建立长效信访稳定工作机制的实践与认识
摘要：当前，随着我国当前政治改革的不断深化，社会上的各种矛盾也不断突出。作为党的群众工作重要组成部分的信访工作，在新形势下会遇到许多新情况、新问题。信访工作是一项长期的社会稳定工作，各级党组织和行政的高度重视是做好信访工作的前提;维护群众利益是做好信访工作的保证;建立高素质的信访领导队伍是做好信访工作的根本;建立长效信访稳定工作机制是做好信访工作的关键。
关键词：信访工作;长效;稳定;实践
前言：
社会经济的稳定发展首先必须要建立起稳定的社会环境，而社会稳定工作在实际开展过程中具有持久性的特点，而且工作难度相对比较大，信访工作是联系党和人民群众之间关系的重要纽带，建立长效信访工作机制需要加强对基层信访工作的重视，从群众的利益出发，解决群众的矛盾和问题，要不断的探究信访工作的新方法和新途径，促进我国信访稳定工作水平提高。
一、当前信访工作实践中存在的主要问题
(一)信访工作理念存在偏差
当前正处于社会转型时期，各种深层次矛盾不断凸显，给新时期信访工作带来了新的挑战。信访工作观念不到位是信访稳定工作存在的问题之一。很多部门工作人员并没有正确认识信访工作的性质和意义。在工作期间缺乏正确的指导思想，部分工作人员对上访群众没有做出正确的沟通态度，导致问题出现严重化。第一是思想和工作方法不到位。有的信访部门领导同志一方面对群众上访时态度不够热情、推诿扯皮、解决问题蜻蜓点水，没有设身处地为群众着想，不顾及群众的利益和意见。另一方面在对待上级交办转办的信访事项敷衍了事，没有经过深入的调查研究，没有将工作的立足点放在解决问题化解问题上，使得重复访和越级上访率节节上升。第二是分析研判不够民主。有的信访部门领导干部在处理信访事件的过程中不够科学民主，不注重专业处室的意见建议，不听取民意，经常高压强硬解决问题，容易激化矛盾，造成极端意外发生。第三是工作作风不踏实。为了绩效为了业绩，在解决信访问题过程中不评估群众的实际承受能力，在执行过程中也是草率行事，群众利益受损极其容易引发规模性群体上访。
(二)信访诉讼内容复杂，处理难度大
当今社会，随着人民群众的法制意识的增强，上访群众的身份也变得日趋复杂，反应的诉讼也呈现多样化的特征。大多数的诉讼与个人利益相关，涉及的领域很广，比如，拆有偿解除劳动合同人员问题、劳务报酬、电信诈骗等等，处理起来难度极大。
(三)信访机制仍有待完善
信访部门管理事物的范围很广，但是解决问题的实际权力有限。人民群众往往认为信访是最便捷的维权通道，常常遇到一些小事就要通过上访来解决问题，因此就会导致越级上访、缠访等现象出现，造成社会资源的浪费，也加深了部分人民群众对信访工作的不信任。
(四)新的社会矛盾不断出现，相关政策落实不到位
在我国政治经济不断深化改革的新形势下，信访稳定工作也出现了一些新情况和新问题。比如，土地征用、金融诈骗等危及人民群众切身利益的问题时常发生，在此过程中就会造成新的问题，在实际操作的过程中，很多信访政策由于种种原因没有得到有效实施，就会积累新的矛盾。
二、建立长效信访稳定工作机制的实践建议
(一) 建立完善诉求表达机制
针对当前大量的信访事件进行分析可以发现，面对广大群众合理的诉求处理迟缓是导致矛盾激化的主要原因。因此基层信访组织的建设工作必须进一步强化，同时还要构建及完善的利益诉求表达机制。首先，应该建立起完善的民情联络员制度，让广大群众的声音能够通过信访专员直接到达上级党组织，在这种情况下，就能够将大部分基层群众的上访诉求进行就地解决，而且通过基层信访组织作用的发挥，全面落实基层群众思想工作，最大程度缓解群众情绪。其次，要构建起良好的沟通平台，基层信访组织要充分借助“党员服务站”、“热线电话”等多种渠道构建畅通的沟通平台，让广大群众的利益诉求渠道能够得到进一步拓展，这样不仅能够缓解基层矛盾，也能够进一步推动党群关系的发展。
(二)构建完善教育引导机制
不少信访问题集中爆发都是因为针对群众说服教育工作不到位。基层信访组织在而且这份矛盾的第一时间要通过耐心引导教育，让群众的思想能够步入正轨，针对工作上的失误问题面向群众诚恳进行检讨，最大程度争取群众谅解;其次，要建立良好的党政法规教育机制。通过在基层信访组织配备专门的宣传教育人员，向广大群众及时普及我国的相关法律法规以及党的基本方针政策;针对农村的老党员老干部要不断强化教育工作，让这部分老干部、老党员能够在农村工作开展过程中发挥出带头模范作用。与此同时，基层信访组织还要在面对社会矛盾爆发的时候，充分发挥出引导协调作用，当基层群众的诉求能够得到明确表达，并通过公平有效的渠道来引导矛盾双方自行解决纠纷，这样不仅能够最大程度减少基层信访组织的行政负担，也能够有效缓解社会矛盾。
(三)完善信访部门的责任机制
建立长效信访机制，就要不断的完善责任机制，落实信访机构责任。首先要明确信访部门领导的责任，加强对信访工作的重视程度，要将信访工作摆在重要位置，通过建立领导责任制度，对信访工作的第一責任人进行明确，通过这样的责任制度明确，让信访工作领导干部能够不断提高自身的责任观念，从而推动信访工作的顺利进行。然后要加强信访工作考核，对部门领导进行效绩考核，把领导的信访工作绩效和领导的薪酬相结合，让信访领导充分认识到信访工作的重要性。通过奖罚制度来激励信访部门人员的工作，这样才能保证信访工作机制的长期有效性。
(四)具体问题具体分析，掌握正确的工作方法
在信访工作当中，会出现不同程度的问题。在工作人员处理具体问题时，在处理方式上应该具有多样性，手段应该具有灵活性。紧急事件就要立刻解决，需要缓一缓的问题，就等待时机成熟再解决。对于上访人员，要根据他们的性格特点进行疏通和引导，对不同的人要采取不同的方法，工作人员应该多和上访者进行沟通交流，了解他们的真正需求，然后积极引导，从而让问题得到解决。在长期的工作实践中，信访部门应该多总结经验，针对不同的上访类型，建立合理有效的处理方式，从而提高员工的工作效率。
(五)保证信访渠道的通畅性
信访渠道是人民群众反映自身意见和事件的重要途径，主要从三个方面上进行加强。首先，有关部门可以建设信息化的信访渠道，在现代信息化社会，信访工作中的信息技术也在不断深化应用当中，通过信息化的建设，将信访中的信件、转送、办理等等信访内容都纳入信息化系统当中。其次，就是提升信访接待服务质量，在接待的过程中，工作人员要积极地和来访者进行沟通，尽量站在来访者的角度思路问题，从来访者的利益出发，取得群众对信访部门的信任。
(六)加强信访宣传工作，树立正确的信访工作观念
做好信访稳定工作，树立正确的观念是关键。信访工作部门应该加强相关法律政策的教育，使工作人员树立正确的工作理念，明确职责范围。同时要加强社会宣传力度，首先要采取人民群众易于接受的方式，让信访工作走进社区，贴近群众，对群众所提出的问题积极解答，其次就是通过电视、报纸、网络等多媒体网络，宣传我国的信访制度，给人民群众普及相关的信访知识。
结语：
