发挥协会功能作用

第1篇：发挥协会功能作用

发挥行业协会对房地产市场的维护功能研究

摘 要:由于房地产市场陷入市场失灵和政府失灵的困境,必然呼吁行业协会的调节作用。行业协会,作为一种交流和服务的平台,协助政府决策的同时也为企业引领方向、提供服务。但是从实践意义上分析,由于发展不完善以及各种外部体制因素的影响,导致其对房地产市场的维护功能尚未充分发挥。因此文章最后提出了相应的改进措施,以促进协会对房地产市场的维护功能。

关键词:房地产市场 房地产行业协会 维护功能

近年来,房地产业获得了快速的发展,已经成为国民经济的重要组成部分。但是,房地产市场在取得发展进步的同时,也存在许多问题。这些问题不仅是房地产市场调节失灵导致的结果,也是政府宏观调控失效所导致的后果。因此必须考虑到房地产行业协会这第三方治理力量,充分发挥其作为政府与企业之间的纽带作用,在为政府决策提供依据并辅助其执行的同时,也帮助和引导房地产企业朝着正确的轨道运行,以推动房地产市场的健康发展。

一、房地产市场困境和行业协会治理的导入

1.房地产市场发展陷入困境。近年来,房地产业持续高速发展,已成为国民经济的重要组成部分。从2004年—2007年的数据来看,房地产行业对GDP的贡献率达15.6%,其中北京市达到了53.78%。但是,现阶段房价持续上涨已经给民众的正常生活造成了严重的不良影响,房地产市场的发展陷入了困境:市场与政府的双重失灵。

现阶段的房地产市场正是偏离了正常的运行轨道。首先,是因信息不对称性而造成的各主体利益失衡,市场的价格机制失去作用。政府对土地市场的垄断造成房地产开发商利益的损害;房地产企业利用资源优势,使消费者处于被动地位,消费者很难对房地产质量作出判断,这不免给开发商降低质量标准提供了机会。其次,房地产的投资属性与消费属性相互冲突,市场上投机行为肆虐,给一般民众的购房消费带来阻碍。这些投机行为造就了“有房没人住,有人没房住”的社会现象。

2.行业协会治理的导入。行业协会是具有相同或相近市场定位的经济主体自愿组织起来的,沟通、协调经济主体行为, 促进公共利益的社团性经济组织。市场与政府的失灵证明,在市场机制的运作中,仅仅依靠政府和企业这两个宏观和微观主体来维护市场经济的正常运行是不够的。为了弥补二者的缺陷,有必要导入一个中观层次的主体,就是行业协会。从理论上说,行业协会将起着促进市场公平以及促进政府宏观治理有效实施的作用,同政府、房地产企业三方从不同的层面对房地产业进行管理,形成完整的市场运作机制。目前中国房地产行业的行业协会仍处于建立和完善阶段,已建立的全国性房地产自律性组织主要包括房地产业协会、房地产估价师学会、土地估价师学会和部分省市的房地产经纪人协会等。其中中国房地产行业协会是较为规范和大型的组织,吸纳了包括各种房地产及其相关企业以及个人在内的广大会员,有其自己的组织章程,其业务范围除了协助政府、帮助企业进行一系列活动外,还进行房地产业改革和发展的理论政策、技术、法规等方面的研究。

二、行业协会对房地产市场的维护功能分析

笔者认为,在同时面临“市场失灵”和“政府失灵”的市场局面中,房地产行业协会作为第三方治理的有效力量,在“企业”和“政府”之间构建一个交流和服务的平台,联系着企业与政府间的有效沟通。从而弥补了二元市场结构中,由于双重失灵而造成的缺憾。其作用模式可参考图1。

1.协助、监督政府的决策活动。

(1)协助政府的公共管理。首先,房地产行业协会可利用整合的企业网络资源,为政府提供相关企业的信息、需求,为政府的决策提供参考意见,减少政府的决策失误。而且,政府的宏观调控政策除了通过市场直接到达企业,在某些方面还需要通过行业协会实现有组织的、更有效的传递与推行,使政府的要求更快地到达企业。第二,作为非营利性的组织可以避免利益的倾向性,进行客观的行业市场研究,形成较为准确的报告结论,为政府的行政决策提供科学依据。另外,行业协会也能及时地向政府反映市场情况,督促政府及时采取措施避免滞后性。第三,行业协会可以在政府授权的范围内行使部分公共职能。例如,对房地产企业的市场准入进行资格审查,对建筑的质量进行检验等等。作为房地产企业自发组成的民间自治性组织,房地产行业协会可不受到行政干预,本着市场竞争的基本原则,管理行为更加透明化,从而能够更好地对房地产市场进行规范管理。

(2)监督政府的公共管理。行业协会还可以通过各种形式和途径,监督、约束政府各部门的运行。一方面,行业协会可以通过参与政府决策的过程,利用发表意见的权利,同时引导舆论、媒体,对政府官员对房地产市场的管理活动进行监督,及时向政府反映权力寻租的腐败现象,加强土地交易的透明度,减少因腐败而造成的房地产市场的不稳定性。另一方面,可以及時纠正政府宏观政策的不配套性。

2.引领房地产企业的健康发展。对于房地产企业而言,房地产行业协会扮演着护航者的角色。房地产行业协会是各个房地产企业的集合体,整合了行业内的各种资源。它通过内外部的管理为各企业提供各种服务,引领企业的发展。一是提供健全的服务体系;二是加强行业的自律、规范建设。

总之,房地产行业逐渐的市场化,房地产行业协会作为沟通政府和房地产企业间的纽带,同时为政府和企业提供了双向服务,维护了房地产市场的规范和有序运作。

三、当前房地产行业协会功能的失效问题

虽然行业协会对房地产市场的健康运行发挥了积极作用。但是,目前房地产行业协会由于发展不完善以及各种外部体制因素的影响,导致其对房地产市场的维护功能尚未充分发挥,甚至完全失效。

1.对政府协助功能的失效。基于中国特殊的国情,包括房地产协会在内的大部分行业协会都是在政府的支持和推动情况下产生的。因此,它不可避免地也沦为了政府部门的附庸机构,具有浓厚的行政色彩。政府相关部门成为其主管,对于一些行政部门来说,组建和控制行业协会不是为了实施行业管理,更不是为了给会员企业提供服务,而是为了在市场经济条件下,延续和保留在计划经济时期他们所拥有的权力和既得利益。这种过度的行政干预,势必导致行业协会功能的失效。房地产行业协会职能不明确,无法对政府形成真正有效的协助和监督效用。协会不明晰的职能定位,造成在房地产市场的三元结构中,往往只出现行业协会与政府的二元互动,而这种“互动”却是建立在二者不平等地位基础上的,忽视了房地产企业的利益表达。协会不遗余力地为政府部门效力,却没有将企业真实的意愿反映给政府,房地产行业协会与行政部门间权责关系模糊不清,对政府形成过渡依赖性,不仅导致政府对房地产市场的调控政策缺乏有力的支撑,而且由于房地产行业协会对政府的监督功能的减弱,容易使其沦为权力主体进行腐败行为的工具。此外,由于房地产行业协会浓重的行政色彩,使它失去了作为民间的、非营利性机构的本质及其维护企业、社会利益的作用,进而降低了协会对企业以及社会公众的公信力。民众,尤其是企业对协会的自治性抱着否定的态度,难以将真实的情况反映给协会。协会缺少对事实的掌握,使得它对政府的协助功能便失去了意义。因此,在政府过渡的行政干预下,房地产行业协会的合法地位不足,难以发挥对政府部门的协助和监督作用。

2.对企业引导功能的失效。行业协会的宗旨是为企业服务,但协会并不能明确如何去为企业提供真正有效的服务。在日常的管理中,许多活动都只是流于形式,除了向会员企业收取会费,并举办一些礼仪性、象征性的活动,而缺乏与企业进行真正的交流,不能了解企业的真实需求。首先,由于在房地产行业协会中普遍存在缺乏专业的人才以及经费不足的现象,而无法有效地进行协会的日常管理活动。在中国的房地产行业中,存在这么一种现象:有人通过考试取得了职业资格后,自己不去经营,而是把职业资格出售或出租给某些单位,供申报资质时弄虚作假。而真正的协会管理人员却缺乏专业精神并且经营理念较为落后,使得协会无法开展有效的工作。其次,协会利用其优势资源,同企业联结成为利益共同体,无形中变成了企业获取政治关系的载体,共同谋取房地产行业的暴利。并且企业向会员企业收取会费,却没有提供实质性的服务。

