以素质培养体系为导向 建设新时代“忠诚干净担当”的干部队伍
摘 要：建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍是面对错综复杂的国内外环境，加强党性修养、强化干部能力、增强干部本领的新举措。目前，我国干部素质培养体系存在干部培养机制不健全、干部培养理念偏差、干部岗位需求与个人需求不匹配等一系列问题。打造一支政治立场过硬、业务能力较强的高素质干部队伍，要不断创新教学模式，完善组织管理结构，构建“三类”培养方案，加大“三位一体”专业支持力度，建立精细化素质培养服务保障体系。
关键词：高素质干部队伍;干部培养机制;干部培养理念
改革开放40年来，随着经济和社会的不断发展，建设一支“忠诚干净担当”高素质干部队伍成为推动发展的重中之重。习近平总书记指出：“我们党要团结带领人民实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面贯彻新时代党的组织路线，严把德才标准，坚持公正用人，拓宽用人视野，激励干部积极性，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。”习总书记站在党和国家发展的战略高度，从新时代党和国家事业的需求出发，明确提出了将建立完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正面激励体系作为新时期干部培训的总部署总要求，并进一步阐述了素质培养体系在建设忠诚干净担当高素质干部队伍中的基础作用。加强干部能力建设，建设一支“忠诚干净担当”高素质干部队伍，成为决胜“十三五”和实现全面建成小康社会宏伟目标的关键环节之一。
一、“忠诚干净担当”干部队伍建设的临海实践
近年来，按照党和国家事业发展的新要求，浙江省临海市干部队伍建设取得了良好成效，主要体现在四个方面。
(一)多元化素质培养，实现教育培训精准化
一直以来，临海市始终将教育培训作为培养干部“忠诚干净担当”品质、提升能力素质的重要手段。一是线上线下相结合。随着互联网的快速发展，临海市在素质培养体系上坚持传统教育与信息化教育相结合，在充分发挥党校在干部素质培养中的熔炉作用的同时，邀请临海理论云课堂、微信公众号、浙江干部培训远程教学系统，开展网络直播学习，搭建“线上+线下”多层次干部学习平台，用理论武装干部头脑。二是内外联动，整合教育资源。一方面，择优选拔表现突出的干部，帮助解决知识欠缺、经验匮乏等问题;另一方面，充分利用外部資源，通过邀请专家授课、利用外部教学设备、学习教学经验，开拓干部视野，转变干部思维观念，提升干部综合素质。三是严管和厚爱相结合。不断深化“干部培养一线工程”，选拔和组织优秀干部到重点岗位上挂职锻炼，同时建立完善的纠错制度，鼓励干部大胆尝试、勇于担当，充分调动干部创新的积极性和主动性。四是激励与约束并重。积极鼓励干部敢于尝试和勇于承担的精神，加大宣传先进典型力度，组织向先进人物学习，同时广泛开展学习宪法、行政法、公务员行为规范等课程，以严格标准约束和规范干部行为。
(二)坚持全程育人、全方位育人，实现素质教育持续性和系统性
面对新形势和新要求，临海市干部素质培养紧紧围绕“忠诚干净担当”的高素质队伍建设，全面推进干部人才培养工作。一方面，遵循干部教育规律和干部成长规律，制定干部培训计划，并贯穿干部培训全过程。另一方面，实现参训对象和课程的全方位。临海市开展了各类干部培训，培训对象主要为基层党员干部，2018年，主体班次培训各类干部多达1400余人次，非主体班次培训各类干部4000余人次。培训课程涵盖了政治、经济、法律、文化等内容，开设多项特色课程，如习近平新时代中国特色社会主义思想、基层协商民主的实践与思考、当前经济形势与热点问题等。通过建立系统有效的干部培训机制，确保党员干部综合素质的提升。
(三)注重与社会接轨，突出素质教育的实践性
临海市干部教育培训十分注重与社会接轨，突出了素质教育的实践性。一是开设与临海实际相关的课程。实践是检验真理的唯一标准，临海市在干部培训课程中十分强调实践的作用。党的十八大以来，临海党员干部培训始终坚持一切从实际出发，紧密结合临海实际设置相关课程，如，以解决“三农”问题为根本出发点探寻振兴临海乡村发展的基本路径，围绕5A景区创建的主题引导党员干部树立绿色发展观念等。二是注重业务素质培训。2018年以来，临海市相继举办多批次以加强党员干部业务能力为中心的主题培训班，有效增强了干部业务能力。三是推进干部现场教学基地建设。目前，临海市拥有1个省级示范现场教学基地、2个市级现场教学基地、5个县级现场教学基地及12个具有合作性质的教学基地。通过现场教学，有效提升了干部教育培训的质量。
(四)优化和完善培养目标，确保素质培养定位的准确性
新时代的干部只有具备过硬的政治素质、经济素质、文化素质、法律素质，才能带领广大人民群众干事创业。一是按照党和国家事业需求，制定培养目标。随着中国特色社会主义进入新时代，国内外环境发生了巨大变化。新时代，新气象，人民群众对党员干部提出了更新更高的要求。党员干部教育需要紧密围绕增强“八大本领”这一中心主题，加快推进干部素质培养体系建设，制定培养“忠诚干净担当”高素质干部的宏伟目标。二是依据岗位性质，制定培养目标。临海市在多个领域稳步推进党员干部素质培养体系建设，确立与岗位相适应的培养目标，加强党员干部职业能力培养，使干部具备胜任岗位需求的综合能力，培养出一批应用型、复合型和技能型的高素质干部，锻造出党员干部“忠诚干净担当”的优良品质。三是坚持过程与目标相一致的培养原则。素质培养体系是一项系统过程。临海市在推进党员干部素质培养体系过程中，十分注重培训的系统性和完整性，素质培养体系由多门课程、多种教育方式构成，具有一定的科学合理性。
二、“忠诚干净担当”干部队伍建设面临的挑战
(一)干部素质培养的理念偏差
