拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用（精选9篇）

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇1

八松乡党代会年会试点工作取得实效

八松乡共有党支部12个，党员392名，党代表150名，乡党委认真贯彻落实县委党代会年会试点工作的部署要求，落实党代表知情权、建议权、监督权，将党委重点工作作为代表活动的主要内容，将党员群众关注的热点难点问题作为代表履职的首要任务，将调研作为代表的重要活动方式，深入开展党代表活动，充分发挥党代表作用。

一、强化三个重点，提升党代会年会工作基础。一是畅通代表联系群众渠道。八松乡将党代会年会作为畅通基层党组织和党员反映意愿、发挥党代表作用的重要载体。在年会前，不定期开展党代表在行动、党代表接待日、党代表调研视察等活动，广泛征集意见建议，为党委政府完善重大决策、解决实际问题建言献策，提升党代表在党员群众中的形象和地位。二是拓展代表参与年会决策。健全和完善大会发言制度、党内情况通报制度、党代会代表提案制，彰显党代表主体地位。主动营造代表参与讨论、决策的制度环境，在党代表听取和审议乡党委、纪委工作报告，商讨本地重大问题的过程中，结合党代表的专业特长和岗位特点，有意识地开展专题研讨，确保党代表参与审议和决策的时间充裕、讨论充分，有效体现党代表话语权。三是创新代表监督评议平台。健全和完善党代表民主评议乡党委、纪委领导班子及其成员的制度，评议结果作为调整班子的重要依据和干部考察的重要内容。深化党代表询问机制，作为党代会年会一项重要议程，党代表可围绕乡党委、纪委工作报告提出的重要议题和群众关心问题等，向乡党委、纪委提出询问，充分发挥党代表的民主监督职责。

二、取得的成效。

一是提升了代表履职意识。通过严格年会工作程序，使党代表切身感受到年会真正敢于碰硬，不走过场，党代表的意见真正得到了尊重，提高了党代表在群众中的威信和地位，激发了党代表履职尽责的意识。在党代会年会中，党代表听取和审议了乡党委、纪委工作报告，审查了乡党委党费收缴和管理使用情况报告。

二是提高了科学决策水平。通过党代会年会这一平台，广泛听取党代表的意见和建议，让党代表有机会参与地方经济发展和服务群众工作，形成了深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，推进了乡党委决策的科学化、民主化水平。在党代会年会中，党代表对八松乡经济社会发展提出意见建议19条，提案15条。乡党委根据党代表的意见和建议，及时修改完善了党代会年会工作报告，科学确立了发展目标。

三是密切了党群干群关系。党代会年会制畅通了党与群众的联系渠道，乡党委的重大决策和活动可以通过党代表及时传达到广大党员群众，广大党员群众的意见和建议能够及时、畅通、真实地反映到党组织中来，实现了党员群众有所呼、党组织有所应的良性互动，在党组织与党代表、党代表与党员、党员与群众之间建立起了广泛的联系，党代表在党员群众中的威信、党群干群关系也得到了进一步巩固。

三、下一步打算

一是进一步加大学习宣传党代会年会工作的力度，在宣传的力度、广度、深度下功夫，营造良好的氛围，使广大党员干部群众充分认识开展党代会年会的重要意义和作用。

二是扎实开展教育培训活动，努力建一支素质高、结构优的党代表队伍。

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇2

一是乡镇常任制党代会是微观层中的中观决策机构。乡镇政权是国家政权中的基层政权组织, 通过每5 年一届的乡镇党代会制订出符合本乡镇实际的届期目标和工作任务, 乡镇党代会无疑是乡镇政权中的宏观决策机构。

二是乡镇常任制党代会是推动党内民主政治的协商议事机构。实行党代会常任制后, 常任制党代表通过党代会届会、年会、议事恳谈会、质询会、情况通报会等形式, 充分落实了党代表的选举权、知情权、表达权、决策权, 乡镇党代会常任制构建了一个与党代表面对面协商议事平台, 是推动推动党内民主政治的协商议事机构。

三是乡镇常任制党代会是党代会在闭会期间的最高监督机构。在党代会闭会期间, 党代表通过监督党组织和党员领导干部活动, 参与干部推荐、议议工作, 对违法乱纪或不胜任工作的党员领导干部提出罢免, 来实现对党员领导干部的日常监督, 使乡镇常任制党代会成为党代会在闭会期间的最高监督机构。

二、切实发挥好乡镇常任制党代会的三个作用

一是通过发挥党代表桥梁纽带作用, 探索建立党内民主管理的新机制。试行乡镇党代表常任制, 使党代表全程参与党内民主管理工作, 确保了党代表知情权、参与权、监督权的有效落实。同时通过建立党代表视察调研、党代表列席党委会议、党代表联系党员等一系列制度, 探索建立党内民主监督、民主管理、民主决策新机制, 从而实现了代表参与党内民主管理的经常化、制度化、规范化。

二是通过年会制度, 促进党委决策的科学化、民主化和规范化。通过发挥党代表常任制作用, 减少了乡镇党委决策的主观性、随意性, 有利于党委决策的科学性和民主化。党委在年会召开前, 将本年度决策的重大事项, 交由党代表广泛征求所在选区党员的意见后, 再进行修订, 确保了党委的各项决策的民主化和规范化。

三是通过党代表质询监督制度, 探索建立了党内有效监督制约机制。党代会具有监督党委执行和督办党代会决策落实的职能。通过建立党代表质询党委工作制度, 使党代表通过提质询案、参加质询会等形式, 对党代会的目标任务落实情况、事关党的建设的重大问题、事关群众生活的重大事项和热点难点问题等对党委工作进行监督, 形成党代会决策、党委执行、纪委监督的权力制衡机制。

三、实行党代表任期制存在的主要问题

一是对实行任期制宣传不多, 舆论氛围不浓。实践中我们看到, 一些党组织和代表对党代表的作用缺乏正确的认识, 有的认为任期制或常任制无非是个形式, 没有多大的实际意义, 甚至还会降低领导效率, 影响领导干部的积极性和主动性;党员群众包括党代表自身对民主权利的认识和发挥不够重视, 对在闭会期间该做些什么, 怎样发挥作用缺乏主动意识;有的党组织对党代表的意见建议有想法、不理解, 甚至不采纳。

二是现有制度指导性不够强、不够具体。中共中央《党代表任期制暂行条例》出台弥补了党代表权利职责的空白, 对党代表发挥作用起到了一定的促进作用。但《条例》中对党代表的作用规定较原则, 很多工作在操作过程中依然缺乏统一、权威的依据。我们虽然出台了一些制度, 但与人大和政协相比, 缺少法律依据和制度保障, 在执行上和操作是还有较大难度。

三是落实“四权”载体不够多、不够实。落实代表的知情权、参与权、建议权、监督权, 是实行任期制和常任制的核心问题, 只有把代表的“四权”落实到位, 代表的作用才能充分发挥出来。

四、切实落实好党代表任期制的对策建议

一是切实提高对任期制重大意义的认识与宣传。要从当前我党所处的历史方位入手, 从我们党长期执政, 调动党员的积极性、主动性、创造性, 保持党的生机和活力出发, 在思想上切实提高推行这一制度重要性的认识, 尤其是要进一步深化认识, 统一思想。坚决克服把此项工作仅仅定位在党委的“参谋”和“耳舌”, 或只是一个反映党员群众意见的渠道上。要确立任期制工作与党委工作相统筹的理念, 与党组织建设工作目标上相协调, 工作部署上相呼应, 工作成效上相促进。

二是切实建立健全更加务实管用的制度。应当出台全国性的指导文件, 明确党代表权利的基本内容和行权方式以及保障行权的制度和机制。要注重出台一批完整性、功能性较强的制度。出台的制度, 横向应当注重设计的可行性、科学性、实效性, 纵向上应当注重以代表的选举产生方式、代表的权利与职责、代表如何行权、代表的监督与管理等, 坚持横纵呼应, 形成“多维一体”的易于操作的刚性较强的制度。

三是切实建立代表发挥作用的有效载体。要搭建沟通平台。如党代表通过广播、电视、公开栏等方式了解和熟知党组织的各项工作的“支线”渠道。要搭建咨情平台。凡涉及战略性、全局性、规划性的重大事项, 在决策前, 可组织代表开展调研、座谈、访谈、问卷调查、列席会议、征求意见等形式, 充分征求党代表的意见建议。要搭建联络平台。

参考文献

[1]侯劭勋.党代表联系群众的机制研究[J].中共上海市委党校, 2011 (06) .

[2]张北根.党代表在党代表大会常任制条件下发挥作用[J].问题研究云南行政学院学报, 2009 (05) .

