瑞典是一个典型的福利国家,其社会保障制度主要经历了四个阶段的发展。二十世纪三十年代以前,瑞典是一个相对贫穷的农业国家,建立社会保障制度的时间较晚。18世纪的瑞典实行政教合一体制,而且宗教的权利占主导地位,社会救济主要由教会负责。土地制度改革后,救济基金更加紧缺,济贫工作受到重创。1763年,瑞典政府颁布《济贫法》,将救济活动合法化,转为新兴资产阶级国家的政府行为。1847年颁布新的《救济法》,鼓励贫民通过劳动得到报酬。
19世纪末20世纪初,瑞典学派与瑞典社会民主主义社会保障思想兴起。瑞典学派早期代表人物克努特·威克赛尔认为,国家可以通过税收改革,建立公平的税收制度,减少贫富差距,通过基金的形式积累起来进行投资,再将收益用于社会福利事业建设。
二十世纪三十年代,瑞典社会民主主义社会保障思想占据社会思想领地。瑞典学派的经济学家主张通过扩张性财政政策,为失业者提供就业岗位,带动市场需求,改善社会福利水平。1891年,瑞典制定“自愿健康保险计划”,是瑞典社会保障制度的建立的伊始。其后,社会保障的相关法律法规相继出台,1901年颁布工人赔偿法,1902年通过儿童法,1912年颁布劳工福利法,1920年成立社会事务部,1934年颁布失业保险法,1938年建立劳资集体协议制度。瑞典的社会保障制度基本建立。
二战后按照国情需要,瑞典传统的劳资集体协议制度进一步发展。1946年,瑞典建立工作咨询委员会协议,颁布新养老金法和新健康保险法(强制保险法)。1956年瑞典政府成立养老金问题委员会,1959年通过补充养老金法案。1962年颁布的国民保险法,将其他社会保险法与健康保险法合并。此外,儿童福利、残疾人福利、劳工福利等方面,瑞典政府也相应出台了一系列规定。20世纪60年代,瑞典福利型社会保障制度基本建立,被称为“瑞典模式”。
瑞典的社会保障制度项目齐全,福利水平高,覆盖了“从摇篮到坟墓”各个生命阶段,深入到日常生活的各个方面。其主要包括失业保险、工伤事故保险、子女抚养贷款、社会救助、国民健康保险、国民基本年金、国民附加年金、老年福利等。社会高福利资金来源于雇员、雇主、国家三个方面,其中雇主缴纳款是主要来源。瑞典将社会保障基金用于多个方面,包括家庭及儿童保障支出、疾病与残疾保障支出、管理支出及其他支出等。疾病与残疾保障支出高达56%,是瑞典社会保障支出的重要组成部分,其次,家庭与儿童保障支出达到31%。
瑞典社会保障管理体系主要分三级管理,包括国家立法机关、专业部委、地方管理机构。根据议会督导制定(瑞典)得知,瑞典采用议会内阁制,实行“三权分立”,由议会、内阁和法院分别行驶立法权、行政权和司法权。议会是立法机关,设立审计局、议会司法专员等专门机构,行使财政和行政监督权。议会设有宪法、司法、外交、国防、社会保险等16个常设委员会。社会保险委员会、卫生和福利委员会、教育委员会,分别负责养老金和工商保险、儿童和老人及残障人员的卫生保健、在校学生保健服务及教育体系研究。社会保险等部门向议会提交社会保障法律的相关议案。社会保险等常设委员会负责审查议案,起草修正案并向议会提出立法建议。社会保障法律由议会批准生效。卫生和社会事务部下设15局,包括社会保障局。议会选举产生政府首相,首相任命卫生和社会事业部部长,该部长提名社会保障局局长。中央政府主要管理养老保障和高等教育,并制定相关法律法规,统筹社会保障预算与分配,不干预省市级的政策制定。
瑞典省级政府机构由省政务委员会和省管理委员会组成,省管理委员会负责监督政策的执行力度以及负责社会福利业务。省政务委员会由选民直接选举产生,负责执行中央政策,以及负责医疗和卫生服务以及高中教育。市政委员会有权征收个人所得税及各种服务费,负责老年人和残疾人服务、家庭和儿童照顾、社会救济等。中央、省、市均设有专门的社会保障管理部门,负责不同的社会保障项目,三级部门之间不存在等级关系,有利于相互监督,促进社会保障有效运行。
在专业部委层级,社会部(Ministry of Social Affairs)负责与社会保障相关的立法和预算事务,工商部(Ministry of Industry,Employment and Communications)负责与失业保险相关的立法和预算事物。国家社会保障委员会(National Social Insurance Board)承担具体执法工作并监督检查个地方社会保障办公室工作,国家健康和福利委员会(National Board of Health and Welfare)负责监督其他公共社会服务机构的工作。瑞典社会保障部(Försäkringskassan)遵从于政府管理条例(Government Agencies Ordinance),社会保障条例(the Instructions for Försäkringskassan)和政府年度拨款方向。有时,瑞典的社会保障部服从特别政府委员会。瑞典政府在每年的12月下旬决定下一年度拨款方向。随后,具体部门,包括社会保障部,决定本部门的年度运营计划和年度预算。每年,社会保障部发布年度报告,并通过数据统计和具体分析向公众展示部门运营状况。
