中小企业给政府的提案

中小企业给政府的提案（精选7篇）

中小企业给政府的提案 篇1

当前，生物医药技术已经成为高新技术产业发展的核心动力之一。从大环境上看，GDP快速增长、庞大的人口基数及老龄化趋势、人民生活水平的提高、健康意识的增强都将合力拉动生物医药行业的发展。温总理在十一届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中多次强调：要转变经济发展方式，大力培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，以大力推动我国经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

但是，研发资金不足、力量薄弱、技术水平落后、企业规模小、设备落后等问题已严重制约我市生物制药行业的发展，甚至威胁到很多企业的生存。业内人士亟盼政府尽早出台相关产业政策，营造良好的环境，为生物医药企业发展输血。

一、我市生物医药企业面临的困境

（一）创新药物投资巨大

生物技术的发展速度日新月异，新技术、新方法不断涌现，新技术的使用使生物技术药物的开发直接成本不断增加，同时生物技术药物本身的投资很大，开发的长周期，对高技术人才的需求导致高的人力成本等，不确定性也是开发本身有潜在的高风险，要成功的将一个新品推向市场其投资和风险是巨大的。

（二）缺少相应投资的有力支持。目前我国的初创生物制药企业很难得到风险投资的支持，直接上市场融资又受到规模等诸多因素的限制。重要的原因是风险投资公司缺乏对生物医药方面专业化的风险投资及评估队伍，对具有高成长性的项目无法预见、评价及实施有效控制，造成投资的谨慎有余，投资后难以控制。目前的状况是，一方面高科技风险投资受退出渠道匮乏，投资者难于承受长期投资和资本回报率低的风险和压力，造成大量资本闲置。另一方面，却有大批优秀项目由于缺乏创业资金而无法成长。

（三）税负偏重

生物医药企业税负偏重，实际税负远远高于传统产业。由于目前我国实行生产型增值税，使得资本密集型、技术密集型的行业税负较高。生物医药企业主要是研发投入和人力资本投入，增值税抵扣少，与发达国家生物企业4％～5％增值税税负相比，更是过重。目前生物技术企业实际增值税负在11％～14％，大大高于其他行业。

二、建议采取的措施

（一）设立高新区生物产业发展专项基金,制定财政扶持计划 建议通过人大预算法案,建立高新区生物产业研究发展专项基金, 并在财政预算科目中设立生物产业研究发展专项基金科目,建立高新区生物产业研究发展基金,形成财政对生物产业的经常性投入增长机制。明确生物产业研究发展基金的使用重点,将有限的经费用在刀刃上。同时建立若干生物医药基地,辅之于建立统一的公共技术支撑平台、产业化平台以及专业服务平台,努力提高公共品的服务效用,推动生物产业集聚化发展。同时,鼓励企业或个人捐赠建立生物技术研究基金(捐款税前列支),以加大生物医药技术科研经费投入。

（二）加大政府政策扶持

加强生物医药产业发展环境建设，全力推进生物医药产业招商，出台地方政策，从加大财政扶持、创新投融资机制、鼓励自主创新、优化人才支撑环境等方面制定优惠和奖励措施，引导高新区现有生物医药企业的战略引进和快速扩张，促进生物医药产业集群发展。同时，进一步注重提高产业招商的针对性，采取灵活多样的形式开展招商活动。

（三）制定有效的税收激励措施,降低生物企业税收负担 建议制定符合生物医药企业特征的税收激励措施:1,增值税措施。建议对生物企业可实行增值税“即征即退”税收优惠政策。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的生物产品按17%的法定税率征收增值税,对实际税赋超过3%的部分即征即退,由企业用于研究开发生物产品和扩大再生产。同时加快增值税从生产型向消费型的转移。对中小型生物企业统一实行小规模纳税人做法,增值税税率统一设计为3%;对生物产品出口实行彻底退税政策;2,企业所得税措施。建议生物医药企业的工资支出据实列支;对生物医药技术研发中心实行企业所得税零税率;对经有关部门认定的生物医药企业可按当年销售额6%-10%提取技术开发费用,对拥有自主研发能力的企业可按20%的比例提取,所提取的技术开发费当年未使用完的,余额可结转下一。允许生物技术企业实行加速折旧。3,个人所得税措施。建议对生物医药企业和生物技术项目奖励和分配给员工的股份,凡再投入企业生产经营的,暂时免征个人所得税;对生物医药企业员工获取的生物技术专利费或其他知识产权所得暂时免征或减半征收个人所得税;对生物技术企业奖励给高级技术人才的房产,根据产权获取的方式或年限予以相应的个人所得税优惠。

中小企业给政府的提案 篇2

本文通过问卷收集西藏企业政府补助信息, 了解政府补助的实施情况, 进一步对企业产权性质、所处行业、财务状况、市场竞争力和高管政治联系等方面进行分析, 探求取得政府补助的西藏企业特征。

一、数据来源

本文研究数据来源于两部分, 第一部分是在开展西藏企业会计业务培训期间对参训学员当场发放和回收的问卷, 共发放问卷116份, 收回问卷116份;第二部分是通过学生到西藏各地市发放和回收的问卷, 共发放问卷500余份, 收回问卷213份, 收回的329份问卷中136份数据符合要求, 数据基本包括西藏七地市各类型企业, 满足研究要求。

二、政府补助实施情况分析

政府补助是常见的政府分配资源的手段, 随着经济的发展, 政府补助的方式和结构有所变化, 补助的范围不断扩大, 补助的数量急剧增加。由于受到地域条件等客观因素的制约和影响, 政府对企业的补助绝大部分采用无偿资助方式, 除此也采用以奖代补、偿还性补贴等形式对符合条件企业给予补助;政府补助的对象在行业上也突出体现“民、优、特、新”的特点, 在被调查136家企业中有98家符合以上特点, 占64% (体现特点行业的比例和) 。