四、加强房地产行业协会市场维护功能的建议

现行的房地产市场中存在严重的问题,并引起了政府的密切关注。近期,政府通过一系列宏观调控政策,有力地调节和规范了房地产市场。与此同时,房地产行业协会的参与也是不可缺失的。从现实来看,房地产行业协会伴随着房地产市场的日益繁荣发展,将逐渐凸显出其重要地位和作用。但鉴于当前的现实,有必要采取措施进行改进,从而保证其对房地产市场的维护功能得以有效发挥。

1.理清与政府的关系。如何调整政府与行业协会的关系成为行业协会能否正常发展的关键。

(1)政府适度调整行政干预。在中国,完全否定政府对行业协会的行政干预,脱离政府的管理,未必是件好事。有学者就指出,行政支持和行政干预程度之间是一种倒U关系,二者的并存是中国经济转型时期的一个特殊现象。在政府支持程度较小时,行政干预带来的负面影响起主导作用;当政府支持增加到一定程度后,则反之。因此,关键在于如何把握好政府支持的度,而不至于变成过度的行政干预,给协会的发展造成阻碍。政府要真正实现职能转变,切实把部分职能转移给房地产行业协会,同时将政府人员从协会中抽离,并让协会独立发展,可以采取股份制设立,设董事会作为协会的决策机构;政府公务员不得在协会中任职,避免群众把协会看成“二政府”的现象。

(2)協会要明晰职能。对于行业协会本身而言,要做好职能定位,理清与政府的关系,成为真正的介于政府和企业间的第三方治理力量。有效地为政府决策提供企业的真实需求,充分做好房地产市场理论政策研究、市场调研,而政府提供科学的意见。充分行使对政府公共权力主体的监督职能,让其成为一个真正的中介组织,减少不必要的干预,提高公信力,为其提供资金、环境、法制、人才等各方面的必要服务。

2.从内部治理提升对企业的引领。协会之所以成立,其本质的任务就是要维护会员企业的利益,尽可能为企业提供全面的服务。总体而言,要从其内部治理的提升来提高对于会员企业的引导和服务,因为组织内部的有效治理是实现组织价值和提升工作效率的基础。要逐步建立和完善本协会的规章制度,切实做到为企业提供各种服务。如制定和实施行业规则与标准,用以对行业中的各种违章和纠纷现象进行调解;建立健全信息渠道,为企业提供各种市场、技术、社会和政治情报等信息。为促进企业社会责任和商业道德的提升,要实施有效的内部治理。一是加强协会的服务功能;二是加强协会的监督、自律功能。

总之,只有理清协会与政府、协会与企业之间的关系,构建起符合市场的新型的政府与协会关系、协会与企业关系,才能真正实现服务政府与维护行业共同利益的目的。

参考文献:

1.邱兆祥,王涛.论我国房地产业对国民经济的拉动与带动作用[J].经济与管理研究,2006(1)

2.王文群.试论房地产市场失效与政府规制[J].经济理论与经济管理,2006(5)

3.吴锦华.我国城市房价上涨的深层原因与对策[J].经济管理,2010(4)

4.黄燕,贾俊丽.我国行业协会的功能及房地产业协会发展建议[J].中国住宅设施,2003(6)

5.张骥,王学才.对加强房地产行业协会自律的思考[J].当代经济,2006(7)

6.吴宗祥.行业协会治理:地位、权力与驱动机制试析[J].学会月刊,2004(6)

(作者单位:泉州市国土资源局 福建泉州 362000)

(责编:吕尚)

作者：潘志强

第2篇：充分发挥协会作用　促进评估行业健康发展

如何充分发挥资产评估行业协会作用，促进资产评估行业快速发展，是协会面临的一项重要工作。作为协会应该积极参与评估立法工作;作为政府与会员之间桥梁纽带的行业协会，有责任和义务积极向有关部门反映广大会员诉求和心声，积极参与到评估法制体系的建设工作之中，为评估行业的快速健康发展奠定良好的法治基础;进一步推动诚信建设，打造行业公信力，诚信建设始终是整个行业建设的主旋律。资产评估协会应坚持以诚信建设为主线，增强危机感和责任感，积极总结近年来行业诚信建设经验和成果，继续加强行业诚信建设的教育和宣传力度，通过案例宣传，使大家充分认识到丧失诚信给行业和社会所造成的严重危害，激发追求诚信的热情和理念，全面提高行业诚信水平;还要充分发挥协会职能，积极为广大会员服务。本文拟就此项工作论述如下，与同仁共同切磋。

进一步强化服务功能，为会员排忧解难

一是提供技术咨询与支持，为会员通畅执业提供保障。充分发挥专家技术援助小组的作用，有的放矢地解决会员执业过程中的技术问题，同时，加强对会员的技术培训。择优选聘全国知名的专家建立统一的培训师资人才库，为全员提供更优质的培训。同时，把自律检查与培训结合起来，对检查中发现的问题进行现场培训，及时改正，进一步提高广大注册资产评估师的专业技术水平。

二是实行法律援助，维护会员合法权益。随着资产评估行业涉诉案件的增多，协会要建立统一的法律援助机构，引进和培养法律人才，为注册资产评估师提供法律帮助;同时可在网站上开辟专栏、论坛等，邀请相关专家对大家提出的共同问题进行解答，或者让会员互相交流经验，解答法律方面的疑难问题;还可开通法律服务热线，随时为广大会员提供法律支持和服务，为会员排忧解难。

三是帮助资产评估机构搞好内部建设。协会要采取各种方式引导资产评估机构研究和探讨企业文化建设，逐步形成以人为本，讲道德，讲诚信，有事业心、有团队协作精神、有社会责任感、锐意创新的企业文化氛围，

完善监督管理，营造良好的执业环境

一是逐步完善行业自律管理体系，提高资产评估协会自律监管能力。资产评估协会首先应深入研究行业自律决策的工作机制和运作方式，积极完善会长办公会和常务理事会制度，完善理事会、常务理事会和各专门委员会工作制度和议事规则，实行行业重大问题向会长办公会汇报并交常务理事会讨论决定，为行业自律提供组织保证。其次应加强资产评估协会秘书处建设，不断改进秘书处的作风建设，增强服务意识。再次是按照自律性管理体制的要求，继续修订和完善注册、监管、年检等具体的行业制度。引导机构完善内部治理机制、章程、合伙人协议和内部管理制度，营造机构内部良好的治理环境。

二是加大质量检查力度，防范化解执业风险。扩大日常监控和社会监督的信息渠道，将发现的异常情况和疑点问题纳入重点关注、调查和检查的范围，实现行业的动态监管;进一步加大业务质量和职业道德监督检查力度，收集机构的日常监控信息，积极做好常规和专项业务检查工作。在执业质量检查中，始终坚持“以帮助、教育、督促为主要目的，以必要的惩戒为补充”作为行业执业质量检查工作思路，加大自律检查力度，扩大检查面，充实检查队伍。完善执业质量检查制度，使资产评估协会监管工作由事后处罚变为审计风险事前、事中的防范和化解，及时发现、解决行业自身存在的问题，以达到业内自我教育、自我提高的目的。

三是规范收费行为，遏制低价竞争。通过恶性低价竞争或者给客户高额回扣等方式招揽业务的情况屡见不鲜，这种“自杀”行为，只能使整个行业的路越走越窄。对此，协会应充分发挥监督管理作用，与物价等有关部门，对收费情况进行监督，规范资产评估执业收费行为，遏制低价恶性竞争，促进整个行业良性竞争，健康发展。

充分发挥协调作用，营造行业内外和谐氛围

资产评估协会可以充分发挥协调作用，在注册资产评估师之间、资产评估机构之间、资产评估机构与国家机关、企事业单位及其他社会组织之间进行良好的沟通协调，妥善处理各种矛盾和纠纷，起到润滑剂和稀释剂的作用。

