要根据政府非税收入从立项到监督管理的各个流程，重新界定中央与地方、财政部门与其他部门、政府非税收入征管机构与财政部门各内设机构的管理权责，形成统一领导、分工明确、各负其责、协调配合的组织管理体系。三是健全监督检查体系。积极采取听证、论证、公示等办法，强化事前监督，充分发挥法律监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用，提高监督效果。当前，尤为重要的是要发挥财政、审计、社会中介组织等专职机构的职能作用，建立起严格规范、运作高效的，融事前、事中、事后监督检查为一体，经常性监督检查与专项监督检查相结合的监督检查机制，严厉查处乱收乱罚行为，确保政府非税收入依法征收、依法管理。四是健全统一分析和绩效评价指标体系。按照政府非税收入的收支分类，改革统计分析方法，健全政府非税收入指标体系，对政府非税收入的规模、结构、负担和收支运行情况进行科学测度，对政府非税收入的管理绩效进行科学考核，切实提高政府非税收入管理水平。

政府机关收入管理制度 篇5

为加强政府宏观调控，增强地方财政实力，我市在几年前就开始对规范非税收入管理问题进行了不懈探索。年成立了市收费管理局，××年又将机构更名为非税收入管理局，××年又借《湖南省非税收入管理条例》颁布实施的契机，积极探索建立非税收入征管新模式，将全市所有非税收入实行统一征集、统一管理。通过几年的不懈努力，我市非税收入管理已取得明显成效，非税收入从××年的万元增加到××年的万元，年均增长，××年更是上了一个台阶，截止月底则达到万元。加强非税收入管理，不仅堵塞了乱收费的漏洞，而且缓解了预算的压力，为地方经济的发展做出了积极贡献。

一、加强领导，统一认识，营造良好氛围

由于我市财政拮据，非税收入在财政收入中起到了举足轻重的作用。据此，我们经过几年努力，反复用过来非税收入占财政收入的比重，在平衡地方财政中所起的作用向市委、人大、政府、政协四大。的通知》。在《通知》中，明确界定了非税收入管理范围、非税收入管理职责、非税收入征收管理方式、非税收入资金管理等内容。在此基础上，我局以吉财非税号文件出台了《关于实行非税收入集中征收的通知》，对非税收入集中征收和委托征收操作流程作了明确规定。通过制定相关规范性的制度文件，搭建了管理非税收入的操作平台，使我市的非税收入管理步入了科学化、制度化、规范化、合法化轨道。

（二）严格票据管理。票据是规范收费行为和强化资金管理的源头，是“治乱”的重要环节。对此，我们实行“一审查、两统一、一稽查”。“一审查”就是审查单位能否取得票据购领资格。在单位取得票据前，我们审查单位是否有收费权限和项目，是否有收费许可证，是否有健全的管理制度。“二统一”一是统一票据使用种类，根据非税收入的性质，我们严格按照省厅票据管理规定出售票据，督促执收执罚单位根据收费项目正确使用票据种类，不乱开、不错开非税收入票据；二是统一票据管理，对不征税的非税收入项目，要求单位一律使用财政部门印制的票据，由非税收入管理部门负责发放管理。“一稽查”就是非税收入管理部门对单位票据实行稽查年检制度，对单位票据的领购、使用、核销进行全过程的检查，防止问题的发生。

（三）改进征管方式。针对非税收入涉及面广、政策性强的特点，我们按照有利征收、方便缴款的原则，对非税收入的征收由过去单一的委托执收执罚单位征收改为直接征收和委托征收相结合的征管方式。具体采取三种方式，一是设立非税收入征收大厅，把非税收入汇缴结算户开户银行引入大厅，采取直接征收的办法，按照“单位开单、财政开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的方式运作，实行由单位开具《非税收入缴款通知单》，由缴款义务人持单到征收大厅财政窗口开具《非税收入一般缴款书》，然后持《非税收入一般缴款书》到银行窗口缴款，将《通知单》和《缴款书》的相关联退给缴款义务人回单位办理相关业务；二是对收费金额较小或需要上门征收的非税收入，实行委托单位直接征收的办法，即单位开具《非税收入一般缴款书》（手工票）直接收款，在小时之内将所收款项汇总并填具《非税收入缴款通知单》，全额汇缴到非税收入结算账户；三是在收费业务量大且集中的市交警大队、市国土局、市房产局设立征收点，委托单位代开《非税收入一般缴款书》、银行代收款。