通过表1可以看出, 西藏政府补助非常普及, 在被调查企业中有87%都享有一定程度的补助, 而且所有企业都认为政府补助在一定程度上对企业带来较大的帮助, 如46%的企业认为提高了行业竞争力, 13%的企业认为提高了投资能力, 具体体现在哪方面则跟企业申请的补助内容存在关系。但是, 西藏政府补助在政策宣传上力度不够, 在被调查企业中有71%对政府补助政策不太清楚, 大约26%的企业了解一点或有所了解。可能的原因是, 一方面, 政策宣传渠道不固定, 企业难以通过网络、报刊等显性方式获取, 65%的企业是依赖企业领导通过社交活动获知相关信息;另一方面, 可能是由于申请政府补助过程中企业处于弱势, 担心企业各种资料要求审核, 只有45%的企业人员直接当面向政府部门咨询, 更多的企业选择电话咨询。

三、企业特征分析

(一) 产权性质

国务院2009年出台的《国务院关于促进中小企业发展的若干意见》中提出要加大对中小企业的扶持力度。西藏政府积极响应, 制订了本地区的实施办法。但是, 政府补助的政策导向在不同的企业产权性质下表现不尽相同。从补助的金额上看, 国有性质企业得到全部补助资金的91%, 民营企业获得补助资金仅占9%;从获得补助的公司数量上看, 国有企业占所有获得补助资金企业数量的86%, 民营企业仅占14%。

(二) 行业特征

政府补助是政府干预经济的方式之一, 出于鼓励和支持一些行业发展或者抑制某些经济活动的目的, 对不同行业的企业补助金额、方式等会出现明显的差别。在受补助的企业中, 旅游餐饮业33家, 占24%;民族手工业20家, 占14.46%;批发零售业20家, 占14.46%;建筑建材业16家, 占12.05%;农林牧业15家, 占10.84%;高原食品加工业13家, 占10%;文化业11家, 占8.43%;采掘业5家, 占3.61%;运输业3家, 占2.4%。这说明, 政府补助政策导向主要体现在加快西藏国有经济布局和结构调整, 促进民族特色产业、医药、高原食品加工等优势产业、旅游业等支柱产业的发展, 并加大扶持力度, 因此, 西藏政府补助的政策导向呈现明显的行业特征。

(三) 财务特征

政府对企业的补助行为是对企业发展的鼓励和支持, 但同时也存在对企业操纵盈余的“漠视”。因为根据我国会计准则第16号规定, 企业可以通过取得政府补助增加收入, 增加利润, 通过调查发现有些企业靠着政府补助才得以生存。

从总体上看, 一方面, 由于申请政府补助都需要达到一定的条件, 部分企业会通过操纵盈余的方式达到申请条件, 其中利用政府补助进行盈余管理的现象比较严重;另一方面, 部分企业甚至通过与中介机构的联合造假, 骗取政府补助。

(四) 公司治理特征

公司治理的实质是企业所有权和经营权的归属, 是股东、董事和经理等企业内部权力机构相互制衡的关系。根据问卷题项“贵企业主要管理人员来自本家族的占企业管理层的比例”回答发现95%以上的企业高管层是本家族的成员, 23%的企业高管全是家族成员, 说明西藏企业绝大部分是家族企业, 在公司治理机制上一般采用传统的家族权威管理模式。企业在组织形式上主要采用有限责任公司形式, 在公司治理方面主要存在以下几方面的特征:一是股份高度集中, 股权结构不合理;二是所有权与经营权的高度重合, 企业实行集权管理, 家族意识左右企业的生存发展, 形成内部人控制;三是企业产权流动性差。

家族企业比例太高, 非家族企业仅占5%, 政府补助对象在家族企业中占有较大份额。但是, 这并不能说明政府补助更多的倾向于家族企业, 这只是由于家族企业比例较高造成。

(五) 市场竞争力特征

根据本文研究目的, 结合西藏企业规模、群体性等特征, 在问卷中选取国际中小企业行业竞争力评价指标体系63项指标中的部分指标 (由于篇幅所限未列示) , 用于比较西藏企业的行业竞争力。

一是大部分行业企业的资本实力和资本运作能力很弱, 尤其是地毯毛纺、建材等行业固定资产投资较少, 资产增长缓慢;资产负债率较高, 流动资产率较低。二是几乎所有的企业融资能力都不足, 虽然民族产业行业银行借款水平相对较高, 但是对企业本身发展来讲仍是杯水车薪。企业融资能力不足的原因可能是这些企业的资产和收入规模都非常小, 很难引起银行等金融机构的重视, 在缺乏市场化存贷款利率形成机制的情况下, 除非政府牵线, 金融机构偏向规模较大的企业融资。三是企业组织能力不高, 但是在竞争相对激烈, 资产专用型程度较低的商业、服务行业具有较好的组织管理能力。四是采掘业、民族手工业、旅游餐饮业等行业获得政府补助金额较高, 民族手工业、食品、医药、信息获得补助的几率相对较大。

(六) 企业高管政治联系

企业高管政治联系是经济发展过程中的必然, 特别是处于经济转型过程中更是普遍现象, 再加上我国关系型社会文化的原因, 决定了企业必然通过各种方式与政府建立亲密关系。一方面, 国有企业在成立之时就与政府拥有无法割舍的“血缘关系”;另一方面, 随着曾经的官员参与某些企业经营管理, 官员将“曾经的关系”也带入企业, 为企业创造政治关联带来了可能性。国内外对高管的政治关联对企业带来的影响研究非常多, 研究证实其对企业生产经营、经管策略、企业业绩等都产生重要的影响。除此之外政治关联也会为企业带来非常有价值的资源, 针对规模较小、成立时间较短、业绩不甚突出的企业相对较难获得政府补助, 但是增加政治关联度, 获取政府补助的概率就会增加。