一是通过各种途径宣传资产评估行业，树立资产评估行业的良好形象。通过网站、杂志等宣传渠道，对行业政策、工作成果以及机构和注册资产评估师的风采进行适时宣传报道，切实反映出行业在市场经济建设中的地位和作用。从加强行业学术交流和专业理论研究入手，定期组织行业内有关方面的专家进行学术研究和理论探讨，为政府部门经济决策提供咨询意见，并参与重大改革措施和法律法规的制定，以提升行业的知识含量和社会影响力。通过举办各种形式的宣传活动，加强非执业会员与注册资产评估师、注册资产评估师与社会公众的交流和良性互动，以此提升社会公众对行业的认知度。

二是积极与政府相关部门沟通与协调，取得理解和帮助，为资产评估机构执业营造良好的外部环境。加强与财政、审计、证监会、工商、税务、银行部门的沟通与协商，对于不符合实情的某些规定，要争取相关部门的理解支持，在法律法规许可的范围内对资产评估行业采取因地制宜、区别对待的合理政策。加强与公安、检察、法院等部门的沟通联系，共同探讨资产评估行业涉及的法律法规及执业准则，实事求是地对会员执业中存在的问题进行分析，并提出解决问题的建议，供有关部门参考。

三是积极听取、收集事关行业发展的意见建议，为行业长远发展建言献策。除日常服务、管理过程中应注意收集有关信息外，协会要广泛听取广大会员的意见建议，充分发挥自己作为政府和会员之间的桥梁纽带作用，积极向政府反映广大会员的意见建议，为行业长远健康稳定发展建言献策。

四是为人大、政协推荐优秀人才，积极参政议政。注册资产评估师参政有利于代表行业向政府有关部门反映广大注册资产评估师的共同呼声，改善执业环境，维护注册资产评估师正当权益。协会应加强与统战部、工商联、社科联等部门的联系，推荐行业的优秀会员代表进入知识分子联谊会和各级工商联，并通过统战部和工商联推荐参与人大、政协工作，发挥会员的参政议政作用。

总之，资产评估协会应全面加强自身建设，充分发挥自己的职能作用，团结凝聚广大会员，共同为整个行业的快速健康发展而努力奋斗。

作者：易德鹤

第3篇：发挥行业协会作用　发展第四方物流

摘要：本文从中国物流的现状出发，分析了目前中国第四方物流发展的现实基础，探讨了当前中国第四方物流主体应具备的能力，并借鉴各发达国家经验得出了应由物流行业协会作发起人筹建第四方物流组织的观点。

关键词：第四方物流；行业协会；中国物流与采购联合会

中国分类号：F71

文献标识码：A

一、引言

随着物流产业组织的细化、分工的专业化，应运而生了第三方物流运作模式。第三方物流是由相对“第一方”发货人和“第二方”收货人而言的第三方专业企业来承担企业物流活动的一种物流形态。它通过与第一方或第二方的合作来提供其专业化的物流服务，它不拥有商品，不参与商品买卖，而是为顾客提供以合同约束、以结盟为基础的、系列化、个性化、信息化的物流代理服务。第三方物流虽然在某个和几个企业看来，物流运作是高效率的，但从整合社会所有的物流资源来说，第三方物流企业各自为政，这种加和的结果不一定高效率，甚至是低效率的。因此，第三方物流从解决一定范围内企业物流应该说是有效的，但是解决中国经济发展中物流瓶颈以及电子商务中新的物流瓶颈是远远不够的。正是这一矛盾催生了第四方物流。

第四方物流的概念是由美国安盛咨询公司在1998年率先提出并注册的，它的定义是，“第四方物流供应商是一个供应链的集成商，它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行整合和管理，提供一整套供应链解决方案。”类似于此的定义还很多，国内有些企业已成立了冠名为第四方物流的公司。面对各种提法我们真正要思考的是中国目前的物流业发展中存在哪些问题?真正需要的第四方物流需要具备哪些实力?我们暂将中国目前所需要的第四方物流描述成这样一个主体：它作为整个物流供应链上的“核心企业”，在物流运作中，协调相关物流组织，使这条供应链上的每一个环节的利益结合着，让大家都考虑这个链的整体利益。该主体在物流市场上，能很好的协调和整合相关物流资源，对不具备全方位服务的第三方物流公司提供技术平台，核心业务覆盖物流审计、物流规划、物流顾问、系统实施及物流培训等方面。

二、第四方物流在中国发展的现实基础

1．第三方物流企业实力不足。国外第三方物流已经是现代物流产业的主体。而中国目前第三方物流市场相当分散，市场集中度很低，目前还没有一家企业拥有超过2％的市场份额。据调查统计，在工业企业中，原材料的物流交由第三方物流完成的占18％；商品销售物流仅占16％。相当多的企业物流主要靠自己组织，这是造成整个经济运行效率低下的重要原因。而且第三方物流在中国仍处在起步阶段，国际流行的物流网络设计、预测、订存货管理等服务只有少数企业才能提供。

2．物流产业缺乏全面统筹，整体布局。目前，我国涉及物流的有关行业、部门、系统都自成体系，独立运作，部门分割、行业垄断、地方封锁，相互之间毫无关联，不仅难以达到节约物流成本的作用，造成了资源配置的极大浪费。据国家统计局2002年分析报告，2001年我国所谓的物流中心的闲置率高达60％，物流业热起来之后，我国已经存在盲目发展、低水平重复建设等现象。

3．设施和装备的标准化程度差。中国目前的物流行业松散经营是制约标准化的主要因素。各行业内已形成了自己的标准，都不愿意花时间、精力、金钱去改变现有标准。行业各自为政、条块分割严重，标准化管理与推广工作还面临重重困难，据相关数据显示，40％的运输工具是空载返回的，这就是一个资源调配上的不规范造成的。

世界经济的全球化要求我国的物流业必需在全国范围内搭建一个跨地区、跨行业、跨行政管辖区域的物资资源网络，并且能实现在行业标准、服务规范上与国际接轨。但是我国物流业的基础设施在质和量上都不够，且建设布局不合理；各种运输方式之间装备标准不统一；物流器具标准不配套；物流包装标准与物流设施标准之间缺乏有效的衔接。

三、第四方物流应具备的能力

就前面分析的我国物流现状来看，我国目前需要真正有实力的第四方物流能做好物流功能、企业物流、区域物流、基础设施、物流信息、人力资源和管理体制等方面的整合，从而达到降低全社会物流总成本的目的。

具体来说需要如下四个方面能力：(1)先进水平的供应链策略制定，业务流程再造，技术集成和人力资源管理能力。(2)在业务流程管理和集成供应链管理技术以及实施外包方面有一大批富有经验的供应链管理专业人员并处于领先地位。(3)拥有企业的高度信任。第四方物流是一种长期的、深度的合作，且涉及到流程再造风险极大。而至今为止，很少有企业以这种信任程度将其对物流的控制权交给他人。(4)具有极强的知识整合能力。第四方物流所强调的就是对不同物流资源的整合和管理!这样才能达到整个物流过程中的成本最低。而这种整合力不是随便一个咨询公司或者第三方物流公司所具备的，它要求提供者能够同时管理多个不同的供应商，具有良好的关系管理和组织能力以及对组织变革问题的深刻理解和管理能力。

从发达国家的经验来看可以利用行业协会的力量，在政府的支持下由物流行业协会作发起人筹建第四方物流组织，利用政府及行业协会在宏观调控方面的优势对各地的第四方物流组织进行规划，并调集必要的资金和人力进行物流信息系统设计和普及。在第四方物流组织走上正轨后，再转交给民间经营，成为独立经营、自负盈亏的法人组织。