信访工作是密切党和政府与广大人民群众联系的特殊桥梁和纽带，是党和政府做群众工作的重要窗口和阵地，是促进科学发展的基础性工作和有力保障。信访工作人员应该牢固树立以人民群众为中心的工作理念，在工作方式、方法上不断的进行创新，完善信访部门的责任机制，掌握正确的方式方法，保证信访渠道的通畅性，这样才能建立起长效信访的稳定工作机制，提升信访的工作质量。
参考文献：
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国家管网集团北方管道有限责任公司 河北省 廊坊市 065000
作者：佟宇晗
摘 要：国有企业在我国国民经济和人民生活中发挥着重要的作用，是我党执政的重要基础。随着我国社会主义经济的不断发展，国有企业的发展也面临着新问题、新情况。而“三贴近”原则对问题的解决有重要的指导意义，是解决新问题、新矛盾的方法论。因此在坚持“三贴近”原则的基础上，积极地探索国企党建工作的方法和途径，是与时俱进的必然要求。本文就如何坚持“三贴近”原则以建立国企党建工作长效机制这个问题进行了探讨。
关键词：三贴近;国有企业;党建工作;长效机制
我国改革开放不断深入，国有企业的发展也面临着挑战。只有不断的推动国企党建工作长效机制的建立与完善，才能接受考验，不断的提高与发展。在新形势下，要充分了解“三贴近”原则以及党建工作长效机制的内涵，依据国企党建工作长效机制建设的现状，继而在坚持“三贴近”原则的基础上，建立健全国企党建工作的长效机制。只有这样，国企才能在激烈的市场竞争中占有有利的地位，更好的发挥其重要的作用。
一、“三贴近”原则的内涵
“三贴近”原则指贴近实际，贴近生活，贴近群众 。贴近实际，就是坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，适应多变化的生活。贴近生活，就是要深入到现实生活中去，反映客观事实，与社会生活紧密结合，为了共同的理想而奋斗。贴近群众，就是紧紧依靠人民群众，把人民群众作为根本出发点和立足点，站在人民群众的立场上，代表人民群众的观点，更好的为人民群众服务。
二、国企党建工作长效机制的现状
党建工作长效机制是指党的建设工作有长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。这种制度体系随着社会的发展而不断的与时俱进，适应企业的发展需求。加强国有企业的党建工作，有利于加快国有企业的改革发展。因此企业应该注重党建工作长效机制的建立健全。
总的来看，国有企业在党建工作方面有了很大的发展，较以前有很大的改观。新形势下的环境政策等都有利于党建工作长效机制的建立，形成了良好的氛围。人们对于党建工作有效机制的认识不断提升，工作的效果什么明显。但与此同时，也有新的问题的出现，这些问题一定程度上阻碍了国企的长远发展。
三、国企党建工作长效机制的问题
(一)国企生产具有盲目性
部分国有企业缺乏合理的目标，不能切合实际的工作情况。相关的领导和工作人员也不能建立长远的目标，对于党建工作的意识比较淡薄。在实际工作中，不能做到整体规划，不能全面的把握情况。国企生产不能结合实际工作，定制的目标也没有起到指导的作用，不能完成相关的工作，达不到指标。这样一来，就不能充分的调动员工的生产积极性。这导致了生产的效率低下，生产具有盲目性。
有的国有企业过分强调目标，忽视了党建工作长效机制的建立。只是单纯的完成相关的经营生产，实现经济效益目标，不重视党建工作。党建工作放在次要的位置，这是不可取的。没有切实可行的计划和对党建工作的重视，也没有办法实现党建工作的长效机制的建立和健全。
(二)国企制度不健全
在国企党建工作中，相应的制度也不健全。国企中存在着管理不合理的问题，管理不到位。缺乏行之有效的制度，使得工作效率较低。部分国有企业没有建立完善的监督机制，监督不到位，使得企业经济效益低下。国企中制度的不规范制约了企业的长远发展，制度建设中，却反针对性，没有针对实际情况提出相应的规范制度。制度不仅仅是体现在一张表里，还应该真正的操作，真正的运转并发挥实际作用。这样才有利于企业的发展。
(三)员工思想认识不到位
在党建工作开展的过程中，员工思想认识不到位，导致了党建工作的混乱，阻碍了企业的发展。部分员工的整体素质较低，不能适应市场发展的需要。部分领导也缺乏责任意识，不重视党建工作，没有领导员工学习相关知识。其中有些落后的观念应该摒弃，追随时代发展的脚步。如果这些问题没有很好的解决，会对建立和完善 党建工作的长效机制带来思想认识上的严重阻碍。
(四)部分员工生活困难，缺乏合作精神
部分员工生活困难，家庭收入单一，而支出相对比较大，因此家庭生活没有保障。对于生活困难的员工没有相应的资金补助。部分的帮困资金没有落实到位。贷款的门槛相对较高，规模较小，对于困难家庭作用相对较小。养老保险制度还没有得到完善，困难企业离退休人员生活问题没有妥善解决，保险的范围有待进一步扩大。
四、对策和建议
我们已经了解了事业单位长效机制的建立的问题，这些问题的解决很大程度上会促进国企的发展。因此在坚持“三贴近”原则的基础上，提出了如下文的相应的对策和建议。
(一)贴近生产实际，制定合理目标
国企应结合实际工作，制定合理的目标。目标的制定，应立足于国企的生产实际情况。全面的把握生产状况，重视党建工作的开展。认真学习贯彻实施党的方针政策，坚持最广大人民的根本利益，服务于人民。同时促使国企的精细化管理，完善相关管理制度。把安全生产作为工作的出发点，深化对党建工作的认识。
结合实际工作，开展竞赛活动。针对工作的情况，开展相应的竞赛。通过竞赛的形式，调动员工的生产积极性，从而创造良好的经济效益。通过对活动规则的不断完善，来提升员工对党建工作长效机制的认识，以及促进国企良好效益和高效快速发展。另外，还要不断建立健全制度，使企业有制度可循，这样的话才更有利于企业的规范发展。
(二)贴近员工思想，提高整体素质
员工应该贯彻落实科学发展观，提高思想认识，加强对党建工作的理解。学习相关的知识，重视党建工作的相关建设，重视党建工作的成效。相关领导提高责任意识，带领员工对党建工作理论学习，充分认识党建工作的重要性。加强企业的凝聚力和创造力，促进企业的改革发展。
以人为本，重视对员工的关怀。在提高员工思想素质的同时，也应该对员工的思想状况有一定的了解。在做好员工思想工作的同时，也要与员工进行沟通。了解员工的思想动态，解决他们的问题，给予人为上的关怀。同时，相关领导应该自觉接受员工监督，积极维护员工的合法利益。
(三)贴近生活实际，提高生活保障
开展民心工程，为员工的生活提供保障。部分员工的生活较为困难，买有基本的生活保障。因此在开展党建工作长效机制的时候，也应该了解到员工的家庭环境。建立相应的平台，了解员工的信息。对于真正需要帮助的员工提供相应的帮助，解决他们的实际困难。这样的话，体现着全心全意为人民服务的宗旨，员工生活水平的提高，也会提升国企的发展水平。