四、研究结果及政策建议

综上所述, 西藏企业政府补助的覆盖面比较广, 基本涉及所有的行业产业, 但是, 由于补助资金的有限性, 政府给予企业补助的对象在行业上集中在彰显民族特色、具有资源优势、发展潜力巨大的民族手工业产业、高原医药食品产业、旅游业、矿产业等企业, 其实这些企业在西藏属于竞争力较强的企业;在企业性质上政府补助更多地青睐国有企业, 当然如果某个企业拥有更亲密的政治联系, 政府补助的申请也相对容易一些。由于不同行业、不同规模的企业面临的外部竞争环境、短期生存和长期发展能力的不同, 政府在制定补助政策和给予补助时不应仅仅处于积极响应国家关于鼓励和扶持企业发展战略的位置, 而是需要根据地方经济状况对补助的政策对象、形式、数量等具体内容作出更细致的规定。为使得对企业政府补助能达到预期的目的, 需要政府和企业双方共同的努力, 在西藏这将是一个长期的系统工程。

首先, 政府相关部门应加大对企业补助政策的宣传力度, 一定程度上公开政府补助的申请、审批等环节, 开通相对固定的公布渠道公布受助企业名称、金额、实施绩效等政府补助相关信息, 使政府补助资金真正发挥经济和政治功能。

其次, 构造诚信的市场环境, 减少企业间拖欠, 从而加速企业资金流动速度, 提高资金使用效率。比如有些企业规模很小, 生命周期很短, 在信用环境较差的情况下还发生大量的资金拖欠问题, 那么在本身融资能力不足的情况下更是雪上加霜。

再次, 必须强调从企业内部战略调整开始, 控制成本, 严禁低水平的扩张, 调整政府补助资金使用方向, 加大研发投入, 提高产品竞争力和长期发展潜力。

最后, 注意人力资源管理, 吸收高学历人员加入。西藏企业资产规模相对较小, 产品技术水平相对落后, 行业进入障碍较小, 企业人员素质较低, 企业对员工培训和人才队伍建设重视不够, 即使取得政府补助资金也只是解决企业当前的资金短缺问题, 对企业长期发展起到的作用不大。

参考文献

[1]步丹璐, 郁智.政府补助给了谁:分布特征实证分析——基于2007—2010年中国上市公司的相关数据[J].财政研究, 2012, (8) .

[2]蔡月峰.中小企业治理结构与绩效的实证研究——以中小企业板为例[J].上海商学院学报, 2006, (4) .

[3]金碚.企业竞争力测评的理论与方法[J].中国工业经济, 2003, (3) .

企业国际化,政府如何给力 篇3

从企业自身能力这个层面来看，这方面的不足主要还是要靠企业通过自身的努力去解决。但对于来自外国政府部门审批环节的阻力，中国政府则应该尽力做一些工作，创造一些条件，助力企业国际化。

减少对外投资的审批环节。

中国企业对外投资要经过商务部、发改委、外汇管理局等多个部门的审批，虽然很少有企业不被批准，但这些繁杂的审批程序造成了对外投资企业的效率损失。目前，有些部门已经将审批变为登记，但登记周期仍然和审批时一样长，所以这方面还要继续改进。从长远看，形成多部门联合的登记制度是最佳选择。

目前，我国的外商直接投资政策和中国企业对外直接投资政策形成较为明显的“倒挂”。从日本、韩国以及欧美等国家的经验来看，一般对企业对外投资进行鼓励，而对外商投资则从安全、反垄断等各个方面进行审查，以确保市场的公平竞争。从保障国内市场公平竞争以及中国企业全球化经营利益的角度来看，目前这种政策“倒挂”显然是非常不合理的。

开拓多渠道的融资途径。

目前，大型的中央企业对外投资在融资上的阻力较小，但普通民营企业面临的困难较大，尤其是中小企业，非常难获得融资支持。在这方面，可以借鉴国家开发银行的经验，通过开发性金融和地区合作基金（如中非合作基金）等多种方式，为中小企业提供融资支持。

此外，也可以考虑利用中国外汇资产规模较大的优势，在北京或上海建立欧洲美元债市场，使之成为中国企业海外投资的融资渠道。这一来可以减少货币当局的冲销压力，二来可以降低企业海外投资的融资成本。在这方面，也是有前例可以参照的，中石油就曾经在国内发行过美元中期票据，其实就是欧洲美元债交易。

建立完善的服务和救济体系。

在商务部和发改委相关部门的努力下，中国企业对外投资的服务体系日趋完善，中国产业海外发展和规划协会、商务部各驻外机构已经逐渐搭建起了服务中国企业海外投资的信息平台，但在投资救济上仍然非常缺乏。要逐步完善商务部各驻外机构的投资救济功能，并建立专门的投资救济机构，及时、 准确掌握中国企业海外投资遇到的困难，并进行协调、解决。

以日本为例。日本贸易振兴会定期对日本企业在全球投资的情况进行调查，掌握各国的投资环境变化和日本企业面临的主要困难，并进行政策上的调整和支持。而国际协力银行、中小企业厅则对日本中小企业海外投资进行支持。在全球金融危机爆发之初，日本国际协力银行、中小企业厅等相关机构就出台了救助措施，对在海外投资过程中陷入资金紧张的日本企业进行支持。

加强政府官员的作用。

这是近十年来在国际商务领域出现的新特点。各国政府官员对本国跨国公司在全球的市场、待遇和利益越来越关注，在各种外交场合对本国公司予以关照，努力使本国企业在跨国经营中能受到公平待遇，并对关键交易进行过问。

在以往中国企业国际化过程中，这一点往往没有受到足够的重视。在中国企业海外并购受阻的时候，很少听到政府官员的声音。在中海油收购优尼科、中铝入股力拓、华为海外经营遇阻等事情上，中国企业的处境都相当被动。

