构建长效机制抓实信访工作（共8篇）
全力维护社会稳定
（二00九年十一月二十日）
各位领导、同志们：
公安信访工作关系人民群众的切身利益，关系党和政府的形象，关系社会的稳定和经济发展，同公安其它工作同等重要，容不得有一丝一毫的马虎。基于这种认识，我们以科学发展观为统领，以维护社会稳定为核心，按照公安部、省厅、市局的统一部署，紧紧围绕构建和谐社会和维护社会公平正义这条主线，结合今年开展的争创“无越级上访”县级机关活动，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，建立健全信访工作机制，加强矛盾纠纷排查化解力度，狠抓信访办理督办等关键环节，全力解决群众反映强烈的突出信访问题，实实在在为人民群众排忧解难，切实维护人民群众的合法权益，有力地推动了信访工作的发展进步，全局信访工作呈现出“两升两降”，即办结率上升、群众满意率上升、信访总量下降、群众投诉下降的良好局面。特别是今年，没有发生赴京、到省、越级上访事件，实现了“零信访”佳绩。我们的主要做法：
一、实行领导责任制，完善管理机制
完善信访工作领导小组。成立由局长任组长，政委和分
1管副局长任副组长，其他局领导和各职能部门负责人为成员的公安信访工作领导小组，并下设办公室，具体负责全局信访工作的安排、协调及排查信息的收集汇总工作，建立起畅通、有序、务实、高效的公安信访工作新秩序。
健全信访工作责任制。确定各科、所、队主要领导为信
访工作的第一责任人，“一把手”亲自抓，分管领导全面抓，办案民警具体抓，使全县形成信访工作一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作局面。同时强化目标考核，把责任落实到每个单位，具体到每个民警，纳入单位和民警个人工作绩效综合考核体系，实行目标管理。局里与各科、所、队都签订了责任状，做到层层有任务，级级有责任，人人有压力，达到涉法涉诉“大事不出局，小事不出所”，“旧的问题全部解决，新的问题不产生”的良好效果，让群众来时怨气冲冲，走时基本消气。
二、实行局长接访制，搭建便民新桥梁
局长对外公布了自己的电话号码，坚持每周二接访。其
他局领导按日接访，科、所、队负责人按属地、管辖范围接访。在接访中，我们坚持遇到上访不推诿、不乱讲话，遇到难题集体研究，遇到矛盾不回避，遇到难缠的人和事不急不燥，遇到无理取闹的人依法处理，形成党委统一领导、“一把手”亲自接访过问，全局上下认真对待信访工作的良好氛围，切实维护群众的合法权益。特别是要求局领导，不论工作多忙，在接待日都要会同相关科室，亲自批阅群众的投诉、亲自接待群众上访、亲自解决处理重要信访案件。在具体实
施中，现场能解决的现场解决，一时有困难的做好上访群众的说服教育工作，并派专人经常联系沟通，直到问题解决或者上访人停访息诉。
三、实行矛盾排查制，把握工作主动权
自身排查。建立责任制，按照属地、管辖范围进行矛盾
大排查，是谁的谁解决，确实难以解决的重大或疑难案件上报到局党委研究解决，切实将群众的信访问题解决在初始阶段或第一时间内，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，真正从源头上有效预防和遏制新的信访问题。
区别排查。根据**县实际，分特殊排查和一般排查。像
去年奥运安保期间和今年国庆安保期间，实行特殊排查；一般情况下进行日常排查。今年国庆期间，通过排查，我们了解到一批已转业的志愿兵几次要越级集体赴京上访，被我们及时截住，经过几次耐心的说服教育，并与县分管领导及县直有关部门联系，使问题得到妥善解决，避免了非正常集体上访事件的发生。由于工作做的细，做的到位，心中有数，国庆期间，我们没有因为涉法涉诉往北京派驻民警，去处理涉法涉诉案件，既节约了人力，又节约了经费。
提前排查。我们安排一名副局长和法制科长与县信访局
长期保持密切联系，并全部介入所有群体信访事件，感觉是我们自己的，提前进行矛盾排查，并责成派出所作为责任人进行严密看护，采取看死盯牢等方法防止越级上访；不是我们的，建议相关部门进行解决。既发挥了预警作用，又替县委、县政府当了参谋助手；既把矛盾化解到最小，又防止了
事态扩大，把握了工作的主动权。如，当我们得知在广灵的同煤集团的3000多名轮换工，有一部分蠢蠢欲动，要集体上访时，我们边分头说服教育，边严把死守，有效地防止了非正常上访。
四、实行联系会议制，搞好重案调处
在接防中，遇到重大信访案件、群访案件、遗留案件、复杂案件，我们邀请县检察院和县法院的相关领导、部门负责人召开联系会议，集中研究，确保重大疑难信访问题能够得到及时解决，并不失偏颇。各科、所、队也建立了联系会议制度，定期研究本地、本部门信访工作，协调处理各自重大信访问题。特别是在上级召开重大会议、举行重大活动以及各种重要节日期间，通过联系会议，及时制订信访预案，确保各类重要会议、活动、节日无重大信访和群访问题发生。
五、实行领导包案制，深入解决问题
实行党委成员信访工作的“一包一”办案制度。根据案
件需要，主动下访，深入基层，深入群众，发现问题及时解决，遇到矛盾及时化解，遇到要求及时答复。牢固树立“群众利益无小事”等群众观点，把解决好群众的问题当作自已实实在在的绩效。
**乡**村的齐**重复上访一案。齐**上访一案于2005年7月在上一届党委班子专门调查组的调处下，圆满得到解决，感激得齐**热泪盈眶，表示永不再上访。谁知2007年我们又接到市局返回的齐**重访案件。接案后，我们高度重视，经过对案件分析了解，并走访齐桂花后，才知她请当地一个自
称是“高省参”的张**写的上诉材料。材料不依据事实，胡编乱造，但张**以挣钱为目的，到处帮着齐**乱投，每投一封就和齐**收取200元不等的费用。掌握情况后，我们确定副局长张**包办此案，同时成立由法制科、**派出所等单位组成的稳控领导组，对齐**和张**进行说服教育，并没收了张**的假“高省参”证（群众以为是律师证）和写好的投诉信件，明确告诉他，再乱写乱投，将依法对其做出严肃处理。从此，齐**再没有上访。
六、实行责任追究制，强化考核检查
本着“抓住不解决问题形成的原因，追究不解决问题的根源，追究不解决问题的责任人”的工作原则，我们要求所有民警切实担负起自己的责任，结合各自的工作实际，“看好自己的人，把好自己的门，办好自己的事”，切实解决好各自工作范围的具体问题。对工作失职、对辖区内发生事件不闻不问、将矛盾和问题上交的，进行诫勉谈话并黄牌警告，年终考核实行信访工作一票否决制，取消评优、提拔重用的资格。如王**案件，由于**镇派出所没有解决好，致使他到县里上访，我们给予**镇派出所写出深刻检查并进行通报批评的处理。对作风扎实、信访工作突出的给予相应的表彰奖励。同时，我们对各科、所、队的信访工作进行定期不定期的督查，进一步加大对信访工作的督促检查力度，从而促使信访工作做到要信要办、特事特办、急事急办、快督快结，让那些真受了委屈的人得到公正的答复和处理，让那些利用上访想歪曲事实占便宜的人占不到便宜，让那些无理取闹的参访闹访者受到法律相应的处理与处分，还事情本来面目。
各位领导，同志们，近年来，我局虽然在信访工作中取
得了一些成绩，巩固了较为稳定的信访局面，但距离党和人民群众的要求还相差甚远，今后，我们将积极向兄弟县局学习先进的信访工作经验，进一步转变作风，真抓实干，不断开创信访工作新局面，为维护社会稳定做出新的更大的贡献。
最后向领导们提两点建议：
1、在加强信访工作的同时，弱化信访工作，让涉访涉诉案件尽可能地走法律程序，通过诉讼程序解决，而不是通过信访调解处理解决。
2、出台一些钢性措施，给处理信访工作的民警打气撑腰，保护好他们。
山西省林业厅结合过去干部下乡包县的实践, 按照省委“六个一”的要求, 实行了“联县扶乡住村”的办法, 即:厅级领导每人联系一个市指导林业工作, 并住一个村;处级干部联系一个县、扶持一个乡 (林场) 、住一个村。一年来, 这项工作扎实开展, 成效明显, 呈现出几个特点:
(一) 党组高度重视, 部署及时到位。