常任制条件下党代表作用的发挥 篇3

关键词:党代表;常任制;党内民主

中图分类号:D21 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)16—0136—02

党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章,2008年7月,中共中央印发了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》,各地根据这一条例也开始制定具体的实施办法,党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排,开始在全国广泛推开,成为人们关注的对象。怎样使党代表充分发挥代表作用,进而推进党内民主建设,保持党的先进性,也成为各级党委和党建专家思考的一个急迫的课题。湖北罗田县在常任制试点中走在前列,我们在罗田进行了实地调研。

一、党代表的选举

罗田实行党代表直选制。党代表由过去的各单位召开党员代表会议选举产生,改为由选举单位全体党员选举产生。候选人由选举单位党员直接提名或个人自荐报名,通过组织考察、竞选演讲和预选,按得票多少确定,再进行差额选举产生党代表,差额比例规定在30%以上[1]。

以罗田首次党代表选举为例。在这次党代表直选中,全县划分为59个选举单位,计划人数211人。选举全程要求“五公开”,即党代表的条件和资格公开、名额和结构要求公开、参选对象的基本情况公开、选举办法和操作程序公开。具体程序为:自荐(或联名推荐)初步候选人、考察、预选、公示、竞选演讲、投票选举、公布选举结果、公示当选代表等。

这次党代表直选有几大引人注目的亮点:一是县委书记与普通党员同台竞选党代表。根据罗田的试点办法,如果选不上党代表,就选不上县委委员;选不上县委委员,就选不上县委书记。时任县委书记蔡德坤坦承,在选举日的前一天他辗转反侧、难以入眠。担心县委书记选不上县党代表,那可是轰动全国的重大新闻。蔡德坤所在的第一选举单位有17个党支部、200多名党员。经党员3人以上联名推荐或自荐的候选人初步人选有21人,经无记名投票差额预选出13名正式候选人。在选举日蔡德坤与其他12名候选人一起抽签,确定竞选演讲顺序,每人演讲5分钟。演讲结束后,经公开唱票、计票,最后包括蔡德坤在内的8人的赞成票过半数,另有5人的票数少于半数落选,最后产生党代表8人,比分配名额少2人。二是差额比例大,竞争激烈。全县23 100多名,参选率达到93%,进入初步人选的有1 415人,成为正式候选人的289人,差额选举产生197名党代表,差额比例为46.7%。当选代表人数比计划少14名,比上届346名减少149名。许多按照过去的组织提名的方式铁定当选的党代表,这次在直选中却落选了。凤山镇的8名镇党委成员,也有4人落选。三是党员参与热情高,珍视自己的选举权和被选举权。直选之前,罗田县委担心参选率不高。但是,直选开始后,党员高涨的参与热情让人始料未及。许多在外地的党员纷纷赶回参与选举,县卫生局退休老党员陈连涌和易学源,一个在山东老家居住,一个受聘于深圳一家大医院工作。

他们接到通知后急忙赶回,参与了选举的全过程[2]。县第十三党代会代表选举,据统计,全县有200多名外出学

习打工人员赶回参选。全县党员都非常重视手中神圣的一票,因为这一票表现了他们的真实意愿。

二、如何充分发挥党代表的作用

1.党代会期间党代表的作用的发挥。党代表直选县级领导。在实行常任制之前,县委、县级领导由县委委员选举产生,现在是由党代表直接选举产生。

党代表评议制度。在党代会年会上,党代表对县委、县纪委领导成员进行评议,按“满意、基本满意、不满意”三个等次投票表决决议;向党代表述职,党代表以无记名方式对县委委员进行评议。评议分“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。两个层次的评议结果都要在代表中公开。县委班子不满意票超过30%的,要写出书面整改报告,认真进行整改。委员不称职票超过一定比例,要进行诫勉谈话或予以罢免。大家称这种做法是“委员要向党代表亮相,代表要给委员画像”。

质询制度。在党代会期间,党代表有权向“两委”、“三个党组”以及县委有关工作部门公开质询,受质询单位必须派负负责人答复。

表决制度。党代会大会期间,涉及全县经济建设、精神文明建设、民主法制建设和和党的建设的中长期规划、指导方针和基本原则以及大会确定的其他表决事项,由全体党代表集中表决。

2.党代会闭会期间党代表作用的发挥。充分发挥党代表在党代表大会闭会期间的作用,对于调动广大党员的积极性、主动性、创造性,加强对领导干部的持续监督,保障党代表更好地履行职能意义重大。也是罗田实行常任制工作的一个重要着力点。

罗田县专门出台《关于党代会闭会期间充分发挥党代表作用的意见》,为发挥党代表在闭会期间的作用提供制度保障。

罗田明确提出党代表在闭会期间主要有六项基本权利:一是对经济建设、社会发展和党的建设等重点工作进展情况、重大事项决策情况的知情权。二是对党代会选举产生的党委会、纪委会及其成员的工作,对重大问题决策程序、决策实施的情况的监督权,包括建议、批评、询问、质询及提出罢免要求权。三是对加强社会管理、加强改革发展、加强党的建设的提案权。四是对重点难点、群众关注的焦点热点问题的调研权。五是对党内重大问题决策和重点工作、重要事项的参与权。六是对党委会、纪委会的工作及“两委”负责人履行职责、廉洁自律情况的评议权。

为了保障以上六项权利的落实,罗田以制度建设为重点,以组织代表活动为载体,以构建工作落实机制为保证,将党代表知情权、监督权、提案权、调研权、参与权、评议权落到实处。一是建立沟通联系制度,落实党代表的知情权。党代会闭会期间,推行“三联”制度,每名县委委员联系2～3名党代表,每名党代表联系3～5名党员,每名党员联系3～5名群众[3]。平时定期联系,重要情况随时沟通。二是建立述职述廉制度,落实党代表的监督权。县委委员和县纪委委员通过召开代表团会议以及书面通报等形式,每年至少一次向党代表报告履行职责、廉洁自律情况,听取党代表意见,接受党代表监督。要求乡镇和县直单位聘请一定数量的党代表对本单位的领导班子进行监督,重点是监督“一把手”,把党代表对县级领导班子及成员的监督延伸到乡局级单位。三是建立提案制度,落实党代表的提案权。罗田规定,除党代会期间外,各代表团每半年要向党代会常任制办公室提交一次党代表提案,重要提案可随时提交。对收集的提案,提案委员会应及时提交有关职能单位办理。提案处理的结果,采用会议、公示栏、简报等形式,及时向党代表和党员反馈。对于那些有价值的提案,给予适当的表彰或奖励。

建立调研考察制度,落实党代表的调研权。每年都有计划地组织党代表围绕经济建设、改革发展、党的建设中的重大问题、重要事项和党员群众关心的热点、难点问题进行调查研究,提供决策参考。各代表团还经常组织党代表对本区域的重点建设项目进行考察,鼓励党代表对项目建设情况提出质询和改进意见。

建立工作参与制度,落实党代表的参与权。罗田建立了党代表列席本单位会议制度和列席所在单位工作会议制度。建立测评考核制度,落实党代表的评议权。除了在党代会期间党代表对县委委员和县纪委委员的评议之外,在届中,党代表还要对县委委员和县纪委委员进行一次信任投票。

三、对党代表的监督和管理

对于党代表来说,也有一个监督和管理的问题,以督促党代表依法行事自己的权利,真正代表广大党员群众的意愿,积极参政议政。如何提高党代表的素质和能力,除了常规的加强培训、组织调研活动等常规手段之外,罗田县还采取了一些特别的措施:一是党代表要向选区党员述职,接受党员测评。党代表是由各选区党员选举出来的,必须接受选区党员的监督和考核。为了切实保障党员的知情权、参与权、选择权和监督权,罗田建立了党员评议党代表制度。规定每年党代表都要向所在选区的代表述职,汇报自己的履职情况,党员根据党代表述职情况,可进行提问、质询,被质询的党代表应作答复。然后,由全体党员对党代表进行评议。评议采取无记名投票方式,评议分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,统计结果当场向全体党员公布。规定凡属公务员的党代表,在评议中所得优秀票未达到60%的,在本年度考核时,不能评为优秀等次。党代表所得不称职票达到30%以上的,报县委认定后应辞去党代表职务;不称职票达到50%的,党员可以提出罢免[4]。

建立这一对党代表的测评制度,对党代表的触动很大。使他们感到选上党代表以后并不是一劳永逸的,还必须切实为选区党员谋利益,真正反映他们的愿望。一些党代表在接受我们的调查时表示,在每年的测评前几天,不管干的好坏,都非常紧张,有的吃不下,睡不香。有的党代表表示,过去当党代表两只眼睛看着上面就行,现在至少有一只眼睛要盯着下面。二是实行承诺制,公开接受党员群众监督。罗田结合基层党组织的建设,在全县党代表中开展“党代表目标责任明白卡”活动。党代表根据自己的岗位职责,提出年度个人的主要目标责任和办好2～3件实事的承诺内容,统一张榜公布,接受党员群众监督,促使代表自觉履行承诺。

参考文献:

[1]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[R].中国共产党罗田县代表大会常任制资料汇编(3):22.

[2]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[R].中国共产党罗田县代表大会常任制资料汇编(1):144.

[3]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[J].党代表之声,2007,(4):14.

[4]中共罗田县委组织部.中共罗田县委党代表会常任制办公室[R].中国共产党罗田县代表大会常任制资料汇编(2):29.