作为新时代的干部，只有不断加强自身的能力素质，才能达到各项工作的要求。当前，我国干部素质培养体系仍存在干部培养理念不明确、不清晰的问题。一是干部源头培养重在共性教育，忽视了个性教育。抓好干部成长发展的起步阶段，要在素质培养过程中加强党性教育、政德教育、纪律教育、知识教育。但是每个干部的短板有所不同，还需要针对不同短板抓好个性教育。二是干部跟踪培养不到位。干部培养是长期、动态的过程，而操作层面是静态过程。理念层面上，各级党组织要经常性、有意识、近距离地观察干部的政治表现、履职情况、作风情况和廉洁情况，及时掌握干部动态，并加以教育引导。但在现实层面上，衡量干部素质只能通过领导干部政治理论水平考试、干部考核表、签订党风廉政个人效能表等静态事项来考察。三是全程培养重在保持活力，而不仅是贯穿干部培养全过程。全程培养不是简单将素质培养贯穿全过程，而是需要树立一种全局思维、系统思维。要考虑到影响干部成长的各个因素，解决资源配置不优化，及时把握干部成长的各个阶段特征，增强素质教育的针对性，最终实现打造一支有活力的干部队伍。
(二)素质培养的运行机制不健全
干部培养体制机制不健全是当前我国干部队伍建设过程中存在的主要问题。一方面，干部素质培养激励机制有待完善。由于干部培养主体的多元化，不同的管理主体需要不同的激励机制，主要体现在激励标准、激励手段和激励过程方面。就激励标准而言，由于各培养单位的培养目标不同，培养主体集体或个人的行为方式、价值观念存在一定程度的偏差，仍采取统一的激励标准已经无法满足干部培养需求。就激励手段而言，随着社会资源的不断丰富，激励手段日益多样化，但目前干部培养的激励手段仍主要采用精神激励和学分激励，激励手段不够全面。就激励过程而言，在干部培养过程中不断调整干部培养整体布局，及时给予优秀干部相应的激励，是干部培养的重要内容。然而干部培训单位往往对重点单位和重点领域给予激励较多，而对干部培养过程中的激励制度建设重视程度明显不足，无法有效挖掘学员潜力。另一方面，干部培养保障机制有待进一步优化。面对多样化的培养形式和多元化的培养主体，保障制度不足、落实和监管不力问题凸显。未建立与社会保障有效的接轨机制，部分干部培养仅由本单位负责，未进入社会保障体系;不同形式、不同类别的干部培养体制不够完善。
(三)过于强调组织需求，忽视岗位需求与个人需求
一方面，干部培养内容过于强调组织需求，干部的岗位需求和职业规划结合不到位。干部培养课程单调，政治理论课程设置较多，理论结合实际的内容较少。缺乏针对不同年龄阶段、不同层级干部进行差异化培养的相关内容，对领导干部、年轻干部以及基层干部岗位适配认知不足。另一方面，参训干部的个人需求未得到充分重视。新时期，各项工作对干部素质要求越来越高，干部对拓展文化知识、提升文化素养有强烈需求。然而当前在干部培养过程中，对个人的发展动向、心理健康等方面关注较少，无法有效将组织发展与个人需求相结合。
(四)干部素质培训效果不佳
培训效果是衡量干部培训成败的主要标准。然而，在具体实践中干部培训效果不佳的问题仍然存在。首先，培训方式单一，培训针对性不强。为了提高干部的理论水平，主要通过脱产方式来集中学习政治、文化、纪律等知识，但是传统灌输式、说教式教育一定程度上影响了培训对象的学习效果。其次，培训对象的学习动力不足，参训积极性不高。一方面，部分干部的动机不纯，抱着以满足自身晋升需求为目的来参加培训学习或者赴基层挂职锻炼。另一方面，部分干部参加培训教育仅是服从组织安排，完成学习任务，无法有效将所学的理论进行内化和吸收，进而用来指导实践。最后，培训内容理论与实践结合程度不够。随着中国特色社会主义进入新时代，党员干部在工作过程中面对的困难和挑战会越来越多，对提升理论水平和业务能力的需求强烈。
三、强化干部队伍建设，完善干部素质培养体系的基本路径
(一)优化教学模式，助推理实一体化
针对当前干部素质培训中存在的问题，探索符合培养目标和实际工作趋势的教学模式成为干部素质培养的时代诉求。理实一体化教学模式既符合干部学习思维习惯，又有益于教学质量的提高。一是理清“教”与“学”关系，实现教学互动。在干部素质培养过程中，教师要主动承担展示、讲解、示范、引导和激发求知欲的角色，充分尊重参训干部的学习主体地位，让他们乐于学习、主动参与，发挥积极性和主动性，实现教学互动。二是处理好“教”中做与“学”中做，做到创造性学习。在业务素质培养课程中，教师参与指导越多，越会让受训干部产生依赖性。只有让受训干部自主探索，才能激发他们浓厚的兴趣，实现创造性学習。三是实现教学场所的合理利用。对于理论性较强的课程，可选择在多媒体教室里进行授课;操作性较强的课程，需减少多媒体使用率，更多运用典型案例、先进事迹等，让受训干部及时跟上学习进度，增强学习效果。
(二)完善组织管理结构，实现质量正循环
在素质培养过程中要明确各级管理组织和培养组织的目标，加强上下级管理主体的沟通。一是推行层级管理，实现上下联动。组织部门要从宏观角度进行把控，按照组织需求确立建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍的培养目标，规定必修课程，充分发挥其决策功能。要迅速整合各类资源，有效利用干部绩效考评机制，激发干部学习的主动性与自觉性。执行层面来看，党校要做好主体班次和非主体班次的规范管理，围绕组织人事部门既定目标，确保各个培训班落到实处。二是实施精准化管理，提升管理效率。党校要严格依据培训、服务标准，严明纪律，努力提升受训干部的满意度，通过完善组织管理结构，实现质量正循环，切实将建设“忠诚干净担当”的高素质干部队伍的目标落到实处。
(三)构建“三类”培养方案，增强干部素质培养的针对性