去年省委作出开展干部下乡住村活动的部署后, 厅党组迅速召开会议, 认真学习省委办公厅《关于在全省开展干部下乡住村活动的通知》精神和汤涛部长在省直机关干部下乡住村活动推进会上的重要讲话精神。根据省里的要求, 结合我厅实际, 确立了“定点联系、常态服务、重点督导、深入调研”的服务基层工作方针, 并成立了下乡住村工作领导组。3月份, 我厅召开了干部下乡动员大会, 厅领导和处室单位主要负责同志全部参会, 对开展干部下乡工作进行动员部署, 提出了“八个至少”的具体要求。随后, 下乡住村干部立即下到了基层, 进村入户, 开展工作。4月是森林防火工作的特险期, 厅党组要求所有下乡干部在清明节前后10天全部到基层一线, 督查森林防火。5月, 厅党组召开了工作汇报会, 听取11个工作组服务基层情况的汇报。6月, 袁纯清书记《致全省领导干部的一封信》发表后, 厅党组召开中心组学习会专题进行学习, 厅领导谈认识、讲体会, 并交流了各自下乡住村情况。7月, 厅党组召开“联县扶乡住村”工作交流会, 11名同志交流了上半年的服务基层工作。10月, 我厅筹集整合资金1386万元, 为下乡干部所住的村提供10-15万元的帮扶经费, 落实规划, 启动项目, 促进农民增收。可以说, 这项工作林业厅党组一直抓在手上, 不断推出新举措。
(二) 领导带头下乡, 全厅参与住村。
省委确定每名厅级干部住一个村, 我厅除了厅领导住村外, 每名处级干部也住一个村。这样, 每个市都有林业厅厅级干部的住村点, 每个农业县 (市、区) 都有林业厅处级干部的住村点, 林业厅下乡住村实现了县县全覆盖, 领导干部全覆盖。全厅参与住村的干部达到近300人, 厅机关70%的公务员、事业单位的班子成员都参与住村。我的住村点在平顺县苗庄镇南五马村, 我先后五次住村, 每次都轻车简从, 吃住在农家。当听村民说想发展核桃时, 我们加大了支持, 由林业厅提供苗木、提供技术, 在挂果前对种植户进行补偿, 在种植模式上灵活运用, 争取在干果经济林种植上创出一条新模式来。去年我先后在南五马住村10天, 组织开展基层组织活动3次, 组织开展讨论2次, 新上项目1个, 帮助村里和群众解决实际问题3项, 形成调研报告1个, 并组织林业专家制定了《平顺县苗庄镇南五马村优质核桃栽培项目实施方案》, 详细规划了今后五年帮扶南五马村开展优质核桃栽培、投资115万元的“一村一品”发展项目, 为实现该村“十二五”末农民人均纯收入实现翻番的目标奠定了坚实基础。截至目前, 已顺利完成第一期共360亩、投资35万元的标准化核桃丰产园栽植。其他厅领导及处级干部也积极主动下乡, 到所住村看望老党员、困难户, 召开村民座谈会, 讲政策, 定规划, 与基层共商富裕路;钻山林, 跑地头, 与农民共同奔小康;2011年, 我厅厅领导和处级干部共住138个村, 累计下乡住村达到309次1128天, 最多的达到20多天。
(三) 扎实努力工作, 住村成效明显。
山西省林业厅下乡干部目前已帮助所住村制定规划182个, 新上项目163个, 解决实际问题226个。临汾市的17个工作组提出要把所住的17个村全部建成生态园林村, 大家积极协调, 各显神通, 有的帮助作规划, 有的解决苗木, 有的联系浇水车, 目前生态园林村建设正在扎实推进。省林业技术推广站工作组发挥科技优势, 对交城县的经济林栽植进行现场指导, 发放《经济林树种繁育与栽培》科普书1500份, 并在所住的洪相村发展科技示范林66.67公顷。厅造林处工作组在稷山县翟店镇宝泉村, 召开了两次座谈会, 同县林业局、翟店镇政府和宝泉村商定, 拟在该村新发展46.67公顷、改造53.33公顷国槐, 发展双季槐米。五年后亩收入可达3000元, 仅此一项, 收入即可翻番。下乡干部为基层办的实事深受当地干部群众好评。通过下乡, 广大干部也增进了与农民群众的感情, 发现了很多典型, 并提出了许多真知灼见, 撰写了123篇调研报告。同时, 还促进了机关作风转变、提升了林业厅的社会形象。去年国务院扶贫开发领导小组又授予我厅“全国扶贫开发工作先进集体”的荣誉称号。
二、发挥林业优势, 积极支持服务下乡住村工作
(一) 加大资金支持。
许多领导反映, 想要为所住的村发展干果经济林, 让农民得到长期的收益。我厅积极想办法、定措施, 对林业资金“盘子”进行微调, 先后为省委、人大、政府、政协四大班子领导所包的村解决资金304万元, 为省直工委、编办、外办、人社厅、财政厅、审计厅、武警总队等13个单位所住的村解决资金187万元。加上我厅住村点投入的1386万元, 合计去年我厅直接投入到住村点的经费近1900万元。新扶持的项目, 将成为当地农民增收致富新的增长点。
(二) 帮助规划指导。
许多单位提出, 要帮助所住的村作规划, 以便更好地开展林业工作。我厅积极发挥行业优势, 调集一批林业专家, 分赴各有关单位住村点进行规划指导。省人大领导在榆社县住村, 我厅及时派出人员帮助规划设计。省政府领导在左权县帮扶, 提出发展500亩核桃, 我厅从调研、规划、实施等全过程参与, 制定出符合当地实际的作业方案。
(三) 加强技术服务。
林业业务性强, 技术性问题多。有的单位提出, 要帮助提供种苗、病虫害等方面的技术, 我们先后派出省林科院、技术推广站、防检局的专家进行指导。同时, 我们针对基层群众缺乏林业政策和林业科技知识的现状, 在各个住村点普遍开展了现场培训、专家出诊等林业科技下乡宣讲活动。省造林局积极主动对林业部门干部职工和林农开展培训, 让基层干部群众了解林业大政方针, 掌握林改政策措施, 普及林业科技知识, 应用林业实用技术。我厅还组织专家组在全省各地进行核桃管理技术培训, 为核桃重点产区培养了一批实用技术人才, 提高了当地群众栽植核桃的能力。
三、建立长效机制, 推动下乡住村工作取得更大发展
（一）形成“统筹规划、职责明确、协同配合、规范高效”的财政基层培训工作组织管理机制。
1.加强组织领导。要充分发挥基层培训工作领导小组作用，保证培训工作思想到位、组织到位、措施到位，要加强调查研究和沟通协调，及时掌握情况，帮助协调解决培训中遇到的困难和问题，保证财政基层培训各项任务和要求的落实。
2.明确职责分工、搞好协调配合。要建立并不断完善“统一领导、分级负责、权责明确、协调配合”的基层培训工作管理机制，进一步明确各相关部门应承担的培训职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的基层培训工作格局。
3.明确目标规划。把目标任务落实到工作方案和具体措施上，做到目标明确，措施具体，保障到位。按照财政会计管理部门的规划和相关规定，逐步探索建立持证上岗和在岗定期培训的机制；要加大对村干部的培训力度，逐步建立村干部参加财政支农政策和村级财务管理培训的制度；要把乡镇财政干部每年集中轮训一遍，长期坚持下去；同时，还要根据财政工作的需要，及时开展日常业务培训。
（二）形成以培训需求为导向，培训内容不断丰富，培训形式不断创新，培训考核评价更加完善的培训运行机制。
1.加强调研和督导。要坚持以培训需求为导向，把调查研究作为加强基层培训工作指导的重要手段。
2.丰富培训内容。要坚持以解决实际问题为导向，紧密结合财政工作实际，针对财政强农惠农富农政策的贯彻落实、基层财政资金监管和农村财务管理与会计核算的薄弱环节，确定培训内容。
3.创新培训形式。积极探索符合基层干部实际的教育培训方法。灵活运用讲授式、案例式、体验式、模拟式等教学形式。
4.规范考核评价。建立科学、规范的培训考核评价体系，加大培训考核评价力度。对培训的前期准备过程（培训需求调研、教学计划、实施方案等）、实施过程（培训内容、培训形式、培训方法、培训师资、组织管理、后勤保障等）和培训实施效果进行多角度、深层次、全过程量化考核评估，达到以评促训的目标。
5.完善信息化管理手段。目前，按照财政部统一部署，运用远程管理系统进行财政支农政策培训数据管理。做到保证专人负责，认真核实上报数据并及时更新，努力做到网上数据与实际数据同步、相符，能真实体现实际培训进度，保证基层培训信息的时效性、准确性和完善性，努力提高财政基层培训信息化管理水平。
（三）形成师资队伍健全，培训经费稳定增长的培训保障机制。
1.强化师资建设。要立足长远，高度重视基层培训师资队伍建设。坚持能者为师的原则，吸纳专家学者、有经验的基层教师等，形成稳定的骨干师资队伍。
2.深化教学研究。通过有目标、有组织、有计划的教学活动，探索开展基层培训的方法和内容，增强培训工作的前瞻性、针对性和实效性。
3.加强经费保障。要高度重视专项培训经费的使用、管理和监督检查，提高资金使用效益。
4.推进宣传交流。基层培训涉及多部门、多岗位、多层次，健全的通讯网络、通畅的信息交流是做好培训工作的重要保证。要重视基层培训工作的宣传交流，及时报送基层培训相关信息，及时总结归纳、宣传交流基层培训工作经验。
5.注重自身建设。着力打造一支以德为先、德才兼备、素质高、能力强、作风过硬的培训管理者队伍。培养勤于思考、善于总结的工作作风，创造性地开展工作，更好地为基层服务。
（作者单位：吉林省白城市洮北区会计管理局）