四、发达国家物流行业协会在物流产业发展中发挥着不可低估的作用

发达国家的物流行业协会的主要作用和职能有以下几个方面：

1．引导和促进作用。如欧洲物流协会组织的物流企业问卷调查，跟踪和分析整个欧洲物流产业发展状况，结合世界物流产业的发展趋势，引导和促进整个行业的发展。

2．咨询服务作用。如荷兰国际物流配送协会，专门提供配送中心选址、规划、经营等方面的咨询和信息，帮助成员企业降低成本、提高效率，促进成员企业发展。

3．教育和培训作用。

4．行业规范作用。如欧洲物流协会与欧洲标准化委员会(CEN)及各种标准化研究机构合作，参与制定了多种物流行业标准；并与CEN合作，编写物流词典，规范物流用语。

5．联络和交流作用。一是利用研讨会、组织专项研究活动等，进行物流产业内部的交流和合作，二是建立与欧盟组织和各国政府的对话机制和交流渠道，反映行业的呼声和利益要求，积极寻求政府对物流产业发展的支持。

五、充当现阶段中国第四方物流的主体

我国目前物流资源整合的关键是体制整合，就是营造物流发展的制度环境。显然如此工程浩大的工作需要政府、物流企业的一起努力才能达成。虽然第四方物流出现的意义就在于能整体上降低物流成本，但是这个第四方物流的

主体首先要做的是改善整体物流环境，这个工作投入资本大，回收周期长，可以说在当前阶段毫无营利性可言。然而第四方物流是现代物流必然的发展方向，如何克服现阶段中国物流企业在技术、资金、人才等方面的诸多障碍，使之朝第四方物流方向发展，是整个物流业需要共同商讨的问题。通过上面的讨论我们得出如下结论：

1．作为目前唯一有实力筹建第四方物流组织的实体一中国物流与采购联合会责无旁贷。

2．中国的物流行业协会已经做，且正在做着一部分第四方物流组织的工作：在物流标准化方面，编制了需要制定修整的物流标准化体系表；在物流基础数据方面，正在建立物流统计制度，相关数据已开始发布；物流人才培养方面：开展了物流师国家资格培训认证工作；联络和交流作用。一方面是利用研讨会、组织专项研究活动等，促进物流产业内部的交流和合作；同时建立与政府的对话机制和交流渠道，反映行业的呼声和利益要求，积极寻求政府对物流产业发展的支持。

3．如何进一步落实筹建第四方物流组织的系列问题：首先要解决的是资金问题，可由行业协会为平台融资，建立以政府资金为主导，引导外资、民间资金形成多元化的物流投融资体系，并借鉴国外的经验，改革物流设施投资的纯现金回报制度，让第四方物流及相关物流企业低成本运作，适当时候可以发行物流建设债券，或者放宽科技含量高的物流公司发行股票并上市的条件，为物流建设筹资。

4．在资金问题解决了后就可以落实标准化、统一信息平台建设等后继操作，还需要用标准化的方式将供方——干线物流——配送——送达需求方等物流环节有机连接起来。如果没有相适应的物流接口标准，很难想像其链接的难度和成本。另外要加强物流的规范化、制度化管理，一方面要制定科学规范的操作规程、管理制度，加强物流业法制建设；另一方面要建立健全科学管理体制，从硬件、软件各方面提高管理水平，不断提高物流从业人员的技术和管理素质，全面提高物流业的服务水平。

六、结论

我国现代物流产业发展仍处于起步阶段，第四方物流的发展必须在第三方物流行业高度发达和企业供应链业务外包极为流行的基础之上才能够发展起来，严格来说，我国还没有真正意义上的第四方物流提供商。但是就物流产业发展的趋势来说，第四方物流是对物流资源整合，达到效益最大化的必经之路。应当联合物流企业及政府，采取有力政策和措施，筹建起真正的第四方物流组织，来引导和促进我国物流产业的发展。

责任编辑　刘凤刚

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作者：施慧超

第4篇：发挥协会功能作用

发挥协会功能作用，服务产业经济发展

山东省葡萄与葡萄酒协会胡文效

各位领导、各位代表：大家好!

省葡萄与葡萄酒协会在省轻工协会分党组的正确领导下，坚持科学发展观，认真贯彻党的路线、方针、政策，围绕经济建设中心工作，积极发挥“桥梁纽带”作用，在促进全省葡萄与葡萄酒产业健康发展方面，做了一些应该做的工作，这里与大家作一简单汇报交流。

一、认真调查研究，探究行业企业共性需求，积极组织有益活动协会的生命在于活动。认真调查研究、探究企业共性需求，是开展协会活动、搞好协会工作的前提。几年来，我们结合本职岗位工作特点，利用各种方式、渠道，调查了解掌握行业情况，有针对性的组织行业活动，并不断提高活动效率，调动会员、企业参加活动的兴趣与热情。

葡萄酒行业是个小行业，也是近年来快速发展的行业。山东葡萄酒产销量、营业收入、利税一直保持全国领先地位，收入、利税占全国百分之五十以上，山东葡萄酒产业属优势特色产业。全省葡萄酒企业现有二百余家，企业区域分布多集中在半岛地区。形成了以张裕公司为龙头，以威龙、(烟台)长城等为骨干，以朋珠、华鲁等数十家成长型企业为重点的葡萄酒公司群体，和

以张裕·卡斯特、君顶、华东佰利等为代表的各具特色的葡萄酒庄园群体。公司 +基地 +农户的生产组织方式、良种嫁接苗与标准化栽培、酿造生产信息与自动化、清洁生产等，在龙头骨干企业推广实施;葡萄酒庄园的发展建设，有效调整提升了全省葡萄酒产品结构。

目前全省葡萄酒企业约二百余家中，规模以上企业五十余家，其他多数为近些年“新生”的中小型企业。企业综合实力相差悬殊巨大，相当一部分企业生产方式、产品结构雷同，品质特点不突出，缺乏市场竞争力。行业的快速发展，突显出人才、创新能力不足的矛盾。

针对行业这一矛盾，几年来，每年持续开展三项活动，使大中小企业共享一个平台。一是围绕提高产品质量，开展感官质量鉴评活动。二是围绕提高技术水平，开展学术、技术交流活动。三是围绕培养技术、技能人才，开展培训、技能比赛活动。三项活动，一个中心，即以提高人的能力、促进人的发展为中心，将培训、培养内容融入感官质量鉴评与技术交流活动中。三项活动的持续开展，有利于行业人才队伍成长，有利于行业生产技术进步，有利于行业产品质量提高。我们要求，每开展一次活动，都有明确的主题，在内容与形式上都较上一次有所改进，使大部分参加活动的人员，每次都有新收获。三项活动的持续开展，有效调动了企业参加活动的热情，增进了企业对协会的认同，同时也促进了协会自身建设与工作改进。

二、面向市场，发挥“桥梁、纽带”作用

协会的地位在于作为。面向市场，发挥作用，办实事、求实效，在促进行业发展中有所作为。省葡萄与葡萄酒协会在日常工作过程中，一方面积极贯彻落实政府有关政策措施;另一方面积极反映企业诉求，配合企业解决实际问题。

过去的一年，积极促进落实我省《葡萄酒行业调整振兴指导意见》，协助领导同志做好调研;积极落实“十二五”计划工作部署，去年 年5月在蓬莱组织召开了“十二五”计划调研座谈会，起草了《山东省葡萄酒工业“十二五”发展计划》讨论稿;贯彻省政府《关于开拓市场扩大工业产品销售的意见》的精神，积极推进实施“七个一”工程，推动我省葡萄酒行业市场开拓，积极配合烟台葡萄酒节和“(中国•山东)糖酒副食博览会”的组织工作;根据《关于征集2011关税调整方案建议的通知》精神，去年7月在烟台召开了“进口葡萄酒关税”调整征求意见座谈会，递交了进口葡萄酒关税调整建议。为会员单位用心服务，利用一切机会积极宣传企业产品，在协会会刊、网站免费展示会员企业产品形象，帮助企业申报著名商标;积极主动向企业提供信息、技术咨询等。我们提出要把协会秘书处变成企业会员单位的办事处、咨询处。这些工作的开展赢得了企业的欢迎，但我们做的还很不够，水平还不高，需要向兄弟协会学习好经验、好做法，需要加强自身建设，不断提高服务能力水平。