从工作能力和个人文化修养的内在需求出发，构建三类培养体系，坚持推行分类施教，推动干部素质培养科学化进程。首先，加强领导干部政治能力和领导能力建设是干部素质培养的重点环节。坚持德才兼备、以德为先的干部选拔标准，是我们党90多年来干部队伍建设历史经验的科学总结，是党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策在选人用人上的集中体现。定期开展理论培训和岗位锻炼，能有效提升领导干部的政治能力和工作能力，强化领导干部的群众观念与基层管理经验，提升干部的“才能”。因此，干部培养要注重固强补弱，有针对性地提高领导干部的政治能力和岗位履职能力。其次，突出年轻干部的政治教育和实践锻炼。通过多岗位锻炼、关键岗位调训、基层蹲守式锻炼以及政治能力培训等多种方式，不断提升年轻干部的岗位胜任能力。最后，要侧重于培养基层干部的执行能力和群众工作能力。要着重提升基层干部的工作技能，不断优化工作思维，提高逻辑分析能力;要强化基层干部应对复杂问题的能力，积极鼓励基层干部运用现代科学知识，解决实际问题;要强化基层干部不断创新群众工作方法，努力学习工作本领，认真做好群众工作。
(四)加大专业支持力度，凝聚干部培养合力
提高干部培养质量，既要注重基础设施“硬件”的建设，又要注重师资队伍“软件”的建设。一是建立高质量教师智库，提高干部培养的专业水平。要打造“蓝青工程”，发挥优秀教师的榜样示范作用。建立完善的教师培训体系，重点突出对年轻教师的培养，不断提高年轻教师的教学能力和科研能力，逐步壮大高质量教师队伍。二是积极拓展多方合作，提供高质量服务。加强省、市、县级党校间的合作交流，不断拓展自身优势;努力优化资源配置，探索干部培养资源的共享共建机制，推动干部培养质量的提升;加强干部教育基地建设，创新教育形式。时至今日，干部教育培训已经由原来的讲授式教学向多元化教学转变。体验式、案例式、互动式等培训形式层出不穷。丰富的干部培养方式，能够有效激发干部学习兴趣，提高干部培养质量。三是充分利用网络智能化学习平台，提升干部学习的时效性。网络学习平台，既有利于学员及时有效地学习党中央的大政方針，又有利于党校及时监督学员的学习状况，同时还能有效实现资源共享，有助于实现教学质量的最优化。
(五)构建精细化的干部素质培养服务保障体系
为促进素质培养体系中各要素的精确高效运行，逐步提高干部素质培养的效率和质量，要逐步推进精准化干部素质培养服务保障体系建设。首先，要建立有效的干部素质培养信息反馈机制，将定期掌握的干部学员考勤情况、课堂表现、培训进度以及考核成绩等录入系统，实现干部培训管理的网络化与信息化;同时，采取问卷调查、面对面访谈、调研等形式，及时收集相关信息，并录入数据库。其次，不断完善干部考核评价体系。健全干部素质培养体系是提高干部素质培养质量的重要保障。在干部培训中要不断细化干部培训内容和考核标准，因材施教，突出干部培养的实用性。最后，要加大干部培养的经费投入。加强“忠诚干净担当”高素质干部队伍建设需要充足资金的支持。就实际情况而言，党校基础设施建设、教师培养与学员教育都需要源源不断的资金投入。只有充足的资金支撑，才能更好地利用国内优质资源，有效地保障干部队伍建设的质量和水平。
参考文献：
[1]习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍[J].求是，2019，(2).
责任编辑：杨 静
[收稿日期]2019-04-08
[作者简介]李玲(1989—)，女，河南固始人，硕士研究生，中共临海市委党校教育科助教，主要研究方向：政治学;程建华(1990—)，男，河南夏邑人，硕士研究生，中共临海市委党校教育科助教，主要研究方向：政治经济学。
作者：李玲 程建华
加强干部交流力度激发干部队伍活力 泾川县在乡镇党委换届中注重从优化班子结构、满足发展需求、年轻干部培养和加强干部交流规范化建设出发，切实推进干部交流，进一步激发干部队伍干事创业的活力。
一是优化领导班子结构。着眼于优化乡镇领导班子结构通盘考虑，着重配强班子党政“一把手”，按照年龄层次、文化结构、工作经验、专业技术和性格气质等互相补充的原则搭配好副职。坚持合理流动，注意扬长避短，从有利于调动干部的工作积极性出发，尽量考虑地域靠近、部门相近、专业接近，兼顾干部本人的专长和特点进行交流，使整个班子结构合理，具有较强的凝聚力和战斗力。
二是满足当地发展需求。按照“工作需要，按岗配置”的原则，在认真调研分析的基础上，根据乡镇领导班子和干部队伍现状，科学制定干部交流的长远计划与规划，把交流的重点放在党政一把手，缺乏基层锻炼、经历比较单一的年轻干部，在同一乡镇、同一岗位任职时间较长的干部的交流上。把熟悉经济工作和农村工作的同志
充实到基层一线，使他们充分发挥各自的特长，提高基层领导班子的“含经量”，让他们在经济建设的主战场接受锻炼。
三是注重年轻干部培养。为使年轻干部健康成长、有所作为，同时也为有效解决部分乡镇领导班子年龄偏大、文化层次不高、专业结构不够合理的问题，通过定目标、压担子等途径，有意识、有计划地安排年轻干部进行交流锻炼，让他们经历不同岗位的磨炼，增强适应能力，激活创新思维，丰富干部阅历，使其能力和素质在实践中逐步提高。
四是加强干部交流规范化建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照促进科学发展的干部考核评价机制的要求，定期组织开展干部交流轮岗，促进工作的常态化、制度化和规范化。同时，进一步建立健全跟踪回访制度、谈话制度、跟踪培养和重点考察制度，对交流后乡镇干部的岗位适应、思想动态、工作表现及日常生活情况进行实时跟踪了解和总结反馈，实行乡镇领导与交流干部结对子“一帮一”制度，促进交流来的干部“安得下心，融入角色，干有成效”。
经验交流--落实“三项机制”
激发干部担当作为
建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是陕西省实现“追赶超越”的重要举措，也是全面从严治党新形势下激发干部队伍活力的制度创新。近年来，西安市莲湖区委认真贯彻落实省委“三项机制”，不断激发全区干部改革创新的热情和内生动力，有力推动全区“追赶超越”，实现奔跑加速。