开展活动，增强团队精神。团队的合作对于企业的发展发挥着十分重要的作用。在适当的时期，开展一定的活动，丰富员工的生活。同时，也能增强员工之间的联系。
五、结束语
加强党建工作长效机制的建设，是适应新形势发展的需要。国有企业应该结合自身的发展的实际情况以及自身的环境，在坚持“三贴近”原则的基础上，开展好党建工作的长效机制。在开展的过程中，不断积累社会实践的经验，在实践中不断升华，从而使国企的发展取得新的突破。党建工作的长效机制的建立健全还有很长的道路要走，这需要我们不断地努力。
参考文献：
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作者：于金
近几年来，随着群众法制观念的不断增强和利益关系的深刻调整，各种社会矛盾在一定时期内较为集中地显现出来，涉诉信访案件不断增多，而且集体访、重复访和赴京访比较突出，信访工作形势日趋严峻，因此，如何建立和完善涉法涉诉信访工作长效机制，对于维护当事人的合法权益，维护社会稳定，树立司法权威具有重要意义。本文从法院当前涉诉信访案件的特点、成因和影响等方面入手，提出构建科学、合理、切实可行的信访工作长效机制以及相关配套制度，从而规范涉诉信访工作秩序，解决涉诉信访工作这一难题。
一、当前涉法涉诉信访案件的特点、原因和影响分析
涉法涉诉信访，实践中通常是指经过人民法院立案受理、开庭审理或强制执行的案件当事人和案件以外的第三人，通过人民法院和其他国家机关信访渠道，采取向有关部门告诉、申诉的方式，要求维持、撤销、变更人民法院裁判结果和督促履行或制止履行执行内容的来信来访行为。涉法涉诉信访问题是当前社会的一个热点问题，也是长期困扰法院工作的一个重点和难点问题
(一)涉法涉诉信访案件的特点
1、案件类型较为集中。人身损害赔偿、土地拆迁、劳动争议等部分审理案件及部分执行案件极易引发当事人及群众来信来访，这类案件如在诉讼和执行过程中如处理不好，极易引发矛盾并使矛盾激化。
2、涉法涉诉信访案件处理难度大。在受理的上访案件中，大部分案件是重访、缠访，甚至部分人是无理闹访户。上访案件涉及的历史遗留问题及有关政策问题，现根本无法解决，但当事人不服，坚持上访，处理起来比较困难。
3、诉前信访和诉中信访增多，办案压力不断增加。当事人为了给案件审理施加压力，在立案、审理阶段就开始上访，不达目的誓不罢休。理由如办案拖拉，地方保护，偏袒一方等。
4、涉诉信访的范围和层面扩大。过去信访问题主要集中在对法院裁判不服的“申诉”和生效裁判的执行，一般发生在案件审结后或执行过程中。现在的信访除了上述两种情形外，有要求在审判过程中公正裁判的;有对审判、执行程序不满的;有对实体处理不服的;有被执行人或案外人对执行提出异议的;既有针对审判执行本身的，也有针对法官作风纪律问题的;等等，包含了法院工作的方方面面。
(二)涉法涉诉信访案件的原因
1、社会原因。一是社会转型和体制改革的因素。随着经济社会的快速发展，城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改革改制、人事制度改革等工作的推进，部分群众的利益受到了一定的影响或损害，而群众的要求与政策规定往往差距十分悬殊，这就不可避免地产生了大量的信访案件，进入司法领域后很容易形成复杂的涉诉信访案件。二是法律制度不完善的因素。虽然我国实行两审终审制，但由于没有严格限制申诉和申请再审的次数和时限，导致无限申诉和启动再审程序的随意性，有时只能任凭申诉人重复申诉、申请再审。由于法律规定受理当事人申诉和申请再审不收取费用，滥用申诉权的零成本在一定程度上加剧了当事人不断重复申诉的局面。同时，立法对信访秩序的规范仍然欠缺，对滥用权利、违法上访的信访行为缺乏可操作性的惩罚措施。
2、法院自身原因。一是少数审判人员司法为民意识不强，群众观念树立的不牢，办案过程中还存在态度冷、硬、横、烦等现象，导致当事人对法院的工作产生不信任而出现上访;二是少数法官司法行为不规范，司法作风简单粗暴。少数法官在审理和执行案件时就案办案，过分追求法律效果而忽视了办案的社会效果，不能积极做好当事人的思想疏导和法律解释工作，致使当事人上访。三是个别法官廉洁意识不强，关系案、人情案、金钱案依然存在。
3、当事人方面的原因。一是当事人文化素质因素。上访当事人大都文化素质较低，且多为年龄较大的群众，认识问题有局限，法律知识欠缺，不易做思想工作，往往不理解或片面理解法律规定，不能接受承办人的答复和解释。二是法律意识淡薄与诉讼心理扭曲，导致当事人上访。多数上访者不仅文化程度低，而且缺乏必要的法律知识，仅凭对法律的一知半解，在自身权益受损时，提出不切实际的过分要求，一旦法院处理结果未如所愿，便心理失衡，到处上访。部分上访者对一审裁判不服，应上诉而不上诉，不走法律程序，却通过信访渠道引起有关领导重视。同时，少数别有用心的当事人无理上访、申诉，甚至以集体越级上访等方式制造声势，借以向党政部门施压，以达到某种目的。三是部分律师、法律工作者不遵守职业道德，因其代理的案件达不到预期目的，便将案件败诉的原因归咎于法院审判不公，引诱、指使当事人上访。
(三)涉法涉诉信访案件的影响
1、对法院工作的影响。涉诉信访对法院工作的影响是非常巨大的。由于一些当事人长期上访，上级领导机关、监督机关、司法机关、信访部门纷纷批示、交办、催办、督办，使得部分案件经过一审、二审、再审，裁判结果改过来、改过去，严重影响了裁判结果的严肃性和权威性，对信访案件“特事特办”、“法外施恩”等情况和做法，直接造成对方当事人上访或其他当事人效仿，出现了“上诉不如上访”的奇怪现象。加之，由于少数当事人在审判过程中采用暴力威胁或冷暴力要挟(如要在法院喝药、自杀等)，很多中基层法院和法官对涉诉信访存在较大心理压力，生怕被上访人缠住，为了不导致信访案件产生，法院和法官对一些很简单的案件都不敢直接下判，甚至迫使法院和法官按其意志办案，法院为了解决信访问题，有意识地拖延判决时间或者在判决结果中照顾上访人的利益，以不惜牺牲社会公平正义和司法权威来换取暂时的服判息诉，严重影响办案质量和办案效果。
2、对社会稳定和正常工作秩序的影响。当前，我国处于经济转轨、社会转型的特殊时期，各种社会矛盾错综复杂并逐渐增多，人民法院已经成为各种社会矛盾的聚集地，因此，各类涉诉上访案件也逐年增多，严峻的信访形势扰乱了国家和社会管理秩序，也严重地影响了社会稳定。为此，很多法院建立了“信访工作领导责任制和责任追究制”，具体的信访责任也层层落实到相应的院长、庭长和承办法官头上。不论案件判决是否公正，凡是出现赴省进京上访的，办案人员及其院领导都难脱干系，难辞其“咎”。在司法独立本来就缺乏制度保障的当前，再加上这种信访追究责任制，必将使法官更加难以从容地依据法律和良知作出决断。一些容易引发上访的案件，法院不敢受理或不敢判决，这不但不能及时化解纠纷，消除不稳定因素，有可能还会引发更严重的信访，导致党和政府为解决信访难题而付出了更高的成本。
二、建立和完善涉法涉诉信访工作长效机制的建议