责任编辑：汤星颐
内容摘要：构建监狱安全稳定长效机制，确保监狱场所安全稳定，是实现监狱根本职能和首要任务的前提和基础。作为一个与时俱进的系统工程，构建监狱安全稳定长效机制，实现监狱的有序安全稳定，必须针对工作中影响安全稳定的突出问题，不断健全和完善监管安全稳定长效机制。
关键词：监狱 安全稳定 长效机制
构建监狱安全稳定长效机制，确保监狱场所安全稳定，是确保实现监狱根本职能和首要任务的前提和基础。我国监狱机关在维护监狱安全稳定工作方面，经过长期的司法实践，已经建立起一套科学、健全、有效的安全稳定长效机制，监狱安全稳定工作取得了明显成效。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，监狱安全稳定工作面临的形势与挑战依然十分严峻，制约监狱安全稳定长效机制有效运行的问题依然突出。本文结合多年基层工作实践，就构建监狱安全稳定长效机制谈几点粗浅认识。
一、对监管安全长效机制基本涵义的认识
机制，简单的说就是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度。长效机制则是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。监管安全长效机制，是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能，实现监管安全长期稳定的制度体系。正如一则故事所讲：有七个人住在一起，每天共喝一桶粥。一开始，他们抓阄决定谁来分粥。于是乎每周下来，只有自己分粥的那一天是饱的。后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家从此才能平安地过下去。
构建监管安全长效机制，就像建立一个“轮流分粥，分者后取”的游戏规则一样，需要针对监管安全工作，制定规则，建立制度。所建制度，既要有可操作性，又要有功效性，既利于提高执行的效率，还需要增强执行的自觉性，以确保各项制度正常运行并发挥预期功能，最终实现监狱的长期安全稳定。
二、对监狱安全稳定规律性的探寻
确保监管安全是监狱的硬任务、第一责任。在监狱安全管理上，中外监狱不论东方还是西方，对于实现监狱的安全，大都形成了物质防范是基础，制度管理是保障，警察队伍是关键的共识。
首先，万无一失的物质防范是基础。良好的监狱建筑设 计本身，就应当具有很强的监控能力，可以有效的影响犯人的心理，有力地控制罪犯的行为，遏制和消除不安全因素。这些年来随着我国经济的发展，监狱体制改革的不断深入，监狱进行了大规模的布局调整和设施改造，监狱建筑的安全防范功能普遍增强，如监狱围墙安装隔离网墙，大门设臵AB门，重点部位安装监控设施等，基本扭转了过去那种“监牢不牢”的状况，但离“牢不可破”还有一定差距。特别是全国或全地区没有形成统一、科学的监狱建设标准，各地区、各监狱的监狱建筑设计、设施装备等各不相同，安全稳定的保障能力和水平差异较大，导致不同监狱在建立监狱安全稳定长效机制的物质保障方面存在较大的差异。因此，构建监管安全长效机制，最基础的就是监狱的建筑设施应固若坚汤，使罪犯完全没有逃跑的可能，彻底打消犯人越狱的念头。
其次，严密科学的监管制度是保障。制度就像游戏规则一样，最讲究其科学性。所谓“科学”，就是简单易操作，并且紧贴实际，符合人本管理原则。科学应该有两部分组成，就如空调电视的遥控器，设计的过程是复杂的，而使用的过程却是简单的。当下监狱工作最为紧要的是各项监管制度的科学化问题。而监狱工作，从一定意义上讲，是缺少设计的，或者说是把设计和使用混在一起了。事实上，这种做法本身就毫无科学可言。对于基层民警来说，确保监管安全，无非就是开展有效的管理和有针对性的教育，做到直接管理。有 些本来很简单的事，却因为我们追求所谓的“规范化”、“科学化”，搞得越来越复杂化了，其中，制度的科学性应当受到质疑。我认为，作为决策者应该深思，有效的制度为什么总得不到很好的执行，究其原因：一方面与制度本身的规范性、科学性、可操作性以及是否符合人本管理原则有关，另一方面与领导的重视以及制度的规范运行等有关。实践证明，凡发生监管安全事故，无一例外都与制度不落实或落实不到位有关，这也使其成为当前影响监管安全稳定的瓶颈。
第三，管理者，监狱警察素质是关键。监狱安全稳定工作的主体是民警，民警能力素质的高低，责任心的强弱，事业心的有无，直接决定着监狱安全稳定工作的效果。监管安全长效机制必须依托人力的支撑与保障。监管设施的管理维护，监管制度的执行，罪犯的管理教育都离不开监狱民警。民警队伍的思想认识、责任心、能力等直接关系到长效机制的作用发挥。这也使得加强监狱民警队伍建设成为一个永恒的课题。构建监狱安全稳定长效机制必须牢牢抓住队伍建设这一关键，为监管安全稳定工作提供有力的支撑和保障。
三、影响监狱监管安全稳定的突出问题
1.安全意识、忧患意识不强。海恩法则指出: 每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。启示我们事故的发生是量的积累的结果，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法 取代人自身的素质和责任心。在现实工作中，民警对存在监管隐患往往视而不见或见怪不怪，对存在的漏洞听之任之，无动于衷，反映出民警的安全意识、忧患意识不强。
2.制度落实不到位，防范措施打折扣。监管制度和防范措施不落实是影响监狱安全稳定的突出问题。再好的制度，如果不落实，就会成为一纸空文，其结果比没有制度更糟糕。目前，有章不循、有规不守，不是个别现象。究其原因，除了某些制度在制定时就不切合实际，缺乏可执行的基础以及可操作性不强外，主要是受不负责任的懒、散习气和不正之风的影响，一些监狱的制度平时只写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，不认真抓落实，在检查考核或年终时，突击“落实制度”。再一个重要原因就是领导工作作风漂浮，责任意识淡薄，怕得罪人。或者是领导不能率先垂范、身体力行，甚至出现在执行规章制度时敷衍马虎，以言代法的现象。致使监管安全隐患、漏洞长期存在，反映出管理机制存在不协调的一面。
3.管理手段相对弱化，民警执法信心不足。近年来，依法管理、科学管理的新要求突出文明管理、弱化专政意识，罪犯维权意识膨胀，身份意识淡薄，过分地强调自身的权利，而忽略了应尽的义务。在这种大背景下，监狱民警管理教育罪犯的手段相对匮乏，特别是对罪犯中对抗管教、消极怠工、无病呻吟等行为不知所措，无所适从。面对这一现状，监狱 民警的文明管理就显得软弱无力，有的民警失去了执法的威信和自信心，往往导致民警在管理中出现“不会管、不敢管、不愿管”现象，在一定程度上放纵了罪犯的抗拒改造行为，给确保监管改造秩序的安全稳定带来了隐患。反映出监狱法治建设还不健全，需要探索更加科学、有效、丰富的教育方式和手段，需要建立健全更加实用、简便、有效的罪犯考核办法，以适应当前管理形势需要。
4.民警综合素质不高，执法水平参差不齐。监狱现有民警队伍存在结构性素质问题。部分民警执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求。在具体执法工作中，部分民警重人治、轻法治，态度生硬、方法简单甚至粗暴。部分民警则缺乏管理魄力和执法技巧，不善执法，不敢执法，面对罪犯的顶撞管理，抗拒改造，许多民警束手无策，形成“老办法不管用，新办法不会用，软办法不适用，硬办法不敢用”的执法尴尬。这些问题的长期存在将会影响监狱的长治久安及社会的安全稳定。
四、关于构建监狱安全长效机制的思考
维护监狱的安全稳定是一项与时俱进的系统工程，必须站在维护社会稳定的战略高度，坚持科学性、系统性、可行性相统一，以科学发展观思想指导全局工作，着力打造监狱安全稳定长效机制。
（一）树立正确的监狱安全观念是实现监狱安全稳定的 前提。
监狱安全观念是引导民警职工和罪犯科学的认识和解决监狱安全问题的根本途径。确保监狱安全稳定，必须树立正确的监狱安全观念。
1、树立系统安全观念。就是要把安全作为一个大局、一个大系统，全面抓，系统抓，不能孤立地就安全抓安全，单打独斗，搞片面性。要克服依靠狱政管理人员单打一的观念，以维护监管安全为首任，把刑罚执行、劳动改造、教育改造、监狱企业发展、队伍建设等等，都纳入监管安全范畴，建立以狱政管理人员为主，全员上阵、齐抓共管的监管安全工作体系。