一、落实鼓励激励机制，释放“追赶超越”内动力
一是选准用好干部，构建干事大舞台。
党的十九大以来，我们认真落实好干部标准，坚持事业为上、依事择人，调整干部233人次，一批思想解放、敢于担当的干部走上重要岗位，一批埋头苦干、甘于奉献的干部获得重用，有效激发了全区干部工作热情。注重运用鼓励激励机制这个“发动机”，提拔重用在维稳综治、脱贫攻坚、招商引资等一线工作中，敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部91名，在全区形成了重实干重实绩的用人导向，有效调动了广大干部的积极性。比如，区人民法院一名调研员在担任驻村第一书记期间，工作实绩突出，2017年荣获全市优秀第一书记称号，被提拔担任街道党工委副书记。大力培养选拔优秀年轻干部，先后召开2次年轻干部座谈会，组织130名优秀年轻干部赴照金、梁家河开展现场教学。对有潜力的优秀年轻干部主动压重担，选派32名年轻干部挂职部门和街道副职，37名年轻干部到重点工作及急难险重任务一线考验，13名年轻干部到企业、省市机关和先进地区挂职历练，增强年轻干部适应新时代发展要求的能力。
二是拓宽选人视野，激发干部新动力。
针对事业与公务员干部身份编制界限，导致干部流动不畅通的问题，我们统筹整合干部队伍资源，积极选拔学校、事业单位、开发区优秀人才到机关工作，激活莲湖干部队伍的“一池活水”。按照“人岗相适”原则，将7名优秀事业干部调任至机关工作，从区属中学选任2名优秀校级干部担任区级中层副职，这些干部走上新岗位后迅速发力，推动重点工作取得了新成绩。
三是满怀热情关心关爱干部，打出激励组合拳。
强化政治激励，树立干事创业导向，建立季度考核点评、“追赶超越”擂台赛机制，对单位设立目标考核优秀奖和争先进位奖，对领导班子设立“追赶超越好班子奖”，在干部中评选“最佳领导干部”和“莲湖铁军标兵”。提高待遇保障，制定莲湖区追赶超越考核争优攻坚进位十条措施，以拉开档次、鼓励先进、关注基层为原则，对各单位分等次核发目标考核奖金，街道年终考核奖金在相应等次基础上上浮20%。完善情感关怀，严格执行谈心谈话制度，结合“大调研”“周研判”等工作，确保组织部每年和区管中层领导谈一遍，充分交换思想、了解困难、释疑解惑、加油鼓劲。强化机关文化建设，举办有益文体活动，促进干部身心健康。
二、健全容错纠错机制，激发“追赶超越”新活力
一是抓宣传调研，凝聚贯彻共识。
加大宣传力度，通过区委中心组学习、信息简报、电子屏等载体广泛宣传、解读容错纠错机制，在莲湖政府网、“悦享莲湖”微信公众号等多平台刊载相关案例。深入开展调研，深入部门、街道召开座谈研讨会进行政策宣讲，面向干部以及社区工作人员发放调查问卷500余份，对被容错干部进行跟踪回访，使广大党员干部和群众对“容什么”“谁来容”“怎么容”有了较为清晰的认识。克服“不敢容”的心理，打破先当事人申请、后组织认定的模式，在处置问题线索时发现符合容错情形就积极主动适用。
二是抓组织实施，推动贯彻实践。
以“三个区分开来”作为理解、判断、适用容错纠错机制的基本尺度和标准，把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，不单“以结果论英雄”，对可容的积极容、大胆容。比如，区城市管理局一位副局长，在抢抓春季植树增绿工作时，未严格履行采购程序，但其行为客观上为生态莲湖建设作出了贡献，主观上没有为个人或他人牟取利益，被容错免责，给予本人提醒谈话处理。
三是抓质量把控，提升贯彻成效。
容错要容之有“度”，要经得起群众监督和实践考验。在调查认定时，认真细致开展调查核实，客观公正收集相关证据材料，多方面听取意见。在履行程序上，严格按照“调查—审核—上级业务部门指导—集体研究决定”的流程来实施，做实做细各个环节，确保容错质量。截至目前，我区对敢于担当、履职尽责但出现失误错误的11名党员干部进行了容错纠错，给予提醒谈话3人、诫勉谈话6人、警告2人。同时，对犯过错的干部，不贴标签、不扣帽子，而是给机会、强监督、多关怀、多帮助，鼓励他们放下包袱、轻装上阵。
三、构建能上能下机制，增强“追赶超越”外压力
一是定期“体检”、立体“扫描”，建立全方位、多角度、近距离知事识人体系。
为了更好地掌握干部动态，我们建立区管领导班子和领导干部“周研判”工作机制，每周对一个区管领导班子通过个别谈话、发放问卷、查阅资料等方式进行实地调研，每月结合调研情况、平时掌握情况、分管区级领导评价等情况，进行一次综合分析研判。每两个月以常委组织部长谈话的形式对被调研班子就研判结果进行一次反馈，对存在的问题进行提醒、督促限时整改。每季度将研判情况向区委进行一次汇报，提出优化调整、补充调整、后备干部使用意见。截至目前，开展领导班子研判62次，约谈干部17人，运用研判结果调整干部90人。比如，我们在对某街道领导班子研判中发现，纪工委书记作为班子成员作用发挥不好、工作推进缓慢，经过区纪委、区委组织部提醒谈话，仍然改观不大，运用“能上能下”机制调整为非领导职务。
二是刮骨疗毒、敢于亮剑，坚决执行庸者下、劣者汰。
坚持考用结合，综合领导班子研判情况、纪检部门掌握情况、巡察发现情况、目标考核情况和群众反映情况，对确实存在问题的干部坚决调整。党的十九大以来，运用能上能下机制调整干部16人。比如，区城(棚)改办主任因推动重点工作缓慢，市考指标全市排名连续靠后，被调整为非领导职务。
三是“不抛弃不放弃”，注重“下”的干部后续管理。
加强对“下”的干部管理，在日常研判、考核等工作中，注重了解“下”的干部精神状态和工作表现，积极鼓励其整改问题、提升水平。比如，某街道副主任2017年3月因在电视问政中对记者态度生硬，造成严重不良影响，被调整至区城(棚)改办任副调研员，调整后区委组织部多次与本人及区城(棚)改办主要领导谈话，并在工作考核、班子研判中，着重了解其工作思想情况，目前该同志工作状态、工作实绩都有较明显提升。