建立涉法涉诉信访工作长效机制是解决信访问题的重要举措，需要更新工作理念，大胆开拓创新，建议从以下几方面着手：
(一)做好“立案信访窗口”工作，落实好便民利民措施
1、统一认识，更新信访理念。面对新的形势任务，必须清醒地认识到，涉诉信访工作是人民法院审判工作的重要组成部分,是党的群众工作的组成部分,关系到人民群众的切身利益,关系到人民法院的司法形象,关系到党的执政权威。 “立案信访窗口”是人民群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的重要场所，是人民法院审判工作的前沿阵地，加强“立案信访窗口”建设，对畅通民意表达渠道，增进审判机关与人民群众的感情，促进社会和谐稳定，树立良好的司法形象，具有十分重要意义。
2、完善立案信访窗口功能，切实提高服务水平。健全完善立案信访窗口工作制度，重点加强行为规范制度建设。健全并实行首问负责、服务承诺、文明接待等各项行为规范制度，规范接待程序，规范法官言行，规范办事程序，引导群众依法理性表达诉求。对公开承诺的事项，包括立案受理、信访处理、信息查询、案件咨询、材料转交等相关事项的承办要求和工作目标，做到自觉履行、自觉接受监督。切实公开“立案信访窗口”各项工作职责和办案流程，公开投诉电话，设置意见箱，虚心听取群众的意见和建议，不断改进工作。突出规范文明接待行为，做到统一着装、举止得体、服务周到、文明高效。通过完善制度，不断推进“立案信访窗口”的规范化水平，实现以制度管人、以制度管事。
(二)狠抓源头治理，提高案件质量
减少、控制和预防涉诉信访问题的根本出路在于提高审理和执行案件质量，同时积极探索多元纠纷解决方式，进行源头治理。
1、严格审查立案。立案阶段，注重审查控制，做好社会矛盾的分离工作，严格审查不同的诉求，对当事人的起诉或申请，既不能简单的拒之门外，也不能不加区别一概受理。对通过非诉方式更有利于纠纷和谐解决的，积极引导和鼓励当事人选择非诉方式解决纠纷，实现立案环节的过滤和分流，避免浪费司法资源。
2、加强对案件审理的监控和指导。审判人员必须严格执行程序法，注重审判程序的公开性和公示性。加强对案件的质量和审限管理，努力提高案件质量和效率。让群众能够看到法律的公正，感受到法律的权威，触摸到法律的正义。
3、规范执行行为。执行前，告知被执行人应承担的义务和享有的权利，向被执行人发放被执行人须知。执行中，告知当事人案件进展情况和执行措施的实施情况。执行后，告知当事人案件办理情况，中止、终结的理由及进一步得到法律救济的途径，充分保障当事人的知情权。严格采取强制措施的程序，规范执行措施。
4、加强法院队伍建设。加强对法院队伍的思想政治、职业道德、审判业务和司法廉洁教育，利用多种形式开展岗位培训，使其牢固树立“以当事人为本”的服务理念，把握人民群众的新需求新期待，不断提高法院队伍的政治思想水平和审判业务能力，特别是把握工作大局、把握社会矛盾、把握法律政策、把握群众诉求、把握调解策略的能力，以及做群众工作的能力。
(三)完善法院系统对错案的自查自纠机制
1、完善错案追究制度。对法官在审判过程中确实存在枉法裁判的，严格按照有关法律规定追究相应人员的责任。对确因法律理解错误等通过改判纠正错误的，不应追究错案责任，以促使法官及时纠错、秉公办案。
2、畅通法院受理申请再审案件的途径。严格执行修订后的民事诉讼法，对在程序上或实体上有严重错误的生效案件，申诉再审立案实行“宽进”方针，解决申诉难;再审改判标准实行“严出”方针，依法纠错。二者并重，既维护裁判的稳定性和既判力、维护法律的严肃性，又保护当事人的合法权益。
(四)完善涉诉涉访案件公开听证制度
对当事人对生效法律文书提出申诉的案件，运用听证会方式处理涉诉信访问题，原审法院公开审判过程及结果，信访人陈述问题及要求，对方当事人进行答辩，双方进行辩论，公开有关证据及相关法律依据，各界代表依照相关法律、法规和政策进行公开评议，最后综合分析听证情况，按规定程序决定是否提起再审。听证会结束后，继续做好信访人的思想疏导工作，特别是认定无理上访的，帮助其进一步稳定思想情绪。对听证会作出的决定由专人落实督办，抓好反馈。需要启动再审程序的，按照法律有关规定办理。认定属于无理上访的，整理好会议资料，存档备查，及时上报上级法院和有关机关。
(五)建立和完善涉法涉诉案件终结制度
构建信访终结制度，有助于规范当事人的涉诉信访行为，避免司法资源的浪费，有助于维护生效判决的既判力，树立人民法院的司法权威。
1、明确实施信访终结的机关。对涉法涉诉信访进行复查复核，必然涉及到原处理案件的审判机关是否依法、公正判决问题。对基层法院作出生效裁判的案件，经过基层法院和中级法院复查或再审，以中级法院的处理结论为终结结论，由基层法院终结信访程序，并将案件终结情况书面报中级法院备案。中级法院作出生效裁判的案件，经中级法院和省高院复查或再审，以省高院处理结论为信访终结结论，由该中级法院终结信访程序，并将案件终结情况书面报省高院备案。省高院作出生效裁判的案件，经省高院和最高法院复查或再审的，以最高法院处理结论为终结结论，由省高院终结信访程序。对终结信访程序的案件，相关法院应报送当地人大、政法委、信访局等有关部门，并在法院信访接待室予以公布。
2、明确信访终结的实施程序。对需要办理信访终结的案件，必须经过公开复查听证，该听证会应该有当地有关部门和社会公众参加;必须经过院党组成员会议或审判委员会讨论作出复查结论或终结决定。
3、明确信访终结案件的范围。具备下列条件之一的涉诉信访案件，可以终结：省高院对信访人反映的问题已经复查，并作出不予立案、驳回再审申请等书面处理决定的;法院裁定不予受理的案件，经复查确实不属于法院管辖范围的;信访人所涉案件经研究判决处理正确，且无实际需要解决的生活困难，信访人仍拒不接受，坚持信访的;信访人所涉案件经研究判决处理正确，但有实际生活困难需要解决，经人民法院与有关部门进行协调，形成了多方认可的化解方案，信访人仍坚持过高的利益诉求，拒不接受的;信访人诉求的合理部分已经依照规定得以解决，经疏导教育，仍对不合理部分诉求继续信访的;其他不符合法定申诉、申请再审条件确应终结的信访案件。
4、明确无理缠访的惩处机制。对法院作出终结决定后仍然继续违法上访，扰乱国家机关正常工作秩序和社会秩序的上访人员，可视情节予以批评教育;其违法上访行为符合民事诉讼法第102条规定的拘留条件的，可依法予以司法拘留;对违反《治安管理处罚法》和《刑法》等有关规定的，移交当事人所在地的公安机关依法处理。
(作者通讯地址：临朐县人民法院 山东 潍坊 262600)
作者：白志成 陈勤吉
8月25日，最高人民法院副院长江必新在湖南法院就执行工作进行调研时强调，要牢固树立社会主义司法理念，把握工作重点，狠抓执行规范，创新执行举措，建立健全执行工作长效机制，不断推进人民法院执行工作科学发展。
