行政执法探讨论文提纲

论文题目：行政执法活动的检察监督研究 ——以甘肃省检察机关行政执法检察监督为例

摘要：近年来,行政执法活动不规范的现象屡禁不止,究其原因,有行政执法机关执法水平不高的原因,但根本的是对行政执法活动缺乏有效和强有力的监督。检察机关作为法律监督机关,理应对行政执法活动进行检察监督。但是,多年来,我国从立法、司法实践等各方面来看,检察机关的主要监督职能主要集中在刑事诉讼监督方面,而对行政执法活动的监督往往局限于诉讼监督方式,而对诉讼前的行政执法行为监督,由于检察机关在行政诉讼中的监督权能不够明确、现有规定原则性过强和法律阶位较低等原因,我省在实践中基本为空白。而现实生活中,行政执法侵权事件时有发生,而通过行政诉讼方式维护自身权益的当事人很少,大多数都通过上访或其它行为表达自己诉求,这违背我国依法治国的精神要求。党的十八届四中全会对检察机关开展行政执法活动监督提出了新的要求,明确要求对行政权力要加强监督和制约,这为检察机关开展行政执法活动检察监督吹响了号角。因次,检察机关仅仅对行政执法活动开展诉讼监督,不符合党的全会的精神,也无法适应对行政执法活动监督的现实需要。故,探索和建立新形势下检察机关对行政执法活动检察监督的新机制已势在必行。本文在引言和结语外,共有四章。第一章,行政执法检察监督的正当性。本章首先总结了目前行政执法活动中存在的问题;其次,对现有行政执法活动的监督体系进行了全面评价;最后,重点对检察机关对行政执法活动检察监督的法律地位进行了系统的论述。第二章,行政执法活动检察监督的现状与困境。首先,总结概括了甘肃省检察机关对行政执法活动检察监督中的现状;其次,结合甘肃的司法实践,分析了当前,我国检察机关对行政执法检察监督的困境。第三章,国外行政执法活动检察监督制度考察。本章主要是对英美法系、大陆法系国家行政执法活动检察监督的考察,并总结和归纳了国外行政执法活动检察监督的借鉴经验。第四章,行政执法活动的检察监督机制的构建。完善检察机关行政执法活动的检察监督制度,需要从立法、检察体制、“两法衔接”等多方面着手,既要做到立法的支持,又要有可行的制度保障,才能使行政执法制度建设不会是空中楼阁。本章在前三节分析、学习和借鉴的基础上,从完善检察机关对行政执法活动监督的范围、原则、路径等三方面提出了设想和建议,为进一步完善检察机关对行政执法活动的监督制度的建设提出了可行性、建设性的建议和设想。

关键词：检察机关;行政执法活动;检察监督

学科专业：法律硕士（专业学位）

中文摘要

ABSTRACT

引言

第一章 检察机关对行政执法活动检察监督的正当性分析

第一节 行政执法活动中存在的问题及现有监督体系评价

一、行政执法活动中存在的问题

二、行政执法活动监督体系评价

第二节 检察机关对行政执法活动开展检察监督的法律地位

第三节 检察机关对行政执法活动检察监督的正当性分析

一、检察机关对行政执法行为监督的法律依据

二、检察机关对行政执法活动监督的实践经验

三、检察机关对行政执法活动监督的现实需要

四、检察机关诉讼外对行政执法活动监督的合理性

第二章 行政执法活动检察监督的现状与困境

第一节 甘肃省行政执法活动检察监督的现状

一、检察建议

二、纠正违法通知书

三、刑事立案侦查

四、行政公益诉讼

五、提起行政抗诉

第二节 行政执法活动检察监督的现实困境

一、检察机关对行政执法活动监督理论不足，经验缺乏

二、检察机关对行政执法活动监督法律依据不具体，缺乏可操作性

三、检察机关对行政执法活动监督的范围过于狭窄

四、检察机关对行政执法活动监督手段单一，效果乏力

五、检察权受制于行政权的现象普遍存在

六、监督与被监督理念双重缺失

第三章 域外行政执法活动检察监督制度考察

第一节 英美法系国家对行政执法活动检察监督的制度

第二节 大陆法系国家对行政执法活动检察监督的制度

第三节 域外行政检察监督制度经验

第四章 行政执法活动检察监督制度的构建

第一节 行政执法活动检察监督的范围

第二节 行政执法活动检察监督的原则

一、权力制衡原则

二、维护国家和社会公共利益原则

三、坚持合法性审查原则

第三节 完善行政执法活动检察监督的路径

一、建立相对独立的跨行政区划行政检察院

二、健全行政执法活动检察监督的相关法律制度

三、加强行政执法部门与检察机关的协作配合

四、强化行政诉讼检察监督

五、其他配套完善措施

结语

参考文献

致谢