——吉林省舒兰市委常委、组织部长刘建良谈加强干部管理
党的十七届四中全会《决定》指出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。”如何实现这一目标，吉林省舒兰市委常委、组织部长刘建良认为需要建立干部管理约束、待遇引导和交流机制，以此激发干部队伍活力，提高领导干部整体能力素质。
一、建立干部管理约束机制，严格干部管理
严格管理是加强领导干部队伍建设的硬性措施，可以治理干部队伍中存在的“庸、懒、散”现象，激发干部队伍的活力。
一要坚持完善目标考绩评价体系，实行目标考绩治庸。让干部扛指标、有压力、重实绩，建立起以业绩为核心的干部行为养成习惯。在考绩目标的确定上因岗制宜，量化为主，类层明晰;在考绩目标结果运用上实事求是、奖惩适度、恩威并举。充分运用干部目标考绩办法治理那些不称职、不胜任现职的领导干部，对考核认定为不胜任现职岗位的要进行组织调整;对认定为不称职的，视情况作出免职、责令辞职、降职等组织处理。
二要坚持完善领导干部问责制，实行干部问责治懒。充分运用考绩问责、施政行为问责、群众公论问责、纪律问责等手段严格约束干部，对存在问题的干部进行必要的组织处理，对因工作失误造成重大损失或者恶劣影响的，按照有关规定追究责任，对违规违纪的干部坚决查处，对违法犯罪行为移交司法机关立案查处，用高压屏障约束干部行为。
三要坚持完善领导干部日常考核，实行目标考核治散。通过谈心谈话、专项调查、组织巡视、经济责任审计、参加基层班子民主生活会等多种形式和渠道，加强日常考核。了解领导干部的日常行为、思想动态、工作情况，重点了解领导干部在应对突发事件、完成重点工作任务中的表现。及时发现问题，及时予以提醒、告诫和修正。
二、建立干部待遇引导退出机制，畅通干部出口
在建立优惠待遇引导退出机制上，必须坚持以人为本，既体现组织上对干部的关心、爱护，又让干部感受到组织关怀;既实现组织政策引导，又平衡干部心理，保持社会的和谐稳定。
一是保证政治待遇。对退下来的领导干部，除不参与领导分工外，可享受同级在职领导干部的同等待遇，列席部门班子会议，对部门班子研究重大决策、重要干部任免、重大项目安排等事宜提出意见和建议;列席市委市政府相关会议，了解全市经济发展形势及重要工作部署，充分享有领导干部的参与权、知情权和监督权。
二是提高经济待遇。对年龄偏大、任职时间较长、考核称职的乡局级领导干部，本人自愿提出申请，经组织批准后，可以提前离岗、提前退休、自愿辞职，并给予一定的职级待遇和生活补贴。如：可以对任职满10年以上、自愿提前离岗或自愿辞职的正乡局级领导职务人员，且考核称职以上的给予晋升副调研员的工资福利待遇，副乡局级领导干部任职满10年以上的，且考核称职以上的，给予晋升主任科员工资福利待遇。对乡局级领导干部符合提前退休条件申请提前退休的，可以给予适
当的生活补贴。
三是享受社会保障待遇。自愿提前离岗、自愿辞去领导职务人员享受在职领导干部的住房、医疗保健、养老保险、交通通讯等待遇。
四是提供发挥作用平台。去年，我市成立了19个重点工作推进领导小组，吸纳了自愿提前离岗和自愿辞职领导干部16人，安排在部门做适当工作的有30人。同时，将退下来的部分领导干部纳入市老干部局代管范畴，开展有利于干部身心健康的文体活动和社会活动，使他们成为党的政策宣传员、市委重要决策解说员、群众误解舆论调解员，使其退有所养、退有所为。
三、建立干部交流机制，激发干部队伍活力
一是围绕增强班子整体功能建设，加强干部结构性交流。针对乡局级领导班子结构配置需要、内部弊端和矛盾，以及干部类型急需等问题，在综合分析班子整体情况及成员专业知识、理论素养、气质风格等不同特点的基础上，按照专业对口、岗位相宜、身份相符、便于发挥作用的原则，结合干部任期目标、目标考绩结果，在届前、届中和换届最佳时机进行干部交流，解决班子结构不合理、内耗严重、整体素质偏低、执政力不强和经济类、专业类干部紧缺等问题，逐步实现班子年龄结构梯次配备、文化水平相应提高、专业特长搭配适当、性格气质相容互补、整体功能运行和谐的干部格局。
二是着眼于年轻干部的健康成长，加强干部培养性交流。以年轻干部为主体，本着到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干的原则、目标，采取“外引内炼”的方式进行干部交流。通过引进人才、选派挂职、下派任职、借调使用等渠道，对那些思想政治素质好、工作能力强、发展潜力大、培养价值高的年轻干部进行成长实践锻炼，充实工作一线引领发展力量，促使他们洗掉铅华、磨炼意志、积累经验、丰富阅历，养成和保持良好的作风。
三是突出重点调整对象的规范管理，加强干部调整性交流。主要是充分运用班子考核、目标考绩评价结果和交流、任期政策规定，坚持“适时交流、打破界线”的原则，对在同一职位任职满10年，在同一部门党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的进行全面交流，对担任同一层次领导职务累计达到15年的实行“改任”交流，对重点工作部门工作时间满8年以上的进行有计划交流;对在涉及人财物、执纪执法及项目审批等重点岗位工作满5年以上的实行“同岗异位”交流;对经组织考核和目标考绩存在突出问题、不胜任现职，或者因履职不力，连续两年处于末位或被评为基本称职、不称职的干部实行“强制性”交流。
四是保证领导干部公正履行职责，加强干部回避性交流。按照《党政领导干部任职回避暂行规定》，对应当任职回避或公务回避的对象，尤其是党政主要负责人、重要部门或岗位的领导干部进行交流，通过“避亲”、“避籍”和“避友”，减少人际关系、社会环境的干扰，使干部放心、放手、放胆和廉明地开展工作。回复引用