在长沙市芙蓉区人民法院和浏阳市人民法院，江必新认真听取了执行工作的有关情况汇报，广泛征求了对加强当前人民法院执行工作的意见和建议。他强调，要牢固树立社会主义司法理念，坚持党的领导和正确的政治方向，把执法办案作为第一要务，充分发挥职能，依法服务大局，在法律框架内实现法律效果和社会效果的有机统一。
要进一步强化司法管理，加强队伍建设，将当前正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动与审判工作实际结合起来，在认真查摆问题的基础上不断改进法院各项工作。
江必新充分肯定了湖南法院在清理执行积案活动中的工作举措和工作成效。他指出，湖南各级领导高度重视和大力支持清理执行积案活动，各级法院积极探索执行工作的新方法、新举措，全省有财产可供执行案件结案率和重点案件结案率分别达到100%和99.91%，以显著的工作成效践行了“人民法官为人民”的工作主题。
关于当前进一步加强法院执行工作，江必新要求切实把握好三个工作重点：一是认真抓好最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》的贯彻落实。各级法院党组要抓住机遇，认真组织学习研究，出台具体工作举措，并及时将贯彻落实情况报送最高人民法院。二要抓好无财产可供执行案件的清理化解工作。要把思想和行动统一到中央政法委和最高人民法院的部署要求上来，重点解决好涉及特殊主体、特困群体、涉诉信访等几类执行案件，严格按照规定条件、规定动作和规定程序，强化案件质量评查和监督检查，确保执行案件质量。三是要进一步建立健全执行工作长效机制。继续落实好执行工作联动机制和联席会议制度，完善执行工作管理绩效评价体系，加强对执行工作的监督制约，积极探索财产申报、反消极、反规避、反抗拒等执行工作举措，努力督促被执行人自动履行义务，实现法院执行工作的科学发展和良性循环。
湖南省高级人民法院党组书记、院长康为民，湖南省委政法委副书记石民生等有关领导陪同江必新进行了调研。
明确点评内容，创新点评方式，确保点评质量……岁末年初，各级领导干部纷纷深入一线，对基层党组织和广大党员开展创先争优活动进行了认真点评，基本实现了“每名书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都被点评”。
计生委把领导点评作为落实党员干部抓创先争优活动责任的重要举措，通过点评肯定成绩、查找问题、推动工作。领导点评既点明了方向，又评出了干劲，成为推动科学发展的“加油站”、解决实际问题的“直通车”、加强基层组织的“助推器”、密切党群干群关系的“连心桥”，充分激发了基层党组织和党员创先争优的热情。
作为指导帮助基层党组织和广大党员推进创先争优的重要途径，巩固点评成果、总结点评经验，是一项长期的任务和经常性的工作。因此，要在建立领导点评工作长效机制上下功夫，实现领导点评常态化、制度化。这样才能避免出现“雨过地皮湿”的现象，才能不断鼓舞士气、持续推动工作、深化创先争优。
建立领导点评工作长效机制，要坚持求真务实，认清差距，找准问题。点评前要深入调研、掌握情况；点评时要肯定成绩、指出不足；点评后要抓好整改、巩固提高。领导点评既要总结取得的成绩和经验，又要分析存在的问题和原因，并提出解决措施、改进方法和下一步的工作目标。要健全监督落实机制、完善考核奖惩机制，依靠制度抓好领导点评的整改落实。
建立领导点评工作长效机制，要坚持结合实际，统筹谋划领导点评与各项工作。要把领导点评与总结考核、党建工作考核、基层党组织书记“双述双评”等结合起来，与领导干部下基层调研、组织生活会、民主评议党员、群众评议等统筹进行，不另搞一套，切实增强点评的针对性和实效性。通过经常性点评，积极引导基层党组织和广大党员，为创先争优提供制度保障。
彭州市农村发展局
关于开展保持党员先进性纯洁性教育为主题的干部作风教育实践活动建章立制
工作的报告
根据《关于进一步做好总结提高阶段工作的通知》(彭作风„2012‟17号)的要求，市农发局把总结提升与建章立制结合起来，把措施制度化。通过这次干部作风教育实践活动，结合当前工作和干部队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度。现将我局建章立制的情况汇报如下：
一、强化组织领导，建立健全用人机制
一是制定了《彭州市农村发展局领导分工》(彭农发办„2012‟28号)，分工明确，责任落实。二是加强干部轮班工作，实施干部灵活上下的工作方法。结合“三定”方案，在全局机关推行了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，打破身份限制，聘用10名事业干部到机关科室任中层正副职，做到了人尽其才。
二、建立工作保障和党风廉政制度，助推各项工作顺利开展
一是建立了《党风廉政建设框架体系》，为加强对惩治和预防腐败体系基本框架构建工作的领导，局党组成立了彭州市农村发展局党风廉政建设框架体系领导小组，由局党组
—1— 书记、局长胥全富任组长，左传华等副局长任副组长，各科室负责人为成员，并制定了《彭州市农村发展2012年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》(彭农纪检„2012‟7号)文件，明确了任务，落实了责任。二是进一步落实效能建设五项制度。在制定农发局效能建设五项制度(岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制)的基础上，由纪检监察科牵头，有关科室配合，坚持一月一次开展对有关制度落实情况的监督检查，一季一次进行绩效考核，加大对效能建设的监督力度。三是建立预警工作制度、制作了廉政风险警示牌。通过对信息的收集、分析梳理，实行“逐级报告、分级发布”的廉政预警工作制度，对可能发生问题的倾向性行为开展预防和警示。
三、建立长效学习机制
坚持和完善党组(党委)中心组理论学习、机关干部学习等学习制度，充分运用党员干部远程教育系统等多种形式，大兴学习之风。班子成员及支部各党员集中理论学习全年累计不少于12天，每季安排一次理论辅导或知识讲座,每年集中2-3天组织一次干部作风教育专题学习会。
四、形成工作制度，提高工作效率