三、统筹财力，综合管理，增强调控能力

政府机关收入管理制度 篇6

安庆市本级政府非税收入收缴管理实施细则

一、收缴依据

依据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综{2004}53号）、《安徽省政府非税收入管理暂行办法》（省政府令第184号）和《安徽省政府非税收入收缴管理暂行办法》（财综{2005}858号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

二、收缴范围

政府非税收入是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规的规定，履行公共事务管理职能、利用国有资源或国有资产、提供特定服务收取的税收以外的财政资金，包括：

（一）政府性基金收入。指根据法律、行政法规和中央、国务院有关规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

（二）专项收入。指特定部门收取的具有专项用途的收入。

（三）彩票资金收入。指政府为支持社会的公益事业发展，通过发行彩票筹集的财政资金。

（四）行政事业性收费收入。指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依据法律、行政法规、省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或规定及省、自治区、直辖市政府的财政部门与物价部门共同发布的规定等，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

（五）罚没收入。指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。

（六）国有资本经营收入。指包括国有资本分享的企业税后利润、国有股股利、红利、股息，国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

（七）国有资源（资产）有偿使用收入。是指利用国有资源（资产）所取得的收入。

（八）其他政府非税收入。包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入等。待形成政府非税收入的款项，如预收款、暂扣款、押金、保证金等，同样须纳入收缴管理范围。

三、收缴方式

政府非税收入收缴实行直接缴款和集中汇缴两种方式。

直接缴款是由缴款义务人（以下简称“缴款人”）在规定的时间内，持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》（式样见附件1），直接将款项缴入政府非税收入汇缴结算账户。

集中汇缴是指对不便于直接缴款的非税收入，经政府非税收入管理机构批准，由执收单位按照有关规定，将所收现款当日汇总开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》，集中缴入政府非税收入汇缴结算账户。

对于个别地处偏远、交通不便的执收单位，由市政府非税收入征收管理机构批准后，开设政府非税收入过渡户，单位应将所收款项按规定时间缴入政府非税收入汇缴结算账户。对政府非税收入过渡户实行账户备案、账户印鉴加盖政府非税收入征收管理机构印章、年度检查制度。

四、收缴凭证

《安徽省政府非税收入一般缴款书》在省内使用，是缴款人缴纳政府非税收入款项的合法凭证，也是银行办理政府非税收入结算的依据，在同城结算的通过票据交换系统清算资金，异地的视同汇兑凭证办理。银行在办理结算业务中接到要素齐全的《安徽省政府非税收入一般缴款书》应予受理，不得拒收。

《安徽省政府非税收入一般缴款书》由执收单位负责填写。第一联：银行盖章后退缴款人作缴款凭证；第二联：缴款人开户银行作借方凭证（现金缴款的，由银行留存）；第三联：收款人开户银行作贷方凭证；第四联：银行收款盖章后，由缴款人或代理银行退执收单位；第五联：执收单位给缴款人的收据；第六联：执收单位的存根。

《安徽省政府非税收入一般缴款书》既可用于转账，也可缴纳现金，付款期为5天（到期日遇节假日顺延），超过付款期无效。

五、收缴程序

（一）实行直接缴款的，缴款人持执收单位开具的《安徽省政府非税收入一般缴款书》到银行缴款。

采用转账方式缴款的，缴款人在《安徽省政府非税收入一般缴款书》第二联加盖缴款人预留银行印鉴后，持第一至四联到缴款人开户银行缴款。

采用现金方式缴款的，按照就近缴款原则，缴款人持第一至四联到政府非税收入代理银行任意一个营业网点缴款。

受理银行对受理的《安徽省政府非税收入一般缴款书》审核无误后，并确定缴款人有足够资金保证支付，在第一联、第四联凭证上加盖印章交给缴款人，以第二联作借方凭证；缴款人将加盖银行印章后的第四联退执收单位。执收单位在款项到达政府非税收入汇缴结算账户后，在第五联加盖印章交缴款人并办理相关业务。