三、建设山东特质的葡萄酒文化，提升山东葡萄酒整体形象

我省葡萄酒产业发展的优势较为明显，但面临的问题也较为突出。当前的主要问题是：

(一)、葡萄酒企业葡萄基地建设相对企业发展滞后，企业在本省建设葡萄基地积极性不高，潜在产品品牌山东地域风格特点优势减退，市场竞争力减弱风险。根源在自然方面因素是气候变化影响，7—8月份葡萄成熟季节降雨集中，且近几年出现降雨量偏大，病虫害防治成本增高;社会方面因素是资源性成本高，劳动力成本增高和栽培酿酒葡萄用地成本高。

(二)、多数葡萄酒庄园处于建设阶段，葡萄树龄短，建设投入占压资金量大，短期内投入回报率低。

(三)、受进口小包装葡萄酒增长过快影响，葡萄酒产业发展受到一定程度的冲击。我国葡萄酒产业和葡萄酒文化尚处于成长发育阶段，消费者对葡萄酒认知、鉴赏能力较弱，对“洋品牌”葡萄酒的认识还存在一些误区。国外葡萄酒对我国葡萄酒产业的冲击，受影响最大的是我省。

针对上述问题，建议政府、行业、企业联动起来，保障我省这一特色产业健康发展。政府应通过规划、政策等手段发挥主导作用，行业协会应发挥纽带作用，企业应发挥主体作用。加强科技政策、财政政策支持力度，以鼓励自主创新，降低生产成本;加强产业政策、金融政策、扶持力度，以引导省内葡萄基地建设，突出产品品牌产地属性;加强包括进口酒在内的市场管理，以营造公平竞争的市场环境，促进葡萄酒产业健康发展;加强山东特

质的葡萄酒文化建设，以塑造山东葡萄酒整体形象，增强山东葡萄酒国内外市场竞争力。

加强山东特质的葡萄酒文化建设，以塑造山东葡萄酒整体形象，宣传推广山东葡萄酒大品牌，是协会今年及以后的一个工作重点。葡萄酒作为嗜好性消费品，其产品品质应具有显著的产地自然、人文特性。山东有其独特的自然、人文优势。山东地理气候条件适宜生产优质葡萄，并且产业基础较好。山东利用葡萄酿酒已有四千多年的历史，现代葡萄酒工业也已有一百多年的历史。自1892年建立张裕葡萄酿酒公司，开启我国现代葡萄酒工业生产以来，经过一百多年栽培酿酒葡萄与葡萄酿酒的实践，数代人的传承与创新，葡萄与葡萄酒人对葡萄、葡萄酒生产规律有了深刻的认识与理解，奠定了良好的葡萄酒文化基础。改革开放后，特别是近十年来，以市场为导向，以体制改革为动力，在政府政策支持、行业积极引导下，企业抓住机遇，引进消化吸收，充分发挥产区自然地理优势，部分企业在短期内实现了葡萄栽培良种化、标准化和酿酒生产机械化、自动化，葡萄酒生产技术和经营管理方式达到或接近国际先进水平。山东葡萄酒产品在市场上深受消费者欢迎，率先形成了一批著名品牌。当前应面向国内外市场，政府、行业组织、企业联动起来，塑造山东产地葡萄酒整体形象，突出具体酒种地理特色，共同抵御外来产品市场竞争压力。

各位领导、各位代表，在新春佳节即将来临之际，我代表葡萄酒

协会，向所有关心支持葡萄酒协会工作的领导和同志们表示衷心的感谢!向所有关心热爱葡萄酒事业的朋友们致以节日的祝福!谢谢大家!

第5篇：发挥进修学校功能作用

发挥进修学校功能作用，促进区域教育质量提升

著名管理学家德鲁克曾说：“公司存在的唯一理由是提供价值。”对进修学校而言，德鲁克的话同样适用。

我校作为全国示范性进修学校之一，5年来取得了多项荣誉。先后荣获国家级示范性教师进修学校、辽宁省精神文明单位、全国“十一五”教育科研规划先进单位、全国书法教育先进单位、全国先进写字实验基地、教育部“知行中国”小学班主任培训先进集体、全国校外教育特色突出奖、辽宁省“十一五”基础教育教师教育培训工作先进单位、辽宁省“十一五”期间中小学校长培训工作先进单位、辽宁省学前教育先进集体、辽宁省教育学会系统先进单位、大连市未成年人思想道德建设工作示范点、沙河口区“三八”红旗集体等。这除了政府部门高度重视外，一个重要原因就是作为进修学校要把自身建设与当地教育事业的发展紧密联系起来，在促进教育局战略任务"落地"上实现自己的价值。

一、进修学校的功能

1.成为区域教育的战略“引擎”

进修学校的工作对象除了大家想到的校长、教师、班主任等。还有进修学校要正确理解落实教育行政部门、上级教育学院的战略意图。才能为当地教育事业发展服务。因此，进修学校不仅要眼睛向下看到教师的需求，做好培训工作，更要眼睛向上看到当地政府的要求。进修学校要做的第一件事就是支持并推动教育局的核心战略，成为本地教育发展的重要引擎。

2.学会识别区域发展的战略机遇

进修学校要主动去挖掘、发现区域教育发展的战略任务，一是要了解民众的需求和社会动向。比如市民对优质教育的需求和教育公平的愿望特别强烈，因此，提供优质均衡的教育肯定是本区一项长期的战略任务，作为进修学校就要思考如何为这一战略任务服务。二是从政府报告、教育发展规划上发现。比如区委区政府在提出构建和谐教育，进修学校就要在推进和谐教育过程中发挥作用。三是接受上级的重大任务、重大评估等，也是一项战略任务。比如市教育局提出大力推进“素质教育特色学校创建”和“牵手行动”等重要工作，这时进修学校就要思考在推进这方面的工作中该做什么。

3.用系统思维使战略任务落地

找到战略任务，更重要的是要使之转化为一件件具体的工作，进而转变为具体可见的成果。这就需要进修学校使用系统思维的方法。并利用学术优势和培训优势，主动承担战略任务协调与推进工作。这便是一个系统化的顶层设计和各种举措综合起作用的过程。

由此可见，系统设计、项目化管理、研训一体、学术支持与政策资助相结合、自主发展与行政督导相结合等多种举措，使得区域教育可持续发展。

二、具体工作

进修学校坚持依靠市教育学院的指导，努力建设一支与教育事业发展相适应的高素质专业化的干部教师队伍。为此做了以下几个方面的工作：

(一)“五大工程”提升中小学干部培训工作

坚持“率先发展、创新发展、领先发展”的原则，实施“五大工程”，构建符合规律、多元开放的中小学校长培训体系，形成理论厚重、能力突出的区域干部培训新特点。

主题培训分类实施工程

以个人、学校和社会发展需求为依据，以提高校长的职业精神和专业能力为核心，实施分类、分层、分岗培训。以主题为牵动深化干部培训内容，促进理论与实践的融合。

专家学者型校长塑造工程

以“名校长工作室”为依托，与高等培训机构联合举办骨干校长高级研修班，开展行动研究性培训，培养专家学者型校长，扩大我区教育影响力。

校长培训区本课程开发工程

建立我区校长培训课程资源库，研发具有区域特色，能够促进每一名校长能力发展的实践性教育管理课程，校长培训课程研究成果达到省内一流。

校长培训高效模式建立工程

搭建沙河口区校长研修、资源、服务和管理网络培训模式;探索区域校长群体发展模式，积极开展区域高端校长培训基地建设;开设“名家讲坛”、“校长主题论坛”;组建“名校长工作室”、“校长驿站”等培训与发展组织，使我区中小学校长的职业能力和学校管理水平不断提升。

2 干部培训学分制管理工程

建立学分程序化管理模式，确保“管”、“训”、“用”相结合，实行“先培训后上岗”实施中小学校长职级制管理，激发校长们的工作热情，振奋职业精神，加速专业成长。

(二)“七项计划”统领中小学教师教育工作

坚持“面向全员、突出骨干、关注新岗、注重实效”的原则，实施“七项计划”，构建素质拔尖、领军发展的教育人才高地，形成整体优化、特色鲜明的研训新模式。

1、教师全员培训的精品课程构建计划

在教育学院课程开发的有力指导和带动下，构建师德为先、学科知识与能力为主的全员通识培训课程体系;以专题研发为牵动，构建以课程标准·教材·教法分析、学科专业素养提升、高效课堂实践研究为主的动态学科专业系列课程提高全员培训的针对性和实效性。