提案最新(发大同区政府办公室) 篇4

第6号《提案》的答复

九三学社大庆市委：

您好！您提出的《关于在庆南新城建立葡萄酒庄园的建议》收悉，感谢您对大同区葡萄深加工工作的支持，我们对此项工作非常重视，进行了认真落实。现将有关情况答复如下：

调查数据表明，庆南新城林源区域内有10万亩农田可适宜露地抗寒酿酒葡萄种植。该地区年活动积温在2700摄氏度以上，平均日照数2897小时，年均降水量在395毫米，土壤以灰棕色沙质土为主，透气性极佳，光照充足，昼夜温差大，有利于糖分和色素积累，可满足葡萄生产各个时期的生长需要。为了号召鼓励广大农民积极的大面积的种植葡萄，2011年区财政继续为建设棚室户进行补助，建设1栋冷棚补助2000元/亩，建设1栋温室补助5000元/亩。按市政府要求在规划区域内新建棚室，市财政给予补贴，建设1栋钢架结构大棚补助1333元/亩，其它结构大

1棚补助933元/亩；建设1栋砖温室补助6667元/亩，建设1栋

泥扠土温室补助4667元/亩。同时，大同区还对葡萄种植基地的基础设施进行配套，并制定了支农贷款财政贴息和土地流转等扶

持政策。

依托大同区丰富的葡萄资源，规划建设大庆林之源葡萄产业

示范园，规划示范园总占地面积1010亩，主要分为生态农业采

摘园、葡萄酒堡休闲园、葡萄种植园三大功能区。其中：生态农

业采摘园占地200亩，建设日光棚室140栋；葡萄酒堡休闲园占

地面积10亩，主要建设葡萄酒堡、大门、雕塑、植物景观以及

接待中心、售票处、停车场、公共厕所等基础设施建设工程；葡

萄种植园占地面积800亩，其中：建露地抗寒酿酒葡萄种植790

亩，建葡萄组培室、炼苗温室和苗木繁育生产区占地10亩。目

前，林源镇酒堡现种植葡萄240亩，酒堡主体工程建设已完成，预计十月中旬可投入使用。大庆林之源葡萄产业示范园建设项目的实施，对调动农民种植葡萄积极性，加快葡萄基地建设，打造

特色品牌，延伸产业链条，提高产品附加值具有重要的推动作用。

希望您能够一如既往的支持大同区特色农业工作，多提宝贵

意见，以推进我区特色农业工作再上新台阶。

承办人：

联系电话：

二〇一一年八月十日

主题词：代表提案答复

抄送：市政协提案委市政府督查室大同区农业局2011年8月10日印发

中小企业给政府的提案 篇5

真抓实干

努力开创建议提案办理工作新局面

——在市政府建议提案交办工作会议上的讲话

2012年4月8 日

同志们：

今天，我们组织召开市人大代表建议政协提案交办工作会议，对2011年建议提案办理工作进行总结表彰，安排部署2012年建议提案办理工作。刚才，XX同志通报了建议提案办理的有关情况，XX同志宣布了对2011全市建议提案办理先进单位和个人的表彰决定，标兵单位代表做了典型发言，对2012年的建议提案进行了现场交办，XX主任、XX主席分别就做好建议提案工作做了重要讲话，提出了很多很好的意见。在此，我代表XX市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来支持和帮助政府建议提案办理工作的市人大、政协、法院、检察院的领导和同志们表示衷心的感谢！今年，是本届政府组建后的第一年，高质量地做好建议提案办理工作，对于进一步提高政府科学民主决策水平，顺利实现科学发展新

跨越的良好开局，具有重要意义。希望与会的同志们要以先进为榜样，进一步强化责任意识，结合工作实际，创新工作举措，扎扎实实地做好2012年人大代表建议和政协提案办理工作，确保落到实处，见到实效。下面，我就今年建议提案办理工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感

认真做好人大代表建议和政协提案办理工作是政府及其部门必须履行的法定职责，对于转变政府职能，密切党和政府与人民群众的联系，推动民主政府、法制政府和服务政府建设具有十分重要的意义。各级政府和各有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，进一步提高对建议提案办理工作重要性的认识，切实增强办理工作的主动性和自觉性。

第一，做好建议提案办理工作，是建设社会主义民主政治的重要内容。人大代表和政协委员对政府及其部门的工作提出建议和提案，是《宪法》和法律赋予的政治权利，是人大代表行使当家作主权利和人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职责的重要形式。认真办理建议提案是尊重代表和委员的民主权利，推进依法行政，加强社会 2

主义民主与法制建设的一项政治任务，也是建设社会主义政治文明的重要内容。各承办部门要不断强化政治意识、法制意识和民主意识，将建议提案办理工作真正摆上重要的工作位置，认真答复，抓好落实。

第二，做好建议提案办理工作，是践行执政为民宗旨的客观要求。人大代表、政协委员来自社会的各个阶层和不同领域，有着广泛的群众基础，所提建议和提案均来自于基层、来自于群众、来自于社会，是经过认真调研、深思熟虑后提出来的，凝聚了代表、委员的心血和智慧，而且具有广泛的代表性和针对性，集中反映了最广大人民群众的要求和呼声。办理好建议提案，是我们各级政府及其部门了解民情、体察民意、解决民忧的重要途径，对更好地践行党的为人民服务宗旨，维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益，具有重要的促进作用。

第三，做好建议提案办理工作，是推进政府科学决策、民主决策的重要途径。代表委员们提出的许多建议提案都着眼于全市经济社会发展中的难点热点问题，紧紧围绕市委市政府的各项中心工作任务，具有很强的针对性、前瞻性和可操作性，是政府及部门科学决策的重要参考和依据。认真落实办理这些建议提案，是加强政府执政能力建设的 3

重要内容，有助于我们不断深化对市情市况的认识，充分激发和调动各方面的积极因素，博采众长，广集民智，进一步提高政府决策的科学化、民主化水平，更好地实施新战略，实现新跨越。

二、严格标准，规范运行，进一步提高建议提案办理工作的实际效果

建议提案办理工作质量的高低，是衡量我们政府工作部门执政能力水平的一个重要标志。近年来，随着社会主义民主政治的发展，人大代表和政协委员参政议政的水平不断提高，建议提案涉及的领域越来越广，办理的要求高、难度大，这就要求我们各承办单位和具体办理人员，能够主动适应新形势、新变化，以更严格的要求、更高的标准，扎扎实实地做好交办、承办、答复、再答复、检查、考核等各环节的办理工作，确保整个建议提案办理工作有序推进，规范运行，见到实效。