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇4

塔河县委在推进党代会常任制工作中积极做好促进党代表履职尽责工作，着眼于提高党代表自身素质，强化服务意识，提高履职能力，充分发挥了党代表在党内和社会生活中的作用。

注重代表培训，党代表履职尽责有支撑。注重抓好党代表首次培训，在塔河县第八次党代会正式代表选举产生后，及时对党代表，特别是新当选的党代表，采取以会代训等形式，进行了短期培训。党代会结束后，要求党代表认真学习党代会精神，同时，开展以《党章》、《党代表任期制暂行条例》和省、市、县实施办法、党代表大会制度、地方党组织选举工作条例、基层党组织选举工作暂行条例等有关政策的理论和业务培训，增强代表们的代表意识和责任意识。制定党代表培训计划，实行党代表培训工作分级负责制，县委组织部负责全县党代表的培训工作，乡镇党委负责乡镇党代会代表的培训工作，从培训内容的确定、形式的选择到培训程序的安排严格按照计划推进。注重基层一线党代表尤其是农村党代表的培训，重点对他们进行民主集中制、农村基层组织建设等方面知识的辅导，增强他们的履职能力和水平。今年共举办了9期县乡两级党代表培训班，对全县563名党代表进行了培训。

注重建章立制，党代表履职尽责有依据。县委成立了党代表工作领导小组，下设办公室，具体负责协调、联系、服务、组织党代表正常活动，收集和交办、督办党代表提案提议等工作；乡镇、村（社区）设立党代表联络站24个，负责做好党代表的联络服务工作。制定了《中国共产党塔河县代表大会代表任期制实施细则》和《塔河县党代表视察调研工作制度》、《塔河县党代表参加民主推荐和民主评议领导干部制度》等11项配套制度，明确县党代表的职责和履职

方式，规定县党代表除参加县党代表大会和县委组织的活动、听取和审议工作报告、讨论决定党内重大问题、参与选举之外，还可以通过提案提议、质询询问、调研视察、联系党员群众、列席有关会议以及参与领导班子和领导干部民主推荐、民主评议、参加党代表大会年会等方式履行职责，为党代表发挥作用提供了坚强的组织保证和制度保障。

注重联系服务，党代表履职尽责有效果。按照便于组织、便于开展活动、便于就近就地发挥作用的原则，实行党代表分组活动制度，将203名县党代表编为10个代表小组，确定了组长和联络员，以小组为单位组织代表开展调研视察、联系党员、收集意见、列席会议、参加民主评议等活动。实行“两联系”制度，即每位县委委员联系3－5名党代表，每位党代表联系所在党组织（或本选区）5名以上党员群众，每位党代表至少联系一名困难群众，并为其解决实际困难。党代表一方面当好党的路线方针政策的宣传员、党和群众的联络员，另一方面及时向县委反映基层党员群众的意见要求，向党代会提出提案提议，向县委提出意见建议，参与县委重大问题的研究讨论，提高县委科学决策的水平。目前，全县203名党代表联系党员群众就达到2800余人次,县委委员走访联系县党代表167名,收集意见建议20条。全县的党代表与200余名困难群众结成“手拉手”帮扶对子，为困难群众解决实际困难176件、捐款捐物折合人民币2万余元。组织89名党代表视察了新农村建设、工业园区建设及棚户区改造等项目建设，并形成有价值的调研报告5篇，为全县各项工作的有效开展提供了决策参考。

注重经费支持，党代表履职尽责有保障。为确保党代表能够有效履行职责，下发了《关于中国共产党塔河县党代表大会代表任期制实施意见（试行）》，对党代表活动经费的来源、标准和管理方式做出原则规定，建立了《中国共产党塔河县代表大会代表活动经费管理使用办法（试行）》，以专项

制度的形式，对党代表活动经费的来源和保障作了进一步说明，明确由县财政按每名党代表每年不少于800元的标准安排党代表活动经费，党代表活动经费单独列支，专款专用，不得占用、挪用，活动经费结余可转入下年使用。根据《办法》规定，今年，县财政为203名县级党代表划拨了活动经费16余万元。党代表活动经费主要用于县党代表大会闭会期间党代表开展视察、调研、座谈等集中活动。同时对塔河镇、开库康乡两个党代会常任制试点乡镇各下拨了2万元的活动经费，用于两个试点乡镇开展党代会常用任制工作。

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇5

**县建立党代表工作室促代表作用发挥为进一步落实党代表任期制，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，**县在全县各乡镇、社区和县直单位分领域建立党代表工作室，为党代表履职常态化，进一步密切与基层党员群众的联系，切实为民解忧、办实事，为党分忧、献良策，服务和推进怀宁转型发展、加速崛起，搭建了全新平台。

一是统一标准、规范建设，夯实工作基础。在16个乡镇及所辖社区统一设立党代表工作室，在县直单位按文教卫、农林水、财税等系统，分领域设立党代表工作室，统一制作悬挂“党代表工作室”牌匾，制定工作制度、流程、联络员职责等上墙，将驻室党代表的基本情况、联系方式、形象照片、专业特长及活动安排等信息在醒目位置公开，配备桌椅、文件柜、党代表联系党员群众记录簿等办公用品。工作室原则上每周开放一次、开放时间不少于半天，工作流程为登记、接待、处理、回复、反馈、归档六个基本步骤。县委组织部将定期通报各地建立完善工作室建设情况，并通过召开座谈会、组织“互学互比”等方式，加强督促检查，推动工作落实。二是建设队伍、畅通渠道，保障工作开展。确立有经验、有威望、履职热情高的党代表或乡镇、机关人员担任工作室负责人，负责工作室的牵头抓总工作。由各级组织委员担任工作室联络员，负责协助党代表做好党员群众接待记录、与相关部门的联络协调、党员群众意见建议跟踪办理、文件资料的总结归档等工作。从乡镇、机关、村社区干部和党员中选择有担当、负责任的人员担任民情联络员，掌握群众所盼所想，收集党员群众意见建议、查找辖区内存在的问题和情况，并及时向党代表反映。

三是组织活动、有序运行，探索工作模式。要求各乡镇党委和县直工委将工作室建设及活动开展列入党建工作规划，保障必要的工作经费。并加大宣传，推动工作室建设的规范化、制度化。每年组织每名党代表到工作室开展活动不少于4次。党代表所在的工作单位对党代表到工作室开展活动给予时间保障。在工作运行上重点组织好五项活动，即，组织党代表定期坐班接待，在工作室接待基层党员群众、召开座谈会、听取民情联络员情况反映，广泛收集社情民意，帮助党员群众解决实际困难；到基层联系走访，与党员群众进行零距离接触、面对面交流，特别是对企业增效、农民增收以及当地经济社会发展和民生改善中遇到的热点难点问题等加深认识；开展政策形势宣传教育，在接待、走访、座谈中，及时宣传党委政府的政策和决策部署以及重要工作进展情况，为党员群众上形势教育课和党课，推动中心工作的落实；利用专业特长提供惠民服务，向辖区党员群众提供法律咨询、医疗救护、心理咨询、文化宣传、政策讲解、民事调解、困难帮扶等服务项目；征询对中心工作的意见建议，围绕党委中心工作，深入基层一线，认真听取并准确反馈党员群众的意见建议，提高党委决策科学化、民主化水平。

发挥雇主代表作用（范文模版） 篇6

积极推进企业工资集体协商工作

同志们：

根据今天会议安排，我从工业企业协调管理部门的角度，就贯彻落实省、市、县委两办《意见》精神，认真履行企业（雇主）组织代表职责，推进企业工资集体协商，努力发挥企业（雇主）组织代表和桥梁纽带作用，促进劳动关系合谐稳定，推动企业双赢发展讲以下几点意见。

一、要充分认识全面推进企业和揩劳动关系的重要性

和谐的劳动关系是构建我县和谐社会的基石,深入推进企业工资集体协商工作，保障职工工资分配权利，既是改善和保障民生的大局所需，也有利于推动企业生产发展和效益提高。当前我县工业经济形势乐观，劳动关系总体是协调稳定的，职工利益得到了较好的实现。但由于我县工业经济处在经济体制转轨和社会转型时期，加上原乡镇企业在工资分配制度方面基础较差不够规范，形成经济关系、劳动关系多样化和复杂化。要巩固和发展我县当前好的形势，妥善处理劳动关系出现的新情况新问题，这就要求我们要从社会发展大局、实现武陟经济大跨跃发展的高度，充分认识做好推进企业工资集体协商和深化开展创建劳动关系和谐工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，把企业工资集体协商和创建劳动关系和揩工作不断推向深入。各企业和每一位企业家一定要紧紧围绕县委、县政府“保增长、惠民生、保稳定”的工作重点，切实增强推进工资集体协商工作的责任感和紧迫感，牢记企业代表职责，变压力为动力，努力克服困难，强力推动，务求实效，不断开创我县工资集体协商工作新局面。

二、着眼于企业和职工“双赢”，在谋求实效上下功夫

为了促进这项工作扎实开展取得实效，我们一定认真按照县委、1县政府两办《关于全面推进企业工资集体协商工作的意见》精神和要求，积极配合县协调劳动关系三方机制领导小组的工作部署，采取行动，狠抓落实，积极参与县协调劳动关系三方机制工作。认真调查研究、听取企业意见，定期参加“三方会议”，就企业工资集体协商工作，调整最低工资标准待问题，客观、公正发表意见。配合县人力资源和社会保障局、县总工会继续做好劳动关系和谐企业的创建和劳动合同制度三年行动计划的实施工作，引导企业积极参加创建劳动关系和谐企业。要把这项工作纳入重要议事日程，建立有效的工作机制。要在现有工作基础上，进一步完善企业联合会和企业家协会的工作机制与协调职能，统筹规划工作任务，结合实际抓紧制定或完善具体实施方案，进一步明确目标任务、工作措施和时间进度。及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，认真做好信息交流和典型推广工作，不断拓宽工作思路，创新工作方法，推动全县企业工资集体协商工作和用工劳动关系“彩虹计划”的顺利实施。针对企业改革发展中带有普遍性、规律性的问题，重点和难点问题，已经出现的倾向性问题等，及时地反映情况，提出政策性建议。按照“健全组织、充实力量、争取支持、主动工作”的要求，以加强县企联组织建设为重点，加快建立健全企联系统雇主工作体系和工作机制，并设立相应的部门和机构，既积极汇报、争取党和政府的支持，又要不等不靠，积极主动做好工作；要加强与人力资源和社会保障部门、工会组织的协调与配合，密切关注企业劳动关系领域的发展变化，加强调查研究、提出有针对性的意见和措施，提高工作实效性，督促、帮助企业组织代表履行职责，促使企业自觉依法履行社会责任，加强对企业履行工资集体合同情况的监督，推进企业诚信制度建设。同时，维护好企业和企业家的合法权益，协助企业和企业家妥善解决工作中的困难和问题。