2、树立过程安全观念。就是要关注过程，尤其要关注细节，防止整个安全链条在监管过程中出现薄弱环节，发生断裂，影响整个安全链条的稳定性和可靠度。如制度落实出现偏差或落实不到位，就可能引发监管安全事故；管理罪犯中的一个小小细节，如果不引起重视，就可能导致罪犯情绪波动，产生监管安全隐患。
3、树立全员安全观念。是指安全管理在每个人手中，安全没有局外人，保证安全、人人有责，从领导干部到普通民警包括罪犯无一例外都要作安全的主人。监狱实际工作中，虽然有岗位分工，各管一片，但只要涉及到影响安全稳定的因素，都需要人人关注，相互沟通，协调处理，只有这 样，才能共保安全。
4、树立统筹安全观念。是指对构成安全的各个环节、各个部分搞好综合平衡，比如对生产环节、教育环节、饮食起居环节要统筹安排、统筹考虑、突出重点，兼顾各个部分，防止顾此失彼。防止出现“重生产轻管教”、“重管教轻教育”等顾此失彼，不顾大局的情形。
（二）狠抓制度落实是实现监狱安全稳定的基础。监狱管理的各项制度，都是教训写成的，是经过实践检验行之有效的维护监狱安全稳定的办法。抓监狱安全稳定必须抓好安全制度的落实。
1.进一步加强制度建设。制度只有建立在以人为本的原则基础上并民主的执行，才能够为绝大多数人所接受和认可，才会演化为一种文化和氛围，生成人们的自觉意识，成为个人的行为准则，进而促进制度的有效落实。同时，监管安全制度要具有高度的权威性，统一性和规范性，要尽可能防止“政出多门”。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。因此，有必要建立一支专业性的制度制定队伍，对目前正在执行的各种管理制度认真进行清理，按照科学、管用原则，建立健全监管制度体系。
2.认真抓好制度的学习。抓好制度的学习是落实好制度的基础。监狱民警如果不学习制度，对制度一无所知，或者 仅仅限于一知半解，是不可能执行好、落实好制度的。只有认真学习制度，吃透精神，了解制度实行的目的和重要性，提高贯彻执行好制度的认识，熟悉掌握执行制度每个环节中的要求，对制度的内容、执行的方法步骤、手段措施做到心中有数，才能有效地执行好制度，不出偏差，从而保证制度的贯彻落实。
3.抓好领导带头落实。各级领导干部是规章制度的制定者和执行者，领导带头执行制度能够产生示范效应和榜样作用，有效激励和带动民警更好地执行制度。只有领导干部在落实制度上以身作则、率先垂范，坚持严人先严己、严下先严上，才能切实树立起有法必依、照章办事的良好导向，树立和维护制度的权威性。也只有领导干部带头落实制度而不是破坏制度，才能够促进制度的落实，提高落实制度的执行力。
4.要抓好监督检查和责任追究。监督检查是确保制度落实，保障监管安全稳定的重要手段，正确运用好这一手段，可以提高监管安全的实效性，及时发现问题，从而降低或消除事故隐患，避免事故的发生。其目的就是发现和查明各种危险和隐患，督促整改，堵塞安全漏洞。要推行和学会“走一遭、查一路、保平安”的“闭环式”安全检查方法，使不安全隐患在“走动”中发现，在现场中予以解决处理，同时对相关责任人予以责任追究，切实提高工作的责任心，确保 实现动态监管安全。
（三）加强民警队伍建设是实现监狱安全稳定的保障。监狱民警是监狱工作的主导者、组织者、实施者。民警队伍建设抓不好，监狱安全稳定和各项工作都没有保障。加强民警队伍建设，不妨尝试运用现代管理理念，开展人本管理。
1.合理设计职位。合理设计职位一方面需要管理层对监狱机关的每一个职位的工作量、难度和技术水平进行综合测算，再根据测算的结果对不同职位配备相应的警力。解决当前存在的一人多岗，多人一岗，部分岗位没有人愿意担任，民警之间工作量极不平衡的现状。另一方面要充分考虑每个职位要有用武之地和一定的发展空间。一个人的工作若其职位发展空间太小，不足以向他的能力挑战，其结果不是不愿干，便是很快变成“老油条”。我们常常也会感叹：“想不到满怀壮志的年轻人会一个个地消沉下去”。其实，造成这种状况的原因很可能不是青年民警个人的问题，而是职位发展空间太小所致。这就需要管理层在设计职位时体现以人为本的管理思想，在设计职位时只对工作的结果和追求的目标进行确定，对工作过程和细节无需诸多限制，充分调动每位民警的积极因素，发挥其创造力，才能提高达到目的的时效。
2.用人重其能力和大节，而不求全责备。从事某项工作的人，必须要有某些特定的才能。所以某一职位的合适人选，不一定是十八般武艺样样精通的通才，而只要精通某一门武艺的普通人才。所以在考虑用人时，只要这个人能胜任某些工作并会有突出表现，那就毫不犹豫的选择他，如果再将职位与其志趣街接起来，更利于提高工作效率，促进其个人的发展，尽管他有其他短处。但在监狱工作实践中，经常会出现少数干部因有一些与职位无关的缺点而得不到任用。这就要求决策者要认识到人本管理的核心是“人”，即使是能力非常强的人也应安臵在适合其能力发展的岗位上。
3.责任追究中体现人本思想。监狱工作本身就是一项高风险的工作，所有民警在工作中都不希望出现事故，但由于现阶段经济、技术等客观因素的制约，罪犯脱逃、伤人等监管安全事故很难完全避免。社会上很多行业都不可避免会发生安全事故，但在责任追究中，领导层应有人本观念。首先要分清事故的性质，对那些可以作为而不作为、因工作的失职、渎职或玩忽职守造成的事故，责任人要严肃追究。而对于那些不能作为或难以作为的事故处理应实事求是，分清责任人的主观故意和客观原因。经常听到监狱民警说：“自己在家睡觉都能睡出处分来。”民警在这样的压力下工作，只能小心应对可能发生的事故，根本没有精力创造性地开展工作。因此在追究责任中应体现人本思想。
4.用足激励手段，完善激励机制。马斯洛的需要层次理论告诉我们，人的需要是多层次的。除了金钱和基本的需要 之外，还有许多精神层面上的激励措施需要我们不断的实践和摸索。如《非金钱激励员工的108种手段》中提到的榜样激励、目标激励、授权激励、尊重激励、沟通激励、信任激励、宽容激励、赞美激励、情感激励、竞争激励、文化激励、惩戒激励中的108种激励手段，感觉很好，很受益，这为我们积极探索民警队伍建设的新途径，不断完善民警队伍建设的激励机制提供了思路。
5.实施权责对等的原则。权责对等是指管理者使组织成员所承担工作的责任和权利基本相等。权力越大责任也就越大。只有做到了权责对等，才能真正调动组织成员的积极性，激励人们工作的热情。监狱民警作为一种高危职业，承担着监管改造和组织生产两大任务，承担着监管安全事故的巨大风险，这就需要赋予他们相应的权利。现有的法律，对监狱人民警察规定更多的职权或者工作要求，其中没有一项体现人本精神。实施权责对等，应将民警的物质保障权、工作知情权、工作建议权、劳动保护权等最基本的人本权利纳入其中，并且只有将这些权利真正落到实处，才能使监狱民警真正负起责任，才能产生较高的工作效率。
（四）做好罪犯改造工作，提高罪犯教育改造质量是实现监狱安全稳定的根本。
建立监管安全长效机制、促使罪犯平稳顺利完成漫长的蜕变过程，我们需要树立循环论的理念，即要树立“运用一 切手段促进罪犯进入良性循环的改造轨道，运用一切手段切断罪犯进入恶性循环的环节，从而实现监管安全长效稳定”的理念。
1.正确运用罪犯改造良性循环论理念。人的行为与心理是遵循知——情——意——行的运动变化规律的。只有形成认知，才能对具体事物产生感情，而后产生行动的意图、目的，最后作用于自己身体转化为具体行动去贯彻实现自己的认识。运用罪犯改造良性循环论理念，首要需要明确罪犯改造良性循环的具体环节。即：认罪服法——服从管教——积极求改——获得可预期的奖励分——受到监狱行政奖励——受到法院刑事奖励——积极求改……对这一良性循环思路，不仅我们民警要确立稳定地认知，更需要罪犯自己确立这种认知，并形成其稳定的改造认知、改造意志。
2.强化罪犯对改造良性循环的认知。知是这个运动变化过程的最初一步，形成知有两条途径,即：直接经验与间接经验。罪犯个性与监狱环境的碰撞、磨合形成直接经验，民警的明确教育形成罪犯的间接经验。很显然，后一种途径比前一种途径要有益的多。要让罪犯形成改造良性循环的稳定认知结构，在监狱这个特殊的环境下，必须要民警带着明确意识、明确目的向罪犯灌输循环论理念。我们可以时时讲、事事讲，大会讲、小会传，要结合监狱的各种制度，结合对罪犯的奖惩，让罪犯明白道理、体会这种理念。只有通过言 传身教，日常点点滴滴的教育灌输，才能达到让罪犯形成改造良性循环认知，自觉的践行良性循环，自觉的避开恶性循环。