3、骨干教师培训的领军团队培养计划

采用导师制，实行项目化，通过三级联动模式，建立“名师—学科带头人—备课组长”三位一体的专业成长共同体，发挥领军者的引领和辐射作用。着重推进高端精品专题培训、教学专业技能培训、教育科研能力培训、教学风格养成培训、完善人格修养培训、名师专家团队培训等六个系列培训。重点实施了“名师成长工程”、“群星工程”、“现代型优秀教师培养工程”等培训项目。

3、新岗教师培训的学科基地孵化计划

在区域内筛选10个具有学科优势的中小学，建立学科培训基地，依据新教师成长规律，对选聘的新岗教师实施全方位系统培训。通过“行动教育”、优质课展示等途径，迅速提升新教师课堂教学能力，规范教学行为;通过“与名师面对面”等活动，促进新岗教师高起点快速成长，提高专业综合能力。

4、班主任教师培训的“名·优”引领计划

以精英班主任培养为重心，启动沙河口区班主任系列培训。以“名·优班主任”培训项目为牵动，成立“名·优班主任工作站”，推行“千名中小学班主任成长工程”，开展基本功实战训练及专业成长专项培训，全面提升我区班主任队伍的专业化水平。

5、英语教师培训的学科专业领先计划

与新东方学校、百家外语学校联手，利用优质专业资源，对区域中小学英语教师重点进行专业素养、学科能力、教学技能培训;围绕英语有效教学策略研究，与课堂教学实践相结合，进行分阶段的系列高端培训和专项培训;建立中小学英语教师专业技能培训课程体系和评价标准，先后制定出台初中的《沙河口区学生英语听说能力标准》及《初中英语自我评价手册》，实行英语教师专业技能达标考核制度，实现我区英语教师专业水平全市领先，提高英语教学质量。

6、学前教师研训的专业服务统领计划

全面普及学前教育积极做好专业引领与教育服务：组建与区域学前教育发展需要对接的服务指导团队，建立一支结构合理的专兼职研训教师队伍;构建满足课程改革和教师专业发展需要的区域学前研训课程体系;发挥公办幼儿园的龙头作用，积极扶持民办幼儿园，促进区域内各类园所教育质量的高水平、均衡化，推动公办、民办幼儿园的协调发展。

7、校本研修内涵深化的跨越发展计划

几年来在大连市教育学院引领下，我区被辽宁省基础教育教研培训中心确立为校本研修两个试点区之一，按照“区域专题统领·校际主题联动·学校行动跟进”的三级互助思路，初步构建完成三类校本研修模式。细化校本研修运行流程，开展“三段七步”、“三段九环节”和“三备两提高”的精致化研究与实践，引领校本研修的内涵发展和特色发展。

(三)“科研强教”引领教育科研建设

坚持“科研强教”战略，强化机制创新，注重实践研究和资源建设，推行区域重大课题研究，深化群众性教育科研的规范化，形成覆盖全区、引领发展的教育科研新局面。

1、机制创新，加快发展

提升课题研究品质，组建专家顾问团，实行教育科研顾问指导制;关注对教学质量具有重大影响的教改项目，深化热点难点研究，实行区域重点课题制;规范课题的评审、推荐、成果鉴定等系列工作。实现立项课题研究的全过程优化管理。

2、实践研究，促进发展

4 重大课题研究为核心，成立攻坚联合体，开展专项课题研究，加强群众性教育科研工作，实施从小课题研究→立项课题研究的策略，深入推进具有区域特色的“三小活动”，将小课题研究逐级升格为正式立项课题，提高广大教师的教育科研能力。

3、资源建设，拓宽发展

启动教育科研骨干研修培训工程，打造一支以科研室主任为核心的教育科研骨干队伍;加强专业服务资源建设，提供专业化的教育科研过程指导、服务和管理;加强研究学术资源建设，打造区域教育科研资源平台，为我区教育科研工作提供专业支持。

(四)信息技术支撑教育迈向现代化

坚持“前沿、精品、高效”的原则，构建教育技术能力特色工程，建设信息化优质服务体系，打造现代化、数字化的区域优质教育资源共享平台，形成区域联动、合作发展的新格局。

1、强化教育技术实力

不断更新专用设备，升级符合现代远程教学要求的多媒体网络教室，保持现代教育技术功能的前沿性;完善学校相关信息系统的软件设置，提高现代远程教育支持服务水平。

2、全面建设数字化校园

引进数字资源的整合、应用及服务系统建设数字图书馆;升级电子办公平台，形成覆盖全区学校的无纸化办公平台;建立数字档案系统，进行资料情报的信息化管理;加强学校网站品牌建设，强化网站的网络服务功能，有效支持中小学开展校本研修，提高网站的知名度和影响力。

3、打造现代化服务品牌

开展以“区域教育城域网”为基础的系列培训，开发具有我区特色的培训课程体系;在传统培训模式基础上，尝试开展基于网络的远程培训，实现网上教学，完成了全区中小学教师的中级培训，为区内教师展示教育技能搭建平台，不断创新管理和维护方式，建立省内一流信息技术服务体系。

(五)优化队伍建设，打造区域教育人才高地

为建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化的 5 研训教师队伍，提升学校发展的核心竞争力，打造沙河口区教育人才高地。我们把人文管理与制度管理有效融合，坚持“人力资源强校”战略，在管理中不断创新，培养具备人格魅力、专业实力、发展活力、创新合力的一流研训教师队伍。主要实施“四大项目”

实施人文素质深化项目，打造个性鲜明的魅力团队

通过自主学习、经典阅读、主题研讨、专题讲座等途径坚持“任务驱动、制度促动、课题牵动、督查推动”策略，更新研训理念，全面提升教师综合素养。

实施专业素质提升项目，打造专业领先的实力团队

通过岗位实践、课题牵动、著书立说、骨干引领等途径，形成自主发展与学校推动相结合的专业发展格局，建立和完善专业发展的规范机制，促进研训教师的全面发展和个性发展，提升研训教师的专业素养。

实施团队发展凝聚项目，打造内心充实的活力团队

深化激励效果，完善评优机制，不断修订“突出贡献奖”评选办法，形成明确的团队价值追求，以此充分调动教职工工作积极性;开展亲情传递、暖心服务、情感激励等系列活动，实现由“敬业”向“乐业”的转化，树立新的学校文化理想和文化追求，全面提升研训教师生命质量和专业活力。

实施创新人才培养项目，打造幸福和谐的创新团队

根据我校事业发展需要，进行人才供需预测，科学制定人才引进计划和双向交流计划，坚持选人用人标准，严把入口，坚持高校选聘与基层选拔相结合，引进高素质人才，促进研训教师提高创新意识、创新精神和创新能力。

三、存在的问题 1.进修学校发展定位

教师是教育改革与发展的第一资源。当前,追求教育高品质、内涵式发展已成为基础教育界的共识。这首先取决于教师的专业发展。在社会经济背景和教师供求关系变化的情况下,教师教育应置于优先发展的战略地位;在开放竞争的教师教育体系下,应确保教师培养质量。县级教师培训机构是我国现代教师教育体系的重要组成部分,在推进教师专业化发展中发挥着不可替代的作用。新时期,教师培训机构被赋予了新的历史使命———从学历补偿教育走向以提高教师整体素质为目标。

6 近年来,教育部先后印发了《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》等文件,明确提出加快推进县级教师培训机构改革与建设,构建“小实体、多功能、大服务”的区域性教师学习与资源中心的要求。在此过程中,县级教师进修学校都能及时转变职能,切实服务于基础教育,为中小学教师的专业成长提供支持和帮助。主要完成了了中小学幼儿园干部教师实践类课程的继续教育和培训指导,开展并推进了中小学教育教学行动研究活动,为中小学教师终身学习提供了信息资源服务等任务。