三、积极推动和谐企业建设，努力承担社会责任

企业是市场经济的主体，企业家是企业兴旺发达的中坚力量。

今天到会的各位企业家，都是我县企业界的优秀代表，为我县工业发展作出了积极贡献。作为一个优秀的企业家，不仅要有超前的战略眼光、敏锐的思维和高超的决策能力，同时还要有放眼世界，诚实守信、回报社会、追求卓越的强烈社会责任感。企业履行社会责任，有可能会增加企业负担，但从长远来看，对企业的发展、肯定有好处。县委、县政府出台的《全面推进企业工资集体协商工作意见》，必将进一步推动全县企业积极自觉地履行应尽的社会责任。县委、县政府对推进企业工资集体协商和建设和谐劳动关系非常重视，希望在座的企业家在带领企业加快自身发展、追求企业效益最大化的同时，认真做好推进企业集体协商和构建和谐企业工作，并在履行企业社会责任方面做出表率，起到带头作用。

今后推荐省、市、县经济人物、优秀企业家等活动，将把企业家是否履行社会责任，推进工资集体协商制度，作为一项重要条件。希望各企业家进一步增强社会意识、诚信意识，进一步关心、支持社会公益事业，努力谋求企业利益最大化与社会效益最佳化的相统一，为构建和谐武陟作出应有的贡献。

各位领导、同志们，不断推进企业工资集体协商工作、深入开展创建劳动关系和谐企业活动，构建和谐劳动关系，事关全局，任务艰巨。我相信，只要我们认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，一定能为促进我县经济平稳较快发展、为促进武陟工业强县和跨跃式发展、构建和谐武陟作出新的更大贡献。

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇7

一、课前充分挖掘教材, 全面了解学生的思想、心理状况, 做到有的放矢, 因材施教

思想品德课可以说是一门特殊的课程, 它既要承担起向学生传授知识、培养技能的任务, 又要担负起对学生进行思想品德教育的任务。中共中央颁发《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中指出:“学校政治理论课和思想品德课是系统对学生进行马克思主义理论和品德教育的主渠道和基本环节”。为了真正发挥思想品德课应有的育人功能, 需要教师认真学习课程标准, 全面吃透教材, 挖掘教材中有关德育的素材, 联系社会热点和难点问题。同时, 在备课过程中还要深入学生, 全面了解学生, 调查学生的思想、心理状况, 以便有目的、有针对性地解决学生思想中存在的问题, 从而使思想教育做到有的放矢, 因材施教。如, 在讲授《性格的培养》时, 先到班上了解哪些学生性格有缺陷, 有什么样的缺陷, 然后在教学中针对这些学生的性格缺陷, 组织学生开展讨论, 在讨论中让学生认识性格缺陷的危害, 同时让其他学生给有性格缺陷的学生开药方治疗, 最后教师在学生给出的药方基础上进行补充。通过这一活动, 使学生了解了性格缺陷的危害性, 找到了解决办法, 解开了思想疙瘩, 使这部分学生恢复了自信, 达到了教育的目的且收到了良好效果。

二、课堂上采取多种方法对学生进行思想教育, 提高其思想道德觉悟和明辨是非能力

课堂是教学的主阵地, 也是育人的重要途径。在思想品德课教学中可采用演讲、讨论、辩论、举行图片展、播放视频资料、举办时事报告会等形式对学生进行思想教育。在讲述《培养爱国情操》时, 要求学生以爱祖国和爱家乡为主题每人写一篇演讲稿, 然后利用活动课让学生进行演讲。通过演讲抒发了学生热爱祖国、热爱家乡的思想感情, 激发了学生为祖国的繁荣富强、为家乡的美好未来而努力学习的热情, 达到了教育之目的。有时针对学生思想上存在的一些不正确看法和社会中的某些现象组织学生开展讨论, 让学生在讨论中辨别是非, 辨别假丑恶, 提高思想认识, 坚定理想信念。一次在讲述反腐倡廉时, 大部分学生对腐败现象存在一些误解, 认为目前社会上腐败现象相当普遍而且严重, 甚至认为这一现象根本无法根治。针对学生对腐败现象存在的这些错误认识, 课后让学生搜集、整理有关我国惩治腐败的典型事迹材料, 在上课时让学生互相讨论、交流, 然后教师针对学生思想上的模糊认识, 组织学生学习有关党的决议、公报和中央领导同志的讲话, 使学生对党中央惩治腐败的决心及国家大政方针有一个深刻认识。同时, 列举我国在改革开放中取得的巨大成就, 让学生学会用辩证的观点看问题, 学会认识事物的本质和主流。通过这样的教育, 解决了学生思想上对腐败现象的错误认识, 又教会了学生正确分析问题的基本方法, 提高了学生的思想觉悟和认识水平。

三、课后通过作业批改、写评语、谈心、QQ聊天等形式与学生交流、沟通, 对学生进行开导、鼓励

对学生在课堂上一时还不能解决的问题或因部分性格内向、不善于表达的学生在课堂上表达不出来的问题, 他们的问题或心声往往就在作业和日常生活中流露出来, 这时教师通过作业批改、写评语、个别谈心和QQ聊天等形式与学生进行交流、沟通, 解决这部分学生在生活、学习中遇到的问题, 从而对他们进行劝导和鼓励。有一次在批改作业时, 一名女学生在作业中写道, 目前她处境十分艰难, 父母不想继续让她上学, 内心十分痛苦, 问我她该怎么办?面对学生遇到如此困难和压力, 作为教师理应为学生排解烦恼、分担忧愁, 使其能从阴影中摆脱出来, 于是我就拿起笔在其作业本上与其谈心, 帮她分析原因, 为她寻找解决问题的方法, 使其树立自信心, 树立克服困难、战胜挫折的勇气和毅力。一个多月后, 该学生的精神面貌有了很大改观, 学习也有了明显进步。同时, 现代社会媒体发达, 绝大部分学生家庭都有电脑, 通过建立QQ群, 对学生在学习、生活中遇到的一些问题进行讨论、交流、引导, 开导思想、答疑解惑、明辨是非。

总之, 作为思想品德教师, 要充分发挥课堂教学主阵地的作用, 贴近学生学习、生活、心理实际, 与社会热点相联, 采取多种行之有效的方法, 对学生进行思想教育, 努力提高其思想道德觉悟和明辨是非能力, 使学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

摘要：课堂是教学的主渠道, 也是育人的主阵地。作为一名思想品德教师, 不仅要向学生传授知识、培养技能, 还要担负起德育教育的重任。通过课前的精心准备、课中的有效实施、课后的跟进指导, 切实加强对学生进行思想教育, 努力提高其思想道德觉悟和明辨是非的能力, 使学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇8

【关 键 词】宜都模式党代表作用的发挥机制保障

党代表大会是党的最高权力机关,是党员行使权利的最重要场所。党员代表作为搜集党员提案、传达党员意见的主要承担者,其代表作用的发挥能否得到有效保障显得尤为重要。江泽民在党的十六大上指出,要“以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点”,“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”湖北省宜都市党代表大会常任制(以下简称“宜都模式”)试点始于2003年9月,是湖北省两个试点单位之一,也是全国第二轮党代表大会常任制试点单位。截止2009年,全市共有党代表选举单位60个,其中乡镇30个,市直23个,企业和其它7个,党代表249名,代表全县2.2万名党员[1]。宜都市在六年多的试点历程中,十分重视党代表作用的充分有效发挥,并在实践中形成了以“党代表直选、委员推选制”、“党代表常任制”、“党代会年会制”、“重大事项决策票决制”、“代表评议委员制”等为重点,辅以述职测评大会等监督党代表工作的形式,为党代表作用的充分有效发挥提供了机制保障。

一、公推制、直选制保证了党代表产生阶段的公平民主

党内民主是党的生命。党代表的产生途径和产生过程是否体现公平民主原则,是党代表工作顺利开展、党代表作用充分发挥的基础。宜都模式通过公推制、直选制的施行保证了党代表产生阶段的公平民主。

2008年7月,宜都市第四届委员会第十次全体会议通过了《党代表选举办法(试行)》,确定了采用“差额直选”方式选举党代表的办法,即在党代表候选人确定后,通过召开党员大会、直接选举的方式选举产生党代表。根据该《办法》,可将党代表的产生过程归纳为“公推”(党代表候选人)和“直选”(党代表)两个阶段。“公推”阶段以“差额选举”为主要实现方式,分报名、推选、公示、审查四步。“公推”阶段的主要特点表现在:首先,报名环节中,每位党员可自荐报名、参与选举,体现了公平、民主原则;其次,推选环节中“各选举单位组织党员民主推选代表候选人……采取无记名投票的方式进行推选”[2];最后,按得票多少和不低于应选人数50%的差额比例,确定本选举单位党代表候选人预备人选,经公示、审查合格后,各单位公布党代表候选人名单。