黄梅县工商局
为了最大限度地调动全体人员的积极性、创造性，克服和摒弃干多干少，干好干坏一个样的消极现象。去年，我局一改往年年终检查评比和投票表决的缺陷，在摸索总结和广泛征求意见的基础上，创新推出了全员绩效考评制度，经过一年的实践，取得了明显成效。我们主要作法是：
一、丰富考核内容，合理设置目标
一是打破传统模式，合理设置板块。结合《公务员年度考核办法(试行)》，去年我们出台了全员绩效考评制度，制度打破了以德、能、勤、绩、廉为内容的笼统考核模式，确立了以个人工作绩效为主，兼顾其它内容的考核体系，将全年工作目标划分为工作绩效、共性管理、民主评议三大板块，其中工作绩效占70分，共性管理占20分，民主评议占10分，工作绩效主要考核县局岗位目标任务，个人岗位职责任务;共性管理主要考核个人政治业务学习、工作纪律情况;民主评议主要考核领导和群众对个人整体表现满意度，通过三个板块，组成了一个对干部多维度，全方位考评体系。
二是遵循可比原则，实行分类考核。以前，我们在制定考评制度时往往将全体人员笼统进行考评，这样既不具备可比性，又使大家对考评结果不服气。为了克服这个弊端，去年，我们遵循可比原则，在制定考评制度时，将全体人员划分为分局长、股长、机关一般干部、基层一般干部四个类别，每个类别人员制定了不同的考核标准，使上至班子成员，下至一般干部人人都有不同的考核指标，这样使从事同一职务层次和同一类别业务工作人员具有可比性和竞争性。
三是围绕考评内容，因人制定目标。为了避免考评内容过于具体，存在上下一般粗问题，造成各单位工作目标重点不突出，特点不明显，我们在制定考评制度时，只提出总体目标，具体内容则由各单位根据县局下达的目标，结合本单位实际，因地制宜，相应制定具体目标。如全员绩效考评中的“绩”的制定与考核，由各单位根据本单位职能，年度目标和岗位来因人设置，因岗设置，并形成方案上报县局人教股审核备案，这样充分发挥了各单位主观能动性，在落实绩效目标上，达到了与县局有机结合，协调统一。
二、完善考评方法，确保客观公正。
1、完善考核方法。为了保证考核公正、科学、合理，我们一是突出硬性考核。在设置考核内容时，尽可能将软任务变为硬指标，做到条条可检查，件件可考核。如政治业务学习，内容十分广泛，但为了便于考核，我们将其细化为参加学习记录，考试成绩等具体内容，这样就由虚变实，便于量化打分;二是注重平时考核。要求各考核小组建立平时考核台帐，对每个工作人员每天出勤记录，违纪情况等进行记载，使干部日常表现清晰化，切实做到考核有记载，奖惩有依据;三是强化捆绑考核。针对一些工作往往需要两个或更多人一起完成的事项，通过捆绑连带责任方法，发挥了各方团结协作，大家心往一处想，劲往一处使，上下形成合力，有力推进了整体工作的全面完成;四是实行奖勤考核。为了防止多干事容易犯错误，扣分多，不干事不出错，扣分少的现象，我们实行奖勤考核办法，对一人担任多个岗位的按岗位数进行加分，这样有效激发了干部工作热情，形成了人人想工作，人人干工作，人人争岗位夺奖分的局面，充分发挥了全员的主动性、创造性。
2、抓好督促检查。为了使全员绩效考评不走过场，我们采取局长负总责，各单位负责人为第一责任人措施，并严格平时督查，从人教股、监察室、办公室抽调人员不定期深入基层，对考评情况进行实地抽查，然后根据其记录内容进行回访，看是否真的是到企业服务了，是否到市场巡查了等，从而杜绝了流于形式和弄虚作假现象。
3、实行考评公示。我们在红盾网上设置了各单位考评公示栏，各单位每人的当月积分排名上榜公示，谁先谁后一目了然，一方面便于接受系统干部监督，另一方面增强了干部争荣誉责任心，排名前列的想保位置争榜首，排名落后的想赶先进免惩罚，常常出现积分难分上下的情况，干部职工人人有动力，个人争上游，形成良好竞争态势，呈现出各项工作全面开花喜人局面。
三、用好考核结果，奖惩严明到位。
一是与公务员年度考核，评先评优挂钩。我们将全员绩效考评结果作为公务员年度考核、评先评优的直接依据，明确规定：公务员年度考核优秀等次须达90分以上，称职(合格)等次须达70分以上，60-69分为基本称职(基本合格)等次，60分以下为不称职(不合格)等次;目标考评分低于90分的，个人当年不得评为模范个人，优秀班长荣誉称号，低于80分的，不得评为先进个人。按照该规定，2007年，我们共评选出45名优秀公务员，7名模范个人，16名先进工作者。
二是与干部选拔任用挂钩。通过实行全员绩效考核，彻底解决了以往领导主观评价选人的弊端，解决了“选怎样的人”和“怎样选人”的问题，形成了“凭实绩看干部，用分数分优劣”的选人用人导向。2008年初，在我局的人事调整中，有3名农村分局副局长因得分高在双向选择中被选进城区分局任副分局长，有9名副分局长因得分低被落选;有2名副股长因工作实绩突出被提拔为正股长。
三是与奖励工资挂钩。2007年，我局进一步将个人年度奖励工资与考核结果挂钩，根据个人得分，以股室、基层分局为单位，实行“分数抢奖金”，最高的个人得了2000元，最低的只得了500元，拉开了收入差距，提高了全员量化考评实效。
去年来，我们通过丰富考核内容，完善考核办法，用好考核结果，让干部感受到压力和挑战，形成了奋发向上，争先创优的良好氛围，一股“热爱学习、勤奋工作、开拓进取、献身工商事业”的风气正在系统全面兴起。