一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，在总结时认真进行总结，制定好落实的保证措施。建立了机关农技干部服务基层服务群众指导工作制度，成立了机关农技干部服务基层服务群众工作队，分三个组(一是农业科技 —2— 服务组：主要负责农业新品种、新技术的指导培训和服务以及特色优势产业发展的指导培训工作。二是农产品质量安全指导服务组：主要负责农产品质量安全法及有关知识的宣传培训和农残检测的指导培训。三是农机服务组：主要负责对农业机械化插秧、收割等进行技术指导。对农机具购置补贴等进行宣传服务和办理农机车辆牌、证照等工作。)，要求工作队要结合农时季节，组织好农技干部进村入户开展农业技术服务工作，积极推广农业新品种、新技术，扩大新品种、新技术试验、示范范围，及时总结试验、示范经验，加快成果的转化应用进程。每月通过宣传培训、下乡上门服务等形式的服务不低于两次。二是对制度本身不够完善的，认真总结经验，进行完善。认真总结这次干部作风教育实践活动在干部教育管理方面的好经验、好做法。进一步完善了局机关管理制度、《限时办结制》、《对外服务承诺制》和人员去向公示制度，制定了农机具年检审验办法，将农机具年检审验、换证工作前移到镇、村实施预审，预审合格后，再到政务中心窗口办理，避免老百姓跑冤枉路。三是切实加强对优势特色农业产业发展的研究，推进都市现代农业发展。认真总结经验，分析存在的问题和不足，研究完善优势特色农业产业发展规划，明确相关的政策及措施。四是加强与龙头企业的联系、沟通，协助企业解决生产中遇到的困难，促进企业效益的增长和质量的提高，增强企业的核心竞争力。五是
—3— 开展节约型机关建设。以节约用水、节约用电、节约用油、节约办公用品、节约开支“五个方面的节约”为重点，落实措施，制订规章制度。如用水、用电、用油责任到人;办公用品集中采购，实行领用登记制度;制定印发了《彭州市农村发展局办公室关于进一步加强公务用车管理的通知》(彭农发办„2012‟30号)，保障了全局各项工作的顺利开展，确保了公务用车安全运行。六是向社会公开公示“惠民生促发展强作风”举措。结合农发局职能职责和自查自纠对照查出的问题，以及涉及群众切身利益、群众高度关注的问题，研究确定了农发局公开向社会公示的“惠民生促发展强作风”举措。
五、开展重点课题的调研，服务好“三农”
一是精心组织关系彭州都市现代农业发展的重点课题的调研工作。局班子成员，重点开展六个重点课题的调研：《我市都市现代农业发展现状及对策》、《依靠科技进步，大力发展循环经济》、《依托产改成果，促进“小户变大户，小田变大田”的农业生产模式》、《拓展农业功能，实现基地变园区、园区变景区》、《强化农产品质量追溯体系建设，确保农产品质量安全》、《我市农业科技人才的现状及思考》等课题。二是全面建立、切实落实农技干部服务基层工作联系点制度。局党组安排局机关农技干部包镇指导工作制度，沉下身子进村入户指导农业技术。三是组织技术干部，积极 —4— 开展业务培训，配合镇村开展涉农技术指导工作;并充分利用办会、座谈、下基层等形式，加强与镇村干部的联系，增进友谊，加深感情，促进工作。
六、树立正确导向，健全激励引导机制
一是健全完善绩效考核制度，全面落实考核奖惩。局考核办公室按季负责组织绩效考核，考核实行分级考核，到岗到人，并与考核奖挂钩。二是为发挥对外开放招商引资目标管理作用，充分调动各科室(中心、执法大队、农场)及全体干部职工的积极性，确保对外开放招商引资目标任务全面完成，制定了《彭州市农村发展局对外开放招商引资目标考核奖励办法》(„2012‟49号)文件。
2012年8月29日
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维稳工作
一、求实创新活力足
一是盘活了警力资源。新机制以“张开五个手指不如攥成一个拳头”工作理念为指导，通过对人员职责的合理调配，做到了定人、定位、定责，实现了“人人有事做，事事有人做”的工作目标。特别是巡逻和护法工作，以往基本与其他工作混杂一起、交叉进行，没有具体分工与安
排，经调整，成立了专业的护法大队，城南、城北大队也有了固定的巡逻中队，巡逻和护法工作逐步走向正轨。通过对警力资源的合理运用，解决了警力分散、战斗力不强、调度繁琐、效率不高的问题;避免了职责不清、人浮于事，民警岗亭执勤、护法城管、抓人办案身肩数能，任务繁重，却门门不精等不良现象的发生，警务效能得到更优发挥。
二是实现了警力下沉。其一在城区四个岗亭设立处警点，有警处警，无警巡逻，提高见警率和快速反应能力;其二成立了固定的摩托车巡逻队伍，每天(特别晚间)20辆摩托车负责城区各主要路段的巡逻任务，形成震慑力;其三岗亭执勤工作一律由民警担任，每个岗亭至少保持2至3人在岗在位，并负责周边地段的治安秩序。通过采取以上措施，将90以上的警力投入一线，全力维护中心城区治安稳定，实现了“相同警力，不同作用”的转变。
三是强化了监督管理。抽调精干警力组建成立了督察大队，负责对各单位工作情况进行检查督促，随时掌握各单位工作进展及存在问题，定期公布检查结果，并制定了操作性强的督察方案，方案与分局目标管理考核挂钩，各大队工作好坏直接影响其评先评优及单位、民警的办公费、个人福利发放，督察大队以“督察就是服务”为工作标准，不仅要发现问题、兑现奖惩，更重要的是提出整改意见并督促落实。
二、维稳护法效率高
一是掌握防控主动权。通过采取在城区秀江、化成、凤凰、灵泉四个执勤岗亭设立处警点，处警人员兼顾岗亭执勤和路段巡逻;城南、城北大队成立专项摩托车巡逻队伍，制定具体的巡逻方案，实行持械震慑性巡逻;护法大队安排民警乘坐“城管公安巡逻”车针对性巡逻;便衣民用车辆潜伏式巡逻等方法确保每天每个时段投入街面警力40人以上，四种力量在城区各主要路段和案件高发部位交叉流动巡逻，提高了街面见警率，最大限度的压缩了违法犯罪活动生存的空间，减少违法犯罪活动发生的机率，经实践检验，效果较好，街面“两抢一盗”等违法犯罪活动得到有效遏止，两抢发案率下降幅度较大，群众满意度明显提高。
二是提高现行抓捕率。其一随着处警方式的转变，二点处警变为四点处警、静态处警变为动态处警、大面积接警变为小区域出击、反应能力和现场抓捕率(特别是发生在街面的“两抢”案件)明显提高;其二将手持台调换至统一的群呼频道，相互呼应，协同作战能力得到加强;其三认真贯彻执行“六查法”和“巡逻盘查八个必须”的要求，加强对城区可疑人员车辆、物品的盘查，从中发现疑点，深挖犯罪。由于措施得当，方法对路，分局已成功的抓获了多名盗抢现行，破获了一批质量较高的案件，如：黄毛古六人团伙抢劫案、胡建华抱腿抢夺案、杨凤立抢夺金项链案、谭金雄抢夺挎包案等，街面盗抢违法犯罪难以现场抓获的问题有所改观，群众对此反映良好。
三是促进护法更到位。为确保护法工作更规范有序，成立专职的护法大队，采取“12319”城管值班热线直接指挥调度的处置模式，要求民警在接到处置指令后按“110”一级处警的要求做好处置工作并及时反馈处置结果;对于一些大型整治活动则采取提前介入的方法，派出人员做好现场护法工作;同时为提高自身的护法水平和规范城管队员执法行为，要求护法民警对每起抗法事件、矛盾纠纷都认真进行分析研究、发现问题、找出原因，并形成书面材料上报分局，分局则在城管局每月工作调度会上进行汇报反映;除此之外，护法大队还必须担负抓获盗窃损坏市政设施嫌疑人，破获盗窃市政设施案件及综合执法队伍移送案件的任务，已达到“一条龙”服务的要求。目前为止，大队已协助综合护法队伍破获盗窃案件2起，处罚盗窃嫌疑人2名。
三、立警为公作风实
一是领导带头。为防止巡逻工作出现搞形式、走过场的现象发生，除加强督察外，各单位领导坚持每晚参与摩托车巡逻等工作，即做指挥者，又是践行人，领导带头干，才能发挥出感召的作用，民警的工作积极性、主动性自然得到提高。同时通过参与巡逻工作，更能体会到民警工作的辛苦，以情带兵的思想才能植根于心，落实于行。
