随着我国政治体制改革不断深入,原有的政府会计存在的各种问题突显且亟待解决,这就对我国政府会计提出新的要求。加快推进政府会计制度改革,要求构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和以权责发生制为基础的政府综合财务报告制,从此我国政府会计制度开启了新的篇章。
我国现行预算会计核算标准体系已经不能适应当前形势下的要求,例如国有资产管理,资产状况既不能得到如实反映,亦得不到有效的管控,更不能及时有效的防范政府产生的债务风险;不能客观反映政府运行成本、费用情况,政府的绩效运行也得不到科学评价;各个单位执行不同的会计制度缺乏统一、规范的执行标准,不能提供有效的、信息准确完整的政府财务报告。根据《新预算法》的要求,其中第九十七条的规定“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,报本级人民代表大会常务委员会备案”。根据《政府综合财务报告制度改革方案》的要求《政府会计准则》得以颁布并予以实施。该方案不仅明确了政府会计改革的几项目标,其中包括整体目标、总体方向、基本原则、主要任务、配套措施、实施步骤和组织保障等;并且在政府会计规则重大改革的基础上提出了以权责发生制为基础代替原收付实现制的政府综合财务报告制度改革,其前提和基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。届此我国重建了政府会计体系、重建了政府会计核算模式,新政府会计制度得以完成与实施。
新政府会计制度对政府预算会计和财务会计进行了适度分离并相互衔接。相互分离是指新政府会计制度将财务会计与预算会计进行了分别核算,财务会计以权责发生制为基础进行核算,预算会计以收付实现制为基础进行核算,既形成财务报告又形成预算报告。相互衔接是指财务会计的五要素资产、负债、净资产、收入、费用与预算会计的三要素预算收入、预算支出、预算结余之间互相衔接、互相协调、互相补充。政府会计制度改革既规范统一了政府会计核算口径,又保证了政府会计信息质量要求,有利于夯实财政管理基础,真实反映运行成本,科学评价绩效;提升政府执行信息透明度,提高国家治理水平,对我国政府会计改革进程有着里程碑式的意义。
原有的政府会计制度以“收付实现制”为基础,现行政府会计制度是以“收付实现制”与“权责发生制”相结合为基础。在新旧制度转换过程中,必然会给财务工作带来压力与困难,面对压力与困难财务工作人员必然要提高思想认识。新形式新情况下,财务人员必须要仔细学习新会计准则与制度,以及新准则与制度实施的背景与目的,转变旧观念,这样才能与政府会计改革融为一体,发挥财务人员的作用。
在会计核算基础发生明显变化的背景下,形成新会计制度下财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系。由于新政府会计制度要体现会计核算的双功能,所以在会计核算时需要明确财务会计五要素与预算会计三要素的区别与联系。根据财务会计与预算会计单独核算、平行记账的要求,因此需要明确财务会计与预算会计在不同情况下如何进行账务处理。如职工出差借现金时,财务会计“借”记其他应收款,“贷”记库存现金,此时现金减少了,认为预算会计也应做账务处理,但是并非如此,只有在出差人员回来报销差旅费时,财务会计记“业务活动费”或“单位管理费用”时,预算会计才做账务处理,“借”记行政支出或事业支出,“贷”记资金结存——货币资金。
新政府会计制度基本准则在财务会计与预算会计核算基础不同的前提下,两者会计要素划分类别不同、各个要素的确认标准时点不同、计量标准不同、列示要求也不相同。在整个新政府会计核算过程中,还要遵循会计核算信息质量的具体原则,包括可靠性原则、全面性原则、相关性原则、及时性原则、可比性原则、清晰性原则和实质重于形式的原则。
现行新会计制度提高了政府会计信息披露的质量,符合了新形势下会计改革的要求。生成财务报表以单位财务核算生成的数据为准;生成预算会计报表以单位预算会计核算生成的数据为准。财务报表由会计报表和附注组成;预算会计报表至少包括预算收入支出表、预算结转结余变动表和财政拨款收入支出表。这样通过政府财务报告,真实反映政府财务状况、运行情况和现金流量;通过政府决算报告,真实反应政府预算收支的执行情况。通过双报告的形式,按照相关规定要求,及时对政府财务状况进行公开和披露,让财务报告使用者做出决策、让每一位公民有权对政府进行监督;建立透明的政府会计信息披露制度,也为今后的政府财务报告的审计及分析应用体系做出铺垫。