（二）实行集中汇缴的，由执收单位向缴款义务人开具省财政厅统一印制的政府非税收入专用票据，当场收取现款。执收单位按收入项目汇总填制《安徽省政府非税收入一般缴款书》，将所收款项在规定时间内缴入政府非税收入汇缴结算账户。

（三）省外以银行汇兑结算方式缴款的，缴款人应在汇款用途栏简要注明“执收单位代码和收入项目代码”（其字符数应控制在规定范围内）。款项到达政府非税收入汇缴结算账户后，政府非税收入征收管理机构通知执收单位补填《安徽省政府非税收入一般缴款书》，代理银行根据单位补填的《安徽省政府非税收入一般缴款书》补录相关信息。

（四）政府非税收入资金，由政府非税收入征收管理机构按旬划解国库或财政专户。

六、收入退还

（一）政府非税收入缴入政府非税收入汇缴结算账户后，属于下列范围的，可以办理收入退还：

1、依法收取的待结算收入，符合有关规定需要退还的；

2、依法确认为误征、多征的政府非税收入款项需要退还的。

（二）符合政府非税收入退还条件的，由缴款义务人向执收单位提出退还申请，执收单位按规定填报“退还申请表”，报政府非税收入征收管理机构审核和财政部门批准后退还给缴款义务人。其中，对待结算收入和尚未划转国库或财政专户的收入，由政府非税收入征收管理机构按规定办理退还；对已划转国库或财政专户的收入，由财政国库部门按规定办理退还。政府非税收入退还原则上实行转账结算。

七、汇缴结算账户和代理银行窗口的设置

为方便缴款人缴款，政府非税收入征收管理机构在代理银行（市工行、交行、徽行）分别开设了政府非税收入汇缴结算账户（附件2）用于归集、记录、结算政府非税收入款项。代理银行的对公业务网点（附件3）均设置代理窗口，负责办理非税收入的收纳。代理银行主办行应及时向政府非税收入征收管理机构传递有关电子信息，按执收单位分项目报送日报、旬报和月报。

八、本实施细则自2007年1月1日起执行，此前的《安庆市政府非税收入收缴操作规程》（财非税{2005}101号）同时废止。

附件：

1、《安徽省政府非税收入一般缴款书》

2、安庆市政府非税收入汇缴结算账户一览表

3、安庆市政府非税收入代理银行对公网点一览表

4、政府非税收入直接缴款流程图（转账）

5、政府非税收入直接缴款流程图（现金）

政府非税收入管理的比较研究 篇7

关键词：政府非税收入,管理,财政收入

政府非税收入是指除税收以外, 由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金, 是政府财政收入的重要组成部分, 是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入主要包括八类收入, 政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产 (资源) 有偿使用收入和其他收入。

一、非税收入的特点及功能

(一) 特点

1、非固定性。

主要是指征收项目和征收数额的不固定。根据公共服务内容的变化, 收费项目可能新设或取消。近年来随着我国行政体制改革的进行和税费改革的推进, 非税收入项目近几年变动频繁。

2、有偿性。

征收机关在取得收入后, 往往有义务为被征收对象提供相应的服务。

3、资金专用性。

非税收入的使用一般与其来源相关联, 需要相应的“专款专用”。

(二) 功能

政府非税收入不同的收入类别, 具有不同的功能。例如, 各种收费收入, 可以在一定程度上弥补政府提供公共服务的成本, 具有补偿服务成本功能;又如, 罚没收入具有惩罚性功能, 通过经济处罚警告不要再次发生类似行为。