在“直选”(党代表)阶段,各选举单位组织召开党员大会,在到会党员人数过半的情况下,组织党员直接选举产生党代表。“公推”阶段入选的候选人首先在选举大会上发表竞选演讲,介绍自己当选后的履职思路、打算,最后经过现场无记名投票、现场唱票,现场公布选举结果,按得票多少确定党代表最终人选。

宜都模式“公推”制的自荐报名、“直选”制的现场唱票、公布结果等环节,不仅在实践中保证了党员的选举权、被选举权的充分行使,体现全体党员意愿,而且也有益于实现党内精英的合理顺畅流动;“直选”阶段中的竞职演讲环节不但有助于增进党员群众对候选人的了解并在此基础上行使选举权,同时增强了选举过程的透明度,体现了公平竞争原则,实现了公平民主的初衷。

二、常任制、年会制构筑了党代表作用发挥的平台

中国共产党历来重视党代表大会常任制及年会制。中共八大前夕,毛泽东提出了实行党代表大会常任制、年会制的设想,邓小平也阐述了党代表大会常任制、年会制的重大作用,“党的代表大会常任制,大大减少了代表选举工作的负担……代表大会常任制的最大好处,是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关,它的效果,是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难达到的……而且在代表大会闭会期间,也可以按照适当的方式,监督党的机关的工作。”[3]

2007年4月17日,中共宜都市委根据《中国共产党章程》和党的十六大精神,制定了《中国共产党宜都市党代表大会常任制度(试行)》,规定宜都市党代表会议每年召开一次,党代表大会代表每届任期五年,为党代表日常作用的发挥提供了时间条件,使党代表有更充分的时间与党员沟通、交流,;2009年2月,《宜都市第六届党代表大会常任制试点工作方案》对年会制提出了“优化决策内容、创新会议形式、简化会议程序”的规定,从而以制度形式将党代表大会常任制、年会制予以确定。二者为党代表作用的发挥提供了客观条件,是对党代表作用发挥的客观保障。

同时,为了使党代表工作的开展向着制度化方向发展,《代表团在闭会期间活动的规定(试行)》对党代表在闭会期间的活动内容、要求做了较为详细的规定:“组织代表学习、贯彻党的路线、方针、政策及市党代表大会、市委有关重要会议精神和文件;组织代表对全市党的建设,经济建设、精神文明建设,社会发展规划、重要基础设施项目的确定等重要工作和重大问题开展调查研究;受市党代表大会或市委的委托就有关事项进行视察或检查,讨论市委提交代表团审议的事项,提出建议;征求、收集党内外群众的意见、建议和批评,提出工作建议,以代表团为单位,向市委和市委有关部门反映,必要时形成议案交市党代表大会;组织代表对各级党组织和党员领导干部贯彻执行市党代表大会决议、决定情况进行监督”[4]五项。据统计,截至2009年底,宜都市共组织党代表调研视察活动108次,召开座谈会84场,走访普通党员、基层群众1386人次,形成调研视察专题汇报材料64个,收集基层意见和建议204件,其中涉及党员群众关心的热点和难点问题的建议140条,涉及党的建设的建议64件,有效地督促了有关单位和部门对提案和建议办理的时效性,承办单位党代表见面率、提议办复率以及代表反馈满意率均达到100%。[5]

三、票决制、评议制构成了发挥党代表作用的关键环节

在宜都模式的制度设计中,党代表作用的发挥突出的表现在党代表对宜都市重大事项的投票表决及对市委工作部门的评议方面。《中共宜都市委关于重大事项决策实行票决制的规定(试行)》(以下简称《票决制》)、《党代表评议市委工作部门制度(试行)》及《党代表民主评议市委委员和市纪委委员制度(试行)》等制度,将党代表监督、决策权利的实施以制度化形式予以肯定,是使党代表“成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”的制度保证,也构成了宜都模式中保证党代表作用获得充分有效发挥的关键环节。

根据《票决制》的规定,党代表有权对“关于全市经济、社会发展的中长期规划;重大改革方案的制定和决策(即涉及全市范圍或全市某系统某领域的带有全局性的经济社会发展改革方案,涉及5000万元以上国有资产的处置、投资方案);对党的自身建设作出的重要决定;对市委管理的重要职能部门和单位负责人(正科级以上干部)的推荐、提名和任免;其他需要表决的重要事项”[6]等按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则按照会前讨论、酝酿,会中讨论、发表意见和投票表决的程序无记名投票表决,以党代表对所要表决的事项、决策的充分了解,保证党代表意见的公平表达。

宜都模式中党代表评议作用的实现形式之一是党代表对市委委员、市纪委委员及市委工作部门的民主评议。2005年5月1日,《党代表民主评议市委委员和市纪委委员制度(试行)》开始实施。根据该制度的规定,宜都党代表将对宜都市委委员和市纪委委员的德、能、勤、绩、廉等方面进行评议。“年会期间党代表对评议对象进行信任投票,信任投票分为满意、基本满意、不满意三个等次”[7]对评议中得“不满意票”超过三分之一的委员,按有关组织程序,提交党的代表大会进行罢免表决。同样,根据《党代表评议市委工作部门制度(试行)》的有关规定,党代表有权向市委工作部门提出询问和建议并进行投票、提出整改措施。

同时,宜都模式党代表本身的“代表”工作的进展、义务的履行程度、竞选承诺是否兑现,也受到党员群众的监督。2005年9月27日,宜都市委党代表联络工作办公室发出了第一份《关于党代表述职评议的通知》。根据《通知》规定:党代表需要就职责履行情况、党代表作用发挥情况、联系党员群众情况、收集意见、建议和落实情况等其它情况,做述职报告,并接受党员群众民主评议。测评不满意率超过1/3的党代表,将启动罢免程序,由市委党代表联络工作办公室对评议情况进行调查核实后,组织选举单位党员大会进行罢免表决。”根据宜都党建网上的行政公开信息统计,自2005年至今,宜都市已先后有13个党代表选举单位组织了党代表述职大会。通过实践中的述職和测评制度,党代表集“监督”与“被监督”于一身,有力地督促了党代表作用的发挥。

根据党的十七届四中全会决议,扩大党内民主、建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议是“落实和完善党代表大会常任制”的题中之义,也是坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主的有效途径之一。宜都模式以“党代表直选、委员推选制”、“党代表常任制”、“党代会年会制”、“重大事项决策票决制”、“代表评议委员制”等为重点,辅以述职测评大会等形式,形成了以制度化形式对党代表从产生阶段到党代表作用发挥的全过程予以完整的机制保障,为党代表作用的充分发挥、践行党内民主、增强党内监督提供了客观条件和实践平台,是通过制度设计为党代表作用充分发挥提供机制保障的有益探索。

参考文献:

[1]宜都市委组织部文件.宜都市第六届党代表大会常任制试点工作方案[EB].2009年http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=3006.

[2]宜都市委组织部文件.党代表选举办法(试行)[EB].2008年.http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=1326.[3]邓小平文选(第一卷)[M].北京:人民出版社,1994年版. 233页.

[4]宜都市委组织部文件.代表团在闭会期间活动的规定(试行)[EB].2005年.http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=80.

[5]咸丰县委组织部文件.宜都市推出六项举措充分发挥党代表在“闭会”期间的作用[EB].2009年.http://www.hbxfdj.com/2009-4/200904201512194834.html

[6]宜都市委组织部文件.中共宜都市委关于重大事项决策实行票决制的规定(试行)[EB].2008年.http://www.yddj.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=1352

拓宽党代表作用发挥渠道 有效发挥党代表作用 篇9

蒲晓光

（中共天水市委党校

甘肃

天水

741018）

【摘要】党代表发挥作用的历史告诉我们：党代表作用发挥的程度，与党内民主的发展程度密切相关；与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关。因此，在任期制条件下，要充分发挥党代表作用，首先是进一步完善党的代表大会制度；其次是各级党委高度重视，在推动党内民主发展过程中不断解决制约党代表发挥作用的突出问题，并在国家政治、经济、文化、社会的发展中不断提高党代表的素质。

【关键词】党代表任期制；发挥作用；历史启示；现实问题；解决途径

2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的正式颁布，标志着党的代表大会代表任期制开始实行。从2011年全国部分省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届至2012年11月党的十八大召开，新一届地方和全国的党代表都进入了新的任期。那么，新当选的党代表在任期制条件下，应该怎样充分发挥好自己的作用呢？这既是每一位党代表必须认真思考的重要问题,又是各级党委必须认真研究解决好的重要问题，同时也是理论界应该进一步探讨的重要问题。

一、党代表发挥作用的历史进程及其启示

对党代表发挥作用的问题，如果认真考察一下共产党的发展史，则可发现，在马克思恩格斯创建世界上第一个无产阶级政党——共产 主义者同盟时，为了充分发挥党代表的作用而开创了党的代表大会年会制，主要是党代表在一年一次的代表大会上畅所欲言、集思广益、总结经验教训，共同确定和调整党的任务和政策。在当时条件下，能够实行这样的充分尊重党代表意见建议的做法是难能可贵的，对发挥党代表的作用发挥了重要作用。后来，列宁在领导创建俄国社会民主工党过程中，在坚持马克思恩格斯开创的代表大会年会制传统的同时，又开创了发挥党代表作用的新制度——党的代表会议年会制，由党中央召集党的代表会议，各省委员会和各民族地区委员会的代表参加，规模与职权都比党代表大会小一些，通常在两次代表大会之间召开，从而推动了党代表作用的进一步发挥。