一是要及时交办，切实提高办理工作效率。建议、提案交办会后，各承办单位要把办理工作作为一项重要工作提上议事日程，及早安排部署，使办理工作与工作安排结合起来，一并考虑，一并安排。要按照“一把手”负总责、分管领导分工负责、分管人员具体负责的要求，将 4

承办任务进行分解落实，保证承办的每一件建议和提案都有办理计划和责任要求，确保在按规定时限内给代表委员以答复。

二是要注重调研，不断提升办理措施的针对性和可行性。建议和提案都是事关我市改革、发展、稳定的重大事情，也是一些社会普遍关注、群众反映强烈、工作难度较大的问题，如果不深入实际，就不可能找到解决问题的正确办法。各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，深入基层，深入实际，到实践中寻找答案。要通过调查研究，了解代表和委员的初衷，从代表、委员反映的问题中找出带共性的问题，找准问题的症结，研究提出解决问题的最佳途径和方法。

三是要认真答复，进一步提高办理工作的质量。坚持高标准、严要求，是整个建议提案办理工作的关键所在。要严把工作质量关口，对应该解决又有条件解决的问题，要立即落实；对应该解决，虽有一定困难，但经过努力可以解决的，要下决心抓紧落实；对于应该解决，但受客观因素影响或不具备条件，暂时解决不了的，应向建议人、提案人介绍实际情况，说明原因，以扎实负责的工作赢得代表委员们的谅解。对答复意见，各承办单位要层层把关，5

精益求精，严格按照规定格式行文答复代表委员，切实提高满意率。

四是要加强协调，努力形成统筹推进办理工作的合力。从今年的建议提案情况看，有些涉及面较广，只靠一两个部门难以办理落实，必须进行统筹协调，联合办理。各承办单位之间要加强横向沟通联系，主办单位要切实负起牵头责任，协办单位要积极配合，及时提供协办意见，形成各司其职、齐抓共管、一抓到底的办理机制。对确实需要市政府协调落实的，主办单位应先行研究，提出具体方案，再及时向分管领导汇报，由市政府出面帮助协调解决。

三、明确责任，创新举措，进一步强化对建议提案办理工作的保障和支撑

健全完备的工作运行机制，与时俱进的工作推进措施，是我们做好工作重要保障和持久推动力量。针对建议提案办理工作时效性强，政策把握能力要求高等实际，我们要在完善工作制度，创新工作方式，加大督办力度等方面，想实招、用真劲、见实效，进一步夯实建议提案办理工作的基础。

一是要强化组织领导。目前，部分单位对办理工作的认识程度还不是很高，办理力度还不太大。我在这里再次强调，单位主要负责人是建议提案办理工作的第一责任人，要切实担负起办理工作牵头抓总的责任，对承办的建议提案进行深入细致地分析研究，做到定人员、定任务、定时限、定标准，全程督办，对省市人大、政协确定的重点建议和重点提案要亲自办理，一件一件抓好落实，做到件件有交待，件件有回复，努力使这些问题切实得到解决。

二是要建立完善抓落实的工作机制。代表委员提出建议提案的根本出发点是希望问题得到解决。建议提案办理工作不能只满足于“一答了之”，而是要把工作的着眼点放在解决问题、推动工作上，全力抓好办理意见和措施的推进落实。今年有些单位办理任务很重，如市交通运输局、城管局、公安局、建委、教育局、卫生局等单位都超过了100件，这说明代表和委员对我们这些单位的工作高度关注，也寄予了很大期望，各承办单位既要认真做好答复工作，更要切实抓好答复后的落实工作，把答复作为一个新的起点，对答复中承诺的事项，要强化运作，狠抓落实、取得实效。

三是要积极创新办理方式。要继承和发扬过去行之有 7

效的办理工作方法，不断开拓创新，使提案办理工作始终充满活力。进一步建立完善与市人大人事和代表联络委、市政协提案委的联系沟通机制，自觉接受人大、政协工作监督和指导。采取“走出去，请进来”的办理工作方式，办前联系代表、委员，倾听提案人的具体要求；办中邀请代表、委员座谈，或视察现场，或介绍办理进展情况；办后走访代表、委员，征求对办理结果的意见。组织开展现场办理，邀请代表、委员参加，当面提出解决的办法，征求意见。在答复前召开“预答复会”，先征求代表、委员的意见，待代表、委员满意后再作正式答复，切实把工作做深、做细。

四是进一步加强督办力度。建议提案办理的过程，实际上是人大、政协实施监督，政府及政府部门接受监督，转变作风，改进工作的过程。要坚持把办理建议提案与转变工作作风结合起来，开展多层次、经常化、制度化的督查督办工作，市政府办公厅要加强督办检查，采取重点抽查、召开座谈会、电话询问、发“催办单”等形式进行检查、督办，及时通报办理进度和情况。对好的典型要广泛宣传，对办理工作存在的问题要及时通报，确保办理工作有序进行。

中小企业给政府的提案 篇6

【发布文号】昆政发[1989]157号 【发布日期】1989-07-05 【生效日期】1989-07-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市人民政府关于办理人大代表议案、建议和政协委员提案的办法

（1989年7月5日昆政发〔1989〕157号）

第一章

第一条 第一条 为加强社会主义民主和法制建设，认真办理人大代表议案，建议、批评、意见（以下简称“建议”）和政协委员提案，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院的有关通知精神及《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案的暂行办法》，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 第二条 议案、建议是各级人大代表（以下简称“代表”）参与管理国家事务、行使法定权利的重要内容。经过人民代表大会审议通过的议案，具有法律效力。提案是各级政协委员（以下简称“委员”）发挥政治协商、民主监督作用的重要方面。代表、委员提出议案、建议、提案，是对政府工作的监督、关心、支持和帮助，也是加强政府与群众的联系，了解民意的重要途径和集中群众智慧，进行民主决策、科学决策，建设社会主义民主政治的重要保证。