由于培训对象既不是中小学生，也不是高中生、中专生，而是具有本科学历、研究生学历的考取教师资格的在职教师和教育管理的干部，因而各区在进修学校人员配置上的底线是基层学校具有六年以上教龄的骨干教师、学校中层以上的领导干部，他们有丰富的一线教育教学及管理的经验，基本上都取得了高级职称，因而在进修学校分类定位上不应该等同于中小学、职高中专和高中，而应成为类似于国外专业发展学院性质的县(市、区)教师发展与教育研究学院,和教育学院大学性质相对应归为大专院校管理。

2.明确进修学校教师职级定位标准

由于进修学校教师人员构成是基层学校具有六年以上教龄的骨干教师、学校中层以上的领导干部，因而90%以上的教师具有高级职称，没有新岗教师和教龄6年以下的青年教师，因而初级、中级职称的教师很少很少。

以沙河口区教师进修学校岗位设置情况说明：在2009年辽宁省事业单位专业技术岗位结构比例控制标准的通知中，要求教师进修学校的专业技术岗位结构比例控制标准按“省级重点中等职业技术学校”结构比例执行，即正高≦4%，副高≦21%，中级≦55%，初级≧15%。在副高职中，五级、六级、七级岗位之间的结构比例为2:4:4;在中职中，八级、九级、十级岗位之间的结构比例为3:4:3;在初职中，十一级、十二级岗位之间的结构比例为5:5。但进修学校系列目前没有正高职称的人员，此4%可加到副高职称的比例中，即25%。尽管如此，我校目前有专业技术人员67人，其中副高职称58人。而按照25%比例计算，我校高职岗位仅16.75人，其中五级3.35人，六级、七级各6.7人，41.25人没有七级岗位，属于空挂。根据进修学校人员队伍要求，只有在基层工作6年以上的优秀人员才能调入进修学校工作，这样初级岗位的设置(15%)对我们学校是不合适 7 的。对进修学校来说正高职、初职两个岗位几乎没人，而90%的教师具有副高资格，我们是67个教师，58人有副高资格，但5级只有3人，6级6人，7级7人，女教师52以上，男教师58以上没聘上5级，甚至7级，而在基层学校很多40出头的教师都评上了5级。由于职级设计不符合进修学校人员特点，造成了目前这种局面，极大地影响了老师的积极性发挥。建议进修学校职级岗位设计单列，符合进修学校的定位和实际情况。

第6篇：充分发挥个私协会功能

充分发挥个私协会的功能充分发挥个私协会的功能个体私营企业协会是在党和政府领导下，在工商行政管理机关指导下，分别由个体劳动者和私营企业主组成的具有社团法人地位的群众组织。为广大会员服务是协会工作的宗旨，也是协会得以生存和发展的根基。因此，如何发挥协会的各项功能，切实把服务作为协会工作的主线，寓服务于管理和教育之中，发扬与时俱进、开拓创新精神，促进个体私营经济的飞速发展，是每个协会工作者必须努力探索和认真思考的问题。

一、发挥协会的凝聚功能，通过各种形式的活动，提高会员的综合素质随着个体私营经济的迅猛发展，个体、私营会员的队伍越来越庞大，结构越来越复杂，会员的思想境界、文化水准、经营观念和管理水平等都存在着较大的差异，给协会的“自我教育，自我管理、自我服务”工作提出了新的课题和新的要求，通过形式多样的活动，增强协会的凝聚力，提高广大会员的综合素质成为协会工作的首要任务。

(一)开展党建活动，做到政治上关怀。协会要紧紧围绕个体私营经济发展的中心开展工作，就必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向，注意从政治上关心和爱护广大会员，使他们重视自己的政治生命，提高自身的政治素养。一是要加强党建工作，确立党在个体私营经济中的领导地位。个私协会必须建立健全党的组织，并积极开展党的组织活动;各分会要成立党支部，注意把那些优秀的个体劳动者吸纳到党的队伍中来，在会员中充分发挥先锋模范作用;已经在私营企业中建立的党组织应当尽快纳入协会党委的领导之下;要通过建立健全“三会一课”制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，保证党的组织活动正常开展。二是要积极为个体私营劳动者争取政治地位。要注意发现和培养私营企业主和个体户中的典型，并与政府有关部门协调，争取人大代表、政协委员以及劳动模范的名额，不断提高广大个体私营劳动者的政治地位，促进其提高政治觉悟，增强责任感和使命感。三是要加强思想政治工作。各级协会要结合个体私营企业的特点，紧跟形势，因势利导，开展经常性的思想政治工作，提高会员的职业道德，使其诚实劳动，守法经营，优质服务，乐于奉献,积极参与安置下岗职工再就业和扶贫帮困等社会公益活动，逐步消除社会对个体私营者的偏见，树立良好的群体形象。

(二)开展各种娱乐活动，做到生活上关爱。开展多种形式的活动是增强协会会员的团队意识，提高协会向心力和凝聚力的有效手段。一是协会要经常组织报告会、运动会、文艺晚会等健康有益的活动，开展球类比赛、歌咏比赛、

第7篇： 关于有效发挥城市社区功能作用的建议答

复

首先，感谢你们对我区社区建设工作的关心和支持!

你们提出的“关于有效发挥城市社区功能作用的建议”收悉，对你们建议“逐步改革管理制度,适当减轻社区的行政事务负担。一方面在保持社区现有工作秩序和衔接的同时,逐步减少政府的过度介入,指导和协调社区有步骤的强化自治功能,促进自治、稳定和为居民服务的质量，同时使社区工作人员从观念上认识到自身定位，努力摆正服务理念”的建议答复如下：

你们所提的建议不仅是目前我区在社区建设和创新社会管理中着力研究和解决的问题，也是目前困扰我国社区建设过程中急需研究解决的问题。目前，我区的实际情况是，政府各部门临时性的统计、调查、综治、检查等任务都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。使社区居委会变成了为政府各部门办事的“腿”，社区居委会工作行政化趋势日趋严重。正是由于社区居委会承担了过多的行政事务，使社区居委会对社区居民的服务只是体现在落实相关部门的政策等一般性和常规性服务上，如最低生活保障、廉租房、经适房的摸底调查、居民医保、社保、计生等政策的落实上，而一些与真正涉及提高居民生活质量的便民、利民和为老服 务等工作没有得到很好的开展。

针对在社区建设中存在的这些问题，今后工作中：

一是要进一步明确政府相关部门在社区建设中的职责，为社区建设提供服务。年内区上将出台《加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，《意见》的出台实施将进一步理顺政府和社区“指导与协助，服务与监督”的关系，进一步明确政府各相关部门在社区居委会建设中的职责与分工，明确要求政府各部门要以转变职能为核心，进一步规范延伸到社区的社会管理和公共服务事项，不断调整和优化组织结构与职责分工，改进管理与服务方式，积极为社区搭建和提供服务平台，不断完善服务模式，努力为社区提供更多的公共福利与公共产品。

二是要采取有效措施进一步提高居民参与社区建设工作的热情。敦促社区居委会要通过及时召开居民委员会、居民代表大会、协商议事会等，依法依规组织居民开展有关监督活动。组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对政府各部门、街道及其工作人员、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、城市绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内非公有制经济组织、社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

三是要大力推进居委会政务公开，逐步扩大居民委员会直选覆盖面。严格按照《城市居民委员会组织法》进行换届选举，依法对社区居委会成员候选人的资格条件做出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。提倡在社区居住满1年以上的流动人口，在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

四是要切实提升社区工作人员素质，更好地为广大居民群众服务，真正为居民办实事、办好事。今后一段时期，我们将采取以下措施提高社区工作人员的素质。一是逐步扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。面向社会公开招聘社区专职工作人员，充实社区居委会队伍。同时，要注重从大中专毕业生、复员退伍军人、退休干部中选拔培养社区工作人员。二是加强对社区工作人员的教育培训。结合我区经济社会发展和社区工作的需要，建立专职社区工作人员的培训教育制度，有计划地组织社区干部参加专业学习和外出观摩考察活动，不断提高他们的综合素质和工作能力。街道办事处每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每2年至少培训一次。通过培训不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。同时，鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。三是关心 社区工作人员的成长进步。积极把优秀社区工作人员培养发展成为党员，积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范。建立干部队伍激励机制，定期进行考核，对成绩突出、符合条件的，列入区科级后备干部人才库管理，列为街道党政领导班子后备人选。四是各街道要结合实际，制定具体考核制度和办法，强化对社区工作人员包括“4050”人员的考核，建立考核、淘汰制度。对经过一段时间的实践，确实不称职或不能胜任社区工作的干部和工作者要及时坚决予以辞退或解聘，做到“出口”疏通，以保持社区干部和工作者队伍的整体活力。