中国共产党从1921年的一大到1928年的六大，继承和坚持了马克思恩格斯和列宁时期的党的代表大会年会制，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次，党代表的作用得到了正常发挥。但在1928年党的六大后，党代会年会制被当时十分残酷的战争环境所打断。六大之后我们党多次选举党代表，准备召开七大，但因战争环境的影响，直到17年后的1945年才召开。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制实际难以执行的现实，就改为“在通常情况下，每三年召集一次”。因此，七大后，党的全国代表大会每三年召集一次，地方代表大会每两年召集一次，期间可举行党的代表会议。这就形成了在当时发挥党代表作用的又一种新制度——党代会非年会制与党的代表会议制相结合的制度，这一制度适应了当时战争年代的特殊环境，并使党代表的重要作用得到了有效发挥。

从党的七大以后到新中国建立初期，党始终重视通过党代会和党代表会议的召开来发挥党代表的作用。在七大以后十分艰苦的战争环境中，在建国初期十分繁重的建设改革形势下，党代会和党代表会议 2 虽普遍不能按规定时间举行，党代表发挥作用的空间和成效虽然受到了很大限制，但党代表的作用还是得到了最大限度的发挥。

中国共产党执政以来，随着其执政地位、任务、环境的重大变化，以及党的自身状况发生的不断变化，对党内民主建设提出了新的更高的要求，使党代表肩负的历史使命和责任更加重大，同时党代表发挥作用的空间和环境都发生了重大变化，于是党中央审时度势，提出了实行党的代表大会常任制的设想。1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出：“是否可以依照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。”[1]

邓小平在1956年9月16日八大会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，提出并论证了实施党代会常任制的意见。指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。”[2]

为了彻底克服我们在实践中的许多缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期二年。这三级代表大会一律每年开会一次，因此，原有的党的各级代表会议制度就不需要了。党的代表大会的常任制，大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满以前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些。代表大会常任 3 制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次从新选举代表的原有制度所难达到的。按照新的制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。”[3]

党的八大通过的党章明确规定，从中央到地方都实行党代会常任制，同时取消了党的代表会议制度。这说明党的八大把实行党代会常任制写入了党章。实行党的代表大会常任制，必然可以使党内民主制度得到重大发展，使党代表在发挥作用方面更加充分。从1957年到1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。遗憾的是从1957年下半年起党内的“左”倾错误急剧发展，党内个人崇拜现象逐渐滋长，党内民主生活越来越不正常，加上党对常任制条件下党代表发挥作用等问题还缺乏足够的认识和经验，在1958年召开了八大二次会议后，党代会常任制实际就被终止了。在文化大革命的特定政治环境中召开的党的九大和十大，出席大会的代表不是按党章规定选举产生，而是根据所谓“民主协商”“推选”出来。与党代会的异常运行相联系，党代表作用的不正常发挥给党的事业造成了严重后果。

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行了研究。在1988年，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、4 湖南的12个县（市、区），进行了党代会常任制的试点工作。这些试点地区的党代表不仅在党代会上认真履行党代表职责，而且在党代会闭会期间通过参加代表团的调研、视察等，很好地发挥了党代表的作用。实践证明，实行党的代表大会常任制具有多方面的积极意义。因此，党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”加强党内民主建设，“要以保障党内民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。

[4]

党的十六大以来，以党代会常任制为载体，充分发挥党代会闭会期间代表作用的基本思路得到了确立。党的十六届四中全会也对党代会常任制试点、充分发挥党代会闭会期间代表作用的工作做了进一步部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展了扩大试点工作。从试点情况看，试行党的代表大会常任制的基本内容和做法主要有两个方面：一是实行党的代表大会代表任期制；二是实行党的代表大会年会制。

就实行党代会代表任期制来说，主要是规定党代会代表的任期、明确党代会代表的职责、完善选举制度、建立发挥党代会代表作用的制度、加强对党代会代表的教育管理监督等。试点地方普遍建立了联系制度，有的在党委组织部设立了代表联络处，主要负责代表的联络、组织和管理；有的还建立了党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度等。各试点单位的积极探索，为发挥党代会代表的作用积累了有益的经验。但从各地的经验看，党代会常任制要运行起来，涉及到了党的根本领导体制，党内的权力运行机制问题，需要全面配 5 套的制度建设，短期内难以完成。因此，党的十七大报告明确提出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”[5]

同目前试行的党代会常任制不同，党代表任期制写进了十七大党章，党的各级代表大会实行任期制。这是在总结多年试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措，是对扩大党内民主制度的正式确认，对党内民主建设具有重要的推动作用。随后到2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》颁布并正式实施。实行党的代表大会代表任期制，必将促使发挥党代表作用的相关制度的探索进一步深入进行，以保证党代表能够真正代表党员履行职责，表达党员的愿望和需求，从这个意义上说，党的代表大会代表任期制，是党的十七大对尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体现和保护，对进一步推动党内民主制度的改革和创新具有重要意义。

上述党代表发挥作用的探索史、发展史告诉我们：

第一，党代表作用发挥的程度，反映了党内民主政治发展的程度。每一时期党代表发挥作用的变化，既反映着党的认识水平和价值取向的变化，又反映着党的建设和党的发展尤其是党内民主政治发展的水平和进程。每当党代表的作用发挥比较好的时候，党内民主发展的情况就比较好，党代表作用就发挥的越充分，党内民主发展的就越健康。充分发挥党代表的作用，是党实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，反映了全党的共同意愿，是党内民主发展的大势所趋。

第二，党代表发挥作用的实际状况，与国家政治、经济、文化、6 社会的发展状况直接相关。历史经验表明，一个时期党代表发挥作用的实际状况，是与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关的。党和国家的各项事业健康顺利发展，就能极大地促进党代表发挥作用，反之亦然。

第三，要充分发挥党代表的作用，首先要以党代表大会为主要载体。党代表发挥作用必须以一定的制度载体为依托。党的代表大会是党的最高权力机关，党代表的意见和建议，只有得到党的代表大会表决通过，才能产生效力，党代表的作用才算真正发挥。

当前，我国正处于改革和经济社会发展的关键时期，正处于社会结构和利益分配关系深刻调整的关键时期。在新的历史条件下，为了保证我国改革开放和经济社会的又好又快发展，我们党必须积极推进社会主义民主政治建设，以更加积极主动的姿态发展党内民主，把探索党代表发挥作用的途径和形式问题与发展党内民主、社会主义民主政治的要求紧密地联系起来，更加自觉地准确把握经济社会发展大势，紧紧围绕党的中心工作的开展，进行不断探索、大胆创新，形成一整套符合时代特点和我们党自身实际状况的科学合理、行之有效的党代会任期制条件下党代表发挥作用的体制制度机制，把党代表在党内的主体地位真正地体现出来。为此既要注意发挥党代表在党代会开会期间的作用，又要特别重视探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，坚持以党的代表大会为载体，在党代表和上级党委之间架起沟通的平台和桥梁，使党代表发挥作用的途径更为广阔，机制更为科学，保障更为有力。

二、制约党代表发挥作用的突出问题及原因分析

从当前的情况来看，制约党代表发挥作用的问题比较多，突出的问题主要表现在以下几个方面：

第一、党代表中领导干部所占比例明显偏高。一些地方党员领导干部占党代表总数的比例至今仍然在70%——80%以上，尤其在地市和县区两级的党代表中，领导干部所占比例过高，容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，有违“党员代表大会”的本义。在领导干部所占比例明显偏高的情况下，在党代会中，代表被区分为两个群体，一个是作为领导干部代表的强势群体，一个是作为普通党员代表的弱势群体，由于这两个群体所处的地位不同，看问题的角度也就不同，导致对一些问题的看法也就不同。现在大家普遍认为，“党代表在党代会上讨论问题时不代表普通党员，只代表领导干部甚至围绕上级领导的意图歌功颂德”，主要就是由于领导干部所占比例偏高所致。

第二，党代表的产生方式违背民主本意。党代表的产生方式直接涉及到党代会任期制的合理性、合法性以及功能的发挥。现行党代表产生的突出问题是在许多基层党员和党组织推选候选人后，由党的领导机关进行“集中”、“平衡”，这就影响了党代表选举中的民主性、公开性、监督性、直接性。党代会是一种代议制的民主方式，党代表产生的最有说服力和公信力的制度选择，应该是党员代表的产生坚持公开、平等、竞争的原则，逐步在党内形成自下而上的、完全公开透明的民主竞选制度。而现行党代表产生中存在的上述问题与这一原则和制度相违背。

第三，党代表列席党委会议事前准备不足。有些地方往往把党代表列席党委会当成一种装潢门面的形式，有些党委把党代表列席会议仅仅看成是向党代表通报一点情况而已，因此事前不告知会议议题、接到通知仓促到会的问题较为普遍，使党代表事前无法准备，导致参会质量难以保证。这与党代会任期制的设计初衷不相符合。