二是乐于奉献。“徒法不足以自行”，制度再好，离开了人的落实，等于是一纸空文，为确保新机制顺利运行，为切实担负起中心城区治安防控的重任，全体民警以大局为重，克服各种困难，一心扑在工作上，为维护中心城区治安稳定而尽心尽力。由于人员少、任务重，又时值夏季发案高峰期，大部分民警都处于超负荷运转状态，几乎每天都在忙于工作，但是他们没有任何怨言，为了履行好职责，他们主动放弃了夏季高温假期;有的民警生病住院
，刚刚拨下针头，又投入工作之中;有的民警妻子怀孕需要照顾，但是为了一方安宁，他们依然日夜巡逻在城区的大街小巷。
三是一心为公。由于担负着“110”一级处警任务，同时实行摩托车机动巡逻，燃油费、车辆修理费开支巨大，加之警用经费严重不足，仅此二项支出有时也难以维持，更不用说更新装备、提高物防、技防水平，但是各单位没有过多的强调客
观原因，而是时刻牢记“立警为公，执法为民”的宗旨意识，始终把防范打击违法犯罪，保护群众人身财产安全放在首位，只要群众满意的事就必须去做，只要有利于搞好治安防控的事就必须去做，实际工作中单位领导和民警个人自己掏钱垫付日常工作费用的情景亦不为少数。
关于建立加强机关党建工作的长效机制的若干思考
中共嘉善县委宣传部朱利军
建立保持共产党员先进性长效机制,是中央提出的加强党的建设的一项战略性任务。县直机关在保持共产党员先进性教育活动和长期以来机关党的建设实践中,形成和积累了一系列加强党的建设行之有效的做法、经验和制度。2006年，中央又出台了《关于加强党员经常性教育的意见》，这对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果、不断提高党员素质，对于建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。结合我县的实际，我认为机关党的建设应该建立以下几个长效机制：
一要建立健全机关党员学习教育的长效机制。建立机关党员学习教育机制,要以建设学习型机关为主体,全面提高理论武装工作水平。建立“三级联动”学习机制，中心组学习要做到高标准、严要求，发挥龙头带动作用。科级干部要发挥承上启下作用,可通过参加中心组学习、支部学习和举办科级干部小集中读书班等形式来实现。党支部学习每年集中学习时间不少于12天。此外,建立读书会、学习论坛、研究会等,推动学习的开展。采取自学和团队学习相结合的形式,把学习的基点建立在自学的基础上,同时发挥团队学习的优势,以座谈讨论、中心发言、专题讲座、
1辅导报告、宣讲会、经验交流等方式开展学习。建立“四讲”制度,即领导干部讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、党员讲体会等制度。开展四项评比活动，即开展学习型机关、学习型党组织、学习型科室和学习型个人评比工作。要继续完善党委(党组)中心组学习、青年干部讲座中心的考核办法，评比优秀公务员、优秀党员,要把学习情况作为一个重要条件,对先进学习组织和个人给予表彰、奖励和宣传,对不积极参加的要给予通报批评。二要建立健全先进性机关文化建设的长效机制。机关文化是机关建设和机关工作中形成的为机关成员所认同共有的理想、信念、价值观、思想方法、行为规范、道德准则等各种文化要素的总和。加强机关文化建设是机关党建工作的重要内容。机关文化建设的开展，潜移默化地影响和激励着每一个机关党员干部团结奋斗、不断进取，机关党组织的战斗堡垒作用也得到了大大增强。下一步，我们首先要抓住重点,在树立核心价值观上下功夫。核心价值观就是以机关为主体的价值观念体系，是机关内部绝大多数工作人员对客观事物意义共同的总评价和总看法。机关核心价值观的提炼要立足机关特点，依据目标、环境、习惯和组成方式确定适合自身发展的价值体系，并经过一定时间的分析、归纳、提炼，不断地进行调整、更新、丰富、发展，并以制度机制为保障，成为全体人员的共同价值取向;第二要抓住关键点,在加强思想道德建设,提高机关干部的道德修养上下功夫。当前就是要深入学习和践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观;
第三是要找准切入点,在建设学习型机关、提高干部的综合素质和能力上下功夫;第四是要立足根本点,在加强制度建设,促进机关各项制度的健全、规范及其有效运转上下功夫;第五把握着力点,在营造浓厚的文化氛围,满足机关干部的文化要求上下功夫。
三要建立健全党组织服务党员的长效机制。采取切实有力措施,把科学发展观贯彻到机关党建工作中去,把以人为本的精神体现到机关党建工作中去,真正做到关心爱护党员。要在政治上为党员服务,保障党员民主权利的实现,增强党务工作透明度,建立和完善党内情况通报制度,重大决策征求意见制度,使党员更好地了解和参与党内事务。要在人才成长和事业发展上为党员服务。着力提高党员综合素质和能力,不仅要提高他们思想政治素质,还应该提高他们的科学文化知识特别是业务工作水平。让党员有更多的学习培训和实践锻炼的机会,努力把党员培养成骨干。要在生活上为党员服务,了解和关心党员及其家庭成员的情况,采取措施在生活、住房、就业、上学等问题上为党员及其家庭排忧解难,对困难党员进行救助。
四要建立健全造就高素质党务干部队伍的长效机制。要注重机关党务干部的选配,把热爱党务工作、熟悉党务工作的优秀同志选配上来。加强机关党务干部的培训,采取举办培训班、召开研讨会、交流会、现场会等措施，努力提高党支部书记的综合素质和做党务工作的能力。 要按照加强党的执政能力建设的要求，
进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的机关党务干部考核机制，形成正确的用人导向。要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来，对考核优秀的党务干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的党务干部优先选拔到领导领导岗位上来。同时要形成党务干部能上能下、能进能出的机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。
随着城市化进程的加快，作为中心城区的×××区进入了城市化推进的特殊时期、社会加速转型期、经济加快调整发展和大项目建设的特殊阶段，这一时期是矛盾凸现期、多发期和复杂期。×××区通过探索建立信访工作长效机制，坚持“五机制”带来“五重变”，破解了群众信访难、申诉
难现象，解决了群众关心的热点、难点问题，推动了和谐×××城区的快速发展。
机制一：“三级联动”共同接访
一重变：变群众上访为干部下访