新政府会计制度的实施,对现有财务人员产生一定的压力与冲击,这就需要财务人员转变思想,根据制度准则要求尽早熟悉掌握新制度准则内容;要求各单位将此项改革重视起来,组织好财务人员的培训工作。单位领导也应加强对此项工作的重视程度,对原有的不适应现在要求的财务流程进行重新再造、重新分工,使财务部门能有的放矢的开张工作;并且要加强财务部门与其他业务部门之间的沟通与联系,让新时期的财务工作能有条不紊地进行。此外制度新旧交替之际,也是财务人员新老交接之时,单位应引起重视,现阶段单位普遍存在财务专业人员不足、财务人员老龄化的情况,应及时引进专业能力较高的财务人员,做好新老交替。
新政府会计制度的顺利实施,离不开行政事业单位完善的信息化建设。首先,单位应建立内部网络系统,使单位数据尤其是财务信息输出的端口统一,及时传送和共享财务数据;其次,单位应选择与新政府会计制度要求相匹配的软件公司,选择合适的财务软件,开启必要的核算模块,达到新制度下财务核算的总体要求,这样有助于财务人员提高工作效率和信息管理水平;再次,财务信息系统应该安排专人进行日常管理和维护,保障系统的安全性,并且应配置涉密计算机,对软件使用者按照职责分工设置权限,这样可以有效防范网络信息系统被病毒入侵或越权使用造成数据泄露丢失的危险,保障财务工作能够顺利进行。
首先,新政府会计制度下会计科目发生了较大变动,应做好2018年底账务的结算工作,以前年度的基建账未并入核算的要先行并入大账核算。财务会计应对比新旧科目做好余额转换工作底稿,对于原来未入账事项,通过新制度下累计盈余科目核算;预算会计旧科目不涉及,对于预算结余各项的确认划分,要分析不同科目之间的对应关系,将原账其他应收款中的预付款项计入预算支出的,应当对原账的“财政拨款结转”科目余额进行逐项分析,按照减去已经支付财政资金尚未计入预算支出(如其他应收款中的预付款项等)的金额后的差额,登记新账的“财政拨款结转”科目及其明细科目贷方,编制科目余额对比表,必须真实、准确、完整地将旧账各科目明细转入新账。其次,旧制度下固定资产、公共基础设施、无形资产未进行折旧、摊销的,按照新制度规定于2019年1月1日对尚未计提折旧的固定资产、公共基础设施补提折旧、对尚未摊销的无形资产补提摊销,并通过累计盈余科目核算。
再次,新旧衔接之中,新的一级会计科目要严格按照新会计制度要求的科目名称设置,不要随意变更科目名称;新科目财务会计五要素下明细科目的设置及预算会计三要素下明细科目的设置非常重要,明细科目设置既要级次清晰又能达到完整的记账要求;往来账项需要辅助核算的,以及原账中辅助核算设置不清楚的,借此次改革之际,都要设置清晰、完整的辅助核算。权责发生制下,工资的计提与发放,也要严格按照新政府会计制度要求去记账,工资计提时预算会计不记账,工资发放时预算会计要做相应的账务处理。
综上所述,政府会计制度改革,是一项长期而艰巨的任务,一线的财务工作者也将随着这项伟大的改革而迎接新的挑战。路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。希望广大财务工作者都能迎难而上,结合自己单位实际情况,推动新政府会计制度在各领域顺利实施,一路前行。
摘要：随着我国对政府会计制度改革的不断深入,2019年1月1日《新政府会计制度》在全国范围内正式实施。新制度的实施有助于提高我国政府会计信息质量,提高信息透明度,帮助解决政府资产管理水平低下、绩效管理薄弱等问题,提高政府的公信度与受托责任;同时新制度的实施也将给会计核算工作带来很大的挑战,其影响程度之深远。本文就新政府会计制度落地实施改革的背景、主要影响及单位在具体实施过程中可能面临的问题做一些阐述,并提出几点建议,供参考指正。
关键词：新政府会计制度,影响,新旧衔接
[1] 叶冬青.关于新旧政府会计制度的衔接分析[J].纳税,2019(9).
[2] 陶然.关于新政府会计制度实施的思考[J].经贸实践,2018(24).
[3] 潘凤强.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策[J].当代会计,2018(12).
推荐阅读：
新政镇2009年政府工作总结05-31
清末新政为何失败05-30
农村养老保险新政细则07-06
罗斯福新政练习题07-07
新版第13课罗斯福新政09-22
澳洲留学新政出台 留学澳洲更有优势05-28
吉林省建筑业工伤保险新政策解读07-25
浅谈政府投资项目代建制的现状及政策分析09-12
政府税收对价格的影响09-10
论文——基于我国政府会计的几点思考07-11