第四，有的党代表素质不高、能力不强。由于种种原因，一些党代表自身素质和能力与他们行使权利、履行职责的要求相比，存在比较大的差距，难以胜任党代表这一神圣职位。

以上存在的制约党代表发挥作用的突出问题，其原因是多方面的，归结起来主要是以下几种：

一是在制度和机制方面存在缺失所致。首先，党章中对党代表在党代会闭会期间如何发挥作用问题，没有具体的条款规定。党章是我们党的根本大法，是党的各级组织制定各项方针政策的依据，是党员行为的准则，而党章上对党代表在闭会期间的权利与义务没有相应的规定，造成了党的根本制度上的空白。2008年7月中共中央正式颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，虽然对党代表在闭会期间的工作方式作出了一些规定，但不够具体，也没有与之相配套的制度与机制作保证。况且由于过去长期形成的惯性，代表们对这些规定还普遍缺乏足够的重视和认识，对党代表应该在哪些方面发挥作用,其具体职责是什么，实际并不是十分明确，这就使纸上的规定要变成现实的行动还需要一个过程。

二是在思想认识与环境方面存在不足所致。长期以来，党代表普遍认为，“党代表就是参加会议”，“会开了，就没事了”。这有两个方面：一是有的党代表在党的代表大会闭会期间代表意识比较淡薄，除了在本单位能够起到党员的模范带头作用外，很少以党代表的身份发挥作用；有的对发挥作用缺乏勇气、自信，随大流。这说明，党代表作用的发挥与党代表本人对党代表这一职位的认识有很大关系。二是有些部门的领导对党代表发挥作用的认识水平不高，意识不强，特别是对基层党代表在政治上关心不够，导致党代表信息不灵，9 工作滞后，以至于影响了党代表作用的发挥。因此，普遍提高各级基层党组织和领导干部对发挥党代表作用的认识十分重要而迫切。

三是社会大环境方面存在的不足所致。与当前一些基层党组织对党代表发挥作用的重要性认识不足相联系，地方基层党组织在创造必要的条件让党代表发挥作用方面，首先是许多党组织还没有形成一种使党代表在平时发挥作用的氛围，同时在社会上也没有形成有利于党代表发挥作用的大环境。再加上过去在一段比较长的时间内，对于党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用的途径或渠道一直没有开通的影响至今仍然存在，使党代表在党的代表大会闭会期间不能积极、有效的发挥作用。

四是经费与时间方面还存在诸多制约。经费和时间是党代表发挥作用的必要条件。但作为普通党员的党代表，在党的代表大会闭会期间开展与其发挥党代表作用相关的工作，普遍存在既没有经费支持，又没有时间保障的问题。

三、促进和落实党代表发挥作用的途径

1、细化党代表的权利与职责。《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条[6]对党代表的权利与职责虽然作出了相应规定，但绝大多数都比较原则、笼统，缺乏可操作性。因此，应该进一步细化，主要应该围绕“四项权利”与职责进行细化。一是参与决策。党代表在研究决定党内重大问题时，必须能够代表党员参与讨论，并提出意见建议。二是提案建议。党代表必须代表党员对涉及本地区和本单位重大问题的某些具体问题进行认真调查研究，在深入分析研究的基础上，形成专门的提案，提交有关会议进行审议。三是监督执行。党代表必须对同级党组织和党员干部特别是党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策和各项决议、决定的情况进行认真负 10 责地监督。四是联系沟通。党代表必须与党内外群众始终保持经常联系，一方面向广大党员、群众宣传党的路线方针政策，另一方面及时了解社情民意，同时及时反映党员、群众关注的热点、难点、焦点问题。细化权利与职责应该围绕一条主线，加强和改善党对中国特色社会主义现代化建设的领导，加强和改进党的自身建设，大力发展党内民主，严格执行党章、民主集中制和党内其它制度法规。通过党代表认真行使权利和履行职责，充分发挥其作用。一是桥梁纽带作用。发挥代表桥梁纽带作用,主要是闭会期间上情下达、下情上传，把广大党员群众与党委的工作紧密地联系起来。就其联系形式看，有直接联系与间接联系之分，直接联系就是党代表直接参与党委组织的有关活动，如列席会议反映情况、发表意见；间接联系就是党代表通过代表联络机构、代表团等组织反映情况，如提建议意见。就其联系工作的空间范围来看，有同级范围的联系与下级范围的联系之分，同级范围的联系如县党代会代表参与县委组织的活动，发挥县委与广大党员之间的联系作用；下级范围的联系就是代表参加所在选举单位或部门、街道组织的相关活动，发挥下一级党组织与广大党员之间的联系作用。就其联系的手段来看，有常态化联系与非常态化联系之分，常态化的联系就是通过相应工作机制和平台，党代表经常性地开展下情上达等相关活动，比如提议、代表接待等；非常态化的联系是指就某项决策、某项工作专门组织一些活动，比如代表专题调研活动等。二是参谋助手作用。科学决策的前提是民主决策。党代会代表由广大党员直接选举产生，代表广大党员参与党内事务，直接体现广大党员意志，使党的决策更具群众基础。发挥党代表的参谋助手作用，参与谋划、谋事，最主要的是要落实好参与审议权、参与决定权、建议权、参与权、接受委托权。参与审议权，是在同级的代表大会召开期间参与听 11 取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告。参与决定权，是在同级党的代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题。这两项权利都需要在大会召开期间行使，当前和今后的主要问题是要在着力提高大会审议表决质量方面下功夫，可以探讨正式审议与专业小组审议相结合进行的途径。建议权、参与权、接受委托权，是由党代表在任期内向同级党的委员会提出意见、建议,参加同级党的委员会组织的活动，并受同级党的代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。为了落实好党代表的这三项权利，主要应该在着力依靠健全制度（如代表调研、列席会议、提案提议、重大决策征求意见等）、组织保障（如健全联络服务工作机构和加强代表团、常任制网站建设等）、活动载体设计（如怎样结合实际点题等）。值得注意的是，党代表在参与上述各个过程中提出的意见、建议，应该由专门的机构或相关单位及时向代表反馈吸收意见和建议的具体情况。三是党内监督作用。主要是党代表对事和人进行严格地监督。对事地监督就是对重大决策及其实施情况进行地监督。对人地监督是对领导干部特别是主要领导班子成员进行的经常性地监督。同时还有按照党章要求，开展领导班子民主生活会前征求代表意见制度，对党员领导干部进行的日常监督；开展代表评议委员、党员评议代表的“两评议”活动，强化对党委委员、代表的履职情况进行监督。四是示范带动。一名称职的党代表就是一面光辉的旗帜。党代表应该严于律己，率先垂范，带头学习党的理论，坚定理想信念，坚持党的宗旨，维护党的领导，模范执行党的路线方针政策，始终保持党代表的先进性，不断提高自己的能力和水平，在本职工作中充分发挥模范带头作用。

2、不断创新党代表发挥作用的工作方法。充分发挥党代表的作用，必须不断创新党代表发挥作用的工作方法。一是开展党代表视察。12 以党代表活动组为单位，每年组织几次代表视察活动，通过对本地区、本单位落实党代会重大事项、重点工作的视察，提出意见和建议。二是开展专题调研。党代表活动组每年可以围绕一些重要专题问题，开展几次深入细致的专题调研，形成调研报告。三是参加民主评议。党代表可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对党委、纪委领导班子及其成员的民主评议。四是密切联系党员和群众。党代表活动组可以确定每月用至少一天或半天的固定时间接待党员和群众的来访。

2、加强相关制度和机制的建设步伐。充分发挥党代表作用，根本在于加强制度机制建设。实现党内民主的科学化、制度化和规范化，是党内民主走向成熟的重要标志。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。探索党代表任期制的实现途径，切实发挥党代表的作用，根本在于建立健全体现中央要求、反映党员和群众意愿、符合地方实际情况、具有针对性和可操作性的一系列制度。

从目前的工作实际看，急需建立和完善的制度：一是召开党代表会议制度。在党代表任期内，根据需要可以适时召开一次代表会议，对落实党的代表大会的决策情况进行总结检查，对党委、纪委委员空缺进行补选，选举出席上一级党代表大会的代表。二是党代表小组组长会议制度。将党代表按照不同行业、不同领域进行分组，并选举或指定具有较强组织协调能力的党代表为组长，适时组织召开小组长会议，强化党代表的责任意识。三是党代表深入基层调研的制度。党代表在党的代表大会闭会期间，应该就贯彻落实党的代表大会重大决策的情况，深入实际、深入基层、深入到党员和群众中去，进行实事求是的调查研究，形成有一定质量的调研报告，供党委和相关部门参考。四是代表提出提案和提议的制度。在党的代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案。党代表大会闭会期 13 间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议。对代表提出的提案和提议，应该由党委组织有关部门进行调查研究，提出处理意见，并抓好落实或整改，同时向提出提案和提议的代表进行反馈。五是党代表进行调研和提出提案、提议的考核制度。参与讨论并决定党内的重大问题，关注经济社会发展和党的建设重大部署的落实，了解广大党员和群众的呼声、愿望和要求，是党代表的重要职责。因此，要建立健全促使党代表深入基层进行调查研究、开动脑筋、独立思考、进言献策的相关的具体制度，即党代表进行调研和提出提案、提议的考核制度。只有这样，才能规范党代表深入基层和党员群众中进行深入细致的调研的活动，才能促使党代表认真负责地向本级党委提交有价值的议案。这样，就可以进一步拓宽下情上达的渠道，保证代表的意见能够及时、准确地反映到党委，改进和推动党委的工作，并调动党代表发挥作用的积极性。六是党代表质询制度。只有让党代表就涉及党的建设的问题，党员群众普遍关注的热点、焦点、疑点问题，通过质询会与职能部门进行直面交流，并及时将质询的结果向党员和群众进行反馈，才能有效化解矛盾、解决问题、推动工作。七是征求意见制度。在召开全委会、常委会和召开民主生活会前，就会议讨论决定的重大问题，应通过派人或发涵或召开代表座谈会等途径征求党代表的意见，并对党代表反映的重大问题进行认真调查核实，使党代表更加有效地参与党的重大事项的决策。八是重要事项通报制度。在全委会、常委会对重大问题做出决定和召开民主生活会之后，应该采取《会议纪要》、《情况通报》等形式向党代表及时通报，落实代表的知情权，为党代表带头贯彻落实党委的决定和对党委的进行有效监督创造条件。九是述职述廉制度。党委、纪委及其成员，每年应该向党代表述职、述廉一次，由党 14 代表进行民主评议和测评。党代表每年应该向选举单位或所在党组织党员述职一次。对于得满意票不足半数的党委、纪委应该进行调整，得满意票不足半数的委员或代表，应该主动辞职。以刚性的监督代替柔性的监督。十是列席会议制度。根据工作需要，全委会、常委会会议可邀请有关党代表列席，增加工作的透明度，面对面地听取党代表的意见，拓展代表参与决策的空间，强化代表对党委工作的监督。