相信通过区委、区政府的关心支持和我们的不断努力，我区社区建设和服务水平将会进一步得到提高。

再次感谢你们对我区社区工作的关心和支持，希望你们能继续对我们的工作提出好的意见和建议。

第8篇：学校领导听课评课功能发挥的作用

沈巷中心小学校级领导听课、评课

功能发挥情况的总结

一学年来，我校领导坚持走进课堂进行了听课、评课活动，现将听课、评课活动情况做一个简单的总结。

1.学校领导通过听课、评课了解各学科的教学情况，为完善教学常规、规范职务评聘、深化教育教学改革提供了决策依据;通过听课、评课掌握指导教学的主动权，充分发挥了听课、评课的教学管理功能。老师们都能认真钻研教材，同级教师一起对教材深入分析，把握教材的重点和难点，找准教学的突破口，使得教学能够有的放矢。教学中，渗透以人为本的教学原则，精心设计问题，充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用。采用现代化的教学手段，激活课堂，充分利用班班通设备，精心制作多媒体课件，充分调动学生学习的积极性和主动性。有些老师的课很精彩，显示了深厚的教学功底和较高的教学艺术，比如王欢欢老师的《蜗牛的奖杯》课、王晓燕老师的《What would you like?》、纪英芳老师的《荷花》等课程都可以用“精彩”二字来评价。青年教师喻孝娴年轻有朝气，乐于与学生沟通，且虚心好学，在课堂上展示了我青年教师的风采。当然，在听评课中也发现了一些不足之处，如有少数教师没有掌握制作课件的基本技能，不能

充分利用班班通制作课件辅助教学。还有些老师的课件制作过于花哨，没有突出重点，使学生的注意力没有集中在所讲授知识上，反而起到了事倍功半的作用。有些老师的课堂缺乏必要的课堂教学环节设置，像老农锄地，顺着地拢往前爬。把课本爬一遍就算完成了教学任务，缺乏对学生的启发，缺乏课堂上的检测，学生没有时间消化所学知识，课堂效率低下。有的课根本就没有进行板书设计，老师想到哪儿写到哪儿，没有条理，没有章法;有的老师书写字迹潦草，书写不规范凡是书上有的全部写上去。

2.学校领导在听课中注意发现课堂教学典型，尤其要在中、青年教师中发现新苗、培养骨干;帮助中、青年教师总结教学经验、提升教学水平;为教师成长扶梯子、搭台子、树牌子，充分发挥了听课、评课的队伍建设功能。本学期，我学区举行了青年教师赛教活动，通过听课，发现有些老师的课很精彩，显示出了深厚的教学功底和较高超的教学艺术，比如王欢欢老师、潘正静老师、唐永飞老师、喻孝娴老师等，课堂气氛活跃，教学方法灵活得当，能使用多媒体课件和自制教具，为课堂教学服务。再比如魏霞老师执教的《祖父的园子》语言有感染力，教态有亲和力，对学生的提问有吸引力，对学生的评价有说服力。

3.学校领导将听课、评课作为推动学校教育科研的切入口，使学校的教育教学始终处于不断研究、不断探索、逐步提高的状态之中;在学校创设浓郁的研究氛围，扎实开展校本教研，充分发挥学校领导听课、评课促进或推动学校教学研究和教学改革的功能。听课评课是一个验证理论指导实践的过程，也是一个实践操作、升华为理论的过程。在听课评课中可以学习吸收大量的教学理论、先进经验和教改信息。通过运用，也可把自己的经验总结概括形成理论，如此循环反复，教师驾驭课堂的能力将有很大的提高，必然促进教师走向专业发展之路。有层次的听课评课既是教学活动，又是科研活动。开展听课评课活动，能在教师之间架起一座桥梁，达到交流经验，切磋学问，砥砺思想共同发展的目的。

沈巷中心小学 2013年7月10日

第9篇：怎样发挥教师在导学中的功能和作用

新课程标准要求课堂教学必须实施三维目标，使学生获取知识的过程成为学生情感发展的过程。这样，课堂教学设计和课堂活动开展，都必须围绕三维目标进行。教师在上课之前，必须胸有成竹地明白：学习者在学习中应该做什么?他们在学习过程会遇到什么?他们需要什么帮助?怎样才能把学生思维引入事先设计的情境中?学生学习后，将会有什么变化?因此，教师首先要考虑教学如何解决学习者的一切变化。诚然，教师在导学中只有充分发挥自己的功能或作用，才能解决学生一切变化或需要。换句话说，教师有效发挥导学中的功能和作用实际上就是教师恰当选择和运用教学策略。那么，教师怎样才能发挥自己在导学中的功能和作用呢?

一、教师“导”要导到好处。新课程堂教学要求教师积极引导学生进行有目的、有计划地学习，让学生成为学习的主人，促进学生全面发展。在整个课堂教学中，教师不是旁观者，教师的功能或作用不是可有可无。教师应该积极参与教学活动，科学地管理整个教学过程，变消极的课堂旁观者为积极主动的课堂组织者、引导者和管理者，与学生在人格、权利和自主性等方面建立平等关系，积极为教学中的沟通、互动、对话、合作探究提供有效平台，以促进师生相互理解、相互合作、经验分享和共同进步。教师要充分发挥自己导学功能，千方百计地唤醒学生潜能，燃烧学生学习欲望，有步骤地设计促进学生学习需要的环境、内容和问题，逐步提高学生学习兴趣。教师要采用适

当措施，诱导学生参与学习过程，并运用有效学生评价技能，激励学生深入学习。教师要适当设置悬念，组织学生慢慢卷入独立自主或合作探究学习中，以培养学生创新精神和创新能力。教师还要交给学生学习方法与技能，培养学生解决问题的能力以及热爱学习的良好习惯。总之，教师的“导”要导得恰到好处，必须在教学中给自己明确定位，要充分发挥学主体体作用，要与学生建立民主、平等的关系，要采取激励、启发、引导等教学方式，不断发展学生个性，不断提高学生素质，以有效促进学生健康发展。

二、学生“学”应学得实在。新课程标准要求教师少讲，提倡课堂的“互动、合作、讨论、探究、体验”。个别教师对新课程理念产生了错误理解，片面地走向极端，忽视了“教师自身导学功能”，对学生实施“放羊式”教育，使自主学习变成放任自流。他们对学生自主学习听之任之，对教学过程也不加以有效掌控。这样，学生完全离开了教师导学指导，就像他们在家学习一个样。课堂教学只是在装修门面，形同虚设。学生学习中的疑难无法排除，学生在学习时遇到问题难以解决，学生的“学”没有真正落到实处。所以，教师的责任和使命应该让学生学得实在，要充分教师导学功能，密切关注学生学习情绪，有效掌控教学过程，及时解决学生问题，利用创设情境、设置问题、选择合适内容等，不断激发学生学习兴趣，并且抓住时机，帮助学生解决学习过程中的难点、疑点，使学生愉快、轻松地学习，使学生逐步树立学习信心，渐渐看到学习的希望。这样，学生就能实实在在地学习;这样，教师的导学功能和作用才得以真正发挥。

由此可见，充分发挥教师在导学中的功能和作用，对解决学习者的一切变化，对有效促进学生自主学习，对实现三维目标都将起着积极的作用。反之，教师如果忽视了自己导学功能和作用，将使学生处于盲目学习状态，学生的学就成了“空中楼阁”或一句空话。教师应该肩负时代赋予我们的圣神使命，应该积极发挥自己在导学中的功能和作用，促使课堂教学实现教与学的有机统一，促使课堂教学顺利完成教学目标，从而促进学生全面发展。