为了有效防止信访对象越级上访，×××区在书记大接访活动中建立了区、镇(办)、村(居)三级联动机制。明确村居两委主要负责人是信访对象的“调查员”，各镇(办)党(工)委书记和分管领导对上访对象的合理要求进行“初步论证”，区直涉及部门领导参与“共同研究”，区委书记是信访申诉的“具体协调员”。在每一次书记大接访活动中，针对群众反映最强烈、最难办的问题，都由区委书记亲自带领机关干部、镇(办)主要负责人和村(居)负责人三级一起倾听情况、一起商量解决办法、一起落实负责具体人员，直到上访群众满意为止。通过建立三级联动共同接访这一机制，使群众反映较突出的失地、失业、保障、安居等问题大部分在第一时间得到了较好的解决。针对特殊时期的个别信访对象的独特诉求，在热情接待上访，积极主动下访的同时，还要有针对性地做到“约访”，丰富大接访载体，确保每一个信访案件的掌控与解决。
全区在×月×、×月×、×月×日先后开展了三次书记大接访活动。并规定，从××年×月开始，每月×日为区委书记大接访时间，每月×日为区长大接访时间，每月××日为区委政法委、公安局、检察院、法院、司法局接访时间。各镇办(工)委书记、主任、镇长每个月大接访不少于2次，区直各部委办局每月大接访不少于1次，要求领导干部主动走近基层，倾听民心，化解矛盾。“三级联动”共同接访的信访大格局全面展开。
机制二：建立领导挂点联系机制
二重变：千人队伍联系万户家庭
在对信访工作重要性认识上，×××区委区政府一贯坚持“两个都不为过”，即对信访工作怎么重视都不为过、对信访工作怎么支持都不为过。由区四家班子每一名领导带领一个区直部门，分别挂点联系指导督查辖区各镇、街道办事处的信访工作。镇(办)领导班子每一名领导带领一个部门挂点联系一个村(居)。区党政主要领导连续多年坚持与镇(办)一把手分别签订信访工作责任状。严格按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”原则，对信访工作目标任务进行细化、量化，做到一把手亲自抓，分管领导重点抓，具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边，纵向到底，一级对一级负责的工作责任体系。
近年来，全区的征地拆迁、重点项目建设、失地农民转产转业等工作都涉及到千家万户，许多不和谐因素随时随地会出现或爆发。作为班长的区委书记切实做到“三带三靠前”，即带着感情、带着责任、带着政策，做到服务靠前，指导靠前，解决问题靠前，经常带领党员干部深入一线，了解情况，化解矛盾。据统计，全区目前共有×××多名干部挂点联系辖区近万户家庭。
机制三：健全领导责任包干机制
三重变：变部门推诿为定向负责
许多信访案件由于部门职能的缺失或重叠，经常出现推诿或扯皮现象。为有效解决这一现象，×××区实行区领导、部门包干调处负责制，建立“五个一”的工作制度：“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，并实行“一证一卡一簿”制度，即挂点干部亮证下点，发放自己的联系卡给村(居)民，建立民情日记簿登记制度。与此同时，各镇(办)、村(居)及各重点职能部门坚持每周排查一次矛盾纠纷，发现问题及时上报区联席办、信访局、综治办汇总。对当前重点工作有影响的问题，明确责任主体，逐一落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理的“五包”责任制，并落实工作要求和办结时限，制作重信重访问题排查表，跟踪督办，切实抓好各类矛盾纠纷的预防和化解工作，努力减少群体性事件和群众上访事件的发生。譬如在×××产业园区重点工业建设用地的征用拆迁中，×××区×××位常委带队分片包干，有效地理顺了群众情绪，化解了多起信访萌芽案件，如期交付×××亩土地给投资方，推动了全市“园区跨越工程”的顺利实施。
机制四：健全信息体系和预警机制
四重变：搭建与民沟通的直达快车
建立和完善反应灵敏的情报信息体系，不断完善信息收集、研判、分析、报送制度，扩大信息收集范围，保持信息网络的畅通，是信访工作的前提要件。×××区在整合信访资源，建立由综治办、信访局和司法所三个部门联动的“三位一体”的信访格局的基础上，进一步建立和试行了以“构筑区、镇(办)、村(居)三级互通的信访举报信息网络体系、建立区、镇(办)、村(居)三级互联的信访举报调处机制、实行区、镇(办)、村(居)三级互动的信访举报分类分级办理制度、落实区、镇(办)、村(居)三级互动的信访案件事态扩大预警预报机制”为主要内容的“三级联动”信访举报预警工作长效机制，在区、镇(办)、村(居)三级分别设立调查处理协调员、工作调度员和信息员，建立了一支×××人的信息员队伍，构建起三级互相联动的信访举报信息网络和组织体系。
“三级联动”信访举报工作新机制的有效运行，在全区范围内拉近了党和政府与人民群众的距离，那些长期困扰党委、政府和村民的“热点”、“难点”和“焦点”等问题，得到了很好的解决，实现了“事事有回音，件件有结果”和“小事不出村，大事不出乡”的为民办实事、办好事的意愿。截至目前，全区运用该机制已办理各种信访×××多件，有效化解了矛盾，维护了社会和谐稳定。
机制五：健全检查落实督导机制
五重变：既统一思想更解决问题
建立健全信访联席会议、镇(办)信访例会等制度。区委、区政府定期召开常委会和区长办公会议，专题听取信访工作情况汇报，研究解决存在的困难和问题。定期向区人大代表、政协委员通报信访工作，广泛吸收代表和委员的建议和意见。强化检查考核，认真落实责任查究制。坚持做到“三个纳入”，即把信访调处工作作为一项专项工作纳入全区目标管理责任考核中，作为优化经济发展环境的一项基础工作纳入民主评议部门活动中，作为各级领导干部的任期工作目标纳入干部考核中，一并进行评议考核。
在接访活动中，×××区按照有关检查督导机制，始终做到“三个把握好”，一是把握好活动每一个环节的工作。从细节上落实活动要求，从细节上体现对群众问题的重视。在接访前，对接访活动进行公示，把活动时间、地点和接访人提前向社会公布，提前与群众进行沟通，让群众早了解、早知道。二是把握好工作原则。来访人员比较多，涉及问题比较广。在接访工作上积极务实，在处理问题上依法依规，力求让群众满意。三是把握好活动的方式方法。热情面对群众，敢于接触矛盾，动之以情，晓之以理，既合理处理，又维护法律的尊严。接访的领导对群众提出的问题不回避，能够当场答复，立即答复，不能当场处理的，安排专人跟踪督查落实，做到件件有答复。
今年以来，全区在化解基层矛盾纠纷中解决了一个又一个难题，在服务全市重点项目建设上取得了一个又一个的胜利，在承接产业转移上创造了一个又一个的亮点。在今年的书记大接访活动中，共有×××名区领导和×××个部门参加，共接访群众×××批×××人次，其中区委书记接访×××批×××人次，已经处理解决了×××件，其余接访的问题安排有专人跟踪督查落实，群众上访接待满意率达×××%以上。
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