根据公共产品理论, 公共产品和服务存在外部效用, 并且外部效用的影响范围有所不同。所以, 各级政府提供的公共产品和服务的性质有所不同, 各级政府公共产品和服务的成本补偿机制也会有所差异。因而, 政府非税收入在不同级次政府中具有不同的功能和作用。随着政府级次的降低, 公共产品和服务项目逐渐明确和单一化, 并且其作用范围的区域化和狭窄化, 使得地方政府可以更多的采用非税收入的方式筹集资金, 这样能够更加合理公平地在社会成员之间分配财政支出的成本负担, 并且也可以提高管理效率, 降低征收成本。

二、国外各国政府非税收入

(一) 国外各国政府非税收入

政府非税收入在世界各国都普遍存在。即使在发达市场经济国家, 财政收入中也都有一定比重的非税收入。各国非税收入来源一般包括:政府提供的商品或劳务销售收入、国家资源收入、国有企业利润、政府投资收益、政府收费收入、专卖收入、罚款收入、彩票收入、政府利息收入等。

1、美国。

美国非税收入主要来源于政府所有企业和公共财产收入、公共设施使用费、政府收费、罚款收入等。美国各级政府的公共服务机构出台任何收费项目, 都必须有相应的法律法规作为依据, 报经立法部门审批, 纳入政府预算法案。美国在统一预算管理下, 分类设置了不同的基金账户, 联邦基金包括一般基金、特种基金、政府内部运营和管理基金、公共企业运营基金, 非税收入大多进入公共企业运营基金和特种基金预算。

2、加拿大。

加拿大非税收入主要来源于国有自然资源收入、政府收费收入、商品和劳务的专卖收入, 国有资产经营收益, 酒类和博彩专营收入、罚没收入等。联邦《宪法》规定任何收费都必须由众议院批准, 层层授权省与地方政府管理本级收费, 并规定政府部门和机构在收费项目设立过程中, 必须认真听取缴费人意见。《财政管理法》规定, 对使用者收费不得超过成本, 国库部制定了专门的成本费用计算公式, 供联邦政府部门和机构制定收费标准时参考。还规定联邦政府收费必须统一缴存到综合收入基金账户中, 由政府统一安排使用, 有关部门和机构开支必须列入部门或单位预算, 并事先获得国库委员会和议会的批准。联邦政府规定了五种缴费渠道:预先授权支付、金融机构代缴、电话委托缴付、通过邮寄付款、直接向征收机构缴纳。联邦政府通过多种形式加强对收费的监督。一是在实施收费前, 收费机构通过媒体公布收费项目和标准。二是每年在向议会报告政府财政收支预算时, 必须包括有关收费的具体内容。三是在国库部设立联络点, 听取缴费人的意见。四是在政府年度财政预算、决算报告中详细反映收费收支情况。

3、法国。

法国非税收入主要来源于政府收费收入、罚款收入、社会保险分摊金、工商金融企业收入、国家产业、产品收入和国家放债、利息收入等。法国设立非税收入项目需经过一定的法定程序论证和审批, 收费项目和标准由《财政法案》提出, 国民议会审议通过, 中央政府审批。在预算的执行程序上, 预算收入和预算支出要分别编制, 实行收支两条线, 不准以收抵支, 并实行专款专用。政府收费由财政部门直接收取, 由缴款人直接到银行缴入财政账户。

4、芬兰。

芬兰国会颁发的《收费法》对政府机构收费行为作了具体规定。芬兰地方政府收费主要由地方议会负责审批。《收费法》将收费行为分为受公共法律约束的行为和商业行为两类。受公共法律约束的行为的收费, 如驾驶执照等可按照成本收费;另一类如卫生保健、教育等则按低于成本收费或者免费提供。芬兰也设定了严格的非税收入收缴程序, 全部缴入国库管理。没有设置特别机构征收非税收入, 收费由国家机关根据要求提供服务或产品并开具发票后征收, 接受服务的顾客和受益者必须在发票送达的14天内支付。芬兰政府非税收入管理要接受多个机构监督检查。一是审计机构的审计。二是芬兰公平竞争管理局的调查。三是内政部有关部门的监督检查。

(二) 特点

1、依法征收非税收入, 体现严格的法制特点。

各国政府对非税收入管理均严格依法进行, 确立了宪法或法律层次的非税收入法律制度。出台政府非税收入项目都要求有严格的法律依据和程序, 项目变动也须经过严格的法律或行政审议程序。》转132页