与此同时，还必须重视和研究在任期制条件下党代表的权利保障问题，建立健全党代表权利保障机制。一是党代表合法权益的保障。党内的所有组织和党员都要尊重党代表权利，支持党代表依照党章及有关党内法规行使代表权利。党代表通过提案、询问、质询等方式，进行监督、评议的事项，相关单位和个人必须予以负责的回答。对阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的，必须根据情节轻重给予严肃处理。二是党代表活动的保障。由于党代表都是兼职，都有自己的具体工作，为确保党代表能够有效履行职责，必须在经费、时间等方面提供必要的保障。要将党代表活动经费纳入财政预算，或从党费中列支一定比例作为党代表的专门活动经费，保证党代表活动有足够的经费保障。要建立相应制度，对党代表的活动从制度层面予以确认和保障，在党代表开展活动时，所在单位必须无条件支持和配合。三是党代表业务素质和能力提高的保障。

3、保障党代表的民主监督权利。党内民主的党的生命。发展党内民主，是广大党员和群众的共同愿望。充分发挥党代表作用，主要在于落实和保障党员的民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等权利。发展党内民主、充分发挥党代表作用，必须把保障党员民主权利作为基础。现在党内缺乏民主的问题比较突出，特别的在一些地方和基层单位，15 官本位意识盛行，家长制、一言堂现象严重，党员领导干部的民主意识淡化，导致党员的民主权利难以落实，党代表的民主权利同样难以落实，带来了许多矛盾和问题，严重影响了党的事业发展，教训极为深刻，广大党员和群众意见极大。中国共产党要长期执政，必须顺应人类社会发展的历史潮流，切实发展党内民主。适应发展党内民主的客观要求，必须在保障党员的民主权利特别是保障其中的监督权利方面狠下功夫。如果党员、党代表的民主权利、监督权利有了切实的保障，党内的民主气氛就一定会越来越浓，党委、政府接受监督的意识就一定会越来越强，各项工作中的公开、透明度就一定会越来越高，工作中的失误就一定会越来越少，我们的成绩就一定会越来越大。在这样的民主氛围下，党代表的作用才能发挥的越来越好。

4、激发党代表参与政治的热情。充分发挥党代表作用，关键在于激发党员的政治热情。发展党内民主的目的，就是要最大限度地激发党员的创新活力。充分发挥党代表的作用，归根结底要激发全体党代表参与党内事务的积极性、主动性和创造性。现在党代表参与政治的热情普遍不高，一个是绝大多数党代表认为，党内一些重大政策的制定、重要人事的安排，都是党委事先内定了的，党代表参加相关会议，只是走程序，是形式主义的表现。如果党委在召开全委会前或出台重大政策前，都能够征求党代表的意见，组织党代表参与视察或调研等活动，问需于党代表、问情于党代表、问计于党代表，落实党代表的知情权、参与权、选举权和监督权，就能够极大地调动党代表参与党内事务的积极性、主动性、创造性，党代表的作用才能得到更加充分的发挥。另一个是长期以来党代表的结构不够合理，因为各级党代表中领导干部的比例明显偏高，在党内相关会议上讨论问题，领导干部特别是主要领导干部的发言，对讨论的走向具有重要的导向作 16 用，许多代表的发言不能真实、准确地反映基层广大党员的意见，这就出现了党代表参与政治的人云亦云、见风使舵倾向。因此，应该降低领导干部的比例，从近年来一些地方的探索来看，地方党代表中领导干部所占比例应该以不超过50%为宜，生产（工作）一线的党员代表应该保持在30％左右，各类专业技术人员中的党员代表所占比例应该在20%左右。只有这样，才能激发党代表参与政治的热情，切实推动党内民主的发展。

5、普遍提高党代表的素质、能力和水平。充分发挥党代表作用，需要普遍提高代表的素质、能力和水平。要充分发挥党代表的作用，必须始终把不断提高党代表的素质、能力和水平作为一件大事来抓。现在有的党代表对马克思主义的基本立场、基本观点、基本方法把握得不够好，对党的基本路线、重大方针、基本政策理解得不够深，分析问题和解决问题的能力不够强，求实创新意识还不能适应新形势发展的需要。所有这些问题的存在，无不影响党代表作用的发挥。为了改变这种情况，首先，必须把好党代表的入口关。在党代表的选举产生环节，要通过提高党代表的资格和条件的办法，保证素质比较高、能力比较强、水平比较高的党员当选为党代表。其次，必须要注重加强对代表的教育、培训和提高。一方面是各级党组织应该高度重视对党代表的教育、培训和提高；另一方面是培训单位应该把对党代表的教育培训列入工作计划，分期分批组织和党代表的教育、培训和提高。通过教育培训，主要是不断强化党代表的党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、创新意识、表率意识，努力使党代表成为党性修养的模范，服务人民的模范，遵守纪律的模范，廉洁自律的模范。另外，提高党代表的素质和能力，还要注意适当改变党代表的构成问题。现在许多党员认为，党代表中领导干部的比例过大，不能真实、17 准确地反映基层广大党员的意见，应该降低领导干部的比例，适当增加基层普通党员的比例，适当增加各类专业人员的比例；党组织重要部门工作人员可以列席会议。

6、加强对党代表的管理。充分发挥党代表作用，还要加强对党代表的管理。党委及其有关部门，要经常了解党代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内党代表资格审查工作；在干部考核中，对作为领导干部的党代表实行“双考核”，既考核其所任部门领导的履职情况，又考核其履行党代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作为党代表提名的重要依据。同时要建立评议和表彰党代表制度。要求党代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议。定期对发挥作用好的党代表予以表彰，对不称职的党代表进行劝辞、罢免。还可以开展党代表述职活动，让党代表定期向群众或原选举单位报告自己发挥党代表作用的情况，促使党代表更好地发挥作用。同时，加强对党代表的管理，还内涵的包括了各级党委、政府及其下属机关的主要领导干部，要提高对党代表发挥作用问题的认识水平，协调各方关系，在经费上、时间上对党代表充分发挥作用提供可靠保障。

7、党代表应该注意处理好两个关系。一是处理好既对党组织负责又对选区广大党员群众负责的关系。党代表是由党员选举产生、代表党员在党代会上参与党内重大问题的决策和选举党的领导人，以实现党员当家作主的特殊群体。因此，党代表的主要活动应该围绕在党内代表党员当家作主来展开，这是党代表的实质内涵所在。党代表是党员，必须遵守党章和党内相关法规，最重要的是坚持党章中“四个服从”的要求，在参与党内重大问题决定、投票选举时，忠实地反映上级党组织的意图，坚决地维护党组织的整体形象，确保党的路线方 18 针政策地贯彻落实，确保党的任务目标的实现。但在通常情况下，党代表应确立反映选举人、委托人意志的观念，站在广大党员的立场上，尤其是站在普通党员群众的立场上。例如提出的提案、提议，要体现实事求是、求真务实精神，如实地反映本地区经济社会发展中存在的实际问题，体现党员群众的普遍要求，敢于反映真实情况和突出问题，敢于发表自己的真实意见。二是处理好既行使党代表权利又接受党员群众监督的关系。在任期制条件下，党代表必须恪尽职守，正确行使《暂行条例》赋予的权利和职责，虚心接受来自党内各方面的监督。现在徒有其名的党代表不少，只要党代表的荣誉，既不积极、认真、正确地行使党代表的权利和职责，更不接受党内特别是党员群众的监督。这些问题不解决，党代表的作用就难以正常发挥。

【参考文献] [1]《毛泽东文集》第7卷第54页，人民出版社1999年6月版。

[2][3]《邓小平文选》第1卷第225页、第233页，人民出版社1989年5月版。[4]《江泽民文选》第3卷第570页，人民出版社2006年8月版。

[5]《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》胡锦涛2007年10月15日，人民出版社，2007年10月版。

[6]《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》；（中发[2008]8号）。