村级服务型党组织建设。组织集中学习培训，提高村干部政治素养。2014年，我镇充分把握党的群众路线教育实践活动契机，组织全镇各村主干到菲林电影院观看《焦裕禄》、《永远的焦裕禄》、《天上的菊美》等影片，分批次组织3次全镇干部职工、村主干和老年协会会长到历史博物馆接受红色教育。2014年5月5日我镇10名党政领导召开征求意见会，11个村的书记、村长、镇老年协会会长、镇组织干事共31人，意见会上直奔主题，谈问题、提建议，整个会议持续两个多小时，有效征集干部队伍建设、项目建设、党风廉政建设等方面问题50多个。完善机关制度。对全镇的重点工作进行分解，每项工作都明确了责任人和责任领导，使人人头上有责任，个个肩上有担子。坚持党政联席会议制度及每日早会制度，由党政领导、驻村工作队长参加，及时传达上级政策部署，通报工作进展情况。推行“1263”党建机制，坚持每周一学习例会，2014特色做法是全镇推行党员干部轮流讲党课，不仅增强了党性意识，并收到良好的效果;创新干部管理方式。定时与干部交流谈心，特别是年轻干部、新录用干部，提高干部思想观念、加强干部理想信念教育，深化法律法规学习和群众工作方式方法。加强实践锻炼，特别是引导年轻干部到农村一线学习，培养有思想、能干事、能落实、公平公正的年轻干部。
打造忠诚干净担当的干部队伍(深入学习贯彻习近平同志
系列重要讲话精神)
——深入学习贯彻习近平同志关于加强干部作风建设的重要论述
黄兴国
《 人民日报 》( 2015年03月26日 07 版)
党的十八大以来，习近平同志就加强党员领导干部队伍建设特别是干部作风建设提出了一系列新思想新观点新要求，丰富和发展了党的建设理论，升华了党对执政规律的认识，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了有力的思想武器和科学的行动指南。我们要认真学习贯彻，深刻把握科学内涵和精神实质，努力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，以优良作风凝心聚力，协调推进“四个全面”。
忠诚忠实，锻造坚定的政治品格
习近平同志强调，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。“天下至德，莫大于忠”。对党绝对忠诚是我们党思想作风建设的核心要求，是共产党人最基本的政治素养。党员领导干部必须时时刻刻对党忠诚老实，在党言党、在党忧党、在党为党，思想上与党同心，行动上与党同步，始终做到绝对忠诚于党、忠实于共产党员的神圣职责。
讲政治顾大局，做践行理想信念的带头人。习近平同志指出，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。信之愈深，行之愈笃。在当前我们党面临“四大考验”、面对“四大危险”的现实环境下，党员领导干部要始终坚定共产主义信仰，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，做到虔诚而执著、至信而深厚。任何时候都要站稳党的立场，维护党的团结统一，维护中央权威，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，使对党绝对忠诚的政治品格在思想上行动上坚如磐石、不可动摇。
守纪律讲规矩，做政治上的明白人。习近平同志强调，要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。守纪律是党章对党员的基本要求，讲规矩是对领导干部党性的重要考验和对党忠诚度的重要检验。党员领导干部要牢固树立纪律意识、规矩意识，严格遵守党章、党的纪律、国家法律以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，将其作为从政之绳、工作之纲、人生之镜，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，争当守纪律、讲规矩的表率。
干实事求实效，做行为上的老实人。习近平同志强调，领导干部谋事要实、创业要实、做人要实。“实”是我们共产党人一贯的优良作风。党员领导干部要对组织真心实意、对群众真情实感、对工作真抓实干，光明磊落、襟怀坦白，言行一致、表里如一，做老实人、说老实话、干老实事。要始终坚持脚踏实地，尊重客观规律，察实情、出实招、干实事，善始善终、善作善成，不好高骛远、脱离实际，不搞花拳绣腿、表面文章。焦裕禄同志在兰考工作475天，忍着病痛的折磨，对全县149个生产队中的120多个进行走访和蹲点调研，在较短时间内基本掌握了内涝、风沙、盐碱的规律，治理“三害”取得了很好的效果。他这种求实的作风，非常值得我们学习。
干净干事，永葆清廉的政治本色
习近平同志强调，领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，时刻注意自重、自省、自警、自励，时刻注意自身的形象，干干净净地做人，踏踏实实地做事，真正做到为民、务实、清廉。简单概括，就是要干净干事。干事是最根本的职责，干净是最起码的准则，不干事肯定会误事，不干净迟早要出事。党员领导干部只有在认真干事的基础上，怀着如临深渊、如履薄冰的心态保持干净，秉公执政、廉洁从政，才能不负党和人民的重托，才能干成事、不出事。
划清“两条线”，正己修身清白做人。习近平同志指出，一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天。做到正己修身，关键是要坚守底线、不越红线。底线，就是党员领导干部的信念宗旨、道德情操，就是我们为人、处事、从政的基准线。这些年，“经济发展、干部倒台”“工程上马、干部下马”的现象时有发生。一些干部私欲熏心、走上歧途，既毁了事业，又毁了自己，最根本的原因是在自律上不过关，思想上出了问题，底线成了“松紧带”，各种出轨越界、跑冒滴漏也就难免。红线，是有关廉洁从政的党纪国法，是必须遵守的行为准则。红线也是高压线，只要触碰就会受到严厉惩罚。党员领导干部必须时刻以这两条线为警醒，严格约束自己的行为，坚决做到“手净”——不义之财坚决不取，“嘴净”——不该说的话坚决不说，“腿净”——不该去的地方坚决不去，清清白白为官，堂堂正正做人。