瑞典社会保障部由政府任命的完全责任董事会管理。社会保障部设有IT部门、社会政策部门、保险部门、瑞典卡罗林斯卡研究所(Karolinska Institutet)、内部审计部门和公共监察专员。具体包括财务部门、保险部门、分析及预测部门、儿童与家庭部门、残疾人部门、一般保险事务部门、一般客户事务部门、通信部门、法律部门、健康保险部门、运营支撑部门、移民及求职者部门。
公共监察专员可以在行政法院上诉社会保障部门的具体决定。公共监察专员由政府任命,遵从独立性原则。当提起诉讼时,公共监察专员的目的在于纠正错误,保护法律原则,并不代表个人利益,诉讼结果可能有利于个人,也可能不利于个人。
涉及个人的事务主要在以下部门进行:暂时失去工作能力、残疾或永久失去工作能力、预计或已拥有儿童、新移民或求职者。个人事务也可以通过客户中心进行处理。在瑞典,有数百个联合服务办事处以及数量较少的当地办公室,这些办公室和瑞典税务局合作,提供社会保障、税收及养老金相关的服务。
瑞典社会保障部的运营及管理资金主要来源于税收和费用。瑞典议会决定该部门应该收取的预算数额。社会保障部向政府提交年度预算数据。该预算数据阐述社会保障部在接下来的三年的融资建议、未来的工作重点以及不同利益部门的支出预测。并且社会保障部每年向政府提交年度报告。社会保障部可以就政府的报告和建议提出该部门的观点,这是瑞典民主的一种形式。
1985年,瑞典公民缴纳的社会保险费开始由瑞典税务局征收。瑞典公民向税务局缴纳社会保险费,税务机关记录每位公民的缴费信息,并将社会保险费上交于中央。中央财政机关统筹规划每年社会保障财政预算,并划拨具体预算资金给各级社会保障部门。社会保障部门按照规定发放社会保障金给公民。其中,国家审计署由收支审计司和绩效审计司组成,负责监督社会保障金发放、划拨的及时性和完整性,以及管理资金的收支情况和绩效。为此,国家审计署每年制定审计计划,对国家福利总局及各级社会福利办公室进行财政收支及绩效评估。
在信息技术方面,瑞典已经做到社会保障部门、税务局、审计署三者联网,实现了信息共享。20世纪70年代,由中央拨款,瑞典在全国范围内按社会保障项目建立社会保障数据库。该数据库每年定期从税务局获取最新版的公民收入、年龄、社保缴费额及领取津贴额等数据信息。瑞典审计署同步引进加拿大国际数据加密算法(IDEA)计算分析工具,与社会保障局的计算机系统数据联网。审计署工作人员可以利用该计算分析工具及时分析发现社会保障执行情况。审计工作人员填写社会保障计算机软件运行情况表、法律法规符合情况表、社会保障经办人员执行工作程序情况表。审计署根据审计内容,向议会提交三种形势报告,包括财务审计报告、审计工作报告、绩效审计专项报告。
瑞典社会保障制度项目齐全,为儿童、青年、老年、妇女、残疾人等不同年龄的不同人群提供了养老、失业、教育、医疗、住房等全面福利,并实现公民统一标准、统一金额,促进社会公平安定,实现民主政治。并且瑞典福利水平高于世界其他国家,例如瑞典的社会津贴标准实行工资比例与固定标准相结合的混合标准,并根据市价进行调整,高于英国实行的全民固定标准的社会保障津贴。瑞典国家统计局数据显示:自1993年至2011年,瑞典社会保障支出额增加约4430亿瑞典克朗,但占GDP比重从1993年的37.3%下降至2011年的29.4%。2011年瑞典社会保障支出总额为10299亿瑞典克朗,其中医疗卫生和养老支出占67%。在瑞典,每个公民必须参加社会保险,不同群体间的保险可以再分配,当公民失去收入来源时,可以得到生活保障。并且瑞典的社会保障制度实行收入损失原则,现金补贴与收入损失直接挂钩。从传统的贫困救助体系向重视更普遍与收入挂钩的保险体系的转变是大趋势。
瑞典国情与我国不同,我国不可能完全复制瑞典的社会保障体系,但是瑞典的一些做法值得我们借鉴。首先,我国经济发展迅速,贫富差距明显,地区与城乡发展失衡。瑞典利用国民收入的再分配,包括从低风险向高风险群的再分配,从高收入向低收入者的再分配,人生不同阶段的再分配,并制定完整的社会保障制度,基本实现了消灭贫富差距的目标。其次,非公有制经济在我国经济中比重不断扩大,越来越多的就业人口分布在非公有制企业中,健全就业、收入分配与社会保障制度,“保障职工的合法权益”至关重要。瑞典将私营企业主队职工的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴,负责缴纳社会保障款。这一做法值得我国借鉴,有利于减轻国家在社会保障方面的财政负担。
摘要：作为一个典型的福利国家,瑞典的社会保障制度经过了漫长的演变发展,20世纪60年代,瑞典福利型社会保障制度已经基本建立,被称为“瑞典模式”。目前,我国社会保障制度正处于一个完善发展的阶段,从2019年我国社会保障费结束了二元制模式,全部由税务机关征收,我国的社会保障制度逐步趋于完善。瑞典的社会保障制度在一定程度上有可借鉴的地方。本文从瑞典的社会保障制度历史沿革、发展现状、机构设置、绩效审计等发面进行阐述,再结合我国社会保障制度发展现状,分析对我国的社会保障制度的启示。
关键词：瑞典,社会保障制度,发展现状,评价和启示
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