政府会计制度改革以财政管理的实际需求为基础，是国家经济发展的必然趋势，在理论、实践等各方面都有重大的创新和突破。2017年《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》(以下简称新制度)的出台是重新整合规范地质勘查事业单位(以下简称地勘单位)、中小学校高等院校、事业科研单位等9个具体行业的会计制度。2018年7月发布《地质勘查事业单位执行新制度的衔接规定》，要求地勘单位2019年1月1日起开始全面执行新制度，这一重大举措意味着《地质勘查单位会计制度》(以下简称旧制度)，已然无法适应地质勘查行业发展的需要，标明着地勘单位执行的特殊行业会计制度将永久地退出会计领域的大舞台。财务管理统一执行新制度，地质勘查行业的财务工作者将面临全新的机遇和挑战。新形势下，财务工作者必须转变观念，了解新事物学习新规定，正确分析、面对新旧会计制度带来的差异影响，制定应对策略在较短的时间内完成新旧制度衔接并全面执行。新旧制度的转变既考验地勘单位财务工作者的业务能力素质，也是提升地勘单位财务管理水平的新起点。
政府会计全面、系统、连续地反映和监督各会计主体的资金活动过程和结果，充分发挥了事业单位公益性特点，使政府职能得到逐步提升。对促进预算收支实现、调节资金供需平衡、保证业务方向正确具有重要的“政策”支撑。
创新理念一：执行新制度，合并地勘、测绘、科研等各特殊行业并存的会计制度以及行政、事业单位的会计制度。全面规范各单位所有经济业务活动和事项的会计处理，提高会计信息数据的可比性。统一会计政策，准确及时地反映“家底”情况，保证会计信息的真实可靠性。统一会计核算口径，保障预算执行和财务运行的全面性，有效推动政府财务报告的实施。
创新理念二：执行新制度，构建财务会计和预算会计“适度分离”又“相互衔接”的全新会计核算模式。(1)创新引入财务会计与预算会计双功能体系，重构了政府会计核算模式。(2)建立权责发生制和收付实现制的双基础内容，强化财务会计功能。(3)编制经济业务的双分录平行记账，增强制度的可操作性。(4)形成财务信息的双报告概念，完善报表体系和结构。
此外，新制度在扩大单位资产负债核算范围、改进预算会计功能、整合基建会计核算等方面也有一定的创新。
《地勘单位会计制度》是1996年颁布实施的，在地质勘查单位已执行20多年。从执行《地勘单位会计制度》到执行《政府会计制度》，其会计制度设计的原理和实务规程都发生了整体性变化。跨度之广，变化之大，造就了地质勘查行业财务管理的历史性变革。新制度对地勘单位的差异影响主要表现在：
以往地勘单位执行旧制度时，采用两种不同的会计核算模式：单位对外经营的经济业务活动所产生的收益、成本采用权责发生制会计核算原则，从财政下达的拨款和预算内财政项目则采用收付实现制会计核算原则，这种核算方式忽略了对预算内财政专项的成本管理和成本核算。由于地勘单位长期处于“事业单位企业管理”的混合运行模式，使财务管理过程中存在执行制度的差异性，执行会计核算原则的变通性以及会计信息存在不严谨性。而新制度创新引入财务会计与预算会计双功能体系，重构了政府会计核算模式，进一步规范和统一会计核算工作。地勘单位在执行新制度的过程中，逐步加强财务管理和财务过程的管控，提升会计信息质量，推动地质勘查行业的科学发展。
旧制度会计科目的设置具有行业的特色，如针对地质勘查工作行业特点以及根据勘查工作全过程设置“地勘生产”“未完地质工作”“已完地质工作”等行业科目;针对地质勘查工作的最终产品成果设置“地质成果”行业科目来进行归集核算;同时为了适应地质勘查单位发展多种经营的需要，会计核算方式则大量引用企业会计制度的科目如“经营收入”“经营费用”等科目。新制度会计科目的设置分为“收入”“费用”两大类，而淡化了针对地勘行业专门设置的成本类科目，而是通过明确所发生的实际成本通过“加工物品”科目归集核算，期末再转入“业务活动费用”。核算方式认可了事业单位存在着经营行为，却弱化了成本核算功能，这是新旧制度转换存在较大差异，也是对地质勘查单位产生重大影响的方面。
新制度引入的预算会计对地勘单位而言是一种全新的会计核算体系，对地勘单位的财务人员而言是一种挑战，也是具体实施新制度过程中的重点与难点。领会预算会计实质，地勘单位必须新增“预算收入类”“预算支出类”“预算结余类”三大类预算会计科目，按照预算会计收付实现制的基本原则执行预算会计核算，从而全面客观地反映地勘单位的预算执行情况。
旧制度包括资产负债表、节余与收益分配表、地质项目拨款与支出明细表、其他经费支出明细表等财务报表，新制度包括4张财务报表(资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表)、附注说明及3张预算会计报表(财政拨款预算收入支出表、预算收入表、预算结转结余变动表)。新增预算会计核算内容和要求对地勘单位的报表结构进行了调整和优化，通过分析财政拨款预算收入与支出、预算结转结余变动情况，客观清晰地反映地勘单位财务指标和预算指标的执行度，逐步提升财务决策的有用性，增强会计数据信息的透明度，为编制部门决算报表提供有力的“数据”支撑。