强化“两把锁”，严格落实廉政责任。习近平同志强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为“纸老虎”“稻草人”。两个责任的落实，是廉政建设的关键，其中主体责任是基础、是前提，监督责任是服务、是保障，二者不能互相替代，更不能互相削弱。这如同过去仓库的“两把锁”，两个保管员每人管一把，只有两人同时在场才能开门，互相监督、互相制约。当前，党组织既要突出重点，明确主体责任在党风廉政建设中的核心地位，又要找准内在联系，以监督责任的落实推动主体责任落到实处，相互协调、共同推进，两手抓、两手硬，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
织密“两张网”，加强权力监督制约。习近平同志多次强调，要健全权力运行制约和监督体系。历史和现实一再证明，失去监督制约的权力容易导致腐败。加强对领导干部手中权力的监督制约，关键是强化法规制度体系建设和现代信息技术应用，也就是织密法规制度网络和电子监管网络。其中，织密法规制度网络是治本之策，是实现作风建设和反腐败工作常态化、长效化的根本保障。要坚持问题导向，以监督制约权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。织密电子监管网络是有效之举，是实现作风建设和反腐败工作科学化、现代化的有力支撑。充分运用现代信息技术，搭建技术完备、功能完善、资源共享、安全可靠的信息平台，固化权力运行流程，实施动态监督管理。这两张网不是“两张皮”，而是缺一不可、相辅相成的，在制度的“刚性”上增加科技的“灵性”，以“制度加科技”来管人管钱管权管交易，形成科学有效的防控机制。
担当担责，锤炼过硬的工作作风
习近平同志强调，党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政。做人一世，为官一任，要有肝胆，有担当精神。敢于担当是领导干部应当具备的基本素质，体现着领导干部的胸怀、勇气、格调。党员领导干部必须培养勇于担当的自觉、练就善于担当的本领，努力拼搏、奋勇当先，有大的担当，干大的事业，完成好时代赋予的重任。
涵养一心为公的正气。习近平同志强调，作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公，事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。党员领导干部有了这股浩然正气，就能坐得稳、行得正、走得远。如果一事当前，先盘算自己的“小九九”，那么只能是成事不足、败事有余。现在有的干部存在“为官不易”“为官不为”的想法，只想做“老好人”，遇见问题躲着走、产生矛盾绕着走，当和尚不撞钟，为了不出事宁可不干事。出现这些想法做法，说到底是私心在作怪。古人尚且知道“为官避事平生耻”，党员领导干部更应深刻理解权力与责任的辩证法，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，心思动在事业发展上，精力用在推动工作上，功夫下在为民解忧上，以积极的作为努力实现自身价值。
永葆干事创业的锐气。习近平同志强调，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。大到一个国家、民族，小到一个村镇、企业，从落后转化为先进，都是靠勤奋努力不断积累起来的。精神面貌好、思路方法新、干事劲头足，发展就快、变化就显著;作风因循守旧、遇事得过且过，满足于混日子、守摊子，事业就会停滞不前甚至倒退。空谈误国，实干兴邦，为官一任就要造福一方。党员领导干部要始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，敢于突破旧框框的束缚，在创新中抢抓机遇，在拼搏中闯出新路，以干事创业的积极成效取信于民、造福于民。
增强攻坚克难的勇气。习近平同志指出，担当精神在革命战争年代是冲锋陷阵、英勇献身，现在就是要勇于改革、善于改革。当前，改革进入攻坚期和深水区，越往纵深推进，问题和矛盾就越是交织叠加、错综复杂。大事难事见担当，困境逆境显襟怀。敢不敢正视“最坏处”，会不会解决“最难处”，能不能争取“最好处”，是对意志、能力和水平的考验。这就要求党员领导干部事不避难、奋勇向前，以逢山开路、遇河架桥的精神和明知山有虎、偏向虎山行的劲头，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，推动各项工作取得新成绩、实现新发展。
夯实善打硬仗的底气。打铁还需自身硬，铁肩才能担道义，能力水平是担当的底气和根基。习近平同志强调，领导干部既要有激情、有韧劲，更要办事管用。办事管用讲的就是要有能力、有水平。“适千里者，三月聚粮。”千里之行尚需3个月来聚集粮草，新时期党员领导干部担当的使命何止千里，自然需要更丰厚的积淀。要下大气力苦练内功，提升履职尽责能力，自觉加强学习，不断积蓄力量，做到厚积薄发;注重实践培养，从做好手头工作开始，把完成好每一项任务作为提升能力、锤炼意志的阶梯。只有练就了金刚不坏之身，才能在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。
忠诚忠实、干净干事、担当担责，体现了做人做事做官的端正态度，体现了优秀的政治品格、党性修养、价值追求和职业素质，是党员领导干部修身之本、为政之道、成事之要。我们要深入贯彻落实习近平同志的明确要求，以抓铁有痕、踏石留印的决心，抓好干部作风建设。强化纪律建设，严明政治规矩;强化实干意识，弘扬担当精神;强化权力监督，推进反腐倡廉。坚决打好作风建设这场持久战，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。
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