3.积极营造罪犯改造良性循环的外部环境。罪犯改造的良性循环，需要一个良性的外部环境，尤其是在监狱这种特殊的监管环境下，外部因素的强制灌输作用、外部环境的潜移默化作用相对于其它环境更为突出。营造良性的外部环境，一方面是努力营造公正、严格的执法环境。在日常工作的点点滴滴中体现公正、严格，更能让罪犯直接感受到刑罚、法律的公正、严格。在这样的执法环境下，罪犯才能心悦诚服地接受奖惩的结果，才能自觉地进入法律规定的服刑改造的良性循环中。另一方面是努力营造体现人文关怀的管理环境。进一步发挥文化对罪犯新的世界观、人生观、价值观的形成和稳定的作用，促进罪犯群体良性主流文化的形成。在公正、严格执法中体现人文主义，给罪犯更多的人文关怀，对于罪犯平稳、顺利度过漫长的服刑生活具有其独特的作用，也是改造罪犯的应有手段。
截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20％左右的速度增长，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，上海、北京电梯拥有量分列世界城市前二名。电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。但是，由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照2015年质检工作要点，总局拟在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战。
一、工作目标
通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，消除事故隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台的建设，力争年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安
— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。
二、组织机构
质检总局成立电梯安全监管大会战指挥部，由总局领导担任总指挥，相关部门和单位参加，统筹协调部署全国电梯安全监管大会战相关工作。地方各级质监部门分别成立地方指挥部，按照总局统一部署，统筹协调完成所在地区的工作。
三、工作内容
一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；二是针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。
同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；三是试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；四是进一步加— 2 — 强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；五是全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；六是发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。
四、工作进度
（一）第一阶段（3月31日之前）制定方案，宣传动员。各地向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在地方政府领导下的部门联系工作机制。各地要成立电梯安全监管大会战指挥机构，结合本地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，落实人员和经费，集中部署大会战工作。省级质监部门要制定电梯应急处置服务平台建设的规划方案，明确责任单位，制定工作计划。利用各种媒体广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。
（二）第二阶段（4月1日-6月30日）自查自纠，消除隐患。各地要督促电梯使用管理和维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报当地质监部门（参考式样另发）。要督促电梯制造单位对所制造电
— 3 — 梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，质监部门应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。
（三）第三阶段（7月1日-9月30日）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各地根据当地情况，组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（地铁、车站等人员密集场所），配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令使用管理和维保单位尽快落实整改。对不依法整改的使用管理和维保单位，以及其他违法违规行为，要加大行政执法力度，依法严肃查处。特别对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可结合定期检验开展一次风险评估，向业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议。
对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促使用管理和维保单位逐台制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除事故隐患。
（四）第四阶段（10月1日-11月30日）挂牌督办，集中攻坚。
— 4 — 对前期建档还未完成整改的电梯，要集中攻坚，采取综合治理的措施，力争完成整治工作。对于“三无电梯”，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动地方政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由地方政府给予资金补助，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决，并建立住宅专项维修资金后期筹措机制。
对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。涉及有关部门职责的，要及时向相关部门通报，提出工作建议。要发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。
（五）第五阶段（12月1日-12月31日）总结经验，完善机制。各地要总结大会战中好的经验和存在问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制。要按计划完成电梯应急处置服务平台建设，并进行数据的汇集统计和风险分析。
五、工作要求
（一）领导高度重视，加强督查检查。电梯安全与人民生活密切相关，关系生命安全和民生保障，也是体现“质检为民服务”宗旨
— 5 — 的重要落脚点。各级质监部门要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。期间，总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。
（二）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。通过统保方式推进电梯责任保险，并将责任保险与电梯安全排查相结合，发挥保险机制事故防范的作用。探索开展电梯维保质量评价并公布相关信息，以市场手段推动维保单位的优胜劣汰，促进电梯维保质量提高。
（三）建立协调机制，调动各方力量。电梯安全工作涉及方方面面和多个部门，需要各级政府重视和支持，以及住建、财政、安监等有关部门的合作，这是取得大会战成功的关键。各地要主动向当地政府汇报，争取政府或安委会发文；发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，设立财政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度，积极协调当地政府将电梯应急处置服务平台纳入政府应急平台中。按照“管行业必须— 6 — 管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各地要落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，多元共治，齐抓共管。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作，并按要求开展风险评估工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。