第三条 第三条 高度重视、认真办理各项议案、建议和提案是各级人民政府及其所属各部门义不容辞的责任。

各级人民政府办理人大代表议案、建议和政协委员提案的主要职责是：

（一）承办或组织所属工作部门承办人大代表议案、建议和政协委员提案；

（二）检查督促承办部门抓好办复落实工作；

（三）协调办理工作中的问题；

（四）总结交流经验，提高办理质量；

（五）负责办理工作的规范化、制度化建设。

第二章 办理原则和要求

第四条 第四条 为人民办实事的原则。牢记为人民服务的宗旨，树立做人民公仆的观念，深入调查研究，讲求实效，注重解决实际问题，既要认真答复代表、委员，又要努力改进工作，积极解决问题，务求落到实处，决不能仅仅停留在口头和文字的答复上，更不能言行不一。承办工作要结合日常业务，列入本部门工作职责，切实加强领导，克服官僚主义，改进政府工作。

第五条 第五条 分级负责，归口办理的原则。各级政府和各部门要认真履行职责，由各级行政首长分管，办公厅、室或有关处室领导具体负责，并相对固定办案人员，层层负责，层层把关，确保办复质量。

第六条 第六条 实事求是的原则。对普遍性问题综合研究，突出性问题专题研究，重要性问题及时研究，事事有交代，件件有答复。做到：

（一）凡是应该而又能够解决的问题，要集中力量，抓紧办理，迅速落实。

（二）因条件限制，一时不能解决的问题，要认真研究，在制订规划、计划时积极采纳，创造条件，逐步解决。

（三）对确实难以解决的问题，要实事求是、诚恳地说明情况，取得代表、委员的谅解和支持。

第七条 第七条 建立健全承办工作网络，严格办理责任制度。各承办部门必须明确县、局级领导分管，指定办公室主任或副主任负责，落实具体办理人员，将人员名单及联系电话报市政府办公厅法规处备案。在办理过程中，要在组织、措施上对内容、形式、政策、文字层层把关。要求做到：尽快办理不积压，迅速落实不拖延，抓紧督促不等待，说明情况不推诿，努力提高办理质量和工作效率。

第八条 第八条 对议案的办理，承办部门要确定一位主要领导同志负责，在认真调查研究的基础上，提出解决方案或办理意见，经本部门领导集体讨论，主要领导审签，报市政府常务会研究同意后，正式提请市人大常委会审议。对建议和提案的办理，要经承办部门分管领导和政府分管领导审查同意后，方可报送交办部门，并答复代表和委员。

第九条 第九条 严格按照“及时交办、定期检查、限期督办、到期完成”的要求，完善各项制度。交办后抓紧联系，督促检查，逐件落实，按期办理完毕。具体要求如下：

（一）对市人大议案的办理，一般应在三个月内提出方案，半年内形成专题材料报市政府常务会研究同意后，提请人大常委会审议，并在下一次人民代表大会上报告办理情况。

（二）对建议、提案的办理，一般应在三个月内办理完毕，报交办部门。

（三）对难度较大，在上述时限内确实不能办完的，应先向交办部门说明情况，并作一简要答复，但正式答复最迟不得超过当年年底。

（四）对不属本部门职责范围的，要说明理由，并于交办后一周内将原件退回交办部门，不得擅自转交其它单位。逾期不退者，视为已接受承办。

（五）办复情况的定期检查和通报，由市政府办公厅原则上每两月进行一次。

第十条 第十条 凡是不按本办法办理的，一律退回重办。

第三章 办理程序和方法

第十一条 第十一条 交办。对全国和省人大、政协交办的建议、提案及本级人大、政协交办的议案、建议和提案，采取尽可能在会议期间组织承办一批，会后联合召开交办会议，部署办理工作任务，或者由交办部门按规定发文交办的办法。

县（区）人大代表和政协委员提出的建议和提案，本级人民政府无法承办，属市政府各部门职责范围内的，县（区）人大和政协可以直接交市政府有关部门办理，并抄送市政府办公厅法规处，以便配合催办。

议案、建议和提案涉及几个部门的，由交办部门明确一个主办部门，由主办部门牵头办理。主办部门要负责与各协同部门联系和共同研究，综合各协同部门的意见按规定上报；协同部门要积极配合，认真参加研究，并负责写出本部门职责范围内的书面答复意见交主办部门汇总。

议案、建议和提案，不能交提出该议案、建议和提案的代表、委员本人办理。

第十二条 第十二条 承办。各级人民政府及其所属部门负责承办上级和本级人大代表在会议期间提出的议案、建议和闭会期间视察活动中提出的意见，负责办理上级和本级政协委员提出的提案以及就某项工作进行调查和考察后提出的建议、良策等，组织指导和督促检查下级机关的承办工作。

县（区）人大代表和政协委员提出的建议和提案，本级人民政府无法承办，属市政府及其各部门职责范围内的，各承办部门也应认真办理后直接答复代表和委员，并抄报交办单位和市政府办公厅法规处备案。

第十三条 第十三条 催办。交办机关应主动与承办部门保持密切联系，通过会议期间抓紧办理答复、电话询问、发函催办、深入调查、组织承办部门与代表或委员协商对话等方式，尽快办理。各承办部门内部也要建立健全多种形式的催办、督办制度，确保按规定时限办复或力争提前办复。

第十四条 第十四条 督办。交办部门要通过办复网络，采取各种方式，深入调查了解，掌握进展动态，加强检查督促，组织协调、指导承办部门抓紧办理。

第十五条 第十五条 审查。对办理情况报告要认真审查，具体承办人员要逐件认真核实情况，起草或修改办理情况报告，由办公室负责人审核，主管领导审定签发，正式打印并编文号后上报、答复。

