试论政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的影响

经历了多年艰难的探索,2019年1月1日在全国范围内实施了政府会计准则制度,这一制度的实施是我国行政事业单位会计改革的一次重大突破。但在具体的实施过程当中却遭遇了一些阻碍,因此,本文从政府会计准则制度的实施给基层事业单位带来的影响出发,尝试着提出一些帮助制度实施的策略,希望有参考价值。

一、关于政府会计准则制度的影响

(一)政府会计准则制度的变化

2017年财政部印发的财会﹝2017﹞25号文件,确定政府会计制度于2019年1月1日实施,执行本制度的单位不再执行以前的行政单位会计制度、事业单位会计制度等制度。2018年《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》当中进一步重申了政府会计准则实施的内容、时间和范围,特别要求各单位切实推进政府会计准则制度的实施。新政府会计准则制度统一了各单位现行的会计制度,重塑了单位会计要素,完善了报表体系和结构,创新平行记账核算方法,详细核算跨期摊配费用,准确反映了债券价值,细化了资产,尤其是长期资产项目,优化了会计科目,取消了基建会计,增加了资金结存科目。

政府会计准则制度是在长期的行政事业单位会计改革的经验基础上,围绕当前政府会计改革发展的内在需求和发展方向出台的一项重要制度,新制度实施后,全国的行政事业单位按照新的政府会计准则制度体系进行会计核算与报告,力度是空前,但任重而道远,政府会计改革是系统性的变革,涉及面广,技术性强,新制度的实施不代表政府会计改革的完结,反而是新的起点。

(二)政府会计准则制度实施的影响

政府会计准则制度的实施对于基层行政事业单位而言,最大的影响在核算方面。

具体来看,首先是影响会计核算的内容。新制度划分了单位总体会计核算部分内容,会计核算要素变为“5+3”要素,新制度对这个部分进行了明确的划分,核算内容大大增加。

其次,影响核算方式,新制度创新提出了平行记账的方式。在传统的核算当中主要依靠的是各类项目会计报表、账簿、凭证等,创新提出平行记账方式后,为了保证统一现行相关制度后能够实现新旧制度的良好衔接,必定会出现双重核算方式,核算会变得比较复杂。进一步来说新制度将原本单一的收付实现制转变成了权责发生制和收付实现制结合的核算模式,对于财务核算和预算核算进行了适当分割但又相互衔接,相同业务规定采取平行记账,归纳到预算管理的收支要实施双重核算,这增加了核算的难度,也增加了会计人员的工作量。

最后,新制度明确要求从业人员必须有法必依、执法必严、严格遵守会计制度,传统的会计制度当中尽管有规定从业人员的工作内容和职责,但是都比较模糊,遇到问题,找不到负责人的情况时有发生,这也是为什么会计信息失真得不到解决的关键性问题,而新制度完成了突破性的进展。在这种情况下必定影响会计核算制度体系,制度如何去衔接成为关键性的一个问题之一。

二、关于政府会计准则制度的实施思考

按照当前新政府会计准则制度的实施情况来看,基层事业单位面临着单位领导重视程度不足,财务政策协调能力不足,新旧制度衔接准备不足等情况,单位领导层并不都能够理解为什么要投入更多的资源来配合会计改革工作,很多单位提出要对会计信息系统做升级改造,但又抱怨领导不支持。同时从上文的分析当中来看,新制度实际上并不单单是会计核算和报表编制等,对于从业人员而言,往往容易陷入一个误区,就是新制度增加了工作量,尽管确实如此,但新制度的实施本意却是要实现财务管理方面的革新。

因此,笔者认为首先要增强单位领导层对于数据的驾驭感,让财务数据动起来。具体要做到心中有数,财务人员要明确单位领导需要哪些数据,什么时候需要数据,明确这个,工作当中才能有的放矢,要学会用数据来证明自己的话,对于领导而言,实际上只需要看结果,但会计人员却不能只看结果,要在向领导报告中,列出数据来证明自己提出的建议具有一定的效用,至于领导是否采用,则是看领导。这里边主要就是要让会计人员从单纯的核算会计转变成管理会计。

其次,增强会计信息的针对性,让会计工作有的放矢,不做无用功,为此应收集制度报表内容,对财务会计报表以及附注、预算会计报表等进行全面梳理,特别要重视附注当中的内容,对所有信息进行标准化处理。收集近三年来财政部门、审计部门、专项检查等涉及的各类报表信息并进行标准化处理,配合软件工程师设置出会计账套和报表,让账套最大可能地反应信息需求,同时确定信息来源,研究如何和其他业务系统对接,打通预算、核算、决算信息网络,并配合内部控制的建设,理顺各项收支业务,细化纳入预算管理的现金收支业务模版,并与核算一并处理。

最后,借助改革的东风,实现信息资源共享以及业务协同,突出数据多跑,群众少跑,让业务部门感受工作的便捷性。要求提升财务报销的智能化水平,让业务经办人体会信息系统建设的优势,通过智能化建设,将投入的资源转化为生产力,将会计人员从传统的记账、算账工作释放出来,有效降低会计人员的工作强度,并由此展开深度培养,促使会计人员向管理会计转型。管理会计做财务报表不是光列数据,而是要根据数据结果进行分析,提出相应的建议,只需要让管理层看得懂就行。其中关键的是根据财务数据结果给出的建议。

三、结语

综上所述,新实施的政府会计准则制度发生了明显的变化,在政府会计改革当中是一项重大突破,对于基层事业单位来说影响是非常大的,突出表现为核算方面的影响,核算会计务必要转型成为管理会计,才能适应新的制度。在本文当中对此做出了讨论,希望有参考价值。

摘要：政府会计准则制度的实施使得事业单位的财务管理必须要进行完善创新,对于基层事业单位而言,政府会计准则制度带来了巨大变化,这种变化产生了正面的影响,也存在一些负面的影响,在具体的实施过程当中必须要重视政府会计准则制度实施带来的变化,采取必要的措施来保证顺利实施。

关键词：政府会计准则制度,基层事业单位,实施,影响

参考文献

[1] 王欢欢.政府会计准则的内容创新及若干问题探析[J].财务与会计,2017(19).

[2] 李建发,张津津,张国清等.基于制度理论的政府会计准则执行机制研究[J].会计研究,2017(2).