（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战的宣传，发动各方力量积极参加电梯隐患排查整治工作。各地要继续在9月“全国质量月”期间组织开展“电梯安全宣传周”活动，通过集中宣传活动，让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。要积极向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、电梯应急平台统计的数据等，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。同时，积极宣传大会战取得的成绩和进展，营造“人民质检为民服务”的良好形象。
（五）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。各地要按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，年终报送工作总结。要以已运行的电梯应急处置服务平台为基础，向其他城市扩展，加快本地区应急处置服务平台的建设进度，并发挥应急处置平台信息汇集作用，探索建立电梯安全综合信息平
— 7 — 台，汇集电梯应急处置、检验检查等统计数据，开展风险分析和监测。要系统总结大会战中好的经验，如安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效机制。
全面深化改革创新
构建电梯安全监管长效机制的工作方案
一、电梯安全形势
目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20％左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。
质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013年11月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》（以下简称《意见》），提出了明确电梯使用管理责任主体等5项改革创新的措施。各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014年上报电梯事故共48起，死亡36人，万台死亡人数约为0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前还存在住宅电梯管理责任主体不明确、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等问题，造成电梯维护保养不到位、老旧电梯更新改造不及时，电梯困人等故障时有发生，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。
二、总体目标和要求
深入贯彻《特种设备安全法》，认真总结近年来各地试点和推进改革的经验，在《意见》提出的5项措施基础上，全面深化电梯安全监管改革创新。
进一步理顺电梯制造、安装、使用等各环节权责关系，以电梯使用管理单位首负责任为抓手，建立电梯事故责任保险制度，推动电梯维修资金提取制度的完善，构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条。坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。
三、主要措施
（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。加快制定部门规章《电梯安全监察规定》，并争取与住建部联合公布，明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的责任和义务。在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任；在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，逐步推进制造单位维护保养电梯并对电梯质量安全终身负责的制度。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，在借鉴国际先进标准基础上，建立更加严格、适合中国国情的电梯标准体系，— 10 — 提高电梯的本质安全。
（二）加强宏观调控，促进电梯行业持续健康发展。按照行政许可改革的方向，取消合并电梯安装、改造和部件许可，促进生产环节安全责任向制造企业集中。调整制造许可的方式和条件，强调企业的科技研发和维保服务能力，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，提高生产集中度，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。
（三）促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制。按照十八届三中全会提出的“加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则”的要求，积极推进电梯物联网建设，扩大群众投诉渠道等，运用大数据技术，分析、监测并及时向媒体和社会公布电梯安全状况的信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保单位等主体责任的落实。同时，加强企业诚信体系建设，在行业内倡导电梯使用、维保单位公示电梯日常检查和维护保养情况，电梯生产企业公示维保、修理、改造等服务的内容、价格和零部件清单等，促进公平开放透明的市场规则的形成。
（四）推进检验改革，提高检验的科学性和有效性。结合检验检测机构改革进程，强化企业自检、优化检验机构法检、加强政府抽查，提高检验的科学性和有效性。一是强化自检，明确并强化电梯制造、使用、维保单位的定期自行检验检查，加强对企业检验检测人员的管理，进一步落实电梯生产使用单位安全主体责任；二是优化法检，试点由企业选择具有相应资格的检验机构实施法律法规
— 11 — 规定的强制性检验，强化新产品型式试验和一致性抽检，在安装监督检验中增加对整机配置的检查，根据风险情况，调整电梯定期检验的周期和内容，使强制性检验更加科学有效。在企业自检和检验机构法检基础上，争取财政立项，由政府所属公益性检验检查机构，按照风险管理的原则，对电梯安全状况进行抽检，对生产使用单位及检验机构工作质量进行抽查，更好发挥政府的市场监督作用。
（五）加强公共服务，建立社会救助和服务体系。突出电梯使用的公共属性，加快在全国推广和建设“96333”电梯应急处置服务平台，把“96333”建设成保障群众乘梯安全的民生热线和服务群众的窗口。全面推进电梯责任保险工作，发挥保险机制在事故赔偿、事故预防的作用，建立保障电梯安全的社会救助机制。继续联合教育部等深入开展电梯安全宣传教育活动，普及电梯安全常识，提高群众安全意识，构建“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。
（六）加强部门合作，形成齐抓共管的监管新机制。电梯安全涉及方方面面和多个部门，积极争取地方政府支持，加强与发展改革、财政、住建、商务、安监、保监等部门沟通协作，推动相关部门尽快解决电梯选型配置、施工安全管理、住宅专项维修资金提取、保障房电梯维保资金保障等方面的问题，发挥各部门职能，形成安全监管的合力，完善多部门综合监管和隐患综合治理机制。
抄送：特种设备安全监察局，中国特种设备检测研究院，中国特种设备安
全与节能促进会，中国电梯协会。
质检总局办公厅