第十六条 第十六条 答复。全国、省人大代表的建议和全国、省政协委员的提案，承办部门上报办复意见后，由市政府办公厅统一答复代表和委员，并抄报省人大、省政府、省政协办公厅。市人大议案的办理，承办部门提出办理意见，报经市政府研究同意后向市人大常委会报告。市人大代表的建议和市政协委员的提案，属市政府办公厅交办的，承办部门上报办复意见后，由市政府办公厅统一答复代表和委员；属各级人大、政协直接交办的，由承办部门上报交办部门，直接答复代表和委员，并分别抄报市人大、市政协和市政府办公厅法规处。

在向代表和委员寄送答复时，要同时附《征求意见表》（详见附件三），事先填明承办单位联系人及电话号码，征求对办复情况的意见，对反馈意见需要说明情况或重新办理的，要按上述程序续报办复意见。

第十七条 第十七条 查办。为使议案、建议和提案按期得到落实，承办部门在办复后要进行自查，确保落实。对一些反映强烈的问题，除自查外，还可由交办部门约请代表和委员到承办部门检查落实情况。

第十八条 第十八条 总结和考核。各级人民政府及其所属部门在当年的办复工作完毕以后，要结合本部门工作目标责任制考核，认真总结、考评，并向交办机关上报简要的书面总结报告。各级人民政府应同时向本级人大常委会作书面报告，向本级政协通报办理情况。

第十九条 第十九条 各承办部门要高度负责，严肃认真，按照清点登记、分发承办、督促检查、领导审核、打印函复、整理归档等制度办理。完善内部规章制度，使办理工作逐步科学化、制度化、规范化、法制化。

第二十条 第二十条 议案、建议和提案涉及全市性的重要问题，承办部门应主动联系，取得人大、政协的支持和帮助，主动加强与代表、委员及有关部门的联系，采取信函往来、登门走访、对话座谈等各种方式，汇报情况，听取意见，共同协商解决的办法。

第二十一条 第二十一条 市政府各委办局在办理过程中遇到需向市政府请示解决的问题，必须按日常工作程序单独请示后，再行文答复。不得以办复情况代替请示报告；也不得以请示报告代替办复情况上报；更不得未经请示，就正式答复代表、委员或向人大、政协汇报。市、县（区）各委办局都是政府的组成部门，在承办议案、建议、提案时，应从全市大局出发，加强协作认真办理，不得上下推诿或矛盾上交。

第二十二条 第二十二条 答复按面复、函复、续复等形式办理。会议期间交办的要集中力量，抓紧研究，争取在会议期间办复一部分，其余在会后抓紧办复。在面复、函复之后，情况发生变化或代表、委员反馈办复征求意见表时还有意见的，应及时答复、续报。行文必须内容完整、情况确实、文字精炼、语气诚恳、领导签发、符合格式（详见附件一、二）、正式打印、加盖公章，并注明联系人及电话。

第四章 奖励和惩罚

第二十三条 第二十三条 根据国务院《 关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合我市目标责任制考核，对办得好的，给予表彰或奖励，办理差的，要通报批评或给予行政处罚。

第二十四条 第二十四条 符合下列条件的，给予表彰或奖励：

（一）实事求是加以解决的；

（二）符合办复行文格式的；

（三）按规定时限提前办复完毕的；

（四）代表、委员在反馈意见中提出表扬或表示满意或基本满意的。

第二十五条 第二十五条 凡出现下列情况之一的，要追究单位领导和承办人员的责任，严肃处理：

（一）对办理议案、建议、提案不重视，承办制度不健全，领导责任不明确，具体办理人员不落实的；

（二）办复质量差，敷衍塞责，马虎了事，草率应付，多次退回重办仍达不到要求的；

（三）互相推诿、拖延不办，以至贻误工作的；

（四）不负责任，遗失议案、建议、提案的；

（五）不按规定时限办复的；

（六）代表、委员的反馈意见中表示不满意或提出批评的。

第二十六条 第二十六条 奖励实行计分评定办法，参照省人民政府制定公布的具体办法执行。

第五章 附则

第二十七条 第二十七条 各县（区）人民政府对本级人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作，参照本办法办理。

第二十八条 第二十八条 本办法由市政府办公厅负责解释。

第二十九条 第二十九条 本办法自公布之日起执行。

附（略）

中小企业给政府的提案 篇7

根据国内外政府信息化的发展现状的分析和探讨, 对我国政府信息化建设提出如下应对措施:

1) 合理定位政府的角色

按照市场经济的要求, 合理定位政府的角色, 减少政府不必要的干预, 正确处理政府与市场、企业和社会的关系, 形成良性的互动, 以达到推进政府信息化的目的。政府职能的合理配置, 是政府实行有效管理的前提, 也是政府行使各种权力的基本依据。现代政府在配置职能时, 首先要考虑政府的基本职责, 以及与此密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。在指导思想方面, 关键要解决3个问题:一是要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。二是在行政体系内部, 要合理界定和划分政府各部门的职责权限, 加强管理与服务的有效性。三是在重新界定政府职能中, 要高度重视政府职能的转变。

在处理政府与市场的关系时, 政府应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用, 能够由市场解决的问题, 要尽量用市场方式进行解决, 政府要避免不必要的干预;在处理政府与企业的关系时, 要实现政企分开, 政府要承担起由企业改制中分离出来的社会职能, 而把企业的生产经营权等完全地交给企业, 使政府与企业职能错位的问题从根本上得到解决, 同时政府要有计划地从竞争性行业逐步退出;在处理政府与社会的关系时, 主要是大力培育和发展社会中介组织, 加快事业单位改革的步伐, 将政府的一些职能交给中介机构, 并实现政事分开和政社分开。