第一，地勘单位应当按照财政部下发的衔接规定要求，以2018年的会计年报数据为基础，夯实各科目余额以及相关联的需要相互转换的科目，通过编制新旧会计制度对比下的会计科目转换对照表，保证新账套期初数据的正确性与真实性。以某地勘单位为例，如：(1)按旧制度单位对外的各类长期投资均按成本法核算，按新制度要求长期投资持有期间一般按权益法进行核算，在新旧制度转换衔接时，首先应当摸清“家底”，按照国有资产管理的相关政策合理清查处置不良的长期投资，其次对能长期持有的投资按投资股比计算应享有或应分担的所有者权益份额记入衔接科目“长期股权投资--新旧制度转换调整”(2)按旧制度固定资产以地质勘查行业要求进行分类，新增固定资产次月计提折旧，并执行税法规定设置5%预计净残值且部分设备可按规定加速折旧。新制度按国标分为房屋及构筑物;通用设备;专用设备;家具、用具及装具;文物和陈列品;图书、档案动植物六大类，当月新增固定资产当月计提折旧，不设预计净残值，统一执行《政府会计准则第3号-固定资产应用指南》。(3)旧制度中净资产如“国家基金”“地勘发展基金”“上级拨入资金”等科目在新制度中全部归集到“累计盈余”核算，“职工福利基金”“职工奖励基金”“公益金”等科目转入新制度的“专用基金”核算，因此核实各科目余额至关重要。(4)此外，预算会计在新旧制度转换衔接时，应当严格区分财政资金与非财政资金的资金属性。
第二，地勘单位应当按照新制度的要求对目前所使用的金蝶K3财务会计软件系统进行升级、更新和调试，保障新旧数据的转换与对接。实现会计核算的双功能要求，满足财务会计和预算会计数据同时进行处理的需要，确保会计信息处理的准确性，为政府会计制度的顺利实施提供强有力的“技术”支撑。
第一，地勘单位应当在2016年资产清查的基础上，对所有资产再一次进行全面清查，真实完整地掌握资产和财务状况，夯实资产，合理界定资产范围，将所有符合要求的资产全部纳入财务核算范围。加强资产的日常管理，财务人员应配合资产部门做好固定资产的定期盘点工作，做到账账相符，账实相符。强化国有资产管理，建立健全地勘单位的资产管理制度，完善资产管理的内部控制体系，促进资产合理配置，提高资产使用效益。
第二，地勘单位应对各项债权债务等往来款项进行全面的核实，通过询证函、查询会计资料等方式深入分析长期挂账的往来款项，并按照不同的原因、账龄进行分类清理，使资产负债情况能够得到真实的反映。
第一，为了确保政府会计制度的顺利实施，根据地勘单位的业务特点和实际情况，合理界定经济业务活动范围，熟练区分哪些业务活动应当使用权责发生制原则进行财务会计核算，哪些业务活动应当同时使用权责发生制原则和收付实现制原则进行财务会计核算和预算会计核算，为编制财务报告打下坚实的基础。
第二，地勘单位落实新会计制度，应当改变原有的核算方式，加强预算支出与经营支出的核算，加强财政资金与经营项目资金的管理，保障资金的合理运用，对相关账务进行统一监督管理。同时，还应加强内控制度建设，并根据实际需求进行预算编制，对地勘单位的资产和资金流量进行科学管理，严防腐败和国有资产流失现象的发生。
地勘单位全面执行政府会计制度，如何使新制度“双功能”“双基础”“双分录”“双报告”的创新概念得以准确运用，是全体财务人员所面临的难题和挑战。
第一，上级主管部门应当引起高度重视，强化对新制度的学习，抓紧时间组织基层单位财务人员进行专题培训，提高培训力度和执行力。
第二，财务人员自身也应当加强学习，增强执行新制度的紧迫感。由于地勘单位长期执行权责发生制原则，因此财务人员对收付实现制原则相对陌生，必须重新认识和学习，财务人员可通过上级部门组织的培训班以及继续教育等方式进行业务学习、交流，掌握新制度的相关规定和会计核算方法，努力提升专业技术水平，提高职业判断能力。
综上所述，随着政府会计制度的全面实施，地勘单位的会计核算工作迎来了新的变革，在新旧制度改革衔接的背景下，认真分析新制度对地勘单位会计核算带来的差异非常必要，地勘单位应当正确地转换思路，积极应对，通过制定适合地质勘查行业特色的改革措施，使会计核算工作更加合理和科学，促进地质勘查行业的稳步发展，顺利完成地质勘查单位会计制度向政府会计制度的华丽转身。
摘要：政府会计制度改革顺应国家经济发展的需要，是全面贯彻执行国家方针政策的关键成果，是全面深化财税体制改革的重要举措，在政府会计发展的进程中具有划时代意义。统一会计制度，地质勘查单位将面临新旧会计制度对财务管理的影响，也是必成为地质勘查行业财务工作者关注的重点和研究的课题。本文通过论述政府会计制度改革的创新理念，分析政府会计制度对地质勘查单位所造成的差异影响，并探讨分析应对策略。
关键词：政府会计制度,创新理念,地质勘查单位,差异影响,应对策略
[1] 财政部.关于印发地质勘查事业单位执行《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定的通知[Z].财会〔2018〕17号.
[2] 财政部.关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知[Z].财会〔2018〕34号.
[3] 财政部.关于印发《政府会计准则制度解释第1号》的通知[Z].财会〔2019〕13号.
[4] 王小红.政府会计制度改革对地质勘查单位的差异分析[J].中国总会计师,2018(6).
[5] 刘椿.地质勘查单位采用事业单位会计制度问题的探讨[J].经贸实践,2018(20).
[6] 吴玲.事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策[J].财会学习,2019(18).
[7] 张家贵.浅谈新政府会计制度对行政事业单位管理的影响[J].中国集体经济,2019(23).
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