创先争优是一项长期的经常性工作，要保证持续开展下去，必须解决好动力、目标、任务、举措、内容和保障等问题，形成常态长效机制。黄陂桥乡以创先争优活动为契机，着眼于加强基层组织和完善党建工作机制，及时总结成功经验和有效做法，积极探索构建创先争优活动的长效机制，推动党建工作内容与方法创新，以党建工作规范化、科学化水平的不断提升作为检验创先争优活动成效的一项重要内容。现将黄陂桥乡的经验做法和取得的成效陆续刊载，以供参考借鉴。
中国电子科技集团公司力求以整体设计的系统化、评价标准的差异化、考评体系的数字化、活动推进的精细化，着力构建创先争优活动长效机制。
力求整体设计的系统化。一是内容全面。活动内容紧扣科研生产中心工作，突出加强基层组织建设，同时涵盖企业文化、学习型党组织建设、和谐院所建设等方面工作。二是范围广泛。坚持党建带群建、群建促党建，将“七好党组织”、“七好党员”创建活动扩展到“七好处室（班组）”、“七好员工”创建活动。三是氛围浓厚。既采用简报、制作展板、主题演讲等方式，又充分利用互联网和集团公司内部网络信 息平台，建立创先争优活动专栏，召开视频会议，加强舆论宣传。四是制度完善。制定了集团公司“七好领导班子”创建活动实施方案、“七好党组织”、“七好党员”创建活动指导意见和创先争优活动量化考核办法，各成员单位制定了相应的考评细则，创先争优制度体系基本形成。集团公司28所通盘考虑、抓好整体设计，在开展党员创新工程等特色活动、有效促进中心工作的同时，通过发放“四卡一金”等措施，为职工群众办实事，促进了单位和谐。
力求评价标准的差异化。中国电科根据工作岗位、工作内容的不同，设计了不同的创先争优标准和要求。针对“七好领导班子”、“七好基层组织”和“七好员工”三大类别，分别制定不同的评价办法和评分标准，形成了三个相对独立的评价系统。根据组织的性质、功能和定位的差异，将“七好基层组织”细分为“七好党组织”、“七好处室（班组）”、“七好工会组织”、“七好团组织”，并分别设计不同的评价项目，突出不同的重点。共产党员根据岗位不同分为经营管理人员、专业技术人员、专门技能人员和市场营销人员等四大类，每一类别都有不同的评价重点和要求。集团公司24所制定了15个小项100分制的“四维”考评细则，分别制定了党员领导干部、党员技术人员、党员管理人员、工人党员和离退休党员的先进标准。
力求考评体系的数字化。在创先争优活动量化考核办法中，按照“七好”体系设计细分考核项目和要素，并赋予一定的权重和分值，21个考核要素累计基本分为700分。考评时，根据得分情况赋予相应的星级，实现活动考评定量与定性的结合。同时，加大促进中心工作和加强基层组织建设两个要素的权重和分值，与中心工作相关的考核项目按照军工、科技、投资、民品等业务板块，由相关业务主管部门独立考核，定期公布考评结果，并作为评先评优的重要参考依据，形成激励先进、鞭策后进、比学赶超的浓厚氛围。
力求活动推进的精细化。一是活动组织的精细化。各单位将活动的内容、环节、各阶段活动安排得具体详细可操作，使每项工作有布置、有落实、有检查、有考核、有奖惩，实现闭环管理。二是关键环节的精细化。在公开承诺环节，全系统基层党组织和广大党员结合每年中心工作，从“七好”的七个方面分别提出具体的争创目标，细分工作任务、细化工作职责，明确每个支部、每位党员承担的具体任务、完成的时间节点和考核的具体指标，使每项工作任务落实到人，使承诺内容具体、量化、可考核。集团公司3所提出“两个结合”、“两个提高”和“点面兼顾”的工作思路，并通过红蓝双色标签评价党员履诺情况和支部点评定星级的方式，确保点评工作见实效。三是特色活动的精细化。各单位党组织结合院所改革发展的重点、重大项目和技术攻关难点、管 理过程的关键点开展争创“党员先锋模范岗”活动，活动目标具体明确,可量化可考核，基本覆盖重、难点任务和关键岗位。2010年全系统共设立党员攻关项目840多个、党员品牌工程260多项、党员先锋岗1120多个，在探月工程、嫦娥二号任务等国家重点工程项目中发挥了重要作用。四是监督检查的精细化。集团公司对创先争优活动的监督检查主要采取“三听、三看、三查”的方式进行，有效提高了督查工作的规范性和督查效果。即：听领导汇报、听党员意见、听群众反映，看宣传氛围、看争创现场、看实际效果，查相关资料、查活动进程、查整改落实。
中国航天科工集团公司二院将制度建设作为开展创先争优活动的重要内容之一，在总结、提炼前期创先争优活动做法、经验的基础上，出台了13项创先争优活动系列制度，促进了创先争优活动的制度化、规范化和长效机制的形成，有力推动了中心工作。
系列制度旨在规范活动开展，建立长效机制。编发了13项创先争优活动“办法+指南”，并在全院推广实施，适时将其纳入二院规章制度体系，使创先争优活动管有办法、干有指南、查有标准。其中，以《二院创先争优活动季度红旗党支部和创先争优活动季度先进个人评选办法》及时激励活动中涌现出的先进党支部和先进个人，以《二院创先争优活动平台示范推广管理办法》发挥典型引路的作用，《二院创 先争优活动联络与分类指导管理办法》规定了针对不同业务特点和实际情况单位的分类指导方法。提炼、规范了党员项目攻关、党员岗位成才、学习型党组织建设、思想政治保障工作、党员队伍建设、党建带工建、党建带团建等八项活动平台指南。
系列制度源于基层成功实践，得到广泛认同。二院创先争优系列制度源于基层鲜活的实践和二院党建工作长期积累的丰富经验，边干边总结提炼，通过组织定期检查、评选和交流活动，对已初步取得成效的活动平台和具体做法及时宣传、及时推介，并在指导实践的过程中不断丰富完善。206所成立了83支党员项目攻关团队和青年突击队，有力地促进了急难险重任务的完成，在全院引起了强烈反响。二院党委对该所党员项目攻关的做法进行了提炼，形成《党员项目攻关活动指南》在全院推广。706所“六个一”的学习主题活动取得了明显成效，得到广大党员的认可。为此，二院在加强学习型党支部建设活动中，以该所的典型做法为依据，形成了《学习型党支部评价工作指南》。
随着网络信息技术的发展, 互联网已成为新形势下新闻宣传工作的重要渠道和阵地, 成为继报纸、广播、电视之后发展起来的又一重要媒体形式。网络宣传完全不同于其他传统媒体的宣传, 就阜新玛瑙产业文化建设的宣传工作而1言, 网络宣传为其搭建了新的宣传平台。
首先, 网络传播范围广、不受时空限制。通过国际互联网, 信息可以24小时不间断地传播到世界的每一个角落。只要具备上网条件, 任何人, 在任何地点都可以获取阜新玛瑙产业文化的相关信息。其次, 网络宣传具有多维性, 集文字、图片、色彩、电影、三度空间、虚拟现实等所有广告媒体的功能。网络的宣传载体是多媒体、超文本格式文件, 可以添加阜新玛瑙产业的相关声音、图片、动画和影像, 达到真正的声情并茂, 从而树立良好的玛瑙产业文化形象, 大大增强产品宣传的实效, 使消费者能更加直观的体验产品、服务与品牌。再次, 网络宣传缩短了媒体投放的进程。传统媒体进行市场推广一般要经过三个阶段:市场开发期、市场巩固期和市场维持期。在这三个阶段中, 厂商要首先获取注意力, 创立品牌知名度;在消费者获得品牌的初步信息后推广更为详细的产品信息。然后是建立和消费者之间较为牢固的联系, 以建立品牌忠诚。而互联网将这三个阶段合并在一次信息发布中实现:消费者看到阜新玛瑙产业的网络宣传, 点击后获得详细信息, 并可以直接在网上实施购买行为。最后, 网络宣传具有交互性和纵深性。交互性强是互联网络媒体的最大的优势, 它不同于传统媒体的信息单向传播, 而是信息互动传播。通过专题玛瑙产业网站链接, 消费者只需简单地点击鼠标, 就可以从相关站点中得到更多、更详尽的信息。
2 网上网下:构建阜新玛瑙产业文化网络宣传工作机制的必要性
(1) 有利于形成宣传工作的合力。在发展玛瑙产业文化、打造中国“玛瑙之都”工作中, 宣传是十分重要的。高科技网络媒介已成为当今文化传媒和产品推广的必要途径是发展产业、振兴经济的必要手段。把阜新玛瑙产业文化融入到网络中, 建立网络宣传工作长效机制, 构建现实与虚拟相联结的共同体, 形成网上网下宣传的合力可以有效地把宣传力集中起来, 统一部署, 团结协作, 发挥其最大效益, 从而改变各行其是、力量分散的状况。 (2) 有利于整合宣传资源。据调查, 目前阜新玛瑙产业文化的宣传资源和渠道非常有限。实行网络宣传工作长效机制建立以互联网为中心的宣传平台, 即可以改变宣传资源浪费的状况, 降低宣传成本, 还可以根据需要最大限度的充分利用闲置宣传人力资源和新闻报道资源, 对重点、专题宣传统一调配力量, 组织进行筹划, 使阜新玛瑙产业文化的网络宣传工作布局更加科学、合理。 (3) 有利于疏通拓展宣传渠道和平台。实行阜新玛瑙产业文化的网络宣传工作长效机制, 有利于建立起自己长期稳定的网络宣传阵地, 加强和改善与各个媒体的沟通, 形成比较稳固的健康的合作关系, 继而取得其他媒体的长期支持。