2) 深化政府机构的改革

政府机构的改革必然要求加快政府信息化建设, 信息技术的发展和应用的普及必然要求政府机构的改革。从世界范围看, 这两者是相辅相成的。按照政府信息化建设的要求, 深化政府机构的改革, 把政府信息化与转变政府职能和政府机构改革结合起来。政府信息化工程, 不是将现有的政府管理、运作的框架简单搬到网络上, 而是要按照市场经济和电子政务的要求, 对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。在这方面, 关键是要处理好政府组织结构、行政流程和政务信息的重组和整合等问题。从政府组织结构的重组和整合来看, 要深化政府机构改革, 通过重组整合, 使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求;从政府行政流程的重组和整合来看, 要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造, 包括建立统一的政府部门工作规范、改革现行的行政审批制度、使政府管理和服务更加符合电子政务“简便、集中和高效”的客观要求;从政务信息资源的整合来看, 要建设和改造政务数据库, 打破部门对信息的垄断和封闭, 实现政务信息资源的整合和互联互通, 并推动政务信息资源对社会的开放。

首先, 政府机构设置, 必须以政府职能的科学配置为基础。其次, 要建立政府规模控制的有效约束机制。再次, 行政组织的整合, 还要充分考虑电子化政府所带来的新问题。政府信息化和电子政务是一个完整、综合的发展体系, 但在以往以厂商为主导的信息化过程中, 往往出现种种偏差, 形成“重电子、轻政务”、“重硬件, 轻软件”等问题。

其实, 政府管理体制的改革和重组是目的, 是为了给社会提供综合服务, 信息化技术是手段, 是帮助政府实现政府职能从管理向服务转变的技术手段。电子政务最重要的内涵, 是运用信息及通信技术, 适应政府职能和管理模式转变的需求, 打破政府机关的组织界限, 构建一个电子化的虚拟政府。这种在优化的信息系统上整合实现的管理模型, 就是电子政务的整合之道。

3) 加强统一组织、统一规范、统一标准和统一管理

从20世纪90年代以来, 我国政府就一直致力于用信息技术提高政府运作效率。但由于历史的原因, 导致政府信息化发展过程中存在着较为普遍的“信息孤岛”与重复建设的问题。要解决这个问题, 我们不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃, 不可能全部采用新产品、新技术重新构建基础设施和应用系统。

针对各自为政、各自分割、相对独立的现状, 首先要对政府信息化建设进行合理统一的规划, 并且要强制执行;其次就是利用先进的信息整合平台, “整合”原有的基础设施, “整合”原有的应用系统。这样一种信息整合平台, 不仅可以充分整合和利用原有的政务应用系统, 能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台, 保护原有投资, 并可以平滑地实现应用升级和扩充, 从而从根本上消除“信息孤岛”;而且要对资金统一管理, 从资金源头上下功夫, 切实解决重复建设的难题。从各个方面努力继续推进“金税工程”向纵深方向发展。

目前电子政务建设方面似乎存在某种误区, 认为设备愈先进愈好, 以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。实际上, 电子政务的建设和完善是一个漫长的过程, 在这个过程中, 我们之所以强调要建设统一标准的政务资源整合平台, 决不意味着要简单追求硬件设备的先进性, 而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性, 否则就有可能使电子政务的发展脱离方向, 给国家造成巨大浪费。

4) 加强政府业务规范化、制度化, 政府信息化的持续发展、示范和推广作用

政府信息化不是简单的上网, 也不是单纯地将各部门的计算机网络联网。在完整、先进的信息技术解决方案上要实现政府在信息流通、工作组合、制度执行、事务控制等管理环节的计算机化。所以, 要加强政府业务的制度化、规范化, 对政府业务的信息处理作出规范要求, 包括对信息的采集、加工、传递等全过程, 都有固定运作程序和明确要求, 以便于政府工作的信息化。

政府上网是社会信息化进程中的一个关键环节, 政府上网的最终目的在于把信息资源开发和利用起来, 这是一个长期、不间断的过程。盘活信息源, 把有价值的信息发送上网, 建立科学、合理的政府网站运行机制。

政府部门应带头应用信息技术改进内部管理, 将部分行政办事程序上网, 逐步提高管理社会、服务社会的信息化程度, 从而带动企业和居民运用先进信息技术普及程度的提高。

5) 加强信息安全保密

政府信息有一定的保密性, 关系到政府运作和国家安全, 做好信息安全保密工作是进行政府信息化的前提。加强信息安全保密, 首先, 加强信息安全保密制度。其次, 建立安全认证中心, 保证信息传输安全。第三, 加强安全保密技术的自主开发。第四, 建立网络安全紧急反应以及处理机制, 协调政府机关处理信息安全管理事件。

具体来讲靠Linux解决操作系统安全, 加强安全管理, 提高安全管理的后备性和有效性。对内部网和公共网实现物理隔离, 保证党政机关的内部信息网络不受外部攻击。从整体上考虑网络安全建设, 最大限度保障政府信息化的安全。

信息安全是我国政府信息化建设的关键, 电子政务标准化指南将信息安全作为电子政务技术体系中的6个组成部分之一。从政府层面来看, 电子政务安全体系框架亟待研究制定, 电子签章、信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也迫在眉睫;从用户层面来看, 电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑, 并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占比例越来越大;从厂商层次来看, 国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快, 厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计, 信息安全的重要性将进一步受到重视。

6) 加强政府信息化的法制建设和信息素质教育

政府信息化建设必须以法律为基础, 必须有法可依。当前我国政府信息化的管理方面急需制定相关完善的法律, 只有这样我国的政府信息化建设才能在良性的法律轨道上持续、快速、健康地发展。尽快建立完善的政府信息化建设评估标准和制度, 并把它作为政府官员业绩评价的一个重要组成部分, 建立起有效的约束机制和激励机制。

政府信息化能否取得成功, 关键是人, 尤其是政府的公务员。为此, 必须提高全体公务员相应的认识和素质;此外, 还必须增强全民的信息意识, 普及信息化知识, 广泛开展信息技术和信息能力教育, 建立健全信息化教育培训体系, 普及信息化知识, 提高应用能力, 推动政府信息化的发展。

2、结语