2、科学制定收入标准。

各国政府对所提供的公共服务成本测算非常严格, 以使其制定的收费标准既能满足政府补偿成本的需要, 又能被多数公众普遍接受。多数市场经济国家采用了完全成本定价和边际成本定价两种方法作为非税收入定价标准。

3、财政预算管理规范。

各国政府非税收入作为政府收入来源的一部分, 基本上都纳入预算管理, 统收统支。

4、收入收缴管理程序严格。

在具体的收缴管理方式上, 各国国情不同, 但都遵循了“方便、快捷、高效、透明”的原则。

5、收支审查制度规范, 加强公众监督。

三、结束语:

按照国务院的统一部署, 中央非税改革从2002年开始, 目前已经在中央各部门推开。与此同时, 全国各省非税改革进展顺利, 改革范围不断扩大, 实施改革的收入项目逐步增加, 收缴方式日益规范, 改革运行良好。

在改革过程中, 大体形成了五种模式:即统管代收模式、分散征收模式、直接解缴和集中汇缴账户模式、收入过渡户模式、收支两条线模式。

2004年, 财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》, 明确了非税收入的概念、范围及管理政策, 对非税收入的管理进行了规范。在此基础上, 各地均结合本地实际, 积极探索有利于经济社会发展和规范非税收入管理的规章制度。各地还普遍加强了收费项目的清理整顿工作, 规范收费秩序。

新的非税收入收缴管理系统改变了过去政府非税收入由执收单位自行收缴入库、自行管理的做法, 实施了系统化的收入项目管理、规范化的银行账户管理、科学化的收缴流程管理、电子化的执收票据管理, 促进了交款人依法缴款、执收单位依法执行、财政部门依法实施监督。随着改革的开展, 新的政府非税收入收缴管理机制己逐步确立, 成为了财政财务管理中的一项基础性制度。

参考文献

[1]、陈共, 财政学, 中国人民大学出版社, 2007

[2]、李友志, 政府非税收入管理, 人民出版社, 2003

[3]、王为民, 关于完善我国非税收入管理的研究, 西南交通大学出版社, 2007

[4]、白宇飞, 我国政府非税收入研究, 经济科学出版社, 2008

政府机关收入管理制度 篇8

一、 违规收费问题仍比较突出。一是有些行政事业单位擅自设立收费项目，提高收费标准。二是有些部门单位不执行国家已明令降低的收费标准或征收标准，或继续征收或变换名称继续征收国家已明令公布取消的收费项目。三是有些单位甚至随意降低收费标准，慷国家之慨，或拿收费作交易、送人情，应收不收，造成国有资产流失。四是有些行政部门将政府收费项目有意转给其下属企业或实体单位，明目张胆地将政府收费项目转为经营服务项目，造成财政资金流失。五是有些单位只收费不服务，或高标准收费，低水平服务，以收代罚的现象也比较突出。

二、 票据管理、使用不规范。有些单位不按规定建立行政事业性收费票据和政府性票据管理制度，未设立专门的票据登记簿，不重视票据的领购、缴验工作。更有甚者为逃避财政、审计部门的监督，在征收非税收入时不使用财政部门统一收费票据或不填写收费基数、收费标准，无法检查其收费的准确性。

三、 财务收支管理中问题较多。一是各项收费收入未按规定由单位财务部门统一管理核算，有意转移、隐匿各项收费，将各项非税收入存放在私设的“小金库”或账外账内，以供个别人挥霍或满足其小集团利益的需要。二是有些单位未执行或未完全执行“票款分离”、“罚缴分离”办法，未将政府非税收入及时足额缴存财政专户或国库，而是直接坐支、截留或挪作他用。三是从财政部门拨回的政府非税资金未按规定使用，将资金用于搞计划外投资，入股、证券交易，以及乱发奖金、补贴、实物，超标准招待，公款送礼，以及违规购买小汽车等。

以上存在问题，望引起政府有关部门重视，确保政府非税收入安全、有效管理和使用。