3 融合走向:阜新玛瑙产业文化网络宣传工作长效机制路径选择
目前, 阜新玛瑙产业文化的宣传工作存在诸多客观不足, 如注重传统媒体而忽视互联网的广泛影响力, 未形成网上网下宣传合力;产品宣传散见于其他网站中, 未建设专题网站, 发挥主导地位;商业性质浓厚, 未突出玛瑙产业人文价值与特色文化, 等等。基于此, 促进阜新玛瑙产业长足发展, 构建网络宣传工作长效机制势在必行。
一是要充分发挥网络媒体的主导作用, 加强正面舆论引导。充分认识网络信息传播的实时性和开放性, 充分认识网络宣传的交互性和引导力, 充分认识面临网络舆论环境的复杂性。
二是加强专题精品网站建设, 提高宣传质量。网站是对外宣传、树立形象和交流信息的重要窗口。由此, 在实践中应着重把握如下几个方面宣传工作:首先, 加强打造“玛瑙之都”的宣传, 为树立阜新玛瑙对外形象, 营造良好的社会舆论氛围;其次, 突出宣传阜新玛瑙的竞争力、文化力、形象力;第三, 关注玛瑙产业集群建设, 做好全国玛瑙集散中心、加工中心、文化中心和信息中心的宣传;第四, 加大关于人才培养的宣传力度, 因为人才是推动阜新玛瑙产业可持续发展的核心;第五, 把中国玛瑙节作为推介阜新、展示阜新、推进阜新发展的平台, 搞好网络对外宣传;最后, 宣传好玛瑙业界的典型人物和玛瑙精品, 培育玛瑙情感, 提升文化品位。
三是高度重视网络宣传队伍建设, 提升队伍素质, 增强工作效力。经互联网推动阜新玛瑙产业文化的宣传是一项新的工作, 而网络宣传队伍的好坏直接关系到宣传工作的成败。因此, 阜新玛瑙产业文化宣传队伍的培训制度化势在必行。要着力培养提高网络宣传工作人员的工作能力和职业素养, 形成网络人才资源库, 推动网络科技下阜新玛瑙产业文化宣传队伍的建设。四是要调动全民广泛参与, 加快建立健全网络对外宣传协作机制。几年的工作实践使我们认识到, 阜新玛瑙产业文化的宣传不应仅局限于政府及媒体, 还需动员全民广泛参与, 在网络的开放空间中积极弘扬家乡特色玛瑙产业文化。
因此, 在具体的工作实践中, 组织者和领导者应坚持以人为本的工作理念, 建立多重激励机制, 调动全民参与阜新玛瑙产业文化网络宣传地积极性, 促使全民投入其中, 通过互联网了解民情、汇聚民智, 增加阜新玛瑙产业文化宣传的广泛影响力。五是开辟多种宣传途径, 形成网上网下合力。互联网是开放的传播渠道, 弘扬阜新玛瑙产业文化, 应当具备开放的意识, 打破部门内的条条框框, 突出特色, 面上求广, 积极加强与新闻媒体的联系与合作。衡量网站宣传工作的效果好坏, 点击率是一个直接的标准, 媒体的支持也是一个关键因素。实践中, 要善于利用新闻媒体的力量为我站, 并且与当地媒体联手, 在当地的电台和报纸开辟检察宣传专栏, 提高宣传阜新玛瑙产业文化的信息流量。同时要取得社会各界团体的支持, 广泛开辟网络宣传途径, 这样有利于正确掌握党对于阜新玛瑙产业文化宣传工作的路线、方针、政策, 有利于及时了解地方经济发展和文化交流趋势, 更有利于达到保障民生, 服务民生的最终目地。
参考文献
[1]邓睿, 彭鎏佳.论构建高校网络宣传工作长效机制[J].湖北经济学院学报, 2008 (6) .
[2]江淑丽.加强社会主义意识形态网络宣传阵地建设[J].鲁东大学学报, 2009 (11) .
[3]李惠民, 高林, 魏清源.做好网络时代企业宣传思想工作[J].冶金企业文化, 2009 (6) .
摘 要：没有建立健全长效机制是地方高职院校语言文字规范化建设工作成效不显著的主要原因之一。建立健全长效机制，首先要端正认识，激发工作动力；其次要加强“三项”建设，建立工作保障机制；再次要抓好“三个”结合，拓宽工作路径；最后还要重视科研，丰富工作的方式方法，确保工作质量的稳步提高。
关键词：地方高职院校；语言文字工作；长效机制
建立长效机制是解决地方高职院校语言文字规范化建设工作进展缓慢、收效甚微的有效手段。
一、端正两种认识，激发持续开展语言文字规范化工作的动力
提高认识、统一思想是激发工作动力的前提和基础。“可有可无论”“与己无关论”是目前各地方高职院校语言文字规范化工作中急需加以纠正的两种错误认识。
1.可有可无论。据调查，地方高职院校还有相当一部分人，没有从国家发展战略的高度来认识语言文字工作的重要意义，有的甚至认为该项工作可有可无。因此就导致该项工作的目标和职责不明确，制度和机构不健全，专职工作人员配备严重不足，工作被动应付，效果不佳。
2.与己无关论。有部分人虽然对语言文字工作有一定的认识，但没有责任担当，缺少自觉参与意识，老以与己无关来推诿工作。事实证明，没有学院全体领导的高度重视，没有教职工的全员参与，语言文字工作是难见成效的。
因此，学院要加大宣传学习力度，端正这两种错误认识，让每个教职工和学生充分认识到语言文字工作的重要意义，树立人人有责、人人参与、从我做起的意识，以高度的责任感和事业心自觉投入到工作中去。
二、加强三项建设，打牢持续开展语言文字工作的基础
1.加强制度建设，为工作开展提供制度保障。一是加强语言文字工作自身的制度建设。二是将语言文字建设工作尽可能纳入与之有关联的各项制度，比如各种评优评先制度等。要用制度来约束和激励全体师生员工，使他们尽最大努力做好工作。
2.加强机构建设，为工作开展提供组织保障。为了执行、落实有关工作制度，还要建设好语言文字工作机构网络。学院、院系、班级和社团组织都要做到机构健全、职责明确，各个层面的工作都有组织机构和人员负责推动和监管。
3.加强队伍建设，为工作开展提供人才保障。工作质量的高低关键在人才。学院要培养一批业务素质高、工作责任心强、热爱语言文字工作的骨干力量，让他们参与培训和管理。要鼓励语言文字功底扎实的教师积极报考国家级、省级的普通话测试，积极承担普通话教学及测试工作；要定期对语言文字功底较好的学生进行培训，鼓励他们加入各级工作机构，组织和带领其他同学提高规范用语用字水平。
三、抓好三个结合，拓宽语言文字工作的路
1.与课堂教学工作相结合，课内打好学习基础
教师要充分发挥课堂教学的主渠道作用，利用课堂教学教给学生系统的普通话语音知识、方音辨正的知识及方法，以及汉字书写知识，帮助学生打好规范用语用字的理论基础。当然，在学习理论的同时，还要尽可能加强训练并将训练成绩纳入平时成绩计算办法。一方面通过训练验证、巩固所学理论知识，学会使用正确的方法来纠正错误的用语用字；另一方面通过课堂体验，提高学生对规范用语用字的兴趣和信心。
2.与校园文化建设相结合，课外加强实践锻炼。校园文化建设是提高学生语言文字规范化水平的重要途径，加强校园文化建设可以通过以下方式：一是通过加强校园物质文化和精神文化建设，给学生创设一个良好的语言环境；二是建立健全有关制度，引导学生重视并自觉参与规范用语用字的实践，在实践中不断提高能力水平；三是强化监督考核，将用语用字情况纳入活动评分标准及点评内容，并及时纠正学生不规范的用语用字。
3.与综合管理工作相结合，补齐语言文字工作短板。地方高职院校管理人员用语用字的规范水平相对较低，且提高难度较大。如何补齐这块短板？一是对相关工作人员进行比较系统的语言文字培训，提高规范用语用字的能力水平，并将其作为学生管理人员的聘用条件和考核内容；二是严把材料制作关，从学院、处室、系部到班级，层层明确责任人，层层把关，杜绝语言文字不规范现象；三是强化督查考核，将用语用字情况纳入行政处室和学生管理部门的绩效考核。
四、注重科研工作，丰富开展语言文字工作的方式方法
积极开展科研，是为语言文字工作提供理论支撑和科学方法的必然要求。一要鼓励教师和管理人员积极申报省级、国家级语言文字应用研究课题，通过课题研究了解工作前沿动态，提高理论水平和实际工作能力；二要鼓励教师和管理人员积极开展校级课题研究，针对学院语言文字工作中的重点、难点问题进行研究攻关，找到解决问题的方式方法，提高工作的针对性和有效性。
近年来，我院教师申报湖南省语言文字应用研究专项课题并立项，课题组成员通过调查掌握了地方高职院校语言文字工作中存在的主要问题，提出了解决问题的意见和建议，并开展了一些卓有成效的工作，既较大地促进了本院语言文字工作质量的提高，同时也为同类高职院校开展语言文字工作提供了借鉴。
基金项目：湖南省语言文字应用研究专项课题“地方高职院校语言文字规范化建设的路径方法及实践研究”（编号：2014YB-006），主持